Условия допуска иностранных лекарственных препаратов и

Тендер-Дон
Условия допуска иностранных
лекарственных препаратов и изделий
медицинского назначения при
осуществлении закупок
Лектор: Пратура Ольга Сергеевна
главный специалист-эксперт учебно-консультационного центра ООО «Тендер-Дон», преподаватель
Центра дополнительного профессионального образования РМИЭУ г.Ростов-на-Дону, редакторэксперт ЭС «ПРОГОСЗАКАЗ.РФ», контрактный управляющий.
Тендер-Дон
Таганрог 2015
Тендер-Дон
Применение национального режима
в сфере закупок (ст. 14 Закона № 44-ФЗ)
Национальный режим в сфере
закупок (ст. 14 Закона № 44-ФЗ)
Запреты и ограничения
допуска товаров, происходящих из иностранных государств,
для целей осуществления закупок
(ч. 3 ст. 14)
Постановление
Правительства
РФ от 24.12.2013
№ 1224
Постановление
Правительства
РФ от 14.07.2014
№ 656
Постановление
Правительства
РФ от 11.08.2014
№ 791
Постановление
Правительства
РФ от 05.02.2015
№ 102
Условия
допуска отд.
видов
товаров
(ч. 4 ст. 14)
Приказ
МЭР России
от 25.03.2014
№ 155
Тендер-Дон
Применение национального режима
в сфере закупок (ст. 14 Закона № 44-ФЗ)
Ч. 1 ст. 14
• При осуществлении заказчиками закупок к товарам,
происходящим из иностранного государства или
группы иностранных государств, работам, услугам,
соответственно
выполняемым,
оказываемым
иностранными
лицами,
применяется
национальный режим на равных условиях с
товарами российского происхождения, работами,
услугами,
соответственно
выполняемыми,
оказываемыми российскими лицами, в случаях и на
условиях,
которые
предусмотрены
международными
договорами
Российской
Федерации
Тендер-Дон
Применение национального режима
в сфере закупок (ст. 14 Закона № 44-ФЗ)
Ч. 2 ст. 14
• Федеральный орган исполнительной власти
по регулированию контрактной системы в
сфере
закупок
(Минэкономразвития
России) размещает перечень иностранных
государств,
с
которыми
Российской
Федерацией заключены международные
договоры,
и
условия
применения
национального
режима
в
единой
информационной системе
Тендер-Дон
Применение национального режима
в сфере закупок (ст. 14 Закона № 44-ФЗ)
Ч. 3 ст. 14
• В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения
обороны страны и безопасности государства, защиты
внутреннего рынка Российской Федерации, развития
национальной
экономики,
поддержки
российских
товаропроизводителей
Правительством
Российской
Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров,
происходящих из иностранных государств, работ, услуг,
соответственно выполняемых, оказываемых иностранными
лицами, и ограничения допуска указанных товаров,
работ, услуг для целей осуществления закупок.
Определение страны происхождения указанных товаров
осуществляется в соответствии с законодательством
Российской Федерации
Тендер-Дон
Постановление
Правительства РФ
от 24.12.2013 № 1224
(закупки для нужд обороны и
обеспечения безопасности
государства)
Постановление
Правительства РФ
от 14.07.2014 № 656
(закупки отдельных видов
транспортных средств)
Запреты и
ограничения
Постановление
Правительства РФ
от 11.08.2014 № 791
(закупки товаров лёгкой
промышленности для
федеральных нужд)
Постановление
Правительства РФ
от 05.02.2015 № 102
(закупки отдельных видов
медицинских изделий)
Тендер-Дон
Определение страны происхождения товара
Ч. 3 ст. 14 Закона № 44-ФЗ
• Определение страны происхождения указанных товаров
осуществляется в соответствии с законодательством Российской
Федерации
Ст. 58 Таможенного кодекса Таможенного союза
• Страной происхождения товаров считается страна, в которой
товары были полностью произведены или подвергнуты
достаточной обработке (переработке) в соответствии с
критериями, установленными таможенным законодательством
таможенного союза. При этом под страной происхождения
товаров может пониматься группа стран, либо таможенные
союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется
необходимость их выделения для целей определения страны
происхождения товаров
Тендер-Дон
Документы, подтверждающие страну происхождения товара
Ст. 59 Таможенного кодекса Таможенного союза
• В подтверждение страны происхождения товаров таможенный орган вправе
требовать представления документов, подтверждающих страну происхождения
товаров. Документами, подтверждающими страну происхождения товаров,
являются:
• декларация о происхождении товара
• сертификат о происхождении товара
ч. 1 ст. 60 Таможенного кодекса Таможенного союза
• Декларация о происхождении товара представляет собой заявление о стране
происхождения товаров, сделанное изготовителем, продавцом или отправителем
в связи с вывозом товаров, при условии, что в нем указаны сведения,
позволяющие определить страну происхождения товаров
ч. 1 ст. 61 Таможенного кодекса Таможенного союза
• Сертификат
о
происхождении
товара
документ,
однозначно
свидетельствующий о стране происхождения товаров и выданный
уполномоченными органами или организациями этой страны или страны
вывоза, если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений,
полученных из страны происхождения товаров
Тендер-Дон
Подтверждение соответствия предлагаемой продукции
установленным запретам и ограничениям при осуществлении закупок
Подп. «з» п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона № 44-ФЗ
• Заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать
документы,
подтверждающие соответствие участника открытого конкурса и (или)
предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям в
случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в
конкурсной документации в соответствии со ст.14 Закона, или заверенные копии таких
документов
п. 6 ч. 5 ст. 66 Закона № 44-ФЗ
• Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать
документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или)
предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям,
установленным заказчиком в соответствии со ст.14 Закона, или копии этих документов
п. 6 ч. 3 ст. 73 Закона № 44-ФЗ
• Заявка на участие в запросе котировок должна содержать документы,
подтверждающие соответствие предлагаемых участником запроса котировок
товара, работы или услуги условиям допуска, запретам на допуск, ограничениям
допуска в случае, если такие условия, запреты, ограничения установлены заказчиком в
извещении о проведении запроса котировок в соответствии со ст.14 Закона, либо
заверенные копии данных документов
Тендер-Дон
Подтверждение соответствия предлагаемой продукции
установленным запретам и ограничениям
Нормативноправовой акт
Подтверждающие
документы
Постановление Правительства
РФ от 24.12.2013 № 1224
Не установлены (достаточно
декларирования в заявке)
Постановление Правительства
РФ от 14.07.2014 № 656
Сертификат СТ-1
Акт экспертизы ТПП
Постановление Правительства
РФ от 11.08.2014 № 791
Не установлены (достаточно
декларирования в заявке)
Постановление Правительства
РФ от 05.02.2015 № 102
Сертификат СТ-1
Приказ МЭР России
от 25.03.2014 № 155
Не установлены (достаточно
декларирования в заявке)
Тендер-Дон
Определение страны происхождения товара
Подтверждающие документы
• письме Минэкономразвития России от 11.11.2014 N Д28и-2315 указано, что в
отношении закупок товаров, которые входят в перечень, утвержденный
Приказом Минэкономразвития России от 25.03.2014 N 155 «.. подтверждением
страны происхождения товаров, указанных в приказе № 155, является
сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом
(организацией) Российской Федерации, Республики Беларусь или Республики
Казахстан … документом, подтверждающим происхождение товаров, является
сертификат
формы
СТ-1,
выдаваемый
уполномоченной
Торговопромышленной палатой Российской Федерации. ..в случае отсутствия
сертификата формы СТ-1 в составе заявки на участие в аукционе такая заявка
отклоняется.»
• Минэкономразвития России письмом от 27 июля 2015 г. № ОГ-Д28-10063
сообщает, что подтверждением страны происхождения медицинских изделий
может быть осуществлено путем предоставления регистрационного
удостоверения на медицинское изделие, где в соответствии с формой,
установленной приказом Росздравнадзора от 16 января 2013 г. N 40-Пр/13 "Об
утверждении формы регистрационного удостоверения на медицинское
изделие", указывается адрес места производства медицинского изделия.
Тендер-Дон
Распоряжение Правительства РФ от 27.01.2015 N 98-р
«О плане первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития
экономики и социальной стабильностив 2015г ( с изменениями и дополнениями)»
Оперативные меры антикризисного реагирования в 2015
году
Введение ограничений на допуск товаров, происходящих из
иностранных государств, при наличии 2 и более заявок на
поставку товара российского производства (в сфере
лекарственных средств) и на допуск отдельных видов
медицинских изделий, происходящих из иностранных
государств, при осуществлении закупок для обеспечения
государственных и муниципальных нужд
(Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 № 102)
Тендер-Дон
Постановление Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102
«Об установлении ограничения допуска отдельных видов медицинских
изделий, происходящих из иностранных государств, для целей
осуществления закупок для обеспечения государственных
и муниципальных нужд»
Для целей осуществления закупок отдельных видов медицинских изделий,
включенных в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие
предложения о поставке медицинских изделий, происходящих из
иностранных государств, за исключением Армении, Белоруссии и
Казахстана, при условии, что на участие в определении поставщика подано
не менее 2 удовлетворяющих требованиям документации о закупке заявок,
которые одновременно:
• содержат предложения о поставке одного или нескольких видов медицинских
изделий, включенных в перечень, страной происхождения которых является
Российская Федерация, Армения, Белоруссия или Казахстан;
• не содержат предложений о поставке одного и того же вида медицинского изделия
одного
производителя
Тендер-Дон
Постановление Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102
Матрица для принятия решений о допуске/отклонении заявок
Ситуация
Действия с заявками на поставку
«иностранного» товара
заявок на «отечественный» товар нет,
все заявки на «иностранный» товар
допустить
1 заявка на «отечественный» товар
+
заявки на «иностранный» товар
допустить
2 и более заявки на «отечественный»
товар одного и того же производителя
+
заявки на «иностранный» товар
допустить
2 заявки на «отечественный» товар
различных производителей
+
заявки на «иностранный» товар
отклонить
Тендер-Дон
Постановление Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102
Матрица для принятия решений о допуске/отклонении заявок
На участие в аукционе было подано три заявки. Первая заявка - товар
российского и китайского производства, вторая заявка - российский товар,
третья заявка - российский товар. По цене выигрывает первая заявка.
Поставщик 1
(российский и
китайский товар)
Поставщик 2
(российский товар)
Поставщик 3
(российский товар)
Шприц 1
Производитель 1
(Китай)
Производитель 1
(Россия)
Производитель 1
(Россия)
Шприц 2
Производитель 2
(Россия)
Производитель 2
(Россия)
Производитель 2
(Россия)
Шприц 3
Производитель 2
(Россия)
Производитель 2
(Россия)
Производитель 2
(Россия)
Товар
По шприцам 1 – один и тот же производитель, по шприцам 2 – один производитель, по шприцам 3
– один производитель
Если все предлагаемые к поставке одного и того же вида медизделия одного
производителя, то отклонять заявку первого участника с товарами
китайского и российского происхождения вы НЕ должны
Тендер-Дон
Постановление Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102
Матрица для принятия решений о допуске/отклонении заявок
На участие в аукционе было подано три заявки. Первая заявка - товар
российского и китайского производства, вторая заявка - российский товар,
третья заявка - российский товар. По цене выигрывает первая заявка.
Поставщик 1
(российский и
китайский товар)
Поставщик 2
(российский товар)
Поставщик 3
(российский товар)
Шприц 1
Производитель 1
(Китай)
Производитель 1
(Россия)
Производитель 3
(Россия)
Шприц 2
Производитель 2
(Россия)
Производитель 2
(Россия)
Производитель 2
(Россия)
Шприц 3
Производитель 2
(Россия)
Производитель 3
(Россия)
Производитель 2
(Россия)
Товар
По шприцам 1 – разные производители, по шприцам 3 – разные производители.
Если все предлагаемые к поставке одного и того же вида медизделия разных
производителей, то заявку первого участника с товарами китайского и
российского происхождения вы должны отклонить
Тендер-Дон
ОГРАНИЧЕНИЕ допуска иностранных мед. изделий
Принцип – «третий лишний»
Заявки, содержащие предложение о поставке включённых в Перечень
иностранных мед. изделий (кроме товаров из стран ЕАЭС), отклоняются
только при одновременном соблюдении следующих условий:
1) вышеуказанные заявки с предложением отечественных мед. изделий
полностью соответствуют требованиям документации о закупке
2) помимо заявки с ин. мед. изделием поданы не менее 2-х заявок с
предложением мед. изделий, происходящих из РФ, Республики Армения,
Республики Белоруссия и Республики Казахстан (конкуренция среди
поставщиков)
3) в заявках с предложением отечественных мед. изделий указаны разные
мед. изделия разных производителей (конкуренция производителей)
Если не соблюдено хотя бы одно из вышеперечисленных условий,
заявка, содержащая предложение о поставке иностранных мед.
изделия, подлежит допуску на равных условиях с заявками, в которых
предложены отечественные мед. изделия.
Тендер-Дон
Постановление Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102
ОКПД
ОК 034-2007
Наименование вида медицинских изделий (начало)
18.21.11.111
18.21.21.111
18.21.30.411
18.21.30.412
Одежда медицинская
24.41.60.330
Наборы реагентов для выявления инфекционных агентов методом
полимеразной цепной реакции
24.41.60.363
24.41.60.364
Наборы реагентов для количественного и качественного определения
иммуноглобулинов/антигенов инфекционных агентов методом
иммуноферментного анализа
24.41.60.384
24.41.60.391
Наборы реагентов для количественного определения гормонов методом
иммуноферментного анализа
24.41.60.395
Наборы биохимических реагентов для определения факторов свертывания
крови
24.41.60.399
Наборы реагентов для выявления инфекционных агентов методом
полимеразной цепной реакции
24.42.12.120
24.42.12.131
Салфетки антисептические спиртовые
24.42.13.391
Наборы (комплекты) реагентов для гематологических анализаторов
Тендер-Дон
Постановление Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102
ОКПД
ОК 034-2007
Наименование вида медицинских изделий
(продолжение 1)
24.42.23.110
Наборы реагентов для определения групп крови и резус-фактора
24.42.23.111
Наборы биохимических реагентов для определения ферментов
24.42.23.111
Наборы биохимических реагентов для определения факторов свертывания
крови
24.42.23.119
Наборы реагентов для фенотипирования крови человека по групповым
системам резус, Келл и Кидд
24.42.24.140
24.42.24.141
24.42.24.142
24.42.24.143
Специальные хирургические одноразовые стерильные изделия из нетканых
материалов для защиты пациента и медицинского персонала
24.66.42.140
Питательные среды селективные и неселективные
24.66.42.310
Наборы биохимических реагентов для определения субстратов
24.66.42.341
Наборы биохимических реагентов для определения ферментов
24.66.42.389
Наборы (комплекты) реагентов для гематологических анализаторов
25.22.14.210
Контейнеры для биопроб полимерные
Тендер-Дон
Постановление Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102
ОКПД
ОК 034-2007
29.23.13.331
29.23.13.335
29.23.13.990
Наименование вида медицинских изделий (продолжение
2)
Холодильники
комбинированные
лабораторные;
фармацевтические; медицинские морозильники
холодильники
33.10.11.111
Томографы компьютерные с количеством срезов от 1 до 64
33.10.11.140
Системы однофотонной эмиссионной компьютерной томографии (гаммакамеры)
33.10.11.112
33.10.11.113
Рентгендиагностические комплексы на 2 рабочих места; рентгендиагностические
комплексы на 3 рабочих места; рентгендиагностические комплексы на базе
телеуправляемого стола-штатива; флюорографы; маммографы; рентгеновские
аппараты передвижные палатные
33.10.12.111
Электрокардиографы
33.10.12.126
Кардиомониторы прикроватные; комплексы суточного мониторирования ЭКГ
33.10.12.126
Анализаторы глюкозы
33.10.13.119
Иглы корневые
33.10.15.110
Микромоторы пневматические для наконечников стоматологических;
наконечники для микромоторов; наконечники стоматологические турбинные
33.10.15.120
Иглы хирургические
Тендер-Дон
Постановление Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102
ОКПД
ОК 034-2007
Наименование вида медицинских изделий
(продолжение 3)
33.10.15.121
Шприцы-инъекторы медицинские многоразового и одноразового
использования с инъекционными иглами и без них
33.10.15.134
Ножницы микрохирургические
33.10.15.136
Боры зубные твердосплавные
33.10.15.152
Пинцеты микрохирургические
33.10.15.154
Иглодержатели микрохирургические
33.10.15.213
Микрохирургические инструменты для офтальмологии
33.10.15.430
Устройства для переливания крови, кровезаменителей и инфузионных
растворов, в том числе и с микрофильтром
33.10.15.610
Контейнеры для заготовки, хранения и транспортирования крови; устройства с
лейкоцитарным фильтром; устройства для вливания кровезаменителей и
инфузионных растворов
33.10.15.614
Зеркала гинекологические полимерные по Куско; наборы гинекологические
смотровые одноразовые стерильные
33.10.15.121
Шприцы-инъекторы медицинские многоразового и одноразового
использования с инъекционными иглами и без них
Тендер-Дон
Постановление Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102
ОКПД
ОК 034-2007
Наименование вида медицинских изделий (окончание)
33.10.16.150
Одежда медицинская
33.10.17.415
Имплантаты для остеосинтеза
33.10.18.110
Слуховые аппараты неимплантируемые
33.20.53.145
Устройства электрофореза белков сыворотки крови на пленках из ацетата
целлюлозы
33.20.53.310
Анализаторы свертывания крови
33.20.53.311
Анализаторы билирубина; анализаторы белка в моче; анализаторы
биохимические полуавтоматические
33.20.53.311
Гемоглобинометры
33.20.53.320
Глюкометры индивидуальные
33.20.53.332
Амплификаторы детектирующие для обеспечения исследований методом
полимеразной цепной реакции в режиме реального времени
* При применении настоящего перечня следует руководствоваться как кодом в соответствии с
Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД) ОК
034-2007, так и наименованием вида медицинского изделия указанного кода.
Тендер-Дон
Правильность определения объекта закупки
Решение УФАС по Омской области от 24.03.2015г № 03-10.1/64-2015
• Заказчик производил закупку «Теста предназначенного для определения
разрыва плодного пузыря у беременных женщин (код ОКПД 24.41.60.395) и
не установил запреты в соответствии с ПП Российской Федерации от
05.02.2015 г. № 102. Комиссия УФАС по Омской области признала в
действиях заказчика нарушение. Аргумент был такой:
• В перечне отдельных видов медицинских изделий, происходящих из
иностранных государств, в отношении которых устанавливается
ограничение допуска для целей осуществления закупок для обеспечения
государственных и муниципальных нужд утвержденном постановлением
ПП РФ от 5 февраля 2015 г. N 102 указано наличие: Наборов биохимических
реагентов для определения факторов свертывания крови
- Код в
соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам
экономической деятельности (ОКПД) ОК 034-2007 - 24.41.60.395
• В связи с этим заказчик должен был установить ограничения по допуску
иностранных товаров.
Тендер-Дон
Правильность определения объекта закупки
Решение Арбитражного суда Омской области от 27.07.2015г № дела А46-5048/2015
• "По мнению Комиссии Омского УФАС «Тест предназначенный для определения разрыва
плодного пузыря у беременных женщин» является товаром, который входит в перечень
товаров, предусмотренный Постановлением №102, в силу чего Заявителем неправомерно
не установлены ограничения допуска для данного вида медицинского изделия в случае,
если оно происходит из иностранного государства.
Мнение суда - между тем, в соответствии с ОК 034- 2007 (КПЕС 2002) Общероссийским
классификатором продукции по видам экономической деятельности под кодом
24.41.60.395 представлена подкатегория «Тест системы прочие».
В перечень товаров, предусмотренный Постановлением №102, входит одна из тест-систем
– «наборы биохимических реагентов для определения факторов свертывания крови».
Какие-либо доказательства того, что тест, предназначенный для определения разрыва
плодного пузыря у беременных женщин, относится к наборам биохимических реагентов
для определения факторов свертывания крови, УФАС по Омской области не
представлено. Принимая во внимание, что код 24.41.60.395 «Тест системы прочие»,
включает в себя и «наборы биохимических реагентов для определения факторов
свертывания крови», и «тест, предназначенный для определения разрыва плодного
пузыря у беременных женщин», а перечень товаров, предусмотренный Постановлением
№102, содержит конкретное указание на одну из указанных тест-систем (наборы
биохимических реагентов для определения факторов свертывания крови), суд приходит к
выводу о том, что отнесение Управлением ФАС к данному виду медицинских изделий
товара, закупка которого производилась БУЗОО «ОКБ», является необоснованным.
Тендер-Дон
Правильность выбора объект а закупки
• Решение УФАС по Республике Бурятия по результатам рассмотрения жалобы участника закупки
№ 04-50/302-2015 от 11.09.2015г
• Извещением о проведении Аукциона и документацией об аукционе предусмотрено наименование
товара и код по ОКПД: шапка-колпак – 24.42.24.140; комплект белья хирургического – 24.42.24.141; халат
хирургический – 24.42.24.142; маска медицинская – 24.42.24.140; бахилы- 24.42.24.140; шапочка-берет 24.42.24.140.
• Техническим заданием установлены технические характеристики товара, в частности: комплект белья
хирургического №18П для полостных вмешательств, одноразовый стерильный; халат хирургический.
Стерильно, упаковано в двойную индивидуальную упаковку; маска медицинская должна быть
нестерильная; бахилы, нестерильные; шапочка берет «Шарлотта», изготовленная из 3-хслойного
влагоотталкивающего нетканого материала; шапочка колпак Гекса на регулируемых завязках.
• Согласно Постановлению № 102 коды в соответствии с ОКПД ОК 034-2007 – 24.42.24.140, 24.42.24.141,
24.42.24.142, 24.42.24.143 относятся к специальным хирургическим одноразовым стерильным изделиям
из нетканых материалов для защиты пациента и медицинского персонала.
• Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2007
(КПЕС 2002) предусмотрено следующее: 24.42.24.140 Изделия стерильные одноразовые хирургические
специальные из нетканых материалов для защиты пациента и медицинского
персонала.
• Вывод Комисии УФАС положение документации об аукционе противоречит требованиям пункта 1
части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в части несоответствия установленного кода ОКПД ОК
034-2007 – 24.42.24.140 для товаров: маска медицинская и бахилы требованиям Заказчика,
предусмотренным техническим заданием, а именно установленный код относится к стерильным
товарам, а Заказчику требуется нестерильный товар. Документация об аукционе не соответствует
требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, установленные требования к
товару (несоответствие кодов ОКПД техническим характеристикам товара) влекут за собой
ограничение количества участников закупки.
Тендер-Дон
По вопросу применения кодов Общероссийского классификатора продукции
по видам экономической деятельности (ОКПД) ОК 034-2007.
Постановлением № 102 определен перечень отдельных видов
медицинских изделий, происходящих из иностранных государств,
в отношении которых устанавливается ограничение допуска для
целей осуществления закупок для обеспечения государственных и
муниципальных нужд
При применении перечня (согласно примечанию к нему) следует
руководствоваться как кодом в соответствии с классификатором,
так и наименованием вида медицинского изделия.
Например, по классификатору (ОКПД) ОК 034-2007 код 18.21.21.111
включает «комплекты и костюмы мужские, производственные и
профессиональные,
из
хлопчатобумажных
тканей».
Постановление № 102 применяется только в том случае, если
указанные комплекты и костюмы мужские, производственные и
профессиональные, из хлопчатобумажных тканей закупаются в
качестве одежды медицинской.
Тендер-Дон
Если на медизделия нет аналогов у российских производителей?
• Решение УФАС по Кемеровской области от 26 мая 2015 года по делу № 159/З-2015
(«Поставка расходных материалов для лаборатории»)
• По мнению заявителя, аукционная документация противоречит требованиям
закона о контрактной системе, а именно: заказчиком в документацию не включена
информация об ограничениях, условиях, запретах и ограничениях допуска товаров,
происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств,
что является нарушением требований п.7 ч. 5 статьи 63 ФЗ № 44-ФЗ
• Доводы заказчика: «Поскольку объектом закупки являются расходные материалы
для лаборатории, которым нет аналогов у российских производителей, заказчиком
данные ограничения не были включены в аукционную документацию»
• Заявитель на заседании Комиссии Кемеровского УФАС России представило письмо
производителя ЗАО «Вектор-Бэст» (№ КС-186 от 18.05.2015г.) о том, что наборы
реагентов В-8124 Новосо - БМ ПГК, В-8128 Новосо-БМ-ПГК-0,2 для определения
белка в моче не производит и не продает с 01.04.2013г.
• Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что данный факт не подтверждает того,
что иные производители не могут предоставить наборы реагентов для определения
белка в моче. Довод жалобы в части невключения заказчиком в документацию
информации об ограничениях, условиях, запретах и ограничениях допуска товаров,
происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств,
признан Комиссией Кемеровского УФАС России необоснованным.
Тендер-Дон
По вопросу формирования лотов при закупке медицинских изделий,
включенных в перечень..
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26 июля
2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается не
предусмотренное федеральными законами или иными
нормативными правовыми актами ограничение доступа к
участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.
Согласно положениям статьи 8 Закона № 44-ФЗ запрещается
совершение заказчиками любых действий, которые
приводят к ограничению конкуренции, в частности к
необоснованному ограничению числа участников закупок.
В целях применения постановления № 102, а также
обеспечения конкуренции при осуществлении закупок, не
рекомендуется включать в состав одного лота
медицинские изделия, включенные и не включённые в
перечень.
Тендер-Дон
По вопросу формирования лотов при закупке медицинских изделий, включенных в
перечень.(Решение УФАС по Тульской области от 3 июня 2015 года по делу № 04-07/72-2015)
• В соответствии с извещением о проведении совместного электронного аукциона, объектом
закупки является поставка товаров, отнесенных к следующим кодам (ОКПД) ОК 034-2007:
• - 33.10.15.121 «Шприцы-инъекторы медицинские многоразового и одноразового использования с
инъекционными иглами и без них»;
33.10.15.430 «Устройства для переливания крови,
кровезаменителей и инфузионных растворов, в том числе и с микрофильтром»; 33.10.15.619
«Приборы,
оборудование
и
устройства
прочие,
не
включенные
в
другие
группировки»; 33.10.15.123 «Иглы трубчатые (инъекционные)».
• В соответствии с ПП РФ от 05.02.2015 года № 102 в Перечень включены, в том числе следующие
виды медицинских изделий:
«Шприцы-инъекторы медицинские многоразового и
одноразового использования с инъекционными иглами и без них» код в соответствии с
(ОКПД) ОК 034-2007 - 33.10.15.121; «Устройства для переливания крови, кровезаменителей и
инфузионных растворов, в том числе и с микрофильтром» код в соответствии с (ОКПД) ОК 0342007 - 33.10.15.430. При этом прочие медицинские изделия в Перечень не включены,
следовательно, на указанные товары не распространяется ограничение допуска для целей
осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
• Очевидно, что для возможности реализации порядка, установленного ПП РФ от 05.02.2015 года
№ 102, необходимо чтобы объект закупки, сформированный в рамках одной процедуры закупки,
состоял только из товаров, включенных в Перечень отдельных видов медицинских изделий,
происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается ограничение
допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных
нужд. В противном случае, по мнению Комиссии, механизм реализации порядка,
предусмотренный Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 года № 102, невозможен.
Тендер-Дон
По вопросу формирования лотов при закупке медицинских изделий, включенных в
перечень.(Решение УФАС по Тульской области от 3 июня 2015 года по делу № 04-07/72-2015)
Продолжение
• При этом, из содержания извещения о проведении электронного аукциона и положений документации об
электронном аукционе не следует, для каких конкретно медицинских изделий, поставка которых
осуществляется в рамках рассматриваемой закупки, установлено ограничение допуска для целей
осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
• В рассматриваемом случае, формирование подобным образом объекта электронного аукциона, в который
включены медицинские изделия, в отношении которых установлено ограничение допуска для целей
осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также медицинские
изделия, на которые не распространяет свое действие ПП РФ от 05.02.2015 года № 102, не соответствует
положениям части 3 статьи 14 Закона и нарушает принцип обеспечения конкуренции, закрепленный в части 2
статьи 8 Закона, в соответствии с которым запрещается совершение заказчиками, специализированными
организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий,
участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона.
• Учитывая, что в объект закупки входят как медицинские изделия, включенные в Перечень, так и медицинские
изделия, не включенные в Перечень, то из содержания документации об электронном аукционе не
представляется возможным определить, для какого конкретно медицинского изделия (медицинских изделий)
участнику закупки необходимо представить в составе второй части заявки копию сертификата о
происхождении товара по форме СТ-1 в целях подтверждения страны происхождения медицинского изделия.
• Следовательно, отсутствие в документации об электронном аукционе максимально четких и
однозначных требований относительно документов и сведений, которые должны содержаться в
составе второй части заявки, позволяющих участнику закупки надлежащим образом оформить заявку
и принять участие в аукционе на конкурентных началах, основанных на принципах открытости,
прозрачности и обеспечения конкуренции, свидетельствует о нарушении Организатором совместной
закупки пункта 2 части 1 статьи 64 Закона в виду отсутствия надлежащей инструкции по заполнению
заявки на участие в электронном аукционе.
Тендер-Дон
Правомерность отклонения заявки участника, предложившего к поставке товары
российского происхождения в соответствии с Постановлением № 102 , при этом
сертификат о происхождении товара предоставлен не был во второй части заявки.
• Решение Смоленского УФАС по делу 37/15-ГЗ/Ж
от 31.03.2015г
Согласно извещению о проведении аукциона, объект закупки - 33.10.15.121
«Шприцы-инъекторы медицинские многоразового и одноразового использования с
инъекционными иглами и без них» Общероссийского классификатора продукции
по видам экономической деятельности ОК 034-2007, который включен в перечень
отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств,
в отношении которых устанавливается ограничение допуска. Пунктом 6 ч. 5 ст. 66
Закона о контактной системе предусмотрено, что вторая часть заявки должна
содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и
(или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и
ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со ст. 14 закона, или
копии этих документов.
• «Учитывая, что в аукционной документации было установлено требование о
необходимости предоставления в составе второй части заявки сертификата о
происхождении
товара,
выданного
уполномоченным
органом
(организацией),заявка Общества на основании п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной
системе правомерно признана аукционной комиссией не соответствующей
требованиям, установленным документацией об аукционе.»
Тендер-Дон
Правомерность отклонения заявки участника, предложившего к поставке товары
российского происхождения в соответствии с Постановлением № 102 , при этом
сертификат о происхождении товара предоставлен не был во второй части заявки.
• УФАС по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (решение № 03/АМ от
28.04.2015г) поставка изделий медицинского назначения (колющие) «В
соответствии с Постановлением № 102 от 05 февраля 2015 года Заказчик обязан
требовать сертификат о происхождении товара, а участник закупки в свою очередь
должен его предоставить.»
• УФАС по Республике Башкортостан (решение № ГЗ-111/15 от 27.03.2015г) ОКПД –
33.10.15.121 «Шприцы-инъекторы медицинские многоразового и одноразового
использования с инъекционными иглами и без них». «Так, вторая часть заявки на
участие в электронном аукционе должна содержать, в числе прочего, сертификат о
происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией)
Российской Федерации, Республики Армения, Республики Белоруссия, Республики
Казахстан . Аукционная комиссия Уполномоченного органа правомерно приняла
решение о несоответствии данной заявки требованиям, установленным
документацией об электронном аукционе, в силу того, что в составе второй части
заявки Заявителя, предложившего к поставке товар российского происхождения,
отсутствует, предусмотренный документацией об электронном аукционе документ,
а именно сертификат о происхождении товара».
Тендер-Дон
Правомерность отклонения заявки участника, предложившего к поставке товары
российского происхождения в соответствии с Постановлением № 102 , при этом
сертификат о происхождении товара предоставлен не был во второй части заявки.
• Решение УФАС по республике САХА (Якутия) по делу № 06-176/15т
• Согласно пункту 6 части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в
электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника
такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и
ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона № 44-ФЗ, или
копии этих документов. Подтверждением страны происхождения медицинских изделий,
включенных в перечень, является сертификат о происхождении товара, выдаваемый
уполномоченным органом (организацией) Российской Федерации, Республики Армения,
Республики Белоруссия или Республики Казахстан по форме, установленной Правилами
определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения
о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых
Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны
происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами (пункт 3 Постановление
№ 102).
• Указанной позиции придерживается Министерство экономического развития Российской
Федерации в своем письме от 31.12.2014 № Д28и-2917 «О необходимости наличия в составе заявки
на участие в открытом конкурсе (второй части заявки на участие в электронном аукционе)
сертификата о происхождении товара по форме СТ-1». Вторые части заявок отклоняются в
случае отсутствия сертификата о происхождении товара.
• Вывод комиссии УФАС - в случае отсутствия сертификата происхождении товара в составе
второй части заявки на участие в конкурсе (аукционе) такая заявка отклоняется, в том числе
в случае указания в первой части такой заявки места происхождения товара.
Тендер-Дон
Правомерность отклонения заявки участника, предложившего к поставке товары российского
происхождения в соответствии с Постановлением № 102 , при этом сертификат о происхождении
товара предоставлен не был во второй части заявки.
• Кировское УФАС России о применении Постановления Правительства РФ от 05.02.2015 N
102. (http://kirov.fas.gov.ru/news/10373 ) от 17.04.2015г
• пункт 2 ПП РФ от 05.02.2015 г. № 102 устанавливает только один случай, когда подлежит применению данное
постановление и отклоняются заявки участников, предлагающих товар иностранного происхождения:
когда на участие в определении поставщика подано не менее 2 удовлетворяющих требованиям
документации о закупке заявок, которые одновременно: содержат предложения о поставке одного или
нескольких видов медицинских изделий, включенных в перечень, страной происхождения которых
является Российская Федерация, Республика Армения, Республика Белоруссия или Республика Казахстан;
не содержат предложений о поставке одного и того же вида медицинского изделия одного производителя.
• Иных случаев, когда возможно ограничение поставки товаров, происходящих из иностранных государств, в
отношении которых устанавливается ограничение допуска ПП РФ от 05.02.2015 г. № 102 не установлено.
• Вместе с тем подтверждение страны происхождения медицинских изделий и предоставление сертификата
формы СТ-1 требуется только при наступлении случая указанного в пункте 2 ПП РФ от 05.02.2015 г. № 102,
поскольку именно в данном случае необходимо подтверждать, что товар является происходящим из
Российской Федерации, Республики Армения, Республики Белоруссия или Республики Казахстан.
• Если же случай, указанный в пункте 2 ПП РФ от 05.02.2015 г. № 102 не наступил (Заказчику подано менее
двух заявок, соответствующих требованиям пунктам 2 указанного Постановления) оснований для
отклонения заявок, не содержащих сертификат СТ-1, но предлагающих товар из Российской
Федерации, Республики Армения, Республики Белоруссия или Республики Казахстан не имеется.
• Вместе с тем Заказчики в документации электронного аукциона обязаны устанавливать требование о
необходимости предоставления сертификата формы СТ-1 во второй части заявки участника в случаях,
установленных п. 2 Постановления Правительства от 05.02.2015 г. № 102.
• Аналогичное мнение выражено в письме ЦА ФАС России от 28.05.2015г № АЦ/26282/15
Тендер-Дон
Вступление в силу норм ПП РФ № 102
• Решение Арбитражного суда Кировской области от 3 июля 2015 года по делу № А284839/2015
• «…Ограничение, установленное Постановление от 05.02.2015 № 102, применяется при
наличии всех условий, установленных пунктом 2 данного постановления. При отсутствии
этих условий ограничения, установленные Постановлением от 05.02.2015 № 102, не
применяются, в связи с чем отсутствие в заявках участников закупки сертификатов
о происхождении товаров формы СТ-1 не является основанием для отклонения
заявок.
Доказательства, подтверждающие, что в рассматриваемой ситуации возникли все
условия, предусмотренные п.2 Постановление от 05.02.2015 № 102, при которых подлежит
применению ограничение, установленное данным постановлением, отсутствуют.
В соответствии с Правилами определения страны происхождения товаров сертификат о
происхождении товаров формы СТ-1 выдается в отношении товаров, происходящих из
Российской Федерации, Республики Армения, Республики Белоруссия или Республики
Казахстан. В отношении товаров, происходящих из других стран, такой сертификат не
выдается. Следовательно, при отсутствии условий, предусмотренных пунктом 2
Постановления от 05.02.2015 № 102, отклонение заявок, содержащих предложения о
поставке медицинских изделий, происходящих из иных иностранных государств,
в связи с отсутствием сертификата о происхождении товаров формы СТ-1, является
безосновательным.
Тендер-Дон
Как заказчику подтвердить страну происхождения
• На этот вопрос дан ответ в письме Минэкономразвития России от
16.09.2014г № Д28и-1844. А именно, «..при проведении электронного аукциона
заказчик вправе установить во второй части заявки требование о
предоставлении регистрационного удостоверения на изделия медицинского
назначения и лекарственные препараты, медицинское оборудование, в этом
числе в случае, если в проект контракт включено требование о передаче вместе
с товаром копии регистрационного удостоверения, заверенной в
установленном порядке». Т.к. вторая часть заявки на участие в электронном
аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие
ТРУ требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ на
основании п.3 ч.5 ст.66 Закона
• Минэкономразвития России письмом от 27 июля 2015 г. № ОГ-Д28-10063
сообщает, что подтверждением страны происхождения медицинских изделий
может быть осуществлено путем предоставления регистрационного
удостоверения на медицинское изделие, где в соответствии с формой,
установленной приказом Росздравнадзора от 16 января 2013 г. N 40-Пр/13 "Об
утверждении формы регистрационного удостоверения на медицинское
изделие", указывается адрес места производства медицинского изделия.
Тендер-Дон
Применение национального режима в сфере
закупок (ст. 14 Закона № 44-ФЗ)
Ч. 4 ст. 14
• Федеральный
орган
исполнительной
власти
по
регулированию контрактной системы в сфере закупок
(Минэкономразвития
России)
по
поручению
Правительства Российской Федерации устанавливает
условия допуска для целей осуществления закупок
товаров, происходящих из иностранного государства
или группы иностранных государств, работ, услуг,
соответственно выполняемых, оказываемых иностранными
лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в
отношении
которых
Правительством
Российской
Федерации
установлены
запрет,
ограничения
в
соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона № 44-ФЗ
Тендер-Дон
Приказ Минэкономразвития России от 25 марта 2014 г. № 155
«Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных
государств…»
Код ОКПД по
ОК 034-2007
Наименование лекарственных препаратов,
мед.изделий и мед.оборудования
24.4
препараты фармацевтические, продукты медицинские
химические и продукты лекарственные растительные
33.10
изделия медицинские, включая хирургическое
оборудование, ортопедические приспособления
Тендер-Дон
Определение объекта закупки
Решение комиссии УФАС по Республике Саха (Якутия) ото2.06.2015г.
по делу № 06-385/15т
• Приказом Минэкономразвития России от 25.03.2014 года № 155
установлены условия допуска товаров, происходящих из
иностранных государств, для целей осуществления закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд.
• В п. 1 Приказа № 155 определено, что к препаратам
фармацевтическим, продуктам медицинским химическим и
продуктам лекарственным растительным (24.4) установлены
условия допуска для целей осуществления закупок.
• Объектом
закупки
по
данной
закупке
является
лекарственный препарат линезолид (ОКПД 24.42.11.180), в
связи с чем установлены преференции для участников, заявки или
окончательные предложения которых содержат предложения о
поставке товаров в соответствии с Приказом №155.
Тендер-Дон
Как заказчику подтвердить страну происхождения, если участник не обязан предоставлять сертификат СТ-1
• Правомерность такого требования так же установлена в Письме ФАС России от 23.10.2014г. № АД/43043/14
• Требование заказчика о наличии во второй части заявки на участие в открытом электронном аукционе копии
регистрационного удостоверения на медицинские изделия или информации о таком удостоверении,
на основании п.3 ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе правомерно. Согласно части 10 статьи 38 Закона
об основах охраны здоровья граждан Правительством Российской Федерации установлен порядок, в
соответствии с которым уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти осуществляет
ведение государственного реестра мед.изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей),
осуществляющих производство и изготовление мед.изделий, и размещает его на своем официальном сайте в
сети "Интернет". В соответствии с частью 11 статьи 38 Закона об основах охраны здоровья граждан в
государственный реестр вносятся следующие сведения:
• 1) наименование медицинского изделия; 2) дата государственной регистрации медицинского изделия и его
регистрационный номер, срок действия регистрационного удостоверения; 3) назначение медицинского
изделия, установленное производителем; 4) вид медицинского изделия; 5) класс потенциального риска
применения медицинского изделия; 6) код Общероссийского классификатора продукции для медицинского
изделия 7) наименование и место нахождения организации - заявителя медицинского изделия;
• 8) наименование и место нахождения организации - производителя (изготовителя) медицинского изделия или
фамилия, имя и (если имеется) отчество, место жительства индивидуального предпринимателя производителя (изготовителя) медицинского изделия; 9) адрес места производства или изготовления
медицинского изделия; 10) сведения о взаимозаменяемых медицинских изделиях.
• Таким образом, заказчик при рассмотрении заявок участников закупок может беспрепятственно пользоваться
государственным реестром, размещенным на официальном сайте уполномоченного федерального органа
исполнительной власти - Росздравнадзора.
• На основании изложенного, ФАС России считает, что с учетом положений ст.66 Закона о контрактной системе и
статьи 38 Закона об основах охраны здоровья граждан, отклонение заказчиком заявки при наличии во второй
части заявки информации о реквизитах такого регистрационного удостоверения, наименовании медицинского
изделия, производителе может привести к ограничению количества участников закупок.
Тендер-Дон
Приказ Минэкономразвития России от 25 марта 2014 г. № 155
«Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств,
для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд»
При осуществлении закупок товаров,
вошедших в Перечень, путем
проведения конкурса, запроса
котировок
при рассмотрении и оценке конкурсных (котировочных)
заявок на поставку товаров российского, белорусского и
(или) казахстанского происхождения, по критерию "цена
контракта" к предложенной в указанных заявках цене
контракта применяется понижающий 15-% коэффициент
контракт заключается по цене контракта,
предложенной участником конкурса,
запроса котировок в заявке на участие в
закупке
Тендер-Дон
Приказ Минэкономразвития России от 25 марта 2014 г. № 155
«Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств,
для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд»
При осуществлении закупок товаров,
вошедших в Перечень, путем проведения
запроса предложений
при рассмотрении и оценке заявок на поставку товаров
российского, белорусского и (или) казахстанского
происхождения, по критерию "цена контракта" к
предложенной в указанных заявках цене контракта
применяется понижающий 15-% коэффициент
контракт заключается по цене контракта,
предложенной участником запроса
предложений в окончательном предложении
Тендер-Дон
Приказ Минэкономразвития России от 25 марта 2014 г. № 155
«Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств…»
Матрица принятия решений при проведении
конкурса, запроса котировок, запроса предложений
Фактическая цена,
предложенная
участником, руб.
Цена, принимаемая
для целей оценки
предложения
участника, руб.
Предложение
о поставке товара,
происходящего из странучастниц ТС
(победитель)
95 000,00
(цена заключаемого
договора)
80 750,00
Предложение
о поставке «иностранного
товара»
85 000,00
85 000,00
Вид заявки на участие в
определении поставщика
Тендер-Дон
Приказ Минэкономразвития России от 25 марта 2014 г. № 155
«Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств…»
Матрица принятия решений при проведении
конкурса, запроса котировок, запроса предложений
Фактическая цена,
предложенная
участником, руб.
Цена, принимаемая
для целей оценки
предложения
участника, руб.
Предложение
о поставке товара,
происходящего из странучастниц ТС
102 000,00
86 700,00
Предложение
о поставке «иностранного
товара»
(победитель)
85 000,00
(цена заключаемого
договора)
85 000,00
Вид заявки на участие в
определении поставщика
Тендер-Дон
Приказ Минэкономразвития России от 25 марта 2014 г. № 155
«Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств,
для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд»
При осуществлении закупок товаров,
вошедших в Перечень, путем проведения
электронного аукциона
если победителем аукциона представлена заявка на
участие в аукционе, которая содержит предложение
о поставке товаров, происходящих из иностранных
государств, за исключением белорусских или
казахстанских товаров
контракт с победителем аукциона
заключается по цене, сниженной на 15%
от предложенной им цены контракта
Тендер-Дон
Приказ Минэкономразвития России от 25 марта 2014 г. № 155
«Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств,
для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд»
Порядок не применяется, если:
• в рамках одного конкурса (лота), аукциона, запроса предложений,
запроса котировок предполагается поставка товаров, только часть из
которых включена в перечень
• конкурс, аукцион, запрос предложений, запрос котировок
признается не состоявшимся в связи с участием единственного
участника
• в заявках на участие в конкурсе, аукционе или запросе предложений
не содержится предложений о поставке товаров российского,
белорусского и (или) казахстанского происхождения
• стоимость
товаров
российского,
белорусского
и
(или)
казахстанского происхождения составляет более половины
стоимости всех товаров, предложенных участником аукциона
• стоимость
товаров
российского,
белорусского
и
(или)
казахстанского происхождения составляет менее половины
стоимости всех товаров, предложенных участником конкурса,
запроса котировок или запроса предложений
Тендер-Дон
Приказ Минэкономразвития России от 25 марта 2014 г. № 155
«Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств,
для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд»
Что делать, если участник аукциона не
указал соотношение по стоимости долей
товара российского и иностранного
происхождения?
• если победителем аукциона в заявке на участие
в аукционе не продекларировано соотношение
долей товаров российского (белорусского и
(или)
казахстанского)
и
иностранного
происхождения, то указанная доля товаров
исчисляется по цене за единицу товара,
полученной при обосновании начальной
(максимальной) цены контракта
Тендер-Дон
Аукционная документация
(без расчёта НМЦК по каждой товарной позиции)
Предмет закупки
- Лекарственный препарат 1
- Лекарственный препарат 2
НМЦК, руб.
• 1 000 000,00
Предложение победителя аукциона (без декларирования соотношения долей)
800 000,00
- Лекарственный препарат 1 (Россия)
(снижение на 20% от НМЦК,
- Лекарственный препарат 2 (Польша)
понижающий коэффициент 0,8)
ЛП 1 (Россия)
ЛП 2
(Польша)
Решение вопроса о применении преференции
По расчёту НМЦК:
По замыслу
участника:
• 500 000,00*0,8 (50%)
• 500 000,00*0,8 (50%)
• 410 000,00 (51%)
• 390 000,00 (49%)
Контракт
направляется
по цене 680
000,00 руб.!
Тендер-Дон
Перспективы оспаривания участником закупки обоснования НМЦК, подготовленного
заказчиком, а также квалификации действий заказчика, выражающихся в применении
преференции, в качестве злоупотребления правом – в данном случае весьма туманны: в
административной практике подобная проблема до настоящего времени не
рассматривалась. Во избежание развития рассмотренного сценария, рекомендуем:
1) заказчикам – включать в аукционную документацию детальное обоснование НМЦК
при осуществлении закупок товаров, входящих в Перечень, с тем чтобы в последующем
исключить ссылки участника закупки на невозможность предвидеть соотношение по
стоимости долей товаров российского, армянского, белорусского, казахстанского и
иностранного происхождения, заложенное заказчиком в обосновании НМЦК;
2) участникам закупок, предлагающим в своих заявках товары российского,
армянского, белорусского, казахстанского и иностранного происхождения – декларировать
предлагаемое соотношение долей таких товаров, чтобы исключить обращение заказчика к
своим расчётам НМЦК с целью установить такое соотношение.
Отметим, что в случае признания победителя аукциона уклонившимся от заключения
контракта, заказчик заключает контракт с участником такого аукциона, который предложил
такую же, как и победитель такого аукциона, цену контракта или предложение о цене
контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после
условий, предложенных победителем такого аукциона, с применением преференции в
отношении цены контракта такого участника аукциона (п. 12 Приказа № 155):
Тендер-Дон
Цена, предложенная победителем, который впоследствии был признан
уклонившимся от заключения контракта, руб
780 000,00
Цена, предложенная участником, сделавшим наиболее выгодное предложение после
победителя, руб.
800 000,00
Цена контракта, направляемого участнику, сделавшему наиболее выгодное предложение
после победителя, в случае применения преференции, руб.
680 000,00
Тендер-Дон
Приказ Минэкономразвития России от 25 марта 2014 г. № 155
«Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств…»
рекомендуется устанавливать в документации о закупке:
• требование об указании (декларировании) участником конкурса, аукциона,
запроса котировок или запроса предложений в заявке на участие в конкурсе,
аукционе, запросе котировок или запросе предложений, окончательном
предложении страны происхождения поставляемого товара
• требование об указании в заявке на участие в конкурсе, запросе котировок,
запросе предложений, окончательном предложении цены за единицу товара по
каждой предлагаемой участником закупки позиции
• положение о том, что ответственность за достоверность сведений о стране
происхождения товара, указанного в заявке на участие в конкурсе, аукционе,
запросе котировок, запросе предложений, окончательном предложении несет
участник закупки
В контракте рекомендуется указывать:
• страну происхождения поставляемого товара на основании сведений,
содержащихся в заявке участника конкурса, аукциона, запроса котировок или
запроса предложений, окончательном предложении, с которым заключается
контракт
• данные документа, подтверждающего страну происхождения товара, при
наличии такого документа
Тендер-Дон
Приказ Минэкономразвития России от 25 марта 2014 г. № 155
«Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств…»
Обращаем внимание, что рекомендация об указании (декларировании)
участником конкурса, аукциона, запроса котировок или запроса предложений
в заявке на участие соответствующей закупке страны происхождения
поставляемого товара при проведении конкурсов и аукционов является, по
сути, избыточной ввиду наличия в Законе № 44-ФЗ следующих норм:
 п. 2 ч. 2 ст. 51: предложение участника открытого конкурса в отношении
объекта закупки, а в случае закупки товара также предлагаемая цена единицы
товара, наименование страны происхождения товара;
 подпункт «б» п. 1 ч. 3 ст. 66: при заключении контракта на поставку товара
первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать
конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям,
установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный
знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при
наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии),
полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии),
наименование страны происхождения товара.
За несоответствие заявки участника закупки указанным требованиям заказчик
обязан отказать участнику в допуске его заявки к участию в закупке (ч. 3 ст. 53
и п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона № 44-ФЗ соответственно).
Тендер-Дон
Приказ Минэкономразвития России от 25 марта 2014 г. № 155
«Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств…»
П. 13 Приказа № 155 = п. 1 ст. 58 ТК ТС
• Страной происхождения товаров считается
страна, в которой товары были полностью
произведены или подвергнуты достаточной
обработке (переработке) в соответствии с
критериями,
установленными
таможенным
законодательством Таможенного союза. При этом
под страной происхождения товаров может
пониматься группа стран, либо таможенные
союзы стран, либо регион или часть страны, если
имеется необходимость их выделения для целей
определения страны происхождения товаров
Тендер-Дон
Каким образом участник закупки должен подтвердить страну
происхождения предлагаемых им товаров?
•Решение
Омского
УФАС
от
15.04.2015
№
03-10.1/114-2015:
«…в заявке участника закупки под № 1 по ряду позиций было указано несколько
наименований стран происхождения в отношении одного товара, например:
«7. Трубка трахеостомическая (Ирландия, Чехия, Германия, США, Мексика,
Малайзия, Уругвай, Тайвань, Великобритания, Израиль, Дания, Италия, Швеция,
Франция)»
Комиссия считает, что аукционная комиссия должна была отказать участнику в
допуске к участию в электронном аукционе, поскольку в заявке указано несколько
стран происхождения товара, в то время как в силу подпункта «б» пункта 1 части 3
статьи 66 Федерального закона о контрактной системе при заключении контракта на
поставку товара первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна
содержать, в том числе, наименование страны происхождения товара, т.е.
Федеральным законом императивно установлено требование к указанию в первой
части заявки на участие в электронном аукционе только одной страны
происхождения товара. Доказательств того, что такое указание наименования страны
происхождения товара является наименованием группы стран Заказчиком не
представлено».
Тендер-Дон
Каким образом участник закупки должен подтвердить страну происхождения предлагаемых им
товаров?
• Письмо департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России от 11 ноября
2014 г. № Д28и-2315:
• «…подтверждением страны происхождения товаров, указанных в приказе N 155, является
сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом
(организацией) Российской Федерации, Республики Беларусь или Республики Казахстан по
форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров в Содружестве
Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения
страны происхождения товаров, предусмотренными в указанных Правилах. Согласно
Положению о порядке выдачи сертификатов о происхождении товаров формы СТ-1 для целей
осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
утвержденному приказом Торгово-промышленной палаты Российской Федерации от 25 августа
2014 г. N 64, документом, подтверждающим происхождение товаров, является сертификат
формы СТ-1, выдаваемый уполномоченной Торгово-промышленной палатой РФ.
• Согласно п. 1 ч. 6 ст.69 Закона заявка на участие в электронном аукционе признается не
соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае
непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 ч. 2
ст.62, частями 3 и 5 ст.66 Закона, несоответствия указанных документов и информации
требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных
документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время
окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Таким образом, в случае
отсутствия сертификата формы СТ-1 в составе заявки на участие в аукционе такая заявка
отклоняется».
Тендер-Дон
Каким образом участник закупки должен подтвердить
страну происхождения предлагаемых им товаров?
• Письмо департамента развития контрактной системы
Минэкономразвития России от от 27 июля 2015 г. N ОГД28-10063: «…положения приказа N 155 не устанавливают
обязательного требования предоставления сертификата о
происхождении товара по форме СТ-1. Форма указания
(декларирования) участником конкурса, аукциона,
запроса котировок или запроса предложений страны
происхождения поставляемого товара определяется самим
участником. Таким образом, указание (декларирование)
участником страны происхождения может осуществляться
как
в
форме
предоставления
сертификата
о
происхождении товара по форме СТ-1, так и любой другой
форме.»
Тендер-Дон
Каким образом участник закупки должен подтвердить страну
происхождения предлагаемых им товаров?
• Решение Омского УФАС от 15.04.2015 № 03-10.1/114-2015:
«…в Приказе от 25.03.2014 № 155 не установлено
требований о предоставлении участниками закупок
каких-либо документов, подтверждающих страну
происхождения товаров, наоборот, пунктом 9 Приказа от
25.03.2014
№
155
рекомендовано устанавливать в
документации о закупке требование об указании
(декларировании)
участником
закупки
страны
происхождения
поставляемого
товара.
В связи с указанным, у Комиссии отсутствуют основания
для проверки наличия в заявках участников аукциона
документов, подтверждающих страну происхождения
предлагаемых товаров».
Тендер-Дон
Должен ли заказчик при осуществлении закупок товаров, подпадающих под действие
приказа № 155, устанавливать требование о декларировании страны происхождения
товара во второй части заявки на участие в электронном аукционе?
• Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 27.12.2014 по делу № А4520328/2014 (оставлено в силе постановлением 7-го ААС от 24.03.2015):
«…документация содержит требования ко вторым частям заявок, в соответствии с
одним из которых участник должен предоставить документы, подтверждающие
соответствие участника аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или
услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в
соответствии с пунктом 14 документации об электронном аукционе, или копии этих
документов (данная формулировка содержится в п. 5 ч. 2 ст. 66 Закона № 44-ФЗ).
Комиссия Новосибирского УФАС России считает нарушением, что уполномоченное
учреждение не определило конкретные документы, подтверждающие соответствие
данному требованию. Однако ни одним нормативным актом не предусмотрено,
какие это могут быть документы.
При рассмотрении вторых частей заявок комиссия рассматривает заявку в
целом, в совокупности первой и второй частей. И если в первой части
содержатся сведения о стране происхождения, то нет необходимости
участнику предоставлять её во вторых частях.
Таким образом, уполномоченное учреждение не нарушило требований
законодательства о закупках».
Тендер-Дон
Решение Забайкальского УФАС России от 25.03. 2015 № 04-03-1233
• Согласно протоколу рассмотрения первых частей от 24.02.2015 на участие в аукционе
поступило и допущено 3 заявки.
• Участник закупки (заявка № 2) предлагает к поставке Ликферр 100, указав при этом что
производителем является ЗАО «ФармФирма «Сотекс» Россия. Участник закупки (заявка
№ 3) также предлагает к поставке Ликферр 100 производства Россия ЗАО «ФармФирма
«Сотекс». Участник закупки (заявка №1) предлагает: Аргеферр, производства П.Л. Риверо
и Сиа С.А., упаковщик П.Л. Риверо и Сиа С.А.; Ликферр, производства Самрудх
Фармасьютиклз ПВТ. Лтд. Индия, упаковщик ЗАО «ФармФирма «Сотекс» Россия.
• Согласно протоколу подведения итогов
победителем признано ООО «С-Фарм»
предложившее наименьшую цену контракта. Заказчик направил проект контракта
победителю с применением преференции: снижением цены контракта на 15% . Участник
с этим не согласился и направил жалобу в УФАС.
• Доводы участника:
• В соответствии с пунктом 13 Приказа страной происхождения товара является страна, в
которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной обработке
(переработке в соответствии с критериями, установленными таможенным
законодательством Таможенного союза. Правила определения страны происхождения
установлены Правилами определения страны происхождения товаров, установленные
Соглашением между правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и
Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008.
Тендер-Дон
Решение Забайкальского УФАС России от 25.03. 2015 № 04-03-1233
• Из информации, размещенной в Государственном реестре лекарственных
средств следует, что все зарегистрированные на территории Российской
Федерации лекарственные препараты с МНН Железа [III] гидроксид
сахорозный комплекс лекарственной формой «раствор для внутривенного
введения» являются препаратами иностранного производства.
• Таким образом, Комиссия считает, что поскольку заявленным
лекарственным препаратом (МНН Железа [III] гидроксид сахорозный
комплекс лекарственной формой «раствор для внутривенного введения»)
соответствуют только лекарственные препараты иностранного
производства, заказчик неправомерно применил преференцию при
заключении контракта с победителем аукциона ООО «С-Фарм», тем
самым нарушил требования части 8 Приказа Министерства
экономического развития РФ от 25 марта 2014 года № 155 «Об условиях
допуска товаров …»
• Комиссия УФАС находит довод заявителя, что в соответствии с
действующим законодательством, страна упаковщика/выпускающего
контроля качества не является страной происхождения товара,
является обоснованным.
Тендер-Дон
Правомерность снижения цены при подписании контракта по результатам электронного
аукциона
• Решение управления ФАС по Тульской области от 27.08.2015г. по делу № 04-07/135-2014
• Предметом данного аукциона в электронной форме является поставка подъемников
передвижных для инвалидов с электроприводом (код 33.10.20.118
Общероссийского
классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД) ОК 034-2007). В
соответствии с п.1 Приказа от 25.03.2014 года № 155 определены условия допуска для целей
осуществления закупок помимо прочих следующих товаров, происходящих из иностранных
государств - изделий медицинских, включая хирургическое оборудование, ортопедические
приспособления (код 33.10
Общероссийского классификатора продукции по видам
экономической деятельности (ОКПД) ОК 034-2007).
• Принимая во внимание, что в заявке участника закупки с порядковым номером 2 предложен к
поставке товар российского происхождения, а в заявке участника закупки с порядковым
номером 1, признанного победителем данного аукционе, к поставке предложен товар
иностранного происхождения, учитывая положения пункта 7 Приказа от 25.03.2014 года №
155, контракт с победителем аукциона заключается по цене, предложенной таким победителем
аукциона, сниженной на 15 процентов от предложенной им цены контракта.
•
На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчик, разместив
в единой информационной системе (на Официальном сайте) проект государственного
контракта № 15/752 на поставку подъемников передвижных для инвалидов с электроприводом,
который был составлен путем включения цены контракта, предложенной победителем,
сниженной на 15 % от предложенной цены контракта, действовал в соответствии с
положениями Приказа от 25.03.2014 года № 155.
Тендер-Дон
СПАСИБО
ЗА ВНИМАНИЕ!