Презентация (А.И. Саурин)

Итоги деятельности
Россельхознадзора
и его территориальных управлений в
области обеспечения карантинной
фитосанитарной безопасности,
качества и безопасности зерна и
продуктов его переработки,
государственного надзора в области
семеноводства сельскохозяйственных
растений за период с 2004 по 2013 г.г.
1
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
КАРАНТИННЫЙ
ФИТОСАНИТАРНЫЙ
КОНТРОЛЬ (НАДЗОР)
2
ФОРМИРОВАНИЕ НОРМАТИВНОЙ ПРАВОВОЙ
БАЗЫ В СФЕРЕ КАРАНТИНА РАСТЕНИЙ
- В 2000 году был принят Федеральный закон «О карантине растений».
- В 2001 году Российской Федерацией принят пересмотренный текст
Международной конвенции по карантину и защите растений (МККЗР).
- В 2006 году принято постановление Правительства Российской
Федерации от 29.05.2006 № 329, согласно которому Россельхознадзор является
официальной национальной организацией по карантину и защите растений
(НОКЗР).
- С 2006 года русский язык становится официальным языком ФАО
(Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН).
- В 2009 году подписано Соглашение Таможенного союза о карантине
растений (11.12.2009).
- 18 июня 2010 г. принято Решение Комиссии Таможенного союза № 318.
3
УПРАЗДНЕННЫЕ (УТРАЧЕННЫЕ)
ПОЛНОМОЧИЯ РОССЕЛЬХОЗНАДЗОРА В
СФЕРЕ КАРАНТИНА РАСТЕНИЙ
- в 2011 году отменены требования оформления импортных
карантинных разрешений (ИКР) и карантинных сертификатов
на ввозимую в страну подкарантинную продукцию.
- в 2011 году карантинный фитосанитарный контроль
перенесен
с
российско-казахстанского
участка
государственной границы на внешнюю границу Таможенного
союза в рамках ЕврАзЭс.
4
ЗАКОНОПРОЕКТ
«О КАРАНТИНЕ РАСТЕНИЙ»
В 2010-2011 г.г. подготовлен проект федерального закона № 2372-6 «О
карантине растений» и внесен в Государственную Думу 26 декабря 2011 года.
На законопроект поступили отзывы от 68 субъектов Российской
Федерации.
В первом чтении законопроект был принят 24 апреля 2012 года.
Ко второму чтению в Государственную думу СФ РФ к законопроекту
поступило 197 поправок.
Авторами поправок выступили депутаты Государственной Думы и
законодательные органы 22 субъектов Российской Федерации.
5
ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ВНЕСЕНИЮ
ИЗМЕНЕНИЙ В РЯД НОРМАТИВНЫХ АКТОВ
В СФЕРЕ КАРАНТИНА РАСТЕНИЙ
- Наделение Россельхознадзора полномочиями по выдаче разрешений
на использование маркировочного знака, предназначенного для маркировки
древесных упаковочных и крепежных материалов в соответствии с МСФМ №15;
- разработка Порядка извещения о прибытии подкарантинной
продукции в субъект Российской Федерации;
- Карантинные фитосанитарные требования к СВХ и таможенным
складам;
- изменения в Правила проведения карантинных фитосанитарных
обследований, утвержденных приказом Минсельхоза России от 22.04. 2009 №
160, исключающие действия 294-ФЗ при проведении контрольных
обследований;
- приведение в соответствие с требованиями
российского
законодательства
Порядка
организации
работ
по
выдаче
Россельхознадзором фитосанитарных сертификатов и карантинных
сертификатов на подкарантинную продукцию (подкарантинный материал,
подкарантинный груз);
- проекты Административных регламентов.
6
МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
РОССЕЛЬХОЗНАДЗОРА В ОБЛАСТИ
КАРАНТИНА РАСТЕНИЙ
•
За 10 лет заключено более 20 межведомственных меморандумов по
вопросам обеспечения карантина растений.
•
Представителями Российской Федерации, Республики Беларусь и
Республики Казахстан подписан Меморандум о сотрудничестве в области
научно-методического обеспечения карантина растений.
•
Подписана новая редакция Соглашения между Правительством
Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о сотрудничестве в
области карантина растений (07.06.2011).
•
В рамках Евразийской экономической комиссии при участии специалистов
Россельхознадзора подготовлен проект по внесению изменений в Соглашение
Таможенного союза о карантине растений от 11 декабря 2009 года.
7
МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
РОССЕЛЬХОЗНАДЗОРА В ОБЛАСТИ
КАРАНТИНА РАСТЕНИЙ В РАМКАХ
ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА
Пересматривается Положение о порядке осуществления карантинного
фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории Таможенного союза.
Подготовлены проекты новых документов в области карантина растений:
- Единые фитосанитарные требования Таможенного союза к подкарантинной
продукции;
- Единый перечень карантинных объектов Таможенного союза;
- Положение о проведении карантинного фитосанитарного мониторинга на
территории Таможенного союза на выявление карантинных вредных организмов;
- Обеспечение работы по соблюдению требований ВТО в рамках Соглашения по
санитарным и фитосанитарным мерам ВТО;
- Организация и проведение аудита систем карантинного фитосанитарного
контроля стран экспортеров подкарантинной продукции в Российской Федерации;
- Проведение карантинного фитосанитарного мониторинга территории Российской
Федерации, в том числе с целью установления зон, свободных от карантинных
объектов для стран-импортеров российской подкарантинной продукции;
- Модернизация электронной системы по выдаче и учету фитосанитарной
документации.
8
ДИНАМИКА ВЫЯВЛЕНИЙ КАРАНТИННЫХ
ОБЪЕКТОВ В ПОДКАРАНТИННОЙ ПРОДУКЦИИ
ПРИ ЕЕ ВВОЗЕ НА ТЕРРИТОРИЮ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ЗА ПЕРИОД 2005-2013 Г.Г.
тыс. шт.
5000
4500
4000
3500
3000
2500
Количество случаев
выявлений КВО при
ввозе
подкарантинной
продукции на
территорию РФ
2000
1500
1000
500
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
9
ВРЕМЕННЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ НА ВВОЗ
ПОДКАРАНТИННОЙ ПРОДУКЦИИ НА
ТЕРРИТОРИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
С 1 июля 2013 года Россельхознадзором были введены временные
ограничения в отношении поставок семенного и продовольственного картофеля,
а также посадочного материала на территорию Российской Федерации с
территории стран-членов ЕС.
Представленные европейской стороной официальные гарантии о
соблюдении российских фитосанитарных требований не смогли обеспечить
поступление на территорию нашей страны продукции безопасной в
карантинном фитосанитарном отношении.
Россельхознадзор готов рассмотреть вопрос о проведении контроля
подготовленного к отгрузке в Россию объема семенного картофеля, в случае
наличия соответствующего приглашения из национальной организации по
карантину и защите растений страны-экспортера.
Вместе с тем, по данным Минсельхоза России обеспеченность семенным
картофелем на 2014 год по стране в целом составляет более 95%.
10
ВРЕМЕННЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ НА ВВОЗ
ПОДКАРАНТИННОЙ ПРОДУКЦИИ НА
ТЕРРИТОРИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
С 1 октября 2013 года введены временные ограничения на ввоз из
Исламской Республики Пакистан на территорию Российской
Федерации подкарантинной продукции высокого фитосанитарного
риска. В настоящее время по результатам визита специалистов
Россельхознадзора в Исламскую Республику Пакистан указанные
ограничения частично сняты.
В 2013 году отменены временные ограничения, введенные в 2005
году, на ввоз из Грузии на территорию Российской Федерации
подкарантинной продукции низкого фитосанитарного риска, а также
частично отменены временные ограничения на подкарантинную
продукцию высокого фитосанитарного риска.
11
ОБЪЕМЫ ПРОКОНТРОЛИРОВАННОГО ЗЕРНА
И ЛЕСОМАТЕРИАЛОВ, ВЫВОЗИМЫХ С
ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(на экспорт) в 2005-2013 г.г.
млн. т/ млн. куб.м
70.00
60.00
50.00
зерно
40.00
30.00
Лесоматериалы
20.00
10.00
0.00
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
12
ПЕРЕМЕЩАЕМАЯ ПО ТЕРРИТОРИИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОДКАРАНТИННАЯ ПРОДУКЦИЯ
млн. т
КОЛИЧЕСТВО СЛУЧАЕВ ОБНАРУЖЕНИЯ
КАРАНТИННЫХ ОБЪЕКТОВ, ВЫЯВЛЕННЫХ
ПРИ ПЕРЕМЕЩЕНИИ ПОДКАРАНТИННОЙ
ПРОДУКЦИИ ПО ТЕРРИТОРИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБЪЕМ ПРОКОНТРОЛИРОВАННОЙ
ПРОДУКЦИИ, ПЕРЕМЕЩАЕМОЙ ПО
ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С
2005 ПО 2013 Г.Г.
7000
50
45
6000
40
5000
35
4000
30
3000
25
20
2000
15
1000
10
5
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Подкарантинная продукция, перемещаемая по территории
РФ
Количество случаев выявлений КВО для РФ при
перемещении подкарантинной продукции по территории
РФ
13
НАИБОЛЕЕ РАСПРОСТРАНЕННЫЕ КАРАНТИННЫЕ
ВРЕДНЫЕ ОРГАНИЗМЫ НА ТЕРРИТОРИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Сорные растения
-
- Амброзия полыннолистная
- Повилики
- Горчак ползучий
Возбудители болезней растений
- Золотистая картофельная
нематода
- Фомопсис подсолнечника
- Шарка (оспа) сливы
Вредители растений
- Персиковая плодожорка
- Калифорнийская щитовка
- Американская белая
бабочка
14
КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ УПРАВЛЕНИЙ
РОССЕЛЬХОЗНАДЗОРА В ОБЛАСТИ КАРАНТИНА
РАСТЕНИЙ
ДИНАМИКА ВЫЯВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ
УПРАВЛЕНИЯМИ РОССЕЛЬХОЗНАДЗОРА
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ ЗА
ПЕРИОД 2005-2013 Г.Г.
50000
Выявлено
административных
правонарушений
45000
КОЛИЧЕСТВО НАЛОЖЕННЫХ И
ВЗЫСКАННЫХ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ШТРАФОВ ЗА ПЕРИОД 2005-2013 Г.Г.
40000
35000
30000
25000
70.0
20000
15000
60.0
10000
5000
50.0
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
15
КОЛИЧЕСТВО ЭКСПЕРТИЗ,
ПРОВЕДЕННЫХ ЛАБОРАТОРИЯМИ
РОССЕЛЬХОЗНАДЗОРА
3000
2500
2000
1500
Количество экспертиз
проведенных
лабораториями
Россельхознадзора
1000
500
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
16
НЕКОРРЕКТНАЯ ИНФОРМАЦИЯ, РАЗМЕЩЕННАЯ НА
ОФИЦИАЛЬНЫХ САЙТАХ УПРАВЛЕНИЙ
РОССЕЛЬХОЗНАДЗОРА
17
НЕКОРРЕКТНАЯ ИНФОРМАЦИЯ, РАЗМЕЩЕННАЯ НА
ОФИЦИАЛЬНЫХ САЙТАХ УПРАВЛЕНИЙ РОССЕЛЬХОЗНАДЗОРА
18
НЕКОРРЕКТНО ПРЕДСТАВЛЕННАЯ СОТРУДНИКАМИ
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ УПРАВЛЕНИЙ
РОССЕЛЬХОЗНАДЗОРА ИНФОРМАЦИЯ В СМИ
19
НАДЗОР ЗА БЕЗОПАСНЫМ
ОБРАЩЕНИЕМ С
ПЕСТИЦИДАМИ И
АГРОХИМИКАТАМИ
20
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ УПРАВЛЕНИЙ
РОССЕЛЬХОЗНАДЗОРА В ОБЛАСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
НАДЗОРА ЗА БЕЗОПАСНЫМ ОБРАЩЕНИЕМ С
ПЕСТИЦИДАМИ И АГРОХИМИКАТАМИ
ЕЖЕГОДНО:
- Осуществлялось около 30 тысяч проверок соблюдения
юридическими, физическими и должностными лицами законодательства
Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и
агрохимикатами. При этом выявлялось около 10 тысяч нарушений в этой
области. Общая сумма налагаемых административных наказаний (штрафов)
по статьям 8.3; 19.5; 20.25 КоАП РФ составляла 25-30 млн. рублей;
- Регистрировалось около 300 пестицидов и агрохимикатов,
согласовывались заявления на получение лицензий на ввоз на территорию
Российской Федерации;
- проверялось на безопасность около 12 -15 млн. тонн пищевой
продукции растительного происхождения, в том числе около 80%
отечественной продукции и до 20 % импортной продукции на остаточное
содержание в ней пестицидов, наличие нитратов и нитритов.
21
ВЫЯВЛЕНИЕ КОНТРАФАКТНЫХ,
ФАЛЬСИФИЦИРОВАННЫХ И НЕ ИМЕЮЩИХ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПЕСТИЦИДОВ И
АГРОХИМИКАТОВ
928
количество нарушений
1000
900
729
800
605
700
600
600
420
500
400
300
200
100
0
2006
2007
2008
2009
2010
год
22
МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ
БЕЗОПАСНОГО ОБРАЩЕНИЯ С ПЕСТИЦИДАМИ
И АГРОХИМИКАТАМИ
Заключены
меморандумы
относительно
безопасности
продукции растительного происхождения, поставляемой в Российскую
Федерацию (в части содержания пестицидов, нитратов и нитритов):
- Министерством сельского хозяйства Российской Федерации с
Министерством сельского хозяйства и по делам деревень Турецкой
Республики.
- Россельхознадзором
с КЕС (27 стран), Аргентинской
Республикой, Республиками Армения, Сербия, Чили, Молдова, Корея,
Государством Израиль, Арабской Республикой Египет, Украиной.
- Подписаны также дополнения к указанным меморандумам,
предусматривающие
добровольную
регистрацию
поставщиков
пищевой продукции растительного происхождения в Российскую
Федерацию, с Латвийской и Турецкой Республиками, Республикой
Молдова.
23
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
КОНТРОЛЬ (НАДЗОР) ЗА
КАЧЕСТВОМ И
БЕЗОПАСНОСТЬЮ ЗЕРНА И
ПРОДУКТОВ ЕГО
ПЕРЕРАБОТКИ
24
ДИНАМИКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЬНОНАДЗОРНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ЗА КАЧЕСТВОМ И
БЕЗОПАСНОСТЬЮ ЗЕРНА И ПРОДУКТОВ ЕГО
ПЕРЕРАБОТКИ в 2006 – 2013 гг.
6.0
10000
9413
9161
5.4
5.0
9000
7701
8000
7385
4.9
4.7
7398
4.0
4.0
7000
3.6 3.3
6000
5083
4000
3448
1929
3.7
2.7
2.0
2811
3000
2.9
3.0
5000
1000
5.2 5.1
5.0
8001
2000
5.7 5.5
2580
2103
2393
2731
1.0
1358
0.50.5
590
0.0
0
2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г.
2012 г. 2013 г.
Количество проведенных мероприятий по
государственному контролю (надзору), шт.
Количество выявленных нарушений, шт.
2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
Сумма наложенных штрафов, млн. руб.
Сумма взысканных штрафов, млн. руб.
25
ПОКАЗАТЕЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФГБУ,
ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ РОССЕЛЬХОЗНАДЗОРУ, ПО
ПОДТВЕРЖДЕНИЮ СООТВЕТСТВИЯ КАЧЕСТВА И
БЕЗОПАСНОСТИ ЗЕРНА И ПРОДУКТОВ ЕГО ПЕРЕРАБОТКИ
в 2006-2013 гг.
Объем
проанализированной
продукции,
млн. тонн
Выдано документов,
Выявлено
подтверждающих
некачествен- качество и безопасность
ной и опасной
продукции, шт.
продукции,
Всего
в т. ч.
млн. тонн
сертификаты
качества
2,9
93092
91958
3,8
145554
139025
2,8
179757
142447
8,0
205956
159599
5,9
159476
112714
8,9
169063
109324
7,3
164159
85823
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Количество
проведенных
исследовани
й,
шт.
915814
1418671
1717794
2122549
1607516
1881756
2686183
2013
2368858
72,1
4,7
175366
60253
Итого:
14719141
422,3
44,3
1292423
901143
Год
18,6
27,3
50,5
71,5
44,4
59,3
78,6
26
ДИНАМИКА ОБЪЁМОВ ИССЛЕДОВАННЫХ ЗЕРНА И
ПРОДУКТОВ ЕГО ПЕРЕРАБОТКИ И ВЫЯВЛЕННОЙ
НЕКАЧЕСТВЕННОЙ И ОПАСНОЙ ПРОДУКЦИИ
в 2006-2013 гг.
78.6
80
72.1
71.5
70
59.3
60
50.5
50
44.4
40.2
40
27.3 25.6
30
30.4
28.8
26.9
25.7
23.1
20
18.6
15.8
8.9
8.0
10
3.8
2.9
7.3
5.9
4.7
2.8
0
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
Объём исследованной продукции, млн. тонн
Просертифицировано продукции, млн.тонн
Выявлено некачественной и опасной продукции, млн. тонн
27
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
НАДЗОР В ОБЛАСТИ
СЕМЕНОВОДСТВА
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ
РАСТЕНИЙ
28
ПОКАЗАТЕЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССЕЛЬХОЗНАДЗОРА ПО
ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В
ОБЛАСТИ СЕМЕНОВОДСТВА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ
РАСТЕНИЙ
Наименование показателя
2005
2006
2007
2009
2010
2011
2012
2013
Итого
Проведено проверок, тыс.
8,7
17,4
19,6
24,5
20,3
15,7
15,8
21,8
20,7
164,5
Выявлено нарушений, тыс.
7,5
15,6
13,2
14,5
13,2
11,0
11,8
15,2
15,1
117,1
Наложено
административных
штрафов, млн. руб.
1,6
7,3
11
12,5
9,7
8,2
7,7
13,0
13,4
84,4
29
КОЛИЧЕСТВО ИСПЫТАННЫХ ПРОБ СЕМЯН
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ РАСТЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ
ГОСУДАРСТВЕННЫМИ БЮДЖЕТНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ,
ПОДВЕДОМСТВЕННЫМИ РОССЕЛЬХОЗНАДЗОРУ
Испытано на
определение
посевных качеств
проб семян
(тыс.шт.)
Выявлено
несоответствий
проб требованиям
нормативных
документов
(тыс. шт.)
2008
217,6
12,8
2009
211,5
16,6
2010
164,0
13,6
2011
172,1
15,4
2012
142,2
10,2
2013
128,1
10,9
Всего
1035,5
Год
79,5 (7,7 %)
30
ПЕРСПЕКТИВЫ
- создание четкой системы карантинного фитосанитарного контроля на всех этапах
оборота продукции растительного происхождения с элементами разрешительной системы
на ввоз в страну продукции растительного происхождения, прослеживания ее
перемещения по территории страны и принятия мер при ее обороте, в том числе путем
принятий нового закона «О карантине растений» и соответствующих нормативных
правовых актов;
- восстановление полномочий в области надзора за безопасным обращением с
пестицидами и агрохимикатами и создание единой системы контроля в этой сфере в
целом от производства, применения и до безопасности готовой продукции;
- восстановление
в Российской Федерации правовых основ обеспечения
государственного контроля (надзора) за качеством зерна и продуктов его переработки и
принятия нормативного правового акта на уровне федерального закона;
- совершенствование Федерального закона «О семеноводстве» и принятие
подзаконных нормативных правовых актов в указанной области, направленных на защиту
отечественного семеноводства;
- совершенствование нормативно-правовой базы в области регистрации ГМОрастений.
31
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ !
32