Т 10 Территориальная организация публичной власти в

Территориальная организация
публичной власти
в зарубежных странах
Тема 10
Понятие
«Территориальное устройство государства»
Территориальное устройство, или
территориальная
организация,
государства
–
это
система
взаимоотношений между государством
в целом, т.е. его центральной властью,
и территориальными составными
частями,
точнее
говоря
–
их
населением и действующими там
органами публичной власти.
Территориальное деление
государства
Территориальное деление государства,
представляющее
систему
территориальных составных частей
(единиц),
являет
собой
географическую
основу
территориального устройства.
Формы
политико-территориального устройства
• Традиционно различают две основные
формы
политико-территориального
устройства
государства:
унитарное
и
федеративное.
• Особой формой является территориальная
автономия.
• В последние годы возникла так же форма
регионалистского
(регионального)
государства.
• Что касается конфедерации, то это союз
государств,
международно-правовое
объединение.
Унитарная форма политикотерриториального устройства государства
Единое государство, состоящее не из
государственных
образований,
а
из
административно-территориальных
единиц: областей, провинций, губерний и
т.д.
Характерными
чертами
унитарных
государств
являются:
единая
законодательная и исполнительная власть,
единая конституция, единое гражданство и
т.д.
Формы унитарных государств
• Простые унитарные, состоящие только из
административно-территориальных единиц.
• Сложные
унитарные,
состоящие
из
административно-территориальных единиц,
а так же автономных единиц. В некоторых
сложных
унитарных
государствах
существуют так же заморские территории и
колонии, имеющие особый статус.
Унитарные государства
по организации публичной власти
• Децентрализованные,
в
которых
существует
конституционное распределение полномочий между
центральной
властью
и
территориальными
единицами высшего уровня, что сближает такие
государства с федеративными (Италия).
• Относительно
децентрализованные,
в
которых
высшие
территориальные
единицы
носят
исключительно
или
главным
образом
административный характер, самоуправляются лишь
низовые единицы (Болгария, Великобритания).
• Централизованные,
в
которых
нет
местной
автономии вообще, а функции власти на местах
осуществляют
только
назначенные
сверху
администраторы (Франция, Турция, Япония).
Федеративная форма политикотерриториального устройства государства
Федеративное
государство
это
государство
составными
частями
которого являются государства-члены
или государственные образования.
Характерные признаки
федеративных государств
•
•
Фактические
(сложившиеся):
объединение
государственнополитических образований по географическому признаку,
признаку соседства или общих экономических, военных,
таможенных, торговых интересов; отсутствие права на выход из
федерации;
неравенство
членов
федерации;
территория
федерации состоит их территории субъектов федерации.
Юридически закрепленные: общая конституция, символика;
конституции субъектов федерации не должны противоречить
федеративной;
федерация
имеет
законодательную,
исполнительную,
судебную
власти,
полномочия
которых
распространяются на территорию союзного государства; субъекты
федерации
имеют
собственную
символику,
закон,
исполнительную, законодательную судебную власти; имеется
четкое
разграничение
компетенции
в
сфере
законодательствования
и
управления
между
союзным
государством и субъектом федерации; имеется федеральное
гражданство; двухпалатная структура парламента.
Виды федераций
• В зависимости от юридических оснований:
договорные
(США),
конституционные
(Бельгия).
• В зависимости от целей образования:
построенные
по
территориальному
принципу (США, Австрия, Мексика) и по
национально-территориальному принципу
(Индия).
• В
зависимости
от
структуры:
симметричные (Австрия, Германия) и
ассиметричные.
Разграничение компетенции между
федерацией и ее субъектами
• Исключительная
компетенция
–
перечень
вопросов, в решении которых участвуют либо
только
федерация
либо
только
субъекты
федерации.
• Совместная компетенция – перечень вопросов,
которые могут решаться как союзной властью так
и субъектами федерации.
• Остаточная компетенция – не сформулированная
конституцией в виде конкретного перечня
вопросов,
но
определенная
посредством
презумпции.
Гарантии целостности федерации
• Наличие
федеративной
конституции
и
федеральных законов, обладающих верховенством
на всей территории страны, а так же федеральных
органов государственной власти.
• Нет права сецессии у субъектов федерации
(одностороннего
права
выхода
из
состава
федерации).
• Запрет
осуществления
денежной
эмиссии
субъектами федерации.
• Запрет
установления
внутренних
границ,
таможенных и иных препятствий на пути
размещения товаров и услуг, финансовых средств.
Федеральные территории
Федеральные
территории – это
территориальные
единицы,
не
являющиеся субъектами федераций и
непосредственно
подчиненные
центральной власти. Такие единицы
имеются не во всех федерациях;
например, в Германии их нет. Однако
в большинстве федераций мы их
находим.
Зависимые территории
Зависимые территории - это территории,
которые
находятся
в
юридической
зависимости от государств, выступающих по
отношению к этим территориям в роли
метрополии, т.е. колониальной державы.
Это пережиток колониальной системы,
рухнувшей в 1960 г.
Понятие
«Территориальная автономия»
Территориальная автономия – это
самостоятельность
политикотерриториальных
единиц
по
отношению к центральной власти в
рамках конституции или закона.
Виды автономий
•
•
•
•
•
•
Политическая (государственная): субъекты имеют все внешние
признаки
государства
(парламент,
правительство,
местное
законодательство и т.д.).
Административно-территориальная (местная): создается в связи с
особым географическим положением территориальной единицы.
Национально-культурная: предоставление какой-то этнической
группе права развивать свою национальную культуру, иметь школы
на национальном языке, театры, газеты, радиовещание и т.д.
Персональная: закрепление возможности и создание способов учета
мнений национальных меньшинств, а так же персональное
присутствие последних в специально создаваемых органах либо при
центральном правительстве.
Национально-территориальная:
осуществляется
в
случаях
компактного проживания национальных меньшинств.
Корпоративная:
часть
мест
в
государственных
органах
резервируется для государственных служащих, т.е. определенная
квота определяется для людей местной национальности.
Регионалистское государство
• Регионалистское государство – это государство, вся
территория которого, а не отдельные его части,
состоит из автономных образований (Италия,
Испания, ЮАР).
• Обычно это государство рассматривают как
унитарное, но на деле они имеют особенности,
которые отличают их от сложных унитарных
государств.
• Регионалистские государства рассматривают в
литературе как государства переходного типа от
унитарных государств к федеративным
Особенности
регионалистского государства
• Автономные образования своих конституций не
имеют (исключение ЮАР), но в конституциях
государств за ними закреплены определенные
полномочия, для осуществления которых они
издают местные законы.
• Автономные образования имеют так же особые
документы – статуты (уставы) об автономии,
которые
утверждаются
общегосударственным
парламентом. В этих уставах перечислены
полномочия автономных образований.
• Автономные
образования
имеют
местные
представительные и исполнительные органы
власти.
Организация
публичной власти на местах
Публичная
власть
в
местных
территориальных единицах может
быть организована либо на началах
местного самоуправления, либо –
государственного
местного
управления.
Местное самоуправление
Деятельность
самого
населения
местной территориальной единицы –
территориального
коллектива
(сообщества) и его выборных органов
по управлению его делами.
Вопросы местного самоуправления,
если и регулируются конституциями,
то обычно достаточно лапидарно.
Местное управление
Местное управление – это управленческая
деятельность в местной территориальной
единице,
осуществляемая центральной
властью
или
администрацией
вышестоящего территориального уровня
управления.
Осуществляется местное управление, как
правило, через назначаемые вышестоящей
властью административные органы.