Document 4733505

Создание типового решения для терр. органов контроля
и надзора в сфере образования (ТРС)
Содержание презентации
 Актуальность выполнения проекта
 Цели и задачи создания системы
 Выполненные работы
 Заключение
2
Создание типового решения для терр. органов контроля
и надзора в сфере образования (ТРС)
3
Актуальность выполнения проекта
Актуальность задачи обусловлена принятием ФЗ №258-ФЗ от 29 декабря 2006 г. «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием разграничения полномочий». В соответствии с ним региональный
орган должен обеспечивать с начала 2009г. своевременное представление в
федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и
надзору в сфере образования, следующие документы и сведения:
• экземпляры нормативных правовых актов, принимаемых органами
государственной власти субъекта Российской Федерации по вопросам
переданных полномочий;
• сведения, необходимые для формирования и ведения федеральных баз данных в
сфере контроля качества образования;
• иные документы и информацию, необходимую для контроля и надзора за
полнотой и качеством осуществления органами государственной власти
субъектов Российской Федерации переданных полномочий.
Для достижения эффективности мониторинга полноты и качества осуществления
переданных полномочий в сфере образования, необходимо разработка соответствующих
механизмов, обеспечивающих накопление и учет результатов мониторинга. Это позволит:
• обеспечивать эффективный контроль и надзор за полнотой и качеством
осуществления органами государственной власти субъектов Российской
Федерации переданных полномочий;
• получать информацию для более точной оценки объемов субвенций,
направляемых на исполнение переданных полномочий.
Создание типового решения для терр. органов контроля
и надзора в сфере образования (ТРС)
Цели и задачи проекта
 Цель проекта:
• повышение эффективности мониторинга полноты и качества
осуществления переданных полномочий в сфере образования
 Задачи проекта:
• Сбор и систематизация сведений по осуществлению переданных
полномочий в сфере образования
• Обеспечение сбора и аналитической обработки региональной отчетности
по вопросам осуществления переданных полномочий в сфере
образования.
4
Создание типового решения для терр. органов контроля
и надзора в сфере образования (ТРС)
5
Выполненные работы по проекту:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Проведение обследования и анализ нормативно-правовой базы существующих инструментов и
средств мониторинга полноты и качества осуществления переданных полномочий в сфере
образования
Разработка единой модели данных и единой системы классификаторов для учета результатов
мониторинга полноты и качества осуществления переданных полномочий в сфере образования
Разработка технического задания на создание Системы
Разработка технического проекта на создание Системы
Разработка программных компонентов подсистемы формирования и ведения регионального
реестра образовательных учреждений
Разработка программных компонентов подсистемы формирования и ведения регионального
реестра сотрудников органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
привлекаемых к исполнению переданных полномочий
Разработка программных компонентов подсистемы надзора за нормативно-правовым
регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской
Федерации по вопросам переданных полномочий Российской Федерации в области образования
Разработка сопроводительных, инструктивных и рабочих документов
Настройка шаблонов электронных отчетных форм
Проведение сбора отчетности
Аналитическая обработка собранных данных
Подготовка к опытной эксплуатации
Оказание консультационной и технической поддержки
Доработка Системы по замечаниям, сформулированным пользователями в период опытной
эксплуатации
Создание типового решения для терр. органов контроля
и надзора в сфере образования (ТРС)
Работа 1. Проведение обследования и анализ нормативноправовой базы существующих инструментов и средств
мониторинга полноты и качества осуществления переданных
полномочий в сфере образования
В рамках данного вида работ собраны и проанализированы сведения о
нормативно-правовой базе, существующих инструментах и средствах мониторинга
полноты и качества осуществления переданных полномочий в сфере образования
Проведено очное обследование (интервьюирование) сотрудников Федеральной
службы по надзору в сфере образования и науки, уполномоченных осуществлять
контрольно-надзорные функции.
По результатам анализа собранных сведений и очного обследования
(интервьюирования) сотрудников Федеральной службы по надзору в сфере
образования и науки разработан информационно-аналитический отчет.
По итогам дистанционного обследования (анкетирования) деятельности органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработан отчет об
обследовании органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
6
Создание типового решения для терр. органов контроля
и надзора в сфере образования (ТРС)
7
Работа 2. Разработка единой модели данных и единой системы
классификаторов для учета результатов мониторинга полноты и
качества осуществления переданных полномочий в сфере
образования
Созданная единая система классификаторов включает в себя:
• описание системы кодирования;
• перечень классификаторов;
• описание структуры классификаторов;
• содержательное наполнение (спецификацию элементов) классификаторов;
Единая модель данных включает в себя:
• описание сущностей (объектов);
• описание атрибутов сущностей;
• описание взаимосвязей сущностей;
• описание показателей мониторинга;
• спецификацию машиночитаемого формата данных для представления
информации в терминах единой модели данных
Создание типового решения для терр. органов контроля
и надзора в сфере образования (ТРС)
8
Работа 3. Разработка технического задания на создание Системы
В рамках данного вида работ было разработано техническое задание на
разработку Системы. В состав технического задания в развернутом виде включены
основные аспекты разработки системы, в т.ч. требования к функциональным
характеристикам, техническим средствам, требования к совместимости.
Техническое задание включает в себя:
• общие требования к структуре и очередности создания системы;
• требования к подсистеме, обеспечивающей формирование и ведение
регионального реестра образовательных учреждений;
• требования к подсистеме, обеспечивающей автоматизацию процессов
надзора за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым
органами государственной власти субъектов Российской Федерации по
вопросам переданных полномочий Российской Федерации в области
образования
• требования к подсистеме, обеспечивающей формирование и ведение
регионального реестра сотрудников органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, привлекаемых к исполнению переданных
полномочий
В результате выполнения данного вида работ разработано Техническое задание
в соответствии с ГОСТ 34.602-89.
Создание типового решения для терр. органов контроля
и надзора в сфере образования (ТРС)
9
Работа 4. Разработка технического проекта на создание Системы
Техническое проектирование проводилось на основании утвержденного
Рособрнадзором Технического задания, разработанного в рамках п. I.1.3.
В рамках данного вида работ разработаны проектные решения первой очереди
Системы.
Проектные решения включают в себя:
• проектные решения по созданию подсистемы, обеспечивающей
автоматизацию процессов надзора за нормативно-правовым
регулированием, осуществляемым органами государственной власти
субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий
Российской Федерации в области образования
• проектные решения по созданию подсистемы формирования и ведения
регионального реестра образовательных учреждений
• проектные решения по созданию подсистемы формирования и ведения
регионального реестра по нормативно-правовым актам субъекта Российской
Федерации по вопросам переданных полномочий
• проектные решения по созданию подсистемы формирования и ведения
регионального реестра сотрудников органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, привлекаемых к исполнению переданных
полномочий
В результате технического проектирования разработан Технический проект.
Создание типового решения для терр. органов контроля
и надзора в сфере образования (ТРС)
10
Работа 5. Разработка программных компонентов подсистемы
формирования и ведения регионального реестра
образовательных учреждений
Разработка программных компонентов проводилась на основе утвержденных
Рособрнадзором Технического задания (п. I.1.3.) и результатов технического
проектирования (п. I.1.4.).
В итоге разработки программных компонентов подсистемы формирования и
ведения регионального реестра образовательных учреждений были реализованы
следующие функции:
• сбор и учет детальных сведений по всем организациям, ведущим
образовательную деятельность на территории субъекта Российской
Федерации на основании лицензии на образовательную деятельность,
выданной в субъекте Российской Федерации;
• сбор и учет сведений по филиальной структуре образовательных
учреждений, ведущим образовательную деятельность на территории
субъекта Российской Федерации на основании лицензии на образовательную
деятельность, выданной в субъекте Российской Федерации;
• сбор и учет сведений по переименованиям, реорганизациям
образовательных учреждений и их филиалов.
Создание типового решения для терр. органов контроля
и надзора в сфере образования (ТРС)
11
Работа 6. Разработка программных компонентов подсистемы
формирования и ведения регионального реестра сотрудников
В итоге разработки программных компонентов подсистемы формирования и
ведения регионального реестра сотрудников органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, привлекаемых к исполнению переданных
полномочий, реализованы следующие функции:
• ведение сведений об органах исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, на которых возложено исполнение переданных полномочий
Российской Федерации в области образования, в том числе сведений о
внутренней организационной структуре указанных органов (сведений о
подразделениях);
• ведение сведений о руководстве органов исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, на которые возложено исполнение переданных
полномочий Российской Федерации в области образования;
• ведение сведений о сотрудниках органов исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, привлекаемых к исполнению переданных
полномочий Российской Федерации в области образования, в том числе
сведений о занимаемых должностях и контактных телефонах;
• ведение сведений о функциональных обязанностях, возложенных на
сотрудников органов исполнительной власти субъекта Российской
Федерации.
Создание типового решения для терр. органов контроля
и надзора в сфере образования (ТРС)
12
Работа 7. Разработка программных компонентов подсистемы
надзора за нормативно-правовым регулированием
В итоге разработки программных компонентов подсистемы надзора за
нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной
власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий
Российской Федерации в области образования, реализованы следующие функции:
• автоматизация процессов представления в Рособрнадзор в электронном
виде текстов нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации
по вопросам переданных полномочий
• контроль соблюдения регламента взаимодействия Рособрнадзора и органов
субъектов Российской Федерации при предоставлении нормативно-правовых
актов в Рособрнадзор
• регистрацию нарушений, выявленных сотрудниками Рособрнадзора по
итогам анализа текстов нормативно-правовых актов на предмет соответствия
законодательству Российской Федерации
• формирование и отслеживание исполнения предписаний по устранению
положений нормативно-правовых актов, не соответствующих
законодательству Российской Федерации
Создание типового решения для терр. органов контроля
и надзора в сфере образования (ТРС)
13
Работа 8. Разработка сопроводительных, инструктивных и
рабочих документов
В рамках данного вида работ разработаны следующие документы, входящие в
состав рабочей документации:
• Общее описание системы;
• Программа и методика испытаний;
• Руководство пользователя Системы для сотрудников региональных органов;
• Руководство пользователя Системы для сотрудников Рособрнадзора;
• Руководство по администрированию Системы для сотрудников региональных
органов;
• Руководство по администрированию Системы для сотрудников
Рособрнадзора;
Рабочая документация разработана с учетом требований РД 50-34.698-90.
Создание типового решения для терр. органов контроля
и надзора в сфере образования (ТРС)
14
Работа 9. Настройка шаблонов электронных отчетных форм
В рамках данного вида работ была, используя средства Системы, выполнена
настройка шаблонов электронных отчетных форм для сбора следующих видов
отчетности с субъектов Российской Федерации:
• Отчетность о готовности образовательных учреждений к началу учебного
года;
• Отчетность о результатах контрольно-надзорной деятельности в субъектах
Российской Федерации в соответствии с формой, утвержденной Приказом
Росстата от 27.09.2010 N 331;
• Текущие отчеты по вопросам текущей деятельности субъектов Российской
Федерации.
В ходе разработки шаблонов настроены выходные печатные формы, правила
контроля вводимых данных, правила консолидации данных на федеральном уровне,
правила автоматического расчета значений зависимых показателей.
По итогам данного вида работ подготовлены образцы заполнения для всех
настроенных электронных форм отчетности.
По результатам настройки шаблонов подготовлен отчет, включающий в себя
образцы заполнения отчетных форм и правила по их заполнению.
Создание типового решения для терр. органов контроля
и надзора в сфере образования (ТРС)
Работа 10. Проведение сбора отчетности
В ходе данного вида работ проведён сбор отчетности из субъектов Российской
Федерации в электронной форме по следующим видам отчетности:
• Отчетность о готовности образовательных учреждений к началу учебного
года;
• Отчетность о результатах контрольно-надзорной деятельности в субъектах
Российской Федерации в соответствии с формой, утвержденной Приказом
Росстата от 27.09.2010 N 331;
• Текущие отчеты по вопросам текущей деятельности субъектов Российской
Федерации.
Перед началом сбора отчетности обеспечено информирование органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации о проведении сбора
отчетности и обеспечена регистрация сотрудников региональных органов в качестве
пользователей Системы.
Ежедневно в течение периода сбора отчетности осуществлялся мониторинг
соблюдения сроков сбора отчетности во всех региональных органах.
Выполнен анализ и проверка непротиворечивости введенных данных, в том
числе и с использованием сведений, представленных субъектами Российской
Федерации в рамках отчетности предыдущих периодов.
По результатам сбора отчетности от субъектов Российской Федерации
подготовлен отчет, включающий в себя массив собранных сведений.
15
Создание типового решения для терр. органов контроля
и надзора в сфере образования (ТРС)
16
Работа 11. Аналитическая обработка собранных данных
По итогам сбора отчетности выполнена аналитическая обработка собранных
данных, включая построение диаграмм и презентаций по собранным данным. В том
числе по итогам сбора отчетности о результатах контрольно-надзорной деятельности
в субъектах Российской Федерации в соответствии с формой, утвержденной
Приказом Росстата от 27.09.2010 N 331, построены следующие виды диаграмм:
• Данные о результатах государственного контроля (надзора) в отношении
объектов контроля (надзора)
• Соотношение численности документарных и выездных проверок
• Соотношение численности плановых и внеплановых проверок
• Данные о численности объектов контроля (надзора) на 1 занятую штатную
единицу
• Количество наложенных административных штрафов
• Сумма наложенных административных штрафов
• (тыс.руб)
• Возбуждение уголовных дел по итогам проверок
• Принятые меры по итогам проверок;
Перечисленные выше диаграммы построены по каждому федеральному округу
отдельно, сведения представлены с детализацией до уровня субъекта Российской
Федерации.
Создание типового решения для терр. органов контроля
и надзора в сфере образования (ТРС)
17
Работа 12. Подготовка к опытной эксплуатации
В ходе подготовки к опытной эксплуатации обеспечено информирование органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации о проведении опытной
эксплуатации и собраны сведения о сотрудниках региональных органов,
ответственных за эксплуатацию Системы. В органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации предоставлена информация, необходимая для
ознакомления с Системой (в том числе готовая рабочая документация и программа
проведения опытной эксплуатации).
Обеспечено развертывание подсистем первой очереди Системы на технических
средствах (серверах), предоставленных Рособрнадзором на основании
Детализированного плана выполнения работ (оказания услуг).
По итогам подготовки к опытной эксплуатации подготовлен перечень сотрудников
региональных органов, ответственных за эксплуатацию Системы.
Создание типового решения для терр. органов контроля
и надзора в сфере образования (ТРС)
18
Работа 13. Оказание консультационной и технической поддержки
В рамках данного вида работ обеспечивается оказание консультационной и
технической поддержки всем зарегистрированным пользователям Системы по
телефону и электронной. Для пользователей Рособрнадзора и региональных органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных
исполнять переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования,
организована служба консультационной и технической поддержки.
Для регистрации и обработки поступающих заявок выделены и настроены:
• электронный почтовый ящик;
• система учета и отслеживания заявок (helpdesk);
• рабочие места и необходимое техническое обеспечение работы операторов
службы консультационной и технической поддержки (не менее 2 рабочих
мест).
Обеспечена подготовка (обучение) специалистов – операторов горячей линии
службы консультационной и технической поддержки.
Для осуществления консультационной и технической поддержки обеспечено
присутствие на рабочих местах не менее 2 операторов, прошедших
соответствующее обучение, в течение всего периода функционирования службы
технической и консультационной поддержки.
Создание типового решения для терр. органов контроля
и надзора в сфере образования (ТРС)
Работа 14. Доработка Системы после периода опытной
эксплуатации
В рамках данного вида работ выполнена доработка программных компонент
первой очереди Системы на основе ведомости замечаний и требований по
доработке Системы, составленной по итогам оказания консультационной и
технической поддержки (п. I.4.2).
В соответствии с требованиями Технического задания устранены все ошибки и
замечания, выявленные пользователями в период опытной эксплуатации Системы.
По итогам выполнения работ создан отчет о доработке Системы по замечаниям,
сформулированным пользователями в период опытной эксплуатации.
19
Создание типового решения для терр. органов контроля
и надзора в сфере образования (ТРС)
Заключение
По итогам выполнения работ по проекту был подготовлен отчет, включающий
подробное описание всех выполненных видов работ и все документы,
разработанные в рамках второго этапа.
Результаты проекта могут быть использованы в практической деятельности
сотрудников Рособрнадзора.
20
Создание типового решения для терр. органов контроля
и надзора в сфере образования (ТРС)
Спасибо за внимание!
ЗАО «Союзинформ»
21