Слайды для Общественного Совета

О независимой оценке качества оказания услуг
организациями в сфере культуры, социального
обслуживания, охраны здоровья и образования
(Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 256-ФЗ)
г. Москва
Поручения Президента Российской Федерации по формированию
системы независимой оценки качества работы организаций в
социальной сфере
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597
«О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»
•
Совместно с общественными организациями до 1 апреля 2013 г. обеспечить формирование
независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги,
включая определение критериев эффективности работы таких организаций и введение публичных
рейтингов их деятельности.
Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации
12 декабря 2013 года
•
«<...> Важнейшая задача – создание системы независимой оценки качества социальных
учреждений. Этот механизм позволит увязать их финансирование с результатами работы, а значит
провести эффективную оптимизацию бюджетной сети.
•
Считаю, что нужны законодательные нормы прямого действия, которые определят единые
подходы, стандарты и критерии, а также обязательства всех уровней власти по созданию системы
независимой оценки качества работы организаций социальной сферы. И прошу принять
соответствующий закон уже в ходе ближайшей весенней сессии. <...>»
Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации
4 декабря 2014 года
•
«<...> Гражданина не должно заботить, где он получает социальную услугу – в государственной,
муниципальной, частной организации. Его право – обратиться к тем, кто будет работать
профессионально, с душой, с полной отдачей...
•
Необходимо запустить механизм независимой оценки качества услуг, обеспечить открытость
информации о работе учреждений социальной сферы. <...>»
2
Правовая база проведения независимой оценки качества оказания
услуг организациями социальной сферы
Федеральный закон:
• «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по проведению
независимой оценке качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального
обслуживания, охраны здоровья и образования» (от 21 июля 2014 г. № 256-ФЗ), вступил в силу
21 октября 2014 г.
Постановления Правительства Российской Федерации:
• «О порядке осуществления координации деятельности по проведению независимой оценки качества
оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и
образования и общего методического обеспечения проведения указанной оценки» (от 14 ноября 2014 г.
№ 1202) (определен Минтруд России)
• «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, определяющем состав информации
о результатах независимой оценки качества образовательной деятельности организаций,
осуществляющих образовательную деятельность, оказания услуг организациями культуры, социального
обслуживания, медицинскими организациями и порядок ее размещения на официальном сайте для
размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» (от 14 ноября 2014 г. № 1203) (определен Минфин России)
3
Механизм независимой системы оценки качества оказания
услуг организациями социальной сферы
Органы государственной власти и
местного самоуправления
(проводит независимую оценку
качества)
(создают условия для организации
проведения независимой оценки
качества оказания услуг организациями
социальной сферы)






формируют общественные советы по
проведению НОК и утверждают
положения о них;
федеральный орган устанавливает
показатели, характеризующие общие
критерии независимой оценки качества в
соответствующей сфере;
создают разделы по НОК на своих
официальных сайтах и размещают на них
информацию о НОК;
обеспечивают на своих официальных
сайтах техническую возможность
выражения мнений получателями услуг о
качестве оказания услуг;
рассматривают информацию о
результатах НОК и учитывают ее при
выработке мер по совершенствованию
деятельности организаций;
информируют общественные советы о
принятых мерах
Организацияоператор
Общественный совет






определяет перечни организаций, в
отношении которых проводится НОК;
формирует предложения для разработки
технического задания для отбора
организации-оператора;
принимает участие в рассмотрении проектов
документации о закупках работ, услуг, а также
проектов государственного, муниципального
контрактов, заключаемых государственными
органами власти и органами местного
самоуправления с оператором;
осуществляет НОК с учетом информации,
представленной оператором;
разрабатывает дополнительные к
установленным на федеральном уровне
критерии оценки качества;
представляет в орган исполнительной власти
результаты независимой оценки и
предложения об улучшении работы
организаций
(осуществляет сбор,
обобщение и анализ
информации о качестве
оказания услуг
организациями
социальной сферы)



проводит сбор, обобщение
и анализ информации о
качестве оказания услуг
организациями;
подготавливает проекты
результатов НОК, включая
проекты рейтингов
организаций для
рассмотрения и принятия
решений Общественным
советом;
представляет информацию
о результатах НОК в
Общественный совет
4
Нормативные акты по проведению независимой оценки качества
О возложении на действующие при федеральных органах исполнительной власти
общественные советы функций по проведению независимой оценки качества
приказы:
- Минкультуры России от 25 сентября 2014 г. № 1667;
- Минтруда России от
13 октября 2014 г. № 717;
- Минздрава России от 23 марта 2015 г. № 153;
- Минспорта России от 10 ноября 2014 г. № 898;
- Минобрнауки России от 9 февраля 2015 г. № 69
Об утверждении показателей, характеризующих общие критерии оценки качества
оказания услуг
приказы:
- Минздрава России от 28 ноября 2014 г. № 787н;
- Минтруда России от 8 декабря 2014 г. № 995н;
- Минобрнауки России от 5 декабря 2014 г. № 1547;
- Минкультуры России от 5 октября 2015 г. № 2515
5
Нормативные акты по проведению независимой оценки качества
Об установлении требований к содержанию и форме информации организаций для
проведения независимой оценки качества
постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2014 г. № 1239 «Об
утверждении Правил размещения и обновления информации о поставщике социальных
услуг на официальном сайте поставщика социальных услуг в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет»
приказы:
- Минтруда России от 17 ноября 2014 г. № 886н;
- Минздрава России от 30 декабря 2014 г. № 956н;
- Рособрнадзора от 29 мая 2014 г. № 785;
- Минкультуры России от 20 февраля 2015 г. № 277
О перечне организаций культуры, в отношении которых не проводится независимая
оценка качества
приказ Минкультуры России от 7 августа 2015 г. № 2169
Методические рекомендации по проведению независимой оценки:
• приказ Минздрава России от 14 мая 2015 г. № 240
• приказ Минкультуры России от 20 ноября 2015 г. № 2830
• письмо Минобрнауки России в регионы от 3 апреля 2015 г. № АП-512/02
• письмо Минспорта России в регионы от 20 февраля 2015 г. № ЮН-04-17/1140
6
Создание в субъектах Российской Федерации условий по
проведению независимой оценки качества
- приняты региональные нормативные акты: постановления и распоряжения высшего
органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, приказы органов
исполнительной власти
- определено должностное лицо (из числа заместителей главы субъекта Российской
Федерации), ответственное за координацию работы по проведению независимой оценки
качества в субъекте Российской Федерации
- определены уполномоченные органы по организации независимой оценки в отраслях
социальной сферы и орган, осуществляющий координацию этой работы в субъекте
Российской Федерации
- сформированы общественные советы при органах исполнительной власти по
проведению независимой оценки или наделены соответствующими полномочиями
существующие при них общественные советы
- на официальных сайтах органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации размещается информация о независимой оценке, а также представлена
техническая возможность выражения мнений гражданами о качестве оказания услуг
организациями социальной сферы (анкеты для интернет-опросов, «горячая линия»,
«личный кабинет» и другие формы)
7
Охват организаций социальной сферы независимой оценкой в 2015 г.
(по данным субъектов Российской Федерации)
Отрасли социальной сферы
Количество организаций,
охваченных независимой
оценкой
Доля учреждений
охваченных, независимой
оценкой качества (%)
Культура
6 655
22,1
Социальное обслуживание
населения
2 682
50,5
Здравоохранение
3 526
42,7
Образование
38 935
41,7
Всего по Российской
Федерации
51 798
37,8
8
Оператор, осуществляющий сбор, обобщение и анализ информации о
качестве оказания услуг
(по данным субъектов Российской Федерации, представивших информацию об определении
оператора)
Оператор, осуществляющий
сбор, обобщение и анализ
информации о качестве
оказания услуг
Организации, которые
определены по итогам
конкурсного отбора по
Федеральному закону от 5
апреля 2013 г. № 44-ФЗ о
контрактной системе в сфере
закупок
Специализированные
бюджетные организации,
выполняющие функции
проведения исследований,
мониторингов,
социологических опросов
Общественный совет (сбор,
обобщение данных)
Социально ориентированные
некоммерческие организации
(постановление Правительства
Российской Федерации от 23
августа 2011 г. № 713/гранты)
Иное
Количество регионов
Культура
Социальное
обслуживание
Здравоохранение
Образование
Спорт
13
27
11
10
4
43
25
41
61
18
5
3
5
2
6
2
5
2
1
1
3
6
2
2
3
9
Размещение информации о деятельности организаций на их
официальных сайтах
Организации социальной сферы, имеющие официальные сайты в целом по
Российской Федерации (%):
86,3
77.09
71.61
2013 год
Отрасли социальной сферы
2014 год
2015 год
Удельный вес организаций, имеющих официальные сайты в сети «Интернет» (в % от
общего числа организаций)
2013 год
2015 год
Увеличение за 2013-2015 гг.,
раз
Культура
20,01
46,90
2,34
Социальное обслуживание
58,32
87,10
1,49
Охрана здоровья
81,95
91,00
1,11
Образование
88,93
99,30
1,12
56,27
74,80
1,33
Физическая культура и спорт
10
Размещение информации о результатах независимой оценки качества
оказания услуг на едином портале – официальном сайте
www.bus.gov.ru
•
определены состав информации о результатах независимой оценки качества оказания
услуг организациями социальной сферы и порядок ее размещения на официальном сайте
для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.bus.gov.ru) (приказ
Минфина России от 22 июля 2015 г. № 116н)
•
создан функционал на официальном сайте www.bus.gov.ru для размещения информации о
результатах независимой оценки
•
подготовлено Руководство по подключению уполномоченных органов исполнительной
власти к сайту www.bus.gov.ru
•
осуществляется подключение уполномоченных органов исполнительной власти к
официальному сайту www.bus.gov.ru и размещение на нем информации о результатах
независимой оценки (по состоянию на 26 января 2016 г. 68 субъектов Российской
Федерации)
•
планируются меры по развитию и популяризации официального сайта www.bus.gov.ru в
части размещения итогов независимой оценки
11
Практика реализации в субъектах Российской Федерации итогов
независимой оценки качества оказания услуг организациями
социальной сферы
Учет рекомендаций общественных советов
• Разработка комплекса мер, планов по повышению качества работы, выработка рекомендаций и
поручений
(Брянская, Мурманская, Новгородская, Тверская, Ярославская области, гг. Москва, Санкт-Петербург)
• Совершенствование материально-технической базы организаций (оборудование, мебель, ремонт);
оборудование специальных зон для инвалидов/посетителей с детьми; создание дополнительных условий
для обслуживания инвалидов (Новосибирская область /здравоохранение/)
• Реорганизация учреждений, перераспределение зон обслуживания в организациях
(Архангельская, /культура, социальное обслуживание/, Иркутская /социальное обслуживание/, Липецкая
/культура/, Рязанская /социальное обслуживание/, Смоленская /здравоохранение/ области, ХантыМансийский автономный округ /социальное обслуживание/)
• Включение результатов независимой оценки в критерии эффективности деятельности
организаций, в целевые показатели деятельности их руководителей, мероприятия
стимулирующего характера в отношении организаций, их руководителей и работников
(Алтайский край, Белгородская, Владимирская, Ивановская, Калужская, Костромская, Московская,
Псковская, Сахалинская, Тамбовская, Тульская, Ярославская области, Ханты-Мансийский автономный
округ)
12
Организационно-методическое и информационное сопровождение
независимой оценки
Проведение круглых столов, конференций и других публичных мероприятий по вопросам независимой
оценки с участием общественных организаций и профессиональных объединений:
• региональные совещания (28 августа 2015 г. – г. Новосибирск, 18 сентября 2015 г. – г. СанктПетербург)
• Всероссийская конференция «Межсекторное взаимодействие в социальной сфере» (7 декабря 2015 г.)
• форум Общественно палаты Российской Федерации «Сообщество» (3 ноября 2015 г.)
• форум ОБЩЕРОССИЙСКОГО НАРОДНОГО ФРОНТА «За качественную и доступную медицину!»
(6-7 сентября 2015 г.)
Размещение информации о независимой оценке на официальных сайтах государственных органов
исполнительной власти:
Федеральные органы исполнительной власти
Минкультуры России - http://mkrf.ru/open-ministry/quality/
Минтруд России – http://www.rosmintrud.ru/nsok/
Минобрнауки России – http://минобрнауки.рф/документы, http://минобрнауки.рф/проекты/система-оценки качества
Минздрав России – http://www.rosminzdrav.ru/open/supervision/nezavisimaya-sistema-otsenki-kachestva-okazaniyauslug-meditsinskimi-organizatsiyami
Минспорт России – http://www.minsport.gov.ru/sport/podgotovka/82/26202/
Минфин России – http://bus.gov.ru/public/rating.html
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Проведение информационной кампании в средствах массовой информации (региональные печатные
издания и региональные телеканалы)
• о функционировании независимой системы оценки качества
• о результатах проведенной независимой оценки качества
• о возможности участия граждан в оценке качества услуг
Организация обменом опытом с лучшими организациями по результатам независимой оценки,
наставничество
•
(Воронежская, Тамбовская области, Республика Саха (Якутия), Республика Тыва)
13
0
Мурманская область
Тамбовская область
Тюменская область
Калужская область
Республика Коми
Ростовская область
Свердловская область
Владимирская область
Нижегородская область
Смоленская область
Ставропольский край
Оренбургская область
Чувашская Республика
Алтайский край
Белгородская область
Воронежская область
Камчатский край
Красноярский край
Курская область
Новгородская область
Самарская область
Удмуртская Республика
Астраханская область
г. Москва
Забайкальский край
Ивановская область
Курганская область
Ленинградская область
Липецкая область
Пензенская область
Республика Бурятия
Республика Марий Эл
Томская область
Тульская область
Иркутская область
Псковская область
Республика Адыгея
Республика Татарстан
Брянская область
Волгоградская область
Калининградская область
Кемеровская область
Костромская область
Краснодарский край
Республика Мордовия
Хабаровский край
Ханты-Мансийский АО
Московская область
Омская область
Пермский край
Ульяновская область
Амурская область
Архангельская область
Вологодская область
Магаданская область
Республика Алтай
Республика Хакасия
Челябинская область
Новосибирская область
Республика Тыва
Тверская область
Республика Ингушетия
РСО Алания
Ненецкий АО
Республика Калмыкия
Рейтинг регионов по организации и проведению независимой оценки
качества в 2015 г.
(в рейтинге принимают участие регионы, в которых независимая оценка была проведена в 2015 году
по всем отраслям)
35
30
25
20
15
10
5
соцобслуживание
здравоохранение
образование
культура
bus.gov.ru
14
0
Астраханская область
Белгородская область
Калужская область
Красноярский край
Новосибирская область
Волгоградская область
г. Москва
Иркутская область
Кабардино - Балкарская Республика
Камчатский край
Мурманская область
Оренбургская область
Республика Дагестан
Республика Мордовия
Ростовская область
Рязанская область
Саратовская область
Сахалинская область
Свердловская область
Ставропольский край
Тамбовская область
Хабаровский край
Архангельская область
Владимирская область
Вологодская область
Забайкальский край
Ивановская область
Калининградская область
Кемеровская область
Костромская область
Краснодарский край
Курганская область
Курская область
Липецкая область
Московская область
Нижегородская область
Новгородская область
Орловская область
Псковская область
Республика Адыгея
Республика Башкортостан
Республика Бурятия
Республика Марий Эл
Республика Татарстан
Республика Хакасия
Смоленская область
Томская область
Тульская область
Тюменская область
Ханты - Мансийский АО
Алтайский край
Амурская область
Воронежская область
Ленинградская область
Ненецкий АО
Пензенская область
Республика Алтай
Республика Карелия
РСО Алания
Республика Тыва
Самарская область
Удмуртская Республика
Ульяновская область
Челябинская область
Чеченская Республика
Магаданская область
Омская область
Пермский край
Приморский край
Республика Коми
Чувашская Республика
Брянская область
Республика Калмыкия
Тверская область
Еврейская автономная область
Республика Ингушетия
Рейтинг регионов по организации и проведению независимой оценки
качества в сфере социального обслуживания
9
Баллы
8
7
6
5
4
3
2
1
18
15
Организация обучения по вопросам проведения независимой оценки
качества оказания услуг
•
в субъекты Российской Федерации направлены рекомендации по включению в программы
обучения по направлению «Повышение эффективности предоставления государственных
услуг» вопросами по организации и проведению независимой оценки качества оказания
услуг организациями социальной сферы в рамках Федерального закона от 21 июля 2015 г.
№ 256-ФЗ (письмо Минтруда России от 28 августа 2015 г. № 18-3/10/В-6192)
•
организовано и проведено в июне-июле 2015 г. дистанционное обучение по программе
повышения квалификации «Независимая оценка качества оказания услуг организациями
социальной сферы в рамках реализации Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 256ФЗ» на базе НИУ «Высшая школа экономики» (информация в субъекты Российской
Федерации направлена письмом Минтруда России от 15 апреля 2015 г. № 11-3/10/В-2625)
Прошли дистанционное обучение и получили сертификат повышения квалификации 18
человек из 9 регионов.
•
организовано обучение по вопросам повышения качества оказания услуг
(Республика Тыва, Брянская, Иркутская, Курская, Смоленская, Ярославская области,
г. Москва, Ханты-Мансийский автономный округ)
16
Источники финансирования работ по сбору, обобщению и анализу
информации о качестве услуг
Средства субъектов Российской Федерации, выделяемые в рамках государственного задания,
заключенного в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд»
Средства субъектов Российской Федерации, выделяемые бюджетным организациям в рамках
государственного задания (статья 9.2 от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих
организациях»)
Субсидии из федерального бюджета для государственной поддержки социально
ориентированных некоммерческих организаций (постановление Правительства Российской
Федерации от 23 августа 2011 г. № 713 «О предоставлении поддержки социально
ориентированным некоммерческим организациям») (9 организаций)
Субсидии из федерального бюджета для государственной поддержки некоммерческих
неправительственных организаций участвующих в развитии институтов гражданского
общества (распоряжения Президента Российской Федерации от 25 июля 2014 г. № 243-рп и от
1 апреля 2015 г. № 79-рп) (Пензенская область «Сурская семья» и Республика Бурятия
«Социальная экспертиза»)
17
Основные проблемы
1. Необходимость включения в качестве оператора, осуществляющего сбор, обобщение и
анализ информации о качестве услуг, общественных советов, созданных при органах
исполнительной власти; социально ориентированных некоммерческих организаций,
получающих субсидии из федерального бюджета в рамках постановления Правительства
Российской Федерации от 23 августа 2011 г. № 713 «О предоставлении поддержки
социально ориентированным некоммерческим организациям»; некоммерческих
неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского
общества, получающих субсидии из федерального бюджета (гранты по результатам
конкурсов);
2. Ограниченные возможности в субъектах Российской Федерации по финансированию
работы оператора;
3. Недостаточная координация работы по проведению независимой оценки в регионах;
4. Недостаточная работа по учету результатов независимой оценки для улучшения работы
организаций и обеспечению контроля за реализацией мероприятий;
5. Недостаточное проведение информационной работы среди населения о проведении
независимой работы и ее результатах
18
Планируемая работа по проведению независимой оценки в 2016 г.
Ведение мониторинга функционирования независимой системы оценки качества
оказания услуг организациями.
Дальнейшая работа совместно с регионами по решению возникших проблем проведения
независимой оценки в целях повышения эффективности ее проведения.
Совместная работа с субъектами Российской Федерации по внесению дополнений в
Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 256-ФЗ в части расширения условий выбора
оператора независимой оценки (дополнительно к заключению государственных,
муниципальных контрактов, предусмотренному в Законе).
19