реформирование системы государственного управления в

РЕФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В
РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ:
АКТУАЛЬНЫЕ ВЫЗОВЫ В КОНТЕКСТЕ
МЕЖДУНАРОДНОГО ОПЫТА
Инна Ромашевская [email protected]
Татьяна Чулицкая [email protected]
Минск, 2011
Взгляды, представленные в
исследованиях, принадлежат
исключительно самим авторам
и не являются выражением
мнения SYMPA, других
организаций и лиц, которые
могут ассоциироваться с
именами авторов
Цели работы
Анализ возможного реформирования СГУ (в
западной терминологии – общественного/
публичного администрирования) в
Беларуси
Демонстрация современных подходов к
вопросу повышения эффективности
работы государственного аппарата.
Предметные сферы анализа
2 направления реформирования системы
общественного администрирования

Создание эффективной системы разработки и
анализа государственной политики в
условиях размытия монополии государственного
аппарата на экспертное знание

Усовершенствование системы оценки
эффективности деятельности государственных
организаций
Контекст анализа

необходимость реформирования СГУ в
Беларуси в связи с кризисными социальноэкономическими тенденциями

отсутствие единообразного и практически
применяемого понятия «эффективность»

академическая и экспертная
непроработанность темы

проблемы реформирования СГУ в странах ЦВЕ
Содержание документа
1.
2.
3.
4.
5.
Введение
Глава I.Создание эффективной системы
разработки и анализа государственной
политики в условиях размытия монополии
государственного аппарата на экспертные
знания
Глава II. НПМ в реформировании СГУ:
основные характеристики
Глава III. Усовершенствование системы оценки
эффективности деятельности государственных
организаций
Выводы
Создание эффективной системы
разработки и анализа
государственной политики

определение понятия «публичная политика»

варианты публичной политики - планы
достижения приоритетных для государства целей
с максимально эффективным использованием
конечных ресурсов
Пример: предложение правительством Беларуси
нескольких вариантов экономической политики
(ноябрь 2011 г.)
Процесс формирования государственной
политики
Определить
проблему
Изучить
вариант
№1
КРИТЕРИИ
Изучить
вариант
№2
СРАВНИТЬ
НА ОСНОВЕ
КРИТЕРИЕВ
Изучить
вариант
№3
РЕАЛИЗОВАТЬ
ВЫБРАННЫЙ
ВАРИАНТ
Оценить
результат
Компромиссы государственной политики
Гибкость/избыточность
Социальная
справедливость
Эффективность
Проблема компромиссов
реформирования для Беларуси


Нехватка знаний о взаимодействии общества и
власти
Опора на оценочные суждения не только в
политической, но и административной сфере
«Кто бы в конце концов не согласился финансировать
реформы в Беларуси, им придется перерабатывать всю
государственную политику с нуля»
Размытие монополии на policy advice,
усложнение и взаимопроникновение различных
аспектов государственой политики
проблемы: координации усилий; необходимости
более глубокого анализа рекомендаций,
поступающих из самых различных источников
Три источника policy advice,
применимые к современной Беларуси
1.
непосредственно правительственные эксперты,
работающие внутри государственного аппарата
2.
независимые исследовательские структуры
(think-tanks)
3.
международные эксперты
Примеры правительственных организаций,
координирующих разработку госполитики
The Policy Research Initiative (Канада)
www.policyresearch.gc.ca
The Scientific Council for Government Policy
(Нидерланды)
www.wrr.nl
The Strategy Unit (Великобритания)
www.cabinetoffice.gov.uk/strategy
European Foresight Monitoring Network (ЕС)
http://www.efmn.info/
Общие характеристики
правительственных организаций,
координирующих разработку
госполитики






Центральность по отношению к правительству
(кабинет Министров)
Координирующая и обучающая роль по отношению к
министерствам
Публичность
Проактивность в определении направлений
исследования
Обязательность реакции правительства на
исследования
Нетворкинг с экспертным сообществом в своей стране
и других странах
НПМ в реформировании СГУ:
основные характеристики
Цель реформирования - внедрение в систему
государственного управления рыночных
принципов:

целеориентированный подход

деполитизация

децентрализация

дебюрократизация сферы управления
Реформирование по принципам НПМ провал там, где отсутствовали

стабильное экономическое развитие

четкая законодательная база

прозрачная и подотчетная обществу сфера

публичной политики

система разделение властей

достаточные (для реализации реформ)
финансовые и человеческие ресурсы
Основные сферы реформирования в
рамках НПМ и их оценка для
Беларуси
1.
Система органов государственного управления
2.
Система государственного планирования,
прогнозирования и общественных услуг
3.
Система подбора и подготовки кадров
4.
Юридическая база
Возможные сценарии реформирования
системы государственного
управления с позиций НПМ

Сохранение существующей СГУ

Модернизация

Маркетизация

Минимизация/ сокращение роли государства
Оценка ситуации реформирования
СГУ в Беларуси

Вариант сохранения существующей СГУ с
некоторыми локальными изменениями

Основная цель политизированной СГУ сохранение статус-кво и поддержания
баланса системы
Рекомендация для реформирования
СГУ в Беларуси
Вариант модернизации с:

перераспределением и переориентацией
бюджетных расходов в СГУ

содержательным переустройством с созданием
новых институтов

изменением принципов занятости в сфере
госуправления
Усовершенствование системы оценки
эффективности деятельности
государственных организаций

Индикаторы

Планирование по принципам «расходов и
доходов»: принципы экономичности,
производительности используемых ресурсов и
результативность затрат
Ситуация с оценкой эффективности СГУ
в Беларуси

система оценки не эффективна, не
рациональный, а идеологический характер

отсутствует возможность качественного
измерения деятельности органов СГУ

рекомендация: изменение системы
отчетности; уход от иерархической системы с
введением системы горизонтального
оценивания; обеспечение прозрачности и
доступности результатов оценивания
Выводы анализа
1.
Необходимость рационализации процесса
формирования публичной политики на
основе эмпирических исследований
2.
Необходимость развивать центральные
государственные институты,
координирующие policy advice
3.
Беларусь как «выпадающий случай» в
реформировании СГУ (все недостатки ЦВЕ
+ национальная управленческая специфика)
Спасибо за внимание!