Тема 9. Федеративное устройство Российской Федерации

Тема 9. Федеративное
устройство Российской
Федерации: эволюция и
перспективы.
План лекции:
• Формирование федеративной системы
государственного устройства в советской России.
• Дезинтеграция Советского Союза и формирование
федеративного устройства Российской Федерации.
• Этапы формирования федеративного устройства
Российской Федерации: дезинтеграция СССР,
федеративный договор 1992 г., Конституция РФ 1993 г.,
создание федеративных округов 2000 г., «назначение
губернаторов» 2004 г.
• Специфика федеративного устройства Российской
Федерации.
• Перспективы развития федеративного устройства
современной России.
• Сравнительный анализ федеративного устройства
России и других государств.
Критериями федерализма
являются:
• единая государственная политика и контроль правительства над
всеми территориями, входящими в федерацию;
• исключительное право федеративного правительства на
проведение внешней политики;
• отсутствие у субъектов федерации права на выход из нее;
• отсутствие у центрального правительства права на изменение
границ государств — членов федерации;
• возможность изменения конституции государства только с
согласия членов федерации;
• возможность субъектов федерации иметь свои конституции,
которые не должны противоречить федеральной;
• наличие двухпалатного парламента с равным
представительством государств-членов по крайней мере в
верхней палате;
• двойная система законодательных и исполнительных органов,
судебная, правовая, гражданства, разделение власти и
полномочий федерации и государств-членов.
Деконцентрация —
• это административная договоренность,
согласно которой функции
центрального правительства
передаются региональным
представительствам федеральных
органов власти.
Делегирование —
• это агентское соглашение, по которому
функции перемещаются к
организациям, действующим вне
центральных правящих структур с
определенной степенью
административной и финансовой
самостоятельности.
Формирование федеративной системы
государственного устройства в советской
России.
• Суверенитет союзных республик был ограничен лишь по
предметам, отнесенным к компетенции Союза. Вне этих
пределов каждая союзная республика осуществляет свою
государственную власть самостоятельно; Союз Советских
Социалистических Республик охраняет суверенные права
союзных республик.
• За каждой из союзных республик сохраняется право свободного
выхода из Союза.
• Союзные республики, в соответствии с настоящей
Конституцией, вносят изменения в свои конституции.
• Территория союзных республик не может быть изменяема без
их согласия.
Многоуровневая федерация
• Советский Союз
• Союзная республика
• Автономная республика (в составе
союзной республики)
• Автономная область (в составе края
или республики)
• Автономный округ (в составе края,
области или республики)
Этапы формирования
федеративного устройства
Российской Федерации:
•
•
•
•
•
дезинтеграция СССР 1991 г.
федеративный договор 1992 г.,
Конституция РФ 1993 г.,
создание федеративных округов 2000 г.,
«назначение губернаторов» 2004 г.
Субъекты Российской
Федерации
•
•
•
•
•
•
21 автономная республика
7 краев
49 областей
2 города федерального значения
1 автономная область
10 автономных округов (1 из них в
составе края)
Статус субъекта
• Субъекты федерации равноправны
• Республики праве устанавливать свои
государственные языки
• Законы РФ имеют прямое действие на
всей территории РФ
• Законы РФ имеют приоритет над
законами субъектов федерации
Ассиметричность федерации
–
• Юридическое равноправие субъектов
федерации не подтверждается
фактическим равноправием.
Разграничение предметов ведения и
полномочия субъекта Федерации и
федерального центра
• центральные органы
правления (внешняя
политика, оборона,
федеральные
энергетические системы, транспорт,
связь и др.),
• совместное ведение
Федерации и ее
субъектов
(природопользовани
е, образование,
культура,
здравоохранение и
т.п.).
Для российского федерализма
характерно соединение
национально-государственных и
территориальных принципов
формирования федеративного
государства.
Принцип сохранения
целостности государства и
право наций на
самоопределение
• Подчеркивается, что право одной нации на
самоопределение всегда ограничено правом
другой нации, а право отдельной нации на
самоопределение ограничено правом всего
многонационального народа на сохранение
целостного государства.
В результате описанных процессов в России сложилась
специфическая федеративная система, которой
присущи следующие черты:
• – смешанный этнотерриториальный характер построения
федерации, чреватый этноконфликтами и
“этновыдавливанием”;
• – асимметричность масштабов федеральных единиц и,
соответственно, неравный вес голосов проживающего в них
населения;
• – неравенство статусов субъектов федерации (различия
между республиками и “простыми губерниями”, наличие
субъектов федерации, входящих одновременно в состав
других субъектов);
• – экономическая, социальная и политическая
дифференциация регионов, которые значительно
отличаются друг от друга по условиям жизни и труда
граждан, по степени эффективности социальной
инфраструктуры, по удельному весу и роли демократических
институтов и процедур, по уровню политической активности
и характеру политических предпочтений электората;
• – дотационность большинства субъектов федерации, а
следовательно, их зависимость от субвенций федеральной
власти;
• – провинциальный централизм, т.е. воспроизводство (в
ухудшенном варианте) на региональном уровне
существующих отношений центр – регионы;
• – самовластие региональных элит, меньший, чем в центре,
контроль за их деятельностью со стороны гражданского
общества и правовых институтов;
• – неоправданно высокая роль субъективного фактора, когда
личные качества главы региона и его персональные связи в
центре во многом определяют отношение федеральных
властей к региону и тем самым – социальное и
экономическое положение проживающих в нем граждан;
• – разнобой в законодательстве, который хотя и уменьшился
в результате усилий президента В.В.Путина, направленных
на укрепление “вертикали власти”, потенциально остается
фактором, формирующим реальную политическую ситуацию
в стране.
Спасибо за внимание!