Как можно обуздать коррупцию в России?

Международная экономическая конференция
ЗАПАДНАЯ СИБИРЬ:
регион, экономика, инвестиции
МОЖНО ЛИ ОБУЗДАТЬ
КОРРУПЦИЮ В РОССИИ?
Михаил Дмитриев
Центр стратегических разработок
26 февраля 2006 года
О ПРЕЗЕНТАЦИИ
• Данная презентация не основывается на
самостоятельных эмпирических
исследованиях
• Ее выводы следует рассматривать как
гипотезы, нуждающиеся в
дополнительной проверке
2
ПАРАДОКС РОССИЙСКОЙ КОРРУПЦИИ:
процент стран, превосходящих Россию
в рейтингах
100
50
Результаты
тестирования
учащихся
ВВП на душу
населения
Уровень
коррупции
0
3
ПРЕДПОЛОЖЕНИЯ
о тенденциях коррупции в России
• Сегодня уровень коррупции в России
аномально высок по сравнению с другими
показателями, характеризующими социальноэкономическое развитие
• Такой уровень коррупции в России не может
воспроизводиться в течение длительного
времени
• Его снижение является достижимой задачей
4
КОРРУПЦИЯ В СТРАНАХ
С ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКОЙ
• Накануне рыночных реформ СССР и ряд других
социалистических стран по уровню коррупции были
близки к уровню развитых стран
• В большинстве стран с переходной экономикой
урвень коррупции возрос на раннем этапе перехода
к рынку
• Но в дальнейшем уровень коррупции снижался
• Некоторые страны с переходной экономикой, в том
числе и ряд бывших республик СССР, уже снизили
коррупцию до уровня Западной Европы
5
Процент стран, имеющих лучший индекс
восприятия коррупции, чем:
0
Финляндия
Сингапур
Франция
Япония
Испания
Португалия
Эстония
Словения
Италия
Литва
Чехия
Греция
Болгария
Польша
Китай
Румыния
Украина
Россия
20
40
60
80
100
6
УСЛОВИЯ УСПЕХА
• Страны, достигшие наибольших успехов
в борьбе с коррупцией, применяли
комплексные антикоррупционные
стратегии
• Эти стратегии включали параллельное
развитие административных и
демократических институтов
7
КОМПЛЕКСНЫЕ
АНТИКОРРУПЦИОННЫЕ СТРАТЕГИИ
• повышение транспарентности
• усиление роли гражданского общества
• создание специализированных механизмов антикоррупционных
расследований
• экономичесое дерегулирование
• максимально возможная деперсонализация взаимодействия
государственных служащих с гражданами и организациями, например через
механизмы «одного окна» и через системы электронного обмена
информацией
• детальная регламентация процедур взаимодействия с субъектами
регулирования (потребителями государственных и муниципальных услуг),
в том числе в необходимых случаях ограничения на любые контакты
должностного лица с указанными категориями лиц
• разбиение административных процедур на дополнительные стадии с их
закреплением за независимыми друг от друга должностными лицами для
обеспечения взаимного контроля
• выведение подразделений внутренней безопасности соответствующих
органов из подчинения руководству органа
• применения регулярной ротации должностных лиц
• административная юстиция
8
КОМПЛЕКСНЫЕ
АНТИКОРРУПЦИОННЫЕ СТРАТЕГИИ
• внесудебные механизмы обжалования решений и действий должностных
лиц
• использование косвенных признаков виновности (например, наличие при
нахождении на служебном месте больших сумм наличных денег) в
качестве основания для наложения служебных взысканий
• внедрение механизмов экспертизы нормативных правовых актов на
коррупциогенность
• пересмотр коррупциогенных правовых норм
• создание особых механизмов регулирования в отношении органов
исполнительной власти, функций и должностей с высокой степенью
коррупциогенности
• создание комплексной системы мониторинга коррупции
• регулирование служебной этики и конфликта интересов
• конкурентные условия оплаты госслужащих
• публичный конкурсный найм госслужащих
• регулирование лоббирования
• повышение прозрачности и подконтрольности крупных государственных
компаний
• независимость судебной системы и органов расследования
9
ПРИМЕР КОМПЛЕКСНОЙ
АНТИКОРРПУЦИОННОЙ СТРАТЕГИИ:
Польша
6
5
4
3
2
1
0
1980- 1988- 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
1985 1992
Примечание: чем выше значение индекса, тем благополучнее
восприятие страны
10
КОРРУПЦИЯ И ДЕМОКРАТИЯ
• Корреляция между индексом политических
свобод и индексом восприятия коррупции
превышает 50%
• Таким образом, основная часть различий
между странами в уровне коррупции может
быть обусловлена различиями в развитии
демократических институтов
• Оставшаяся часть вариации коррупции может
быть вызвана другими причинами, в том числе
различиями в развитии административных
институтов
11
НЕКОМПЛЕКСНАЯ АНТИКОРРУПЦИОННАЯ
СТРАТЕГИЯ:
Китай*
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1996
2002
2004
* Процент стран, имеющих лучшие показатели, чем Китай
12
по индексу восприятия коррупции
АНТИКОРРУПЦИОННАЯ СТРАТЕГИЯ КИТАЯ
Развитие административных институтов:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Стандарты доступности и качества услуг
Экономическое дерегулирование
Реинжениринг административных процессов
Электронное правительство
Досудебное обжалование
Конкурентная оплата труда госслужащих
Укрепление служебной этики
Использование косвенных признаков виновности
Жесткое уголовное и административное
преследование коррупции
13
НЕКОМПЛЕКСНАЯ АНТИКОРРУПЦИОННАЯ
СТРАТЕГИЯ:
Россия*
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1996
2002
2004
* Процент стран, имеющих лучшие показатели, чем Россия
14
по индексу восприятия коррупции
АНТИКОРРУПЦИОННАЯ СТРАТЕГИЯ
РОССИИ
В период до 2004 года - акцент на развитии
демократических институтов:
• Подотчетность политиков через выборы
• Частичная независимость судебной системы
• Элементы политической подотчетности
правоохранительной системы
• Повышение транспарентности
• Независимые СМИ
• Эффективное представительство интересов бизнеса
• Структуры гражданского общества
15
АНТИКОРРУПЦИОННЫЕ СТРАТЕГИИ
РОССИИ И КИТАЯ:
проблемы реализации*
100
90
80
70
60
Россия
Китай
50
40
30
20
10
0
1996
2002
2004
2005
* Процент стран, имеющих лучшие показатели, чем Россия
16
или Китай по индексу восприятия коррупции
ПОСЛЕДСТВИЯ
НЕКОМПЛЕКСНЫХ СТРАТЕГИЙ
• В Китае наметилась стагнация
коррупции, и по контролю над коррупцией
он по-прежнему отстает от стран с
переходной экономикой, реализовавших
комплексные антикоррупционные
стратегии
• В России в 2005 году зарегистрировано
увеличение коррупции*
*Transparency International, EBRD.
17
ВОЗМОЖНЫЕ ПРИЧИНЫ НЕУДАЧ
• Прекращение снижения коррупции в Китае может
свидетельствовать об исчерпании возможностей
борьбы с коррупцией административными
мерами, без укрепления демократических
институтов
• Резкий рост коррупции в России может быть связан с
ослаблением институтов политической
демократии, которые служили основным фактором
снижения коррупции в предшествующий период
(в декабре 2004 года индекс политических прав
Freedom House в России впервые за многие годы упал
до уровня «несвободной страны»)
18
Может ли Россия применить
стратегию Китая?
Частичное применение китайской стратегии возможно
в рамках реализации Концепции
административной реформы:
• Внедрение стандартов государственных услуг
• Административные регламенты
• Досудебное обжалование
• Управление результатами
• Ликвидация избыточных и дублирующих функций
19
Может ли Россия применить
стратегию Китая?
В отличие от Китая, в России имеет место
деинституционализация
государственного аппарата, которая
проявляется в:
• Разрушении этических норм
• Снижении уровня профессионализма
• Ослаблении позитивной мотивации
20
РЕФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
В РОССИИ
Концепция
ФЗ «О гос.
службе в РФ»
Нормативные акты,
вытекающие из закона
Последовательная реформа
Компромисс
Закрепление статус-кво
21
Может ли Россия применить
антикоррупционную стратегию
Центральной и Восточной Европы?
• Среди стран с ВВП по паритету покупательной
способности свыше 12 тыс. долл. США на
человека только три страны имеют показатель
индекса политичесих прав хуже наивысшего (1)
– Барбадос, Сингапур и Саудовская Аравия
• В России данный показатель в настоящее время
приближается к 9 тыс. долл.
• При благоприятных условиях ВВП по паритету
покупательной способности в России может
достигнуть уровня 12 тыс. долл. в период между
2010-2015 годами…
22