Организация федеральной структуры Общественных приемных по вопросам обращения граждан РФ в

Организация федеральной структуры
Общественных приемных
по вопросам обращения граждан РФ в
сфере охраны окружающей среды и
защиты прав граждан России
на благоприятную окружающую среду
Подготовлено:
Член Совета при Председателе Совета Федерации
по вопросам агропромышленной политики и природопользованию,
исполнительный директор НП «Национальный Центр Эколого-Эпидемиологической
Безопасности»,
помощник члена Совета Федерации
Жуков Владислав Владимирович
Цели и Задачи
Содействие обеспечению конституционных прав граждан
на благоприятную среду обитания и
экологическую безопасность
Обеспечение максимального участия структур гражданского общества
в системе общественного контроля, используя потенциал гражданской
активности и квалификации
Осуществление взаимодействия институтов гражданского
общества, с органами государственной власти
Предотвращение использования общественного мнения для нагнетания
социальной напряженности, противодействие экологическим спекуляциям
и провокациям. Оказание помощи в создании программ по
экологическому оздоровлению территорий
Предмет общественного контроля
 Деятельность государственной власти, муниципальных образований в
сфере охраны окружающей среды
 Конкретизация прав и обязанностей граждан Российской Федерации
в сфере экологии и природопользования
 Регламентация процедур осуществления общественного контроля
 Разъяснение полномочий при осуществлении общественного
контроля над деятельностью органов государственной власти,
муниципальных органов
Принципы осуществления
общественного контроля
Неотъемлемым правом граждан России является право на участие
в управлении делами государства как непосредственно,
так и через своих представителей
Это право может быть реализовано:
• непосредственным участием граждан в общественном контроле
направлением обращений через экологические общественные приемные в
органы государственной власти, муниципальные органы, СМИ, а также через
акции прямого действия, направленные на выявление фактов нарушения
действующих норм и представления их общественности, в том числе через
СМИ;
• через добровольное участие граждан в деятельности НКО, общественных
организаций и объединений, участвующих в деятельности системы
общественного контроля;
• через обращения в экологические общественные приемные в рамках
общественных советов и других институтов гражданского общества,
призванных осуществлять функции общественного контроля.
Основные принципы общественных приемных
при осуществлении процедуры общественного контроля
Беспристрастность
Компетентность
Гражданская ответственность
 Это позволит выработать квалифицированные заключения,
предложения и рекомендации органам государственной власти РФ,
субъектов и муниципальных образований.
 Эти принципы реализуются путем приоритетного привлечения к
участию в деятельности экологических общественных приемных
граждан, продемонстрировавших свою профессиональную
компетентность и гражданскую ответственность.
Сфера применения процедур
общественного контроля в Российской Федерации
 Все виды деятельности, непосредственно затрагивающие
конституционные права граждан, интересы общественных
объединений и организаций, а также интересы развития и
безопасности страны, субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований.
 Наличие какой-либо степени секретности или особой государственной
важности в отдельных секторах государственной власти не может
служить основанием для исключения этих секторов из сферы
общественного контроля. В отдельных сферах государственной
власти, деятельность которых защищена государственной тайной,
должны устанавливаться специализированные процедуры
осуществления общественного контроля
Обеспечение эффективности
Экологической общественной приемной
на федеральном и региональном уровнях
 Доступность для всех заинтересованных лиц по вопросам
охраны окружающей среды, экологии и природопользования
 Получение гарантированного и
квалифицированного ответа на каждое
мотивированное обращение,
в соответствии с его содержанием
и в кратчайшее время
Функции
Экологических общественных приёмных
• разъяснение обязанностей и ответственности должностных лиц
органов государственной при взаимодействии с институтами
гражданского общества и должностных лиц
• обеспечение своевременной и достоверной информацией в сфере
действующего законодательства по вопросам охраны окружающей
среды и природопользованию
• консультационно-правовая поддержка заявителей при
судопроизводстве
Деятельность
Экологических общественных приёмных
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
взаимодействие с профильными и гражданскими СМИ;
размещение информации об общественных приемных и их контактной
информации в местах проживания граждан и на объектах осуществления
хозяйственно-производственной деятельности;
формирование структуры оперативно-экспертного подразделения с
возможностью выезда по обращению заявителя;
организация мобильных пунктов общественных приемных удаленных
районах (мобильный офис);
формирование электронной приемной;
участие представителей экологических общественных приемных в работе
общественного телевидения;
проведение регулярных встреч с гражданами;
содействие в организации проведения мероприятий;
привлечение населения к участию в экологических мероприятиях;
оказание услуг, связанных с получением профильного образования;
содействие профильным общественным организациям.
Эффективность работы
Экологических общественных приемных
• Конституционный статус Совета Федерации
• Положение о Совете при Председателе Совета Федерации по
вопросам
аграрно-продовольственной
политики
и
природопользованию
 соответствующий статус и уровень всей системы федеральных
экологических общественных приемных
 создание необходимых условий для со финансирования
деятельности со стороны региональных органов исполнительной
власти
Офисы Общественных приемных
Общественные приёмные будут сформированы во всех субъектах РФ на
базе региональных отделений
Информационная работа
Экологических общественных приёмных
1. Четкая формулировка цели
эффективное использование ограниченных ресурсов
анализ ситуации и определение возможных путей решения проблемы
2. Сбор информации
определение методов и источников получения информации
источники: книги, статьи, электронные базы данных , организации различного типа.
3. Обработка и систематизация
отдельный подход для конкретного типа информации
тщательное документирование и (или) систематизация
4. Интерпретация
установление закономерностей на основе собранных фактов
выявление причинно-следственных связей между явлениями
сопоставление разнородной информации
5. Информационный отчет
четкая организация всех полученных материалов
фиксация результатов прошедших этапов работы
6. Распространение информации
эффективное донесение информации до адресата, с наименьшими затратами ресурсов
Информационная работа
Экологических общественных приёмных
Обратная связь
•
•
•
контактная информация
комментарии и замечания "пользователей"
вопросы
Практическое действие
•
•
•
•
конкретный результат
эффективность структуры всего процесса обобщения информации
четкая организационная структура в виде экологической общественной
приемной
получение обоснованного ответа для принятия конкретного решения
Достижение практических результатов
•
По особо важным проблемам, являвшимся предметом общественного контроля,
ввести специальную процедуру – общественно-парламентского взаимодействия
между общественными приемными, общественными советами при органах власти и
экспертными советами профильных Комитетов Совета Федерации и Государственной
Думы Федерального Собрания РФ.
•
При выявлении отсутствия со стороны органов государственной власти надлежащей
реакции на обращения, поступающие со стороны общественных приемных,
направленные на устранение нарушений по особо важным проблемам,
обнаруженным в ходе процедур общественного контроля, общественные приемные
вправе возбудить совместные процедуры общественно-парламентского контроля.
•
Юридическая процедура такого взаимодействия может быть реализована на основе
заключения соглашений между общественными приемными, соответствующими
общественными советами и экспертными советами профильных Комитетов Совета
Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
В настоящее время
•
Обсуждается возможность о взаимодействии Совета законодателей Совета
Федерации РФ, Общественного Совета при Росприроднадзоре, НТС при
Росприроднадзоре, Общественной палаты РФ, Общероссийского Движения «Сделаем
Вместе», Общероссийской Общественной Организации «Лига Здоровья Нации»,
Некоммерческого Партнерства «Национальный Центр Эколого-Эпидемиологической
Безопасности» о создании системы общественных приемных по работе с
обращениями граждан в сфере охраны окружающей среды, экологии и
природопользования.
•
Реализация такого проекта еще более актуализирована в связи с тем, что 2013 год
определен Правительством РФ, как год охраны окружающей среды.
Благодарю за внимание!