нефтегазовых объектов лицензирование

Требования
законодательства к
строительству
нефтегазовых объектов:
лицензирование
Лейла Махметова
Юридическая фирма GRATA
17 апреля 2013 года
Указ Президента РК «О дальнейшем совершенствовании
системы государственного управления в РК» от
16.01.2013г. № 466
Система государственных органов, предусмотренная Указом:
Министерство регионального развития РК
Комитет развития предпринимательства
Комитет по делам строительства и ЖКХ
Комитет по управлению земельными ресурсами
Министерство индустрии и новых технологий
Комитет по атомной энергии
Министерство труда и социальной защиты населения РК
Комитет по миграции
Министерство охраны окружающей среды
Комитет рыбного хозяйства
Комитет лесного и охотничьего хозяйства
Постановлением Правительства от 21.12.2012г. «О некоторых
вопросах лицензирования и уведомительного порядка»
утверждены:
Правила приема уведомлений в государственных органах (кроме
Нацбанка) и ЦОНах;
Предоставление форм уведомлений – бесплатное;
Основания для отказа в приеме уведомления: неполное заполнение
уведомления, отсутствие документов, прилагаемых к
уведомлению согласно законам РК;
При несогласии с отказом заполняется акт разногласий по
установленной форме, подписывается заявителем и
принимающим лицом, один экземпляр остается у заявителя. Акт
составляется на месте и в день подачи уведомления;
Повторное уведомление обязательно: при изменении адреса места
жительства или места нахождения, осуществления деятельности,
регистрационных данных, обязательных для заполнения в
уведомлении;
Факт приема уведомления подтверждается талоном, имеющим
определенные реквизиты.








Кроме того, постановлением были утверждены:
Правила ведения реестра субъектов, подавших уведомление;
Форма уведомления о начале или прекращении осуществления
деятельности или определенных действий;
Форма уведомления о начале производства СМР;
Формы заявлений для физических и юридических лиц на
получение лицензии или приложения к ней;
Формы лицензии и приложения к лицензии;
Форма приложения к лицензии для занятия образовательной
деятельностью;
Формы лицензий на производство и оборот этилового спирта и
алкогольной продукции, деятельность в сфере игорного
бизнеса, приобретение гражданского и служебного оружия и
патронов к нему, гражданских пиротехнических средств и
изделий с их применением;
Формы приложений к отдельным видам лицензий.
Постановление Правительства РК от 05.02.2013г. № 89 «О
некоторых вопросах лицензирования деятельности в
сфере архитектуры, градостроительства и
строительства»
Требования к стажу работы:
Изыскательская деятельность:
ИТР с высшим образованием и стажем не менее 3 лет;
ИТР со средним образованием и стажем работы не менее 5 лет.
Проектная деятельность (3 категория):
ИТР с высшим образованием и стажем не менее 3 лет;
ИТР со средним образованием и стажем работы не менее 5 лет в
качестве исполнителя (работника).
Проектная деятельность (2 категория):
ИТР с высшим образованием и стажем не менее 3 лет;
ИТР со средним образованием и стажем работы не менее 5 лет в
качестве исполнителя (работника).
Проектная деятельность (2 категория):
ИТР с высшим образованием и стажем не менее 5 лет;
ИТР со средним образованием и стажем работы не менее 7
лет в качестве исполнителя (работника).
Опыт работы лицензиата не менее 5 лет (с момента
получения лицензии или иного равнозначного
разрешительного документа для иностранных лиц).
Наличие 5 реализованных объектов строительства в
качестве генерального подрядчика (2 технически
несложного или 3 уровня ответственности) или 10
объектов в качестве субподрядчика (1 или 2 уровня
ответственности). Подтверждается копиями актов ввода
объектов в эксплуатацию или актов выполненных работ.
Проектная деятельность (1 категория):
ИТР с высшим образованием и стажем не менее 5 лет;
ИТР со средним образованием и стажем работы не менее 7
лет в качестве исполнителя (работника).
По совместительству – не более 20%
Опыт работы лицензиата не менее 10 лет (с момента
получения лицензии или иного равнозначного
разрешительного документа для иностранных лиц) либо 5
лет в качестве лицензиата 2 категории
Наличие 10 реализованных объектов строительства в
качестве генерального подрядчика (2 технически
несложного или 3 уровня ответственности) или
20 объектов в качестве субподрядчика (1 или 2 уровня
ответственности). Подтверждается копиями актов ввода
объектов в эксплуатацию или актов выполненных работ.
Наличие 5 или 10 положительных отзывов от заказчиков или
эксплуатантов (в случаях работы в качестве подрядчика и
субподрядчика соответственно).
Подтверждается копиями актов ввода объектов в
эксплуатацию или актов выполненных работ.
Наличие 5 или 10 положительных отзывов от заказчиков или
эксплуатантов (в случаях работы в качестве подрядчика и
субподрядчика соответственно) либо от
заинтересованных местных исполнительных органов.
СМР (1 категория):
ИТР с высшим образованием и стажем не менее 3 лет;
ИТР со средним образованием и стажем работы не менее 5 лет в
качестве исполнителя (работника).
По совместительству – не более 20%
Опыт работы лицензиата не менее 10 лет (с момента получения
лицензии или иного равнозначного разрешительного документа
для иностранных лиц) либо 5 лет в качестве лицензиата 2
категории
Наличие 10 реализованных объектов строительства в качестве
генерального подрядчика (2 технически несложного или 3
уровня ответственности) или
20 объектов в качестве субподрядчика (1 или 2 уровня
ответственности). Подтверждается копиями актов ввода
объектов в эксплуатацию или актов выполненных работ.
Наличие 5 или 10 положительных отзывов от заказчиков или
эксплуатантов (в случаях работы в качестве подрядчика и
субподрядчика соответственно) либо от МИО.
СМР (3 категория):
ИТР с высшим образованием и стажем не менее 2 лет;
ИТР со средним образованием и стажем работы не менее 3
лет в качестве исполнителя (работника).
СМР (2 категория):
ИТР с высшим образованием и стажем не менее 3 лет;
ИТР со средним образованием и стажем работы не менее 5
лет в качестве исполнителя (работника).
По совместительству – не более 20%
Опыт работы лицензиата не менее 5 лет (с момента
получения лицензии или иного равнозначного
разрешительного документа для иностранных лиц) либо
5 лет в качестве лицензиата 3 категории
Наличие 5 реализованных объектов строительства в
качестве генерального подрядчика (2 технически
несложного или 3 уровня ответственности) или
10 объектов в качестве субподрядчика (1 или 2 уровня
ответственности).
Проблемные вопросы, связанные с лицензированием
проектной деятельность и СМР
Ситуация 1. Компания обладала лицензией на СМР, полученной
до 30 января 2012г. В июне 2012 года, до переоформления
лицензии, компания заключила новый договор подряда.
Была ли лицензия действительной, и могла ли компания заключать
новые договоры подряда?
Анализ. В законодательстве нет прямого указания на то, что после
30.01.2012г. действие лицензии прекращается, если она не
переоформлена.
Однако отсутствие переоформленной лицензии может
рассматриваться как отсутствие лицензии необходимой
категории для конкретного объекта. Так, согласно п. 3 ст. 2
Закона от 15.07.2011г., переоформление лицензий не влечет
изменения условий договора строительного подряда,
касающихся исполнения обязательств, если договор был
заключен до 30.01.2012г. Отсюда, по умолчанию, следует, что
при заключении договоров после 30.01.2012г. уже должны
учитываться категории лицензий.
Ситуация 2. Компания имеет лицензию на проектные работы,
полученную до 30.01.2012г. До этой даты компания заключила
договор на разработку проектно-сметной документации. После
30.01.2012 г. лицензия компании была переоформлена, в
результате чего компании была выдана лицензия 3 категории,
которая для исполнения ранее заключенного договора не
подходила.
Вправе ли компания завершить исполнение ранее заключенного
договора?
Анализ. Согласно п. 3 ст. 2 Закона от 15.07.2011г.,
переоформление лицензий не влечет изменения условий
договора строительного подряда, касающихся исполнения
обязательств, если договор был заключен до 30.01.2012г. Это
означает, что обязательства из таких договоров должны быть
исполнены в том виде, в котором они закреплены в договоре,
независимо от категории лицензии, которую подрядчик получит в
результате переоформления лицензии, имевшейся на момент
заключения договора.
Однако данная норма распространяется только на договоры
строительного подряда. Согласно п. 1 ст. 651 ГК РК, по
договору строительного подряда подрядчик обязуется в
установленный договором срок построить по заданию заказчика
определенный объект либо выполнить иную строительную
работу, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые
условия для выполнения работы, принять ее результат и
уплатить за нее обусловленную цену.
Таким образом, договор строительного подряда – это договор,
который заключается в процессе СМР. В соответствии со ст.
667 ГК, договор на проектно-изыскательские работы к
договорам строительного подряда не относится и является
самостоятельным видом договора.
Таким образом, норма закона от 15.07.2011г. о том, что
переоформление лицензии не влечет изменения договоров
строительного подряда, распространяется на лицензии на
выполнение СМР. В договоры на проектно-изыскательские
работы следует внести обязанность подрядчика получить
лицензию соответствующей категории; исполнение договора
после 30.01.2012г. можно только после получения лицензии.
Ситуация 3. Каковы последствия невыполнения лицензиатом
обязанности по переоформлению лицензии, полученной до
30.01.2012г.? Будет ли она после 30.01.2013г. считаться
недействительной?
Анализ. Прямого указания на то, что с 30 января 2013г. действие
лицензии прекращается, нет.
Однако, в силу ст. 32 Закона «Об архитектурной…», для каждого
лицензиата должна быть установлена определенная категория, и
он вправе выполнять работы только на объектах определенных
уровней ответственности. Если лицензия не переоформлена, то
право лицензиата выполнять работы на объектах какой-либо
категории ничем не подтверждено.
Полагаем, что даже для выполнения работ, допустимых для
лицензиатов 3 категории, необходимо, чтобы была выдана
лицензия 3 категории, без такого указания выполнение работ даже
по 3 категории недопустимо.
Ситуация 4. Индивидуальный предприниматель получил лицензию
на проектную деятельность в 2001 году, в 2012 году лицензия
была переоформлена, в результате чего была получена
лицензия 2 категории. Стаж работы данного ИП по
специальности составляет 33 года. В течение многих лет
работниками данного ИП была группа других специалистов в
области проектирования, имеющих значительный стаж работы
по специальности.
ИП планирует зарегистрировать ТОО, работниками которого станут
те же специалисты в области проектирования. Сможет ли такое
ТОО получить лицензию на проектирование 2 категории, исходя
из стажа работы учредившего его ИП?
Анализ. К сожалению, здесь может возникнуть чисто формальное
препятствие. Согласно п. 4 Квалификационных требований,
предъявляемых к отдельным видам (подвидам) лицензируемой
деятельности в сфере архитектуры, градостроительства и
строительства, утвержденных Постановлением Правительства
РК от 25 января 2012 года № 162, опыт работы не менее 5 лет
должен иметь лицензиат, а лицензиат – это юридическое лицо, а
не его учредитель.
Ситуация 5.
Иностранная компания, имеющая филиал в Казахстане, получила лицензию
на СМР в 2010 году, в том же году она заключила договоры строительного
подряда на объекты 2 технически сложного уровня ответственности.
После 30.01.2012г. лицензия была переоформлена с присвоением 3
категории, которая не подходит для выполнения работ, договоры на
которые были заключены в 2010 году.
Компания собирается передать свои обязательства по указанным договорам
другому лицензиату 3 категории и спрашивает, будет ли ст. 2 Закона от
15.07.2012г. распространяться на нового подрядчика?
Анализ. Поскольку обязательство из договора подряда является
двусторонним, подрядчик и заказчик должны будут совершить и уступку
требований, и перевод долга.
Полагаем, что уступка требований и перевод долга не прекращают ранее
заключенный договор, а приводят к его изменению; при этом новое
обязательство не возникает, но происходит перемена лиц в ранее
возникшем обязательстве.
Поскольку договоры, заключенные до 30.01.2012г., а также обязательства из
них, остаются в силе, мы полагаем, что действие ст. 2 Закона от
15.07.2011г. на них распространяется.
Ситуация 6. Может ли филиал (представительство) иностранного
юридического лица или вновь созданное в Республике
Казахстан юридическое лицо с иностранным участием
участвовать в тендере на территории Республики Казахстан с
целью заключения договора подряда на проектноизыскательские работы и строительство, не имея при этом
собственных лицензий РК, а рассчитывая на привлечение к
выполнению выигранного на тендере договора субподрядчиков,
у которых есть указанная лицензия?
Анализ. Согласно п. 3 ст. 65 Закона РК «Об архитектурной,
градостроительной и строительной деятельности»,
подрядчиками, выполняющими подрядные работы в
строительстве, могут быть физические и юридические лица
(включая совместные предприятия), имеющие лицензию на
осуществление соответствующих видов архитектурной,
градостроительной и (или) строительной деятельности на
территории Республики Казахстан.
.
Согласно п. 11 ст. 66 Закона, в договоре подряда в обязательном
порядке указываются виды и объемы работ (услуг), которые
подрядчик (генеральный подрядчик) намеревается передать на
исполнение субподрядчикам. При этом не допускается передача
на субподряд в совокупности более двух третей
предусмотренной договором стоимости всех подрядных работ
(цены подряда).
Таким образом, генеральный подрядчик должен сам иметь
лицензию на работы, стоимость которых, как минимум,
составляет одну треть стоимости подрядных работ,
предусмотренных договором.
Ситуация 7. Имеет ли юридическую силу лицензия на
осуществление инжиниринговых услуг по техническому и (или)
авторскому надзору, выданная до вступления в силу Закона
Республики Казахстан от 15 июля 2011 № 461-IV, с 30 января
2012 года? Является ли такая лицензия разрешительным
документом для осуществления инжиниринговых услуг по
техническому и авторскому надзору с 30 января 2012 года?
Анализ. Согласно пп. 6 п. 1 ст. 48 Закона «О лицензировании»,
исключение вида или подвида деятельности из числа
лицензируемых является основанием прекращения действия
лицензии. Таким образом, действие всех лицензий на
проведение авторского и технического надзора с 30.01.2012г.
прекратилось.
Ситуация 8. Может ли лицензиар устанавливать для Заявителя
дополнительные требования для получения лицензии, не
указанные в квалификационных требованиях (например,
определенное количество специалистов, предоставление
нотариально удостоверенных копий документов: дипломы
специалистов, договоры, сертификаты о прохождении
обучения, паспорта на оборудование, акты на земельные
участки)?
Анализ. Перечень документов, которые должны быть
предоставлены лицензиару заявителем, определен в Законе «О
лицензировании», в Квалификационных требованиях и более
детально раскрыт в Стандарте государственной услуги
«Выдача лицензии, переоформление, выдача дубликатов
лицензии на строительно-монтажные работы», утвержденном
постановлением Правительства РК от 7 октября 2010 года №
1036.
Полагаем, что лицензиар при приеме документов должен
обеспечить соблюдение всех указанных НПА.
Так, согласно Квалификационным требованиям, заявитель
должен иметь минимальный комплект оборудования,
контрольно-измерительные приборы, инструменты,
машины и механизмы, которые устанавливаются в
соответствии с техническими требованиями к
выполнению строительно-монтажных работ в
зависимости от технических требований к заявленным
работам подвида лицензируемого вида деятельности.
Согласно стандарту государственной услуги, при наличии
арендованных машин и механизмов необходимо
предоставить копию договора аренды.
Количество специалистов и наличие права на земельный
участок ни в Квалификационных требованиях, ни в
Стандарте государственной услуги не определено.
Предоставление документа о прохождении ответственным
ИТР обучения в области охраны труда и техники
безопасности предусмотрено Квалификационными
требованиями.
Согласно приложению 8 к Стандарту государственной услуги,
заявитель, помимо ряда других документов, должен
предоставить лицензиару:
данные о квалификационном составе специалистов (ИТР), а
также копии дипломов, копии документов подтверждающих
наличие стажа работы, копия допуска для работ в
сейсмически опасных районах;
информацию о технической оснащенности (при наличии
арендованных машин и механизмов – копию договора
аренды).
Ситуация 9. В 2006 году вновь созданная казахстанская компания
получила лицензию на проектно-изыскательские работы. После
30.01.2012г. Компания подала заявление о переоформлении
лицензии и получении лицензии 2 категории. Однако она не
смогла предоставить лицензиару копии актов выполненных работ
по проектированию 5 объектов.
Компания пояснила, что все проекты были выполнены и прошли
экспертизу, однако некоторые из них до сих пор не введены в
эксплуатацию по причинам, не зависящим от проектировщика.
Анализ. Согласно Квалификационным требованиям, заявители,
претендующие на получение лицензий на проектирование 2
категории должны доказать выполнение ими в качестве
генеральных подрядчиков не менее пяти реализованных объектов
строительства второго технически несложного и/или третьего
уровня ответственности. К сожалению, соблюдение этого
требования подтверждается именно копиями подписанных актов
ввода объектов в эксплуатацию.
Спасибо за внимание.
Возникшие вопросы присылайте на адрес
Lmakhmetova@gratanet.com