1.57 MB

„Likums „Par operatīvo darbību” un patvaļas riski
no operatīvās darbības veicēju subjektiem”
Закон «Об оперативной деятельности» и
риски произвола со стороны субъектов этой
деятельности
Mihails Černousovs
Zvērināts advokāts, detektīvs,
Dr.jur. SBS Baltic Security
asoc.profesors BSA
Facebook.com/SBS.Latvia
Актуальные проблемы оперативной
деятельности.
• Одной из важнейших задач любого государства
является обеспечение неприкосновенности
жизни, здоровья, имущества и законных
интересов своих жителей путем
предупреждения, пресечения и раскрытия
преступлений.
• Для этого в государстве создается система
государственных институций, уполномоченных
осуществлять специальную оперативную
деятельность.
• Давно доказано, что с современной
преступностью можно эффективно бороться,
только осуществляя оперативную
деятельность.
2
3
4
• Понятие оперативной деятельности
включает как открытые, так и негласные
правомерные в установленном законом
порядке действия должностных лиц особо
уполномоченных государственных
институций, цель которых обеспечить
защиту законных прав и интересов
физических и юридических лиц, охрану
Сатверсме, государственного строя,
независимости, территориальной
целостности, обороны государства, а
также защитить экономический, научный,
технический потенциал и государственные
секреты от внешних и внутренних угроз. 5
• Правовой основой оперативной
деятельности в Латвии является
Сатверсме (Конституция), Уголовнопроцессуальный закон, Закон об
оперативной деятельности, а также
предусмотренные ч.2 ст.3 данного закона
подзаконные внутриведомственые
нормативные акты государственных
институций, уполномоченных
осуществлять оперативную деятельность,
которые акцептованы генеральным
прокурором.
6
В Латвии в настоящее время насчитывается
11 субъектов (институций) ОД:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
В системе МВД:
1. Криминальная полиция
2. Полиция безопасности
3. Служба криминального расследования погранохраны
4. Служба внутренней безопасности госполиции.
В системе Министерства обороны:
5. Служба военной разведки и безопасности
6. Военная полиция
В системе Министерства юстиции:
7. Служба безопасности Управления мест заключения
В системе Министерства финансов:
8. Финансовая полиция
9. Криминальное управление таможни
Два субъекта ОД, непосредственно подчиненных КМ:
10. Бюро по предупреждению и борьбе с коррупцией (KNAB)
11. Бюро по защите Сатверсме (Конституции).
7
• Осуществлять оперативную деятельность в
этих институциях вправе только специально
уполномоченные на то должностные лица.
• А привлекаемыми участниками оперативной
деятельности может становиться
достаточно широкий круг лиц, начиная от
штатных работников различных учреждений,
секретных сотрудников, информаторов - до
добровольных помощников и случайных
прохожих.
• Благодаря помощи секретных помощников
во многих государствах мира ракрывается
до 40% серьезных преступлений.
8
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Оперативные мероприятия,
предусмотренные в законе:
Оперативное дознание
Оперативное наблюдение (слежка)
Оперативный осмотр
Оперативное получение образцов и их
оператиное исследование
Оперативное проникновение
Контролируемая поставка
Личный сыск
Оперативный контроль корреспонденции
Оперативное получение информации из
технических средств
Оперативное подслушивание разговоров и др.9
• Если оперативные мероприятия существенно не
затрагивают конституционные права
проверяемых и разрабатываемых лиц, они
осуществляются в соответствии с
функциональными обязанностями оперативных
сотрудников после разрешения
непосредственного руководителя
соответствующего субъекта ОД.
• Оперативные мероприятия, существенно
затрагивающие конституционные права
населения, выполняются в особом порядке
(в том числе, с разрешения особо
уполномоченного судьи).
10
11
Некоторые особенности частной
детективной деятельности.
•
Частная правоохранительная
деятельность, ставшая реальностью
наших дней, представляет собой, наряду
с государственными
правоохранительными органами,
существенный, хотя ещё в
недостаточной степени востребованный и
осознаваемый государством, элемент
обеспечения общественной
безопасности.
12
13
•
•
•
•
Субъектами детективной и охранной
деятельности в Латвии являются юридические и
физические лица, имеющие лицензии или
сертификаты, которые оформляются и
контролируются МВД. Это:
лицензированные охранные фирмы;
зарегистрированные внутренние службы
безопасности коммерческих структур;
сертифицированные детективы и
лицензированные детективные общества.
Руководителями и сотрудниками ЧСБ обычно
являются бывшие сотрудники
правоохранительных учреждений, владеющие
навыками оперативной работы.
14
Детективное общество и детектив могут оказывать
следующие услуги детективной деятельности:
• Собирать сведения по гражданским и уголовным делам
• Искать лиц, совершивших преступное деяние или без вести
пропавших
• Выяснять связанные с преступной деятельностью обстоятельства о
фактах, вещях или лицах
• Предоставлять консультации физическим и юридическим лицам по
вопросам безопасности
• Выяснять факты нечестной конкуренции, незаконной коммерческой
деятельности или другой незаконной хозяйственной деятельности
• Собирать характеризующие лицо сведения перед заключением
трудового договора или другого гражданско-правового договора и
сведения о платежеспособности лица
• Проверять сведения, связанные с выполнением обязательств по
страховому договору и возмещением материальных убытков
• Разыскивать утерянное или противоправно отчужденное физическими
и юридическими лицами имущество.
15
-
-
-
При осуществлении детективной деятельности
детектив имеет право проводить:
замаскированный (скрытый) опрос лица об
интересующих фактах и обстоятельствах дела или
происшествия
с согласия лица принимать от него письменное
объяснение об интересующих фактах и
обстоятельствах дела или происшествия
с разрешения собственника или законного владельца
производить досмотр закрытых для публичного
доступа мест, строений, сооружений, помещений,
оборудования, оснащения, предметов и документов
производить открытый или замаскированный
(скрытый) досмотр открытых для публичного
доступа мест, строений, сооружений, помещений и
находящихся в помещениях предметов
осуществлять открытое или замаскированное
(скрытое) наблюдение и слежку за лицами,
предметами и их движением.
16
• По существу, Закон о детективной деятельности
предоставляет возможность частным детективам
осуществлять расследование по конкретным
фактам преступлений, выполнять сбор и
закрепление доказательств, в том числе путем
проведения детективных мероприятий, во многом
схожих с мероприятиями, проводимыми
субъектами оперативной деятельности (скрытое
наблюдение).
• Детективы могут представлять интересы
потерпевшего в досудебном расследовании, но
Уголовно процессуальный Закон никак не
упоминает и, соответственно, не регламентирует
участие детективов в уголовном процессе.
17
18
В документе организации по безопасности и
сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)
«Руководство по демократическим основам
полицейской деятельности
(www.osce.org/policing), говорится:
• «ст. 152. Испытывая значительное давление
противостоять нарастающей волне
организованной преступности и новым угрозам
международной и национальной безопасности в
регионе....полиция должна поддерживать
спокойствие, предотвращать и раскрывать
местные преступления и повышать качество
жизни посредством поддержания чувства
безопасности.
19
• Ст.155. Демократические основы
полицейской деятельности предполагают,
чтобы полиция несла ответственность за
свои действия перед законом,
государством и всей общественностью,
которой она служит.
• Ключевыми условиями для подотчетности
являются поддержание эффективных и
действенных инструментов внутреннего и
внешнего надзора, а также прозрачность и
развитие партнерства, основанного на
сотрудничестве полиции и
общественности.
20
• Ст. 158. Деятельность полиции должна
быть предсказуемой.
• Должно быть понятно, что
общественность может ожидать от
полиции, и эти ожидания должны быть
реалистичны»
21
Предложения по изменениям в Законе об
оперативной деятельности.
• Предложения, внесенные депутатом Саейма
А.Элксниньшем по изменению отдельных
положений Закона об оперативной
деятельности, можно объединить в 4
основные группы:
• Предложения по повышению уровня внешнего
надзора и контроля за проводимыми
оперативными мероприятиями ( в ряде статей
предлагается осуществлять надзорные
функции не прокурору, а генеральному
прокурору, специально уполномоченному
прокурору, председателю Верховного суда,
председателям окружных судов или
специально уполномоченным судьям (Ст. 35)
22
•
•
Предложения, направленные на ограничение
круга противоправных действий, при
подозрении на совершение которых может
быть осуществлена оперативная
деятельность. Например, в статье 2
предлагается в качестве задач оперативной
деятельности разрешить применение
мероприятий в отношении особо тяжких,
тяжких или менее тяжких преступлений,
предусмотренных конкретными статьями
уголовного Закона.
Но не применять оперативную деятельность в
отношении лиц, совершающих уголовные
проступки, ответственность за которые
предусмотрена на срок менее 2 лет лишения
свободы.
23
•
•
Предложения по защите основных прав и
свобод личности. Так, ст.5 действующего
Закона предусматривает, что в случае,
«если человек считает, что оперативный
орган своим поведением нарушает законные
права и свободы, он имеет право подать
жалобу прокурору, высказать свое мнение по
незаконным действиям субъекта оперативной
деятельности, или он может предъявить иск в
суд.
Предложено дополнить эту статью 2 пунктом
об уничтожении оперативных материалов о
частной жизни персоны, если в результате
проведенной работы не было подтверждено
противоправных действий.
24
•
Предложения, конкретизирующие диспозицию
статьи и устраняющие возможность
расширенного толкования субъектами
оперативной деятельности.
Таким образом, предложения по изменениям в
Законе об оперативной деятельности
направлены на повышение обоснованности
применяемых специальных мер, обеспечение
их законности и соблюдение прав и свобод
личности с целью минимизации рисков
необоснованного применения таких мер и
устранения возможности произвола со
стороны субъектов этой деятельности.
25
ОБЩЕСТВО. ЧЕЛОВЕК. БЕЗОПАСНОСТЬ -2012
Современное общество сталкивается с возникновением различных
конфликтных ситуаций, связанных с изменениями в социально-экономической,
политической и других сферах жизнедеятельности.
В условиях глобальных вызовов решение таких проблем является важным
предназначением государственных институций и общественных организаций.
Необходимо совершенствовать всевозможные меры решения конфликтов и
реагирования на чрезвычайные ситуации в целях защиты интересов каждого
человека и безопасности общества.
27-28 апреля 2012 года в Риге в рамках Дней юристов проводится
традиционная Международная научно-практическая
конференция на тему: Глобальные вызовы:
правовые и организационные меры решения конфликтов
www.facebook.com/SBS.Latvia
www.balticsecurity.org
26