Т 10 Территориальная организация публичной власти в
реклама
Территориальная организация публичной власти в зарубежных странах Тема 10 Понятие «Территориальное устройство государства» Территориальное устройство, или территориальная организация, государства – это система взаимоотношений между государством в целом, т.е. его центральной властью, и территориальными составными частями, точнее говоря – их населением и действующими там органами публичной власти. Территориальное деление государства Территориальное деление государства, представляющее систему территориальных составных частей (единиц), являет собой географическую основу территориального устройства. Формы политико-территориального устройства • Традиционно различают две основные формы политико-территориального устройства государства: унитарное и федеративное. • Особой формой является территориальная автономия. • В последние годы возникла так же форма регионалистского (регионального) государства. • Что касается конфедерации, то это союз государств, международно-правовое объединение. Унитарная форма политикотерриториального устройства государства Единое государство, состоящее не из государственных образований, а из административно-территориальных единиц: областей, провинций, губерний и т.д. Характерными чертами унитарных государств являются: единая законодательная и исполнительная власть, единая конституция, единое гражданство и т.д. Формы унитарных государств • Простые унитарные, состоящие только из административно-территориальных единиц. • Сложные унитарные, состоящие из административно-территориальных единиц, а так же автономных единиц. В некоторых сложных унитарных государствах существуют так же заморские территории и колонии, имеющие особый статус. Унитарные государства по организации публичной власти • Децентрализованные, в которых существует конституционное распределение полномочий между центральной властью и территориальными единицами высшего уровня, что сближает такие государства с федеративными (Италия). • Относительно децентрализованные, в которых высшие территориальные единицы носят исключительно или главным образом административный характер, самоуправляются лишь низовые единицы (Болгария, Великобритания). • Централизованные, в которых нет местной автономии вообще, а функции власти на местах осуществляют только назначенные сверху администраторы (Франция, Турция, Япония). Федеративная форма политикотерриториального устройства государства Федеративное государство это государство составными частями которого являются государства-члены или государственные образования. Характерные признаки федеративных государств • • Фактические (сложившиеся): объединение государственнополитических образований по географическому признаку, признаку соседства или общих экономических, военных, таможенных, торговых интересов; отсутствие права на выход из федерации; неравенство членов федерации; территория федерации состоит их территории субъектов федерации. Юридически закрепленные: общая конституция, символика; конституции субъектов федерации не должны противоречить федеративной; федерация имеет законодательную, исполнительную, судебную власти, полномочия которых распространяются на территорию союзного государства; субъекты федерации имеют собственную символику, закон, исполнительную, законодательную судебную власти; имеется четкое разграничение компетенции в сфере законодательствования и управления между союзным государством и субъектом федерации; имеется федеральное гражданство; двухпалатная структура парламента. Виды федераций • В зависимости от юридических оснований: договорные (США), конституционные (Бельгия). • В зависимости от целей образования: построенные по территориальному принципу (США, Австрия, Мексика) и по национально-территориальному принципу (Индия). • В зависимости от структуры: симметричные (Австрия, Германия) и ассиметричные. Разграничение компетенции между федерацией и ее субъектами • Исключительная компетенция – перечень вопросов, в решении которых участвуют либо только федерация либо только субъекты федерации. • Совместная компетенция – перечень вопросов, которые могут решаться как союзной властью так и субъектами федерации. • Остаточная компетенция – не сформулированная конституцией в виде конкретного перечня вопросов, но определенная посредством презумпции. Гарантии целостности федерации • Наличие федеративной конституции и федеральных законов, обладающих верховенством на всей территории страны, а так же федеральных органов государственной власти. • Нет права сецессии у субъектов федерации (одностороннего права выхода из состава федерации). • Запрет осуществления денежной эмиссии субъектами федерации. • Запрет установления внутренних границ, таможенных и иных препятствий на пути размещения товаров и услуг, финансовых средств. Федеральные территории Федеральные территории – это территориальные единицы, не являющиеся субъектами федераций и непосредственно подчиненные центральной власти. Такие единицы имеются не во всех федерациях; например, в Германии их нет. Однако в большинстве федераций мы их находим. Зависимые территории Зависимые территории - это территории, которые находятся в юридической зависимости от государств, выступающих по отношению к этим территориям в роли метрополии, т.е. колониальной державы. Это пережиток колониальной системы, рухнувшей в 1960 г. Понятие «Территориальная автономия» Территориальная автономия – это самостоятельность политикотерриториальных единиц по отношению к центральной власти в рамках конституции или закона. Виды автономий • • • • • • Политическая (государственная): субъекты имеют все внешние признаки государства (парламент, правительство, местное законодательство и т.д.). Административно-территориальная (местная): создается в связи с особым географическим положением территориальной единицы. Национально-культурная: предоставление какой-то этнической группе права развивать свою национальную культуру, иметь школы на национальном языке, театры, газеты, радиовещание и т.д. Персональная: закрепление возможности и создание способов учета мнений национальных меньшинств, а так же персональное присутствие последних в специально создаваемых органах либо при центральном правительстве. Национально-территориальная: осуществляется в случаях компактного проживания национальных меньшинств. Корпоративная: часть мест в государственных органах резервируется для государственных служащих, т.е. определенная квота определяется для людей местной национальности. Регионалистское государство • Регионалистское государство – это государство, вся территория которого, а не отдельные его части, состоит из автономных образований (Италия, Испания, ЮАР). • Обычно это государство рассматривают как унитарное, но на деле они имеют особенности, которые отличают их от сложных унитарных государств. • Регионалистские государства рассматривают в литературе как государства переходного типа от унитарных государств к федеративным Особенности регионалистского государства • Автономные образования своих конституций не имеют (исключение ЮАР), но в конституциях государств за ними закреплены определенные полномочия, для осуществления которых они издают местные законы. • Автономные образования имеют так же особые документы – статуты (уставы) об автономии, которые утверждаются общегосударственным парламентом. В этих уставах перечислены полномочия автономных образований. • Автономные образования имеют местные представительные и исполнительные органы власти. Организация публичной власти на местах Публичная власть в местных территориальных единицах может быть организована либо на началах местного самоуправления, либо – государственного местного управления. Местное самоуправление Деятельность самого населения местной территориальной единицы – территориального коллектива (сообщества) и его выборных органов по управлению его делами. Вопросы местного самоуправления, если и регулируются конституциями, то обычно достаточно лапидарно. Местное управление Местное управление – это управленческая деятельность в местной территориальной единице, осуществляемая центральной властью или администрацией вышестоящего территориального уровня управления. Осуществляется местное управление, как правило, через назначаемые вышестоящей властью административные органы.
