Presenléjkéjkléjklékklklkékléjkéjkléjklékjééà éà éà é éà àé
реклама
Женевский центр по демократическому контролю над вооруженными силами (ДКВС) Технические Инструменты Парламентского Надзора за Сектором Безопасности Д-р Ганс Борн Старший сотрудник, ДКВС 25 октября 2005 года Прага Реформа Армии 2 Организация Объединенных Наций и демократические военно-гражданские отношения • 'Гарантии, что военные ответственны демократически избранному гражданскому правительству ', Резолюция ГА ООН 55/96 (2000) • Демократический гражданский контроль за военными, силами полиции и другими силами безопасности (доклад перечисляет принципы демократического управления в секторе безопасности), ПРООН, Доклад о человеческом развитии (2002) 3 5 вызовов для внутренней реформы • Сокращение чрезмерно больших сил • Сокращение военных расходов • Переход от внешней к внутренней безопасности • Способность к взаимодействию с другими силами • Модернизация и управление 4 5 вызовов для внешней реформы • Установление надлежащих правовых рамок для политической ответственности • Развитие гражданской компетентности • Создание учреждений на исполнительном уровне • Усиление роли парламента • Связь с гражданским обществом и социальными ценностями 5 Обоснование парламентского контроля • Увеличение общественного доверия • Балансирование ресурсов, необходимых для военных, с другими потребностями общества • Гарантия основных прав членов Вооруженных сил • Деньги налогоплательщиков 6 Сектор безопасности Социальные ценности Правовые рамки Гражданское общество Парламент Исполнительная власть Сектор безопа сности 7 Плохое против хорошего управление Неэффективное Эффективное Непрозрачное Прозрачное Коррумпированн ое Неответственное Управляемое законом Ответственное Плохое управление Хорошее управление 8 Патология 1: чрезмерно большой сектор безопасности Правовые рамки исполнительная власть сектор безопасности 9 Патология 2: Правительство во власти должностных лиц сектора безопасности Правовые рамки Военная исполнительная власть сектор безопасности 10 Патология 3: силы безопасности вне государственного контроля Правовые рамки Исполнительная власть Сектор безопа сности Нерегулируемые законом силы ____________ Партизаны Организованная преступность и т.д. 11 Управление сектором безопасности: 5 уровней контроля • Внутренний контроль в пределах служб безопасности • Исполнительный Контроль • Парламентский Контроль • Общественный Контроль 12 Условия эффективного надзора • Полномочия - Законные полномочия • Способность - Ресурсы, опыт, штат • Отношение - Готовность держать правительство в ответственности 13 Инструменты Парламентского Надзора за Сектором Безопасности 1. Общие полномочия парламента 2. Бюджетный контроль за вопросами относительно сферы обороны 3. Парламентские полномочия относительно операций по поддержанию мира 4. Полномочия относительно материального снабжения для сферы обороны 5. Полномочия относительно политики безопасности и планирования документов 14 Полномочия парламента относительно сектора обороны: оценка категорий Классификация полномочий парламента в разных сферах сектора обороны Средне е 1. Общие полномочия парламента 98% 2. Бюджетные полномочия парламента 81% 3. Полномочия относительно операций по поддержанию 56% мира 4. Полномочия парламента по влиянию на политику безопасности и обороны 50% 5. Полномочия парламента по влиянию на решения правительства по материальном снабжении для сферы обороны 35% 15 Основные полномочия парламента • Общие установленные законом полномочия • Власть кошелька 16 Полномочия парламента относительно сектора обороны: оценка стран Большие полномочия парламента относительно сектора обороны Ограниченные полномочия парламента относительно сектора обороны Классификация Процент от средних полномочий парламента Нидерланды, США 93% Германия 87 % Чехия 82 % Швейцария 75 % Македония 72 % Швеция 69 % Дания 60 % Великобритания, Франция 57 % Румыния 57 % Венгрия 54 % Польша 51 % Испания 47 % Канада 41 % 17 Виды парламентов • Сильные парламенты : - Способные изменить политику правительства • Слабые парламенты : - Парламент Арена - Парламент Рубберштампа 18 Парламентские комитеты по безопасности • • • • • • Мандат Членство Проверка членов Доступ к секретным данным Отчетность парламенту Бюджетный Контроль 19
