введение в специальность «социальная работа
advertisement
Министерство образования Республики Беларусь УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ «ГРОДНЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ ЯНКИ КУПАЛЫ1» О.Л. БОРИСЮК ВВЕДЕНИЕ В СПЕЦИАЛЬНОСТЬ «СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА» Методические рекомендации Гродно ГрГУ им. Я. Купалы 2012 УДК 364-78 ББК 60.9 Б82 Рекомендовано Редакционно-издательским советом ГрГУ им. Я. Купалы. Р е ц е н з е н т ы : Мельникова О. Г., кандидат педагогических наук, доцент (Государственное учреждение образования «Гродненский областной институт развития образования»); Михалкович Н. В., кандидат педагогических наук, доцент. Борисюк, О. Л. Введение в специальность «Социальная работа» : пособие / Б82 О. Л. Борисюк. - Гродно : ГрГУ, 2012. - 48 с. ISBN 978-985-515-573-8 Рассматриваются основные термины, касающиеся социальной работы в целом; определение понятия «социальная работа» и действующих в республике направлений специальности; сущность и специфика профессиональной деятельности в области социальной работы; понятие об ограничениях жизнедеятельности и социальной недостаточности; основные социально-психологические проблемы социальных групп населения; особенности социальной работы с различными группами населения; основные профессиональные и нравственно-этические качества специалиста по социальной работе. Приведены вопросы к практическим занятиям и списки рекомендуемой литературы. Адресовано студентам, обучающимся по специальности «Социальная работа». УДК 364-78 ББК 60.9 ISBN 978-985-515-573-8 © Борисюк О. Л., 2012 © Учреждение образования «Гродненский государственный имени Янки Купалы», 2012 университет ТЕМА 1 СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА - ФЕНОМЕН XXI ВЕКА 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. работы. Исторические предпосылки возникновения социальной работы. Предмет и объект социальной работы. Роль и место социальной работы в современном обществе. Содержание и основные направления социальной политики. Взаимосвязь социальной политики и социальной 1.1. Исторические предпосылки возникновения социальной работы Социальная работа как теория и практика помощи человеку в кризисных ситуациях имеет глубокие исторические корни, проявляясь в национальных традициях. Социальная работа как вид человеческой деятельности и как общественное явление появилась вместе с самыми древними цивилизациями. Человеку, чтобы выжить в природе, пришлось научиться преодолевать холод, голод и опасности. Многочисленные болезни вынудили его создавать методы лечения, что существует ныне в виде научной, организованной системы здравоохранения. Обобщение конечных результатов (средняя ожидаемая продолжительность жизни, рождаемость, смертность, инвалидность) привело к осознанию значимости социальных основ здоровья. Идеологической основой взаимоотношений людей с древних времен служила религия. Именно при различных религиозных общинах искали защиты и призрения (попечения) немощные и неимущие. Наша эра началась социальной работой Христа. Философия христианства основана на милосердии и любви к Богу и ближнему, друг к другу, служит делу социальной защиты человека независимо от отношения к религии как нуждающегося, так и благодетеля. С усилением государственности значительную часть функций по призрению нуждающихся взяло на себя государство, что подтверждается в различных исторических документах - указах, законах, правилах. Социальная работа как профессиональная деятельность начала формироваться в ряде стран Запада в начале XX века. Одной из причин профессионализации социальной работы явилось ужесточение конкуренции на рынке труда, концентрация средств производства и капитала в руках одних и отсутствие их у других, что усиливало имущественное расслоение общества. Бедность порождает условия для распространения в обществе социально обусловленных болезней, что ослабляет потенциал производительных сил. Поэтому потребовалось создание специальных служб, которые выполняют роль своеобразной подушки безопасности для социально незащищенных слоёв населения посредством разных форм адресной помощи, поддержки и реабилитации. Перечислим предпосылки формирования социальной работы: • интенсивная урбанизация индустриально развитых стран; массовое переселение сельских жителей, слабо адаптированных к жизни в городе; • усложнение общественного производства способствовало росту заинтересованности государственных органов в развитии механизмов повышения работоспособности, социального благополучия работника; • борьба трудящихся за свои права привела к необходимости поиска мирных средств решения социальных противоречий; • глобальные социальные проблемы; • конкуренция на рынке труда; • социальное неблагополучие в обществе и семье. Всплеск интереса к подготовке специалистов по социальной работе в вузах Республики Беларусь вызван внедрением в социальную жизнь новых форм хозяйствования. Появление предпринимательства и частных инициатив расслоило общество на богатых и бедных. Появилась конкуренция на рынке труда, которую не могут выдержать люди с ограниченными возможностями. Прежние методы, направленные на пенсионирование инвалидов и содержание на предприятиях до пенсии всех лиц трудоспособного возраста, больше неприемлемы. Социальные меры должны помочь человеку обрести конкурентоспособность, а при отсутствии таких возможностей - достойное человека функционирование в социуме вне основной профессиональной деятельности. В мире накоплен огромный опыт социальной работы. Практика показывает, что часто люди сталкиваются с проблемами, которые не могут решить ни они сами, ни члены их семей, ни друзья. Для этого требуются люди особой профессии - социальные работники. Социальная работа как профессиональная деятельность, требующая специалистов с высшим и средним специальным образованием, на территории постсоветского пространства развивается с 1991 г. В Республике Беларусь подготовка специалистов по социальной работе с высшим образованием началась в 1991 г. Начатое ранее активное развитие социальной работы в различных государственных структурах, изменение подходов к социальной защите населения создавали предпосылки и практическую потребность для включения в систему социальной защиты специалистов-профессионалов. По мере накопления опыта социальной работы происходило выделение основных ее направлений, наиболее актуальных для Республики Беларусь. В настоящее время в Государственном классификаторе «Специальностей и квалификаций» выделено три основных направления специальности «Социальная -3- ВВЕДЕНИЕ В СПЕЦИАЛЬНОСТЬ «СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА» работа» 1-86 01 01: «Социально-педагогическая деятельность», «Социо-медико-психологи- ческая деятельность», «Социокультурная деятельность». Госстандарт дает следующее определение социальной работы: «Профессиональная деятельность по социальному обслуживанию населения и социальной защите отдельных людей и социальных групп, страдающих социальной недостаточностью или повышенным риском таковой, посредством мер профилактики ограничений жизнедеятельности личности в социальной среде; реабилитации и ресоци- ализации; социальной помощи и поддержки». Социальное неблагополучие (и в обществе, и в семье) стало причиной активизации социальной работы. Исходя из сложившейся практики решения многообразных социальных проблем человека, отнесенных к сферам деятельности разных Министерств, комитетов и общественных организаций, социальная работа может быть определена как профессиональная деятельность, направленная на изменения в обществе с целью обеспечения социального благополучия отдельных людей и социальных групп населения. Задачи по ресоциализации и реабилитации уязвимых групп очень многогранны и их решение требует привлечения специалистов и организаций, относящихся к Министерствам труда и социальной защиты, образования, здравоохранения, МВД, минжилкомхоза, сельского хозяйства, экономики, финансов, обороны, МЧС, к исполнительным комитетам областного, районного и сельского уровней. Социальные условия выдвигают в число необходимых обществу специалистов - специалиста по социальной работе. Он появляется как посредник между государством и населением для профессионального решения всего комплекса социальных проблем различных слоев людей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации. Таким образом, социальная работа становится важнейшим механизмом в решении актуальных социальных проблем общества, которые всегда обостряются в переходные периоды и, несомненно, в рыночных условиях. Важным условием, побудившим развитие социальной работы, является признание права человека на достойную жизнь, что отражено во Всеобщей декларации о правах человека (1948 г.). 1.2. Предмет и объект социальной работы Сегодня нет единого представления о том, что такое социальная работа. Каждый автор отмечает свои нюансы. Давайте рассмотрим эти определения. Социальнаяработа - это деятельность по оказанию помощи индивидам, семьям, группам в реализации их социальных прав и в компенсации физических, психических, интеллектуальных, социальных и иных недостатков, препятствующих полноценному социальному функционированию (по Е.И. Холостовой). Социальная работа - это специфический вид профессиональной деятельности, оказание государственного и негосударственного содействия человеку с целью обеспечения культурного, социального и материального уровня его жизни, предоставление индивидуальной помощи человеку, семье или группе лиц (Словарь-справочник по социальной работе). На данный момент общепринятым определениемявляется следующее: социальная работа - профессиональная деятельность, имеющая целью содействие людям, социальным группам в преодолении личностных и социальных трудностей посредством поддержки, защиты, коррекции и реабилитации. В отличие от социологии, изучающей то или другое социальное явление в обществе, социальная работа направлена на конкретное решение социальных проблем человека (индивида) или группы людей. В этой работе проявляются субъект-объектные отношения. Субъект - тот, кто решает проблему, т.е. специалист по социальной работе. Объект - тот, чью проблему решает субъект. К сожалению, нередко социальная работа отождествляется с социологией, которая изучает в первую очередь законы развития общества. Объект социальной работы - индивиды, семьи, группы, общности людей, находящиеся в трудной жизненной ситуации. Когда оказывается индивидуальная помощь в социальной работе, объект работы называется клиентом, в юриспруденции - истцом. Объектом социальной работы могут быть: - работающие на предприятиях, учреждениях, учащиеся; - не работающие (как состоящие, так и незарегистрированные на бирже труда); - дети-сироты; - инвалиды с нарушениями передвижения, зрения, слуха, т. е. лица с отличающимися возможностями; - семья и дети в семьях, родители и дети; - пожилые и престарелые; - одинокие; - женщины, испытывающие разные формы насилия; - лица с психическими отклонениями; - беженцы из горящих точек; - бомжи, популяция которых быстро растет, составляя угрозу обществу; - лица, склонные к суицидальному поведению; - лица, освобожденные из мест лишения свободы; - лица с алкогольной или наркотической зависимостью; - трудновоспитуемые подростки; - переселенцы и мигранты. -4- Тема 1. Социальная работа - феномен XXI века Социально-психологическая помощь нужна не только в критической социальной ситуации. Она нужна и военнослужащим в период адаптации, и лицам, работающим в экстремальных условиях, и лицам, участвовавшим в локальных военных конфликтах и страдающим посттравматическим синдромом. Мы видим, что большинство населения, в той или другой мере, в тот или другой период своей жизни нуждаются в разных формах социальной защиты.Эти группы людей, как и отдельные лица, требующие социальной защиты, выделяются социальными условиями жизни в обществе. Нередко одни группы растворяются в других, и для неспециалиста они не всегда легко различимы. В то же время материальные, бытовые, профессиональные, социально-психологические характеристики, уровень образования и развития этих людей существенно различаются, как различаются и их притязания и возможности самореализации в социальной среде. Предмет социальной работы - то, на что непосредственно направляются усилия специалиста, чтобы облегчить судьбу объекта социальной работы или клиента. Изменить биологическую и даже психофизиологическую сущность человека, оказавшегося в сложной ситуации, практически невозможно. Сложная социальная ситуация создает проблемы в самореализации личности. Социальная ситуация может проявляться огромным многообразием форм и связей человека с социальной средой. У него могут быть проблемы в семье, может быть потеряна работа, может возникнуть финансовая зависимость, комплекс неполноценности, физическая недееспособность, например, напряжение в передвижении, снижение зрения и слуха. Устранить эти дефекты взаимосвязи со средой можно не столько изменением человека, сколько изменением социальной ситуации и социального окружения клиента. Отсюда предмет социальной работы социальная среда, окружающая человека с ее многочисленными связями, закономерностями, имеющими непосредственное отношение к трудностям, которые не могут быть преодолены человеком (клиентом) без внешнего участия. 1.3. Роль и место социальной работы в современном обществе В Конституции нашей страны записано, что Беларусь - «унитарное демократическое социальное правовое государство». Буквальный смысл слова «социальный» означает «общественный». Применительно к социальному государству оно будет звучать как «общественное государство», т.е. такое, которое гармонически соединяется с обществом и служит ему. Право регулирует все отношения в государстве и обществе, в т. ч. социальную защиту граждан. Из 146 статей Конституции Республики Беларусь более 70 посвящены основным правам, свободам и обязанностям граждан. Кроме Конституции и иных актов национального законодательства, в Республике Беларусь реализуются социальные нормы международного права, ратифицированные Национальным собранием, что обогащает правовую систему государства. Из международных правовых актов, ратифицированных белорусским парламентом, отметим Всеобщую декларацию прав человека, Европейскую социальную Хартию, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Государства, подписавшие и ратифицировавшие эти международные документы, обязаны обеспечить каждому человеку (а не только своему гражданину) «достаточное питание, одежду, жилище, медицинское обслуживание и иные блага». Особое внимание государство и общество обязаны уделять социальной поддержке лиц с ограниченными возможностями, находящихся в социально уязвимом положении. Реальным проявлением социальной функции белорусского государства являются, во-первых, нормы права, определяющие порядок, объем и формы социальной помощи именно таким гражданам, во-вторых, наличие конкретных звеньев государственного аппарата в центре и на местах, контроль за их деятельностью и, в-третьих, создание специальных организаций и выделение людей для их обслуживания, опеки, развития. Чтобы выстроенная государственная система эффективно работала, эту необыкновенно «тонкую», тактичную профессиональную деятельность - работу с людьми, обиженными судьбой, - должны выполнять профессионалы с доброй душой, не допускающие ущемления прав человека с ограниченными возможностями. Их нужно умело и тщательно отбирать при поступлении в учебные заведения, обучать навыкам профессионального мастерства. В девяностые годы XX столетия социальная работа в словарях и справочниках определялась, как профессиональная деятельность, имеющая целью содействие людям, социальным группам в преодолении личностных и социальных трудностей посредством поддержки, защиты, коррекции и реабилитации. Основными инструментами специалиста по социальной работе назывались «поддержка, защита, коррекция и реабилитация». По отношению к людям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, подобное определение достаточно точно определяет содержание специальности в ее понимании 15-20 лет назад. Однако оно не учитывает меняющихся социальных условий, интенсификации процесса расслоения общества на бедных и богатых, бескомпромиссной конкуренции на рынке труда. К работникам предъявляются требования не только на уровне документа об образовании, а обязательно наличие опыта успешной работы, конкретных навыков и умений, используемых в специальности. Эти обстоятельства выдвинули на авансцену, наряду с помощью и поддержкой, профилактические технологии. Необходимость социальной профилактики диктуется рядом обстоятельств. Во-первых, необходимостью коррекции социальных детерминант здоровья. Человек, являясь в основе биологическим существом, развивается до личности и функционирует как личность только в социальной среде. Для поддержания биологических основ жизни человеку необходим кислород, вода, продукты питания, определенный уровень температуры и другие известные гигиенические условия. Для развития и поддержания социальной сущности ему не в меньшей мере необходимы социальные условия, определяющие качество жизни. Например, основными социальными детерминантами здоровья, по определению ВОЗ, считаются -5- ВВЕДЕНИЕ В СПЕЦИАЛЬНОСТЬ «СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА» уровень доходов, занятость, образование, качество жизни, жизненные ценности. Эти ведущие условия отражены во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.). Однако миллионы людей в разных странах мира умирают от голода, безграмотными, не находя работы, хотя рядом процветает другая часть общества. Поэтому появляются этические ценности социальной работы, где фигурирует «социальная справедливость», которая является важным механизмом гармонизации социальных детерминант здоровья. «Социальная работа» как профессия специалиста с университетским образованием нами рассматривается в качестве профессиональной деятельности в обществе, обеспечивающей социальную защищенность отдельных людей и социальных групп населения, посредством мер: • материальной помощи и поддержки; • профилактики асоциальных явлений в поведении человека, предупреждения ограничений жизнедеятельности его в социальной среде, обусловленных социальными и социально-психологическими факторами, возрастом, нарушениями здоровья; • реабилитация лиц с физическими или психическими дефектами здоровья, ограничивающими жизнедеятельность человека в социальной среде; • ресоциализация лиц, совершивших правонарушения, дезадаптированных с социальной средой, вследствие продолжительного выключения из активной социальной деятельности, потери рабочего места или квалификации. Профилактика среди больших групп населения Реабилитация, ресоциализация Помощь и поддержка Структура социальной работы включает несколько самостоятельных взаимосвязанных компонентов: субъект, содержание, управление, объект и связывающие их в единое целое средства, функции, цели. цель субъект - содержание - средство - управление - объект функции Субъекты социальной работы выполняют функции по оказанию помощи нуждающимся. К субъектам относятся лица и организации, которые ведут социальную работу и управляют ею (государство в целом, общественные благотворительные организации, Общество милосердия Красного Креста, профессиональные организации, ассоциации специалистов, общественные движения). Главным субъектом социальной работы являются люди, занимающиеся социальной работой профессионально и на общественных началах. Всего в мире около 500 тысяч социальных работников, имеющих в дипломе запись «социальный работник». Объектами социальной работы выступают слабозащищённые слои населения, находящиеся в трудной жизненной ситуации. Обязательным компонентом социальной работы является ее содержание, которое вытекает из функций социальной работы. Социальная работа выполняется с помощью средств (предметов, приспособлений, действий). Многообразие функций социальной работы вызывает многообразие средств (слово, специальные средства связи, приёмы психотерапии, личное обаяние и т. д.). Управление социальной работой включает: оценку состояния объекта, планирование, выработку принятия решения, учёт и контроль, координацию, организационное и материально-техническое обеспечение. Все управленческие действия оперативно выполняет любой социальный работник независимо от его должностного уровня потому, что объект находится в тяжелой жизненной ситуации, и откладывание решения проблемы может стать причиной непоправимых последствий. Объект, содержание, средства, управление, субъект составляют основу структуры социальной работы. Деятельность становится системой, если все компоненты объединяются в единое целое с помощью функций и целей. Социальная политика государства должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В связи с этим важным является охрана труда и здоровья людей, установление гарантированного минимального размера оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты (среди которых особо выделяется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и др.). Социальная работа - универсальный социальный институт: ее носители оказывают помощь всем индивидам независимо от социального статуса, национальности, религии, расы, пола, возраста и иных обстоятельств. Единственный критерий в этом вопросе - потребность в помощи и невозможность своими силами справиться с жизненным затруднением. Подобно всем социальным институтам институт социальной защиты и социальной работы выполняет важнейшую для государства и общества задачу - задачу стабилизации и сохранения социума, поддержания и гармонизации существующих общественных отношений и обеспечения условий для его всестороннего развития - т. е. по сути дела является одним из существенных факторов обеспечения стабильности и безопасности государства. -6- Тема 1. Социальная работа - феномен XXI века 1.4. Содержание и основные направления социальной политики. Взаимосвязь социальной политики и социальной работы Политика - это сфера деятельности, связанная с социальными отношениями по поводу проблем завоевания, удержания и использования власти. Ее важнейшим признаком является особая форма обобщения, интеграции интересов, воли социальных групп и отдельных личностей для реализации своих целей, а также характер и направленность использования механизма власти. По своей структуре политика подразделяется на два крупных взаимосвязанных направления: внешнее и внутреннее. Основное содержание внутренней политики государства составляют: отношения классов, социальных групп и слоев общества к существующей системе власти; долговременные, устойчивые интересы социальных групп и их взаимоотношения; процессы социально-экономического и культурного развития общества. Внутренняя политика в соответствии с потребностями общественного развития включает несколько крупных разделов, которые отражают приоритеты в концентрации материальных и духовных ресурсов общества для решения актуальных проблем его развития. Социальная политика- это составная часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах, регулирующая отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения. Во-первых, это социальная структура общества как дифференциация людей по общественным и социальным группам и отношения между ними. Во-вторых, это социальная инфраструктура как совокупность отраслей, обслуживающих людей и способствующих их нормальной жизнедеятельности. В-третьих, важным компонентом социальной сферы являются условия труда человека, его быта, досуга; здоровье; возможность выбора профессии, места жительства; доступ к ценностям; обеспечение прав и свобод личности. Главная задача социальной политики состоит в гармонизации общественных отношений путем выработки и осуществления организационно-экономических, научно-технических и нравственно-правовых мер по их регулированию. Направления социальной политики: • совершенствование механизма гармонизации интересов; • социальное страхование трудящихся; • социальная защищённость старости; • расширенное воспроизводство рабочей силы; • создание достаточного количества рабочих мест; • реализация права на отдых, в том числе на оплачиваемый отпуск; • установление минимального размера оплаты труда; • создание системы повышения квалификации и переподготовки; • обеспечение безработных достаточным пособием; • индексация уровня жизни граждан; • обеспечение нетрудоспособных граждан. Социальная политика имеет различные измерения: экономическое, социальное, организационное, экологическое, правовое, культурологическое и личностное. Поэтому возможна количественная и качественная характеристика проводимой государством социальной политики. Среди этих характеристик и объективных критериев наиболее важное значение имеют: социальная защищенность малоимущих слоев, детей, пенсионеров, безработных, беженцев и т. д.; практическая реализация социальной справедливости в обществе; учет социальных интересов различных групп и слоев населения с точки зрения действительного удовлетворения их основных потребностей. Успех социальной работы предопределяется четырьмя факторами: законодательно-нормативной базой социального направления; материально-финансовым обеспечением этой базы; профессионализмом социальных работников; уровнем культуры населения, способного должным образом воспринимать социально- психолого-педагогическую помощь и выстраивать свои жизненные приоритеты, отдавая предпочтение здоровому образу жизни, соблюдению моральных принципов, общественных норм и т. д. В поддержании дееспособности названных позиций наиболее существенной является социальная политика государства. Минимальный уровень гарантий для жителей Беларуси во всех социально значимых сферах определяет система государственных социальных стандартов, являющаяся той планкой, относительно которой недопустимо снижать объём и качество услуг, оказываемых населению. Система государственных минимальных социальных стандартов - комплекс взаимосвязанных государственных минимальных социальных стандартов. Система государственных социальных стандартов определила минимальный уровень гарантий для жителей Беларуси во всех социально значимых сферах. Другими словами, это та планка, ниже которой недопустимо снижать объем и качество услуг населению. Правовой основой для реализации социальных стандартов стал Закон Республики Беларусь от 11 ноября 1899 г. № 322-3 «О государственных минимальных социальных стандартах», с изменениями и дополнениями на 24 декабря 2007 г. № 299-3. Этот Закон определяет критерии формирования и применения государственных минимальных социальных стандартов, обеспечивающих реализацию закрепленных Конституцией Республики Беларусь социальных прав граждан. Государственные минимальные социальные стандарты применяются для решения следующих задач: - удовлетворение основных потребностей граждан в материальных благах и услугах; -7- ВВЕДЕНИЕ В СПЕЦИАЛЬНОСТЬ «СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА» - нормативное обеспечение формирования и использования средств республиканского и местных бюджетов и средств государственных внебюджетных фондов на социальные нужды; - обеспечение государственной поддержки развития социальной сферы и социальной защиты граждан; - оказание необходимой социальной помощи малообеспеченным и находящимся в трудной жизненной ситуации гражданам. Условия и порядок установления государственных минимальных стандартов определены Трудовым кодексом и Жилищным кодексом Республики Беларусь, Кодексом Республики Беларусь об образовании, законами Республики Беларусь «О прожиточном минимуме», «О пенсионном обеспечении» и другими нормативными правовыми документами. Система государственных социальных стандартов по обслуживанию населения Республики Беларусь была разработана и утверждена на основании постановления Совета Министров Республики Беларусь от 30 мая 2003 г. № 724 «О мерах по внедрению системы государственных социальных стандартов по обслуживанию населения республики» и включает 44 норматива. В систему государственных минимальных социальных стандартов включаются учреждения жилищно-коммунального хозяйства, образования, связи, транспорта, социального обслуживания, здравоохранения, торговли и бытового обслуживания. Единые нормативы социальных стандартов по обслуживанию населения призваны определить гарантии, которые государство в состоянии обеспечить бесплатно (либо по доступной цене) в жизненно важных сферах. Социальные стандарты являются обязательными для исполнения в организациях всех форм собственности. Следует подчеркнуть, что социальная политика и социальная работа очень тесно взаимосвязаны. Социальная работа представляет собой особую форму, конкретный способ социальной политики, с другой стороны, социальная политика раскрывается в характере социальной работы. Однако социальная работа по своему содержанию значительно богаче и шире политики, намного динамичнее и подвижнее ее, в то же время социальная политика сохраняет большую устойчивость, выступая определяющей стороной в отношении социальной работы. Вопросы для самоконтроля 1. 2. 3. 4. 5. 6. Исторические предпосылки возникновения социальной работы. Предмет и объект социальной работы. Содержание социальной работы. Структура социальной работы. Взаимосвязь понятий «политика» и «социальная политика». Направления социальной политики. Механизмы реализации социальной политики. Система государственных социальных стандартов. -8- ТЕМА 2 КАТЕГОРИАЛЬНЫЙ АППАРАТ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ 2.1. Категории социальной работы. 2.2. Принципы социальной работы. 2.1. Категории социальной работы Важнейшим компонентом системы логически упорядоченного знания является понятийный аппарат науки - совокупность понятий, категорий и терминов, которые позволяют в обобщенной форме отразить явления, изучаемые данной наукой, а также связи между ними путем фиксации их существенных свойств, признаков и закономерностей. Понятийный аппарат образует структуру теории социальной работы, включая определение ее сущности, объекта, предмета и функций, вплоть до выявления критериев ее эффективности. Понятия любой науки, составляющие ее основу, называют категориями. Понятия и категории социальной работы как научной теории можно свести в три группы: понятия, отражающие сущностный аспект; понятия, отражающие технологический аспект; понятия, характеризующие качественное состояние социальной работы. Понятие является важнейшей логической формой, позволяющей выявить существенные, наиболее устойчивые и повторяющиеся связи между явлениями и процессами в социальной работе. Посредством понятий в любой науке представляется возможным добиться единообразия в понимании сущности явлений, выразить закономерности и тенденции развития социальной действительности. Принято различать понятия двух уровней. Во-первых, это понятия, отражающие эмпирический опыт социальной работы, результаты наблюдений и экспериментов. Их обычно называют первичными. Во- вторых, понятия, образующиеся путем интерпретации первичных понятий и логических операций над ними. Они составляют уровень второго порядка и относятся к теоретическим понятиям. Междисциплинарный характер теории социальной работы находит свое выражение в понятийнокатегориальном аппарате, который используется для того, чтобы специалисты говорили на одном языке. Е. И. Холостова, отмечая, что в систему категорий социальной работы должны войти понятия, отражающие: во-первых, специфику организации социальной работы в различных сферах социальной практики (например, социальная работа в образовании, социальная работа в здравоохранении, социальная работа в армии и т.п.); с различными клиентами (социальная работа с инвалидами, социальная работа с семьей, социальная работа с группами риска); в разных социальных ситуациях (социальная работа в экстремальных ситуациях, социальная работа в условиях экологического неблагополучия и т.п.); во-вторых, разные аспекты организации профессиональной и непрофессиональной социальной работы (экономика социальной работы, менеджмент социальной работы, психосоциальные технологии и т.п.), - выделила три группы категорий социальной работы. 1. Категории, которые не являются специфическими в теории социальной работы, а обозначаемые ими явления и процессы изучаются также другими науками. Например, социализация, социальные отношения, социальная деятельность. 2. Категории, являющиеся, прежде всего, категориями социальной работы, но используемые и другими науками. Например, психосоциальная работа, социальная реабилитация, социальное благополучие, семейный конфликт. 3. Категории, являющиеся собственно категориями социальной работы. Например, призрение нуждающихся, благотворительность, волонтерство, социальное страхование, социальная работа, социальный работник, социальное обслуживание, адресная социальная помощь и т. д. П. Д. Павленок считает, что, с одной стороны, социальная работа, имея междисциплинарный характер, использует социологические и психологические понятия, с другой стороны, выделяет ключевые понятия социальная защита, социальная помощь, социальная реабилитация, социальные гарантии. Помимо этой дифференциации по уровню обобщения понятий категории социальной работы должны быть проанализированы также по их содержанию. В этом смысле в первую группу должны быть выделены понятия, отражающие специфику организации социальной работы в различных сферах социальной практики. Например, понятийный аппарат социальной работы в учреждениях образования будет частично отличаться от системы терминов и категорий, описывающих социальную работу в медицинских учреждениях. Имеются также свои особенности в социальной работе с такими категориями клиентов, как лица с ограниченными возможностями, люди пожилого возраста, беженцы, семьи и дети группы риска. Можно выделить также социальную работу в особых ситуациях, например, в зонах экологического бедствия, военных конфликтов и т.д. Вторую группу составляют понятия, отражающие различные аспекты организации профессиональной и добровольческой социальной работы, технологический подход к оказанию социальной помощи. Среди таких понятий - менеджмент социальной работы, экономика социальных служб, психосоциальные методы и т.д. Несомненно, по мере развертывания эмпирических исследований социальной работы, углубления и уточнения ее теоретических знаний, система категорий социальной работы будет обогащаться. Рассмотрим некоторые ключевые понятия и категории. -9- ВВЕДЕНИЕ В СПЕЦИАЛЬНОСТЬ «СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА» Социальная защита - система мероприятий, осуществляемых обществом и его различными структурами, по обеспечению гарантированных минимально достаточных условий жизни, поддержанию жизнеобеспечения и деятельного существования человека. Социальная поддержка - специальные меры, направленные на поддержание условий, достаточных для существования «слабых» социальных групп, отдельных семей, личностей, испытывающих нужду в процессе своей жизнедеятельности и деятельного существования. Социальная помощь - это система социальных мер в виде содействия, поддержки и услуг, оказываемых отдельным лицам или группам населения социальной службой для преодоления или смягчения жизненных трудностей, поддержания их социального статуса и полноценной жизнедеятельности, адаптации в обществе. Социальная работа - разновидность человеческой деятельности, целью которой является оптимизация осуществления субъектной роли людей во всех сферах жизни общества в процессе жизнеобеспечения и деятельного существования личности; семьи и других социальных групп. Специалист по социальной работе (соционом) - специалист, в силу своих должностных и профессиональных обязанностей оказывающий все виды социальной помощи в преодолении человеком, семьей или группой возникших социальных проблем. Социальный работник - это специалист в области социальной работы; это профессия, специальность, совокупность специальностей в области социальной работы. Социальное обслуживание - деятельность социальных служб и отдельных специалистов по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых и иных услуг и материальной помощи, созданию условий и осуществлению социальной адаптации, реабилитации граждан, оказавшихся в сложной жизненной ситуации. Социальные гарантии - система мер, нормативных установок и условий, направленных на удовлетворение определенного набора благ и услуг, потребностей поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования людей. Социальное управление - один из видов управления в обществе, функции которого заключаются в регулировании социального положения всех участников общественной жизни, в обеспечении их развития как субъектов общественных отношений. Социальная реабилитация - процесс восстановления основных социальных функций личности, общественного института, социальной группы, их социальной роли как субъекта основных сфер жизни общества. Адресная социальная помощь - система мер по оказанию помощи отдельным действительно нуждающимся лицам или группам населения для преодоления или смягчения жизненных трудностей, поддержания их социального статуса и полноценной жизнедеятельности. Альтруизм (от лат. alter - другой) - принцип жизненной ориентации личности, в соответствии с которым благо другого человека более важно и значимо, чем собственное благо и личные интересы. Противоположно эгоизму. Антисоциальная личность - личность, общественное поведение которой не совпадает с общепринятыми в данном обществе социальными нормами, сложившимися традициями, человек, не соответствующий стандартам поведения, одобряемым обществом. Социальная норма определяет исторически сложившийся в обществе предел, меру, интервал допустимого (дозволенного или обязательного) поведения, деятельности людей, социальных групп, социальных организаций. Благотворительная деятельность - добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в т.ч. денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. Благотворительность - в узком смысле - оказание частными лицами или организациями безвозмездной помощи нуждающимся людям или социальным группам населения. В широком смысле - безвозмездная деятельность по созданию и передаче финансовых, материальных и духовных ценностей (благ) для удовлетворения насущных потребностей человека, социальной группы или более широких общностей, попавших в трудную жизненную ситуацию. Вмешательство - метод социальной работы, применяемый в практической деятельности с индивидами, группами, семьями. Его часто используют при работе с клиентами, находящимися в кризисной ситуации (под нею обычно подразумеваются состояния, связанные с болезнью, несчастными случаями, кризисы переходного периода и т.д.). Причем термин «кризис» может употребляться в двух смыслах: как неожиданное, непредсказуемое событие (катастрофа, стихийное бедствие, смерть, насилие, серьезное заболевание) и как переходное явление, например, выход на пенсию, развод. Глобальные проблемы человечества - комплекс жизненно важных проблем, от разрешения которых зависит сама возможность дальнейшего существования человечества и которые могут быть разрешены только его совместными усилиями. Девиантное поведение (от лат. deviatio - отклонение) - поведение, которое не согласуется с нормами, не соответствует ожиданиям группы или всего общества. Депривация (от лат. deprivatio - потеря, лишение чего-либо) - в социологическом смысле последствия относительной бедности, предполагающие не невозможность удовлетворить свои элементарные потребности, а лишение материальных благ «сверх первой необходимости». Это происходит в индустриальных обществах при сохранении традиционных форм бедности в силу того, что общественно-экономическое развитие достигло уровня, когда становится возможным удовлетворение элементарных потребностей подавляющего большинства той части населения, которая по всем параметрам находится на низших ступенях иерархической структуры. -10- Тема 2. Категориальный аппарат социальной работы В соответствии с математико-статистическим методом рассматриваются шесть позиций неравенства: работа, осуществление интересов, наличие квартиры, материальные условия, образ жизни, состояние здоровья. Лицо можно считать подвергшимся депривации, если оно оказывается в ущемленном положении, по крайней мере, по четырем позициям, если лишь по двум-трем, то - находящимся под угрозой депривации. В современном дифференцированном обществе депривированные слои населения обозначаются как «новые» бедные. В данной ситуации государственная социальная политика должна быть направлена на сохранение достигнутого жизненного уровня, расширение доступа к образованию и повышению квалификации. Ретритизм (бегство от действительности) наблюдается в случае, когда человек одновременно отвергает и цели, и социально одобряемые средства их достижения (пример: бродяги, наркоманы). 2.2. Принципы социальной работы Важным средством организации знаний являются принципы - основные исходные идеи, положения, определяющие непреложные правила деятельности. Принципы являются результатом логических умозаключений, вырабатываемых в процессе познания и преобразования окружающей нас действительности; могут быть субъективным умозаключением людей. Можно выделить несколько групп принципов социальной работы. Общефилософские принципы, лежащие в основе всех наук об обществе, человеке и механизмах их взаимодействия. К ним относятся: • принцип детерминизма, • принцип отражения, принцип развития, • принцип единства сознания и деятельности, • принцип историзма, • принцип неразрывной взаимосвязи индивида и его социальной среды. Содержательные: гуманизм; демократизм; законность; связь с конкретными условиями жизнедеятельности людей; стимулирование социальной активности; социальная справедливость; альтруизм; гармонизация общественных, групповых и личных интересов; самообеспечение; соблюдение прав человека и гражданина в сфере социального обслуживания и обеспечение их государственных гарантий, равных возможностей для граждан при получении социальных услуг; добровольное согласие граждан на получение услуг; доступность социального обслуживания; соблюдение конфиденциальности в социальной работе; преемственность всех видов и форм социального обслуживания; адресность; приоритет содействия гражданам, находящимся в ситуации, угрожающей их здоровью или жизни; профилактическая направленность; содействие социальной реабилитации и адаптации; межведомственность и междисциплинар- ность; территориальная организация социальной службы; государственная поддержка добровольной общественной деятельности по оказанию социальных услуг и помощи населению и др. Раскроем некоторые из принципов. Гуманизм является ведущей целевой установкой социальной работы, которая утверждает идею признания человека высшей ценностью, защиты его достоинства и гражданских прав, создания условий свободного и всестороннего проявления способностей личности. В отличие от официальных отношений, регулируемых должностными инструкциями, приказами и распоряжениями, неформальные связи между социальным работником и клиентом возникают и строятся на основе психологической совместимости, личностных качеств, общности интересов, симпатий и антипатий. Демократизм социальной работы требует умения устанавливать психологический контакт с клиентом, соблюдения норм и правил общения, уважения и внимания к личности клиента, вовлечения его в активный поиск путей разрешения личностных проблем и ненавязчивого влияния силой своего ума, знаний,нравственности, опыта. Принцип законности предполагает строгое исполнение законов и основанных на них правовых актов всеми государственными органами, должностными лицами, общественными организациями и гражданами. Нормативно-правовые акты являются формой, в которую облекается политика государства, в том числе и социальная. Роль и назначение права состоят прежде всего в том, чтобы служить осуществлению политики, но эту роль право может выполнить только при условии строжайшего соблюдения всеми его норм. Одним из важнейших содержательных принципов социальной работы является ее тесная связь с конкретными условиями жизнедеятельности людей. В этом принципе находит проявление единство теории и практики социальной работы, а его реализация обеспечивает реалистичность и научную обоснованность используемых форм и методов социальной поддержки населения, защиты их прав и интересов. Постоянно меняющиеся обстоятельства и условия жизнедеятельности, разнообразие социальных групп и лиц по уровню культуры, образования, полу, возрасту, трудоспособности и квалификации, здоровью предопределяют постоянную новизну и специфичность социальных проблем, с которыми сталкиваются социальные работники. Этот принцип нацеливает социального работника на выявление тех особенностей социальной ситуации, которые могут иметь непосредственное значение для достижения цели социальной работы. Он не приемлет абстрактного теоретизирования, шаблона, инерции и формализма. Более узкими по содержанию, но также охватывающими различные стороны социальной работы, являются принципы социально-политические, организационно-деятельностные, психолого-педагогические и др. Социально-политические принципы выражают требования, обусловленные зависимостью содержания и направленности социальной работы от социальной политики государства. К основным принципам этой группы можно отнести: -11- ВВЕДЕНИЕ В СПЕЦИАЛЬНОСТЬ «СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА» • единство государственного подхода в сочетании с региональными особенностями социальной работы, • демократизм ее содержания и методов, • учет конкретных условий жизнедеятельности личности или социальной группы при выборе содержания, форм и методов социальной работы с ними, • законность и справедливость деятельности социального работника. Среди организационных принципов следует особо выделить такие, как: • социально-технологическая компетентность кадров, • принцип контроля и проверки исполнения, • принцип функциональной определенности, • принцип единства прав и обязанностей, полномочий и ответственности. Важным организационным принципом социальной работы является контроль и проверка исполнения. Контрольно-проверочная функция социальных служб - это не какой-то самостоятельный участок социальной работы, а неотъемлемый ее компонент. Смысл контрольно-проверочной деятельности социальных служб и органов управления заключается в том, чтобы обеспечить реализацию гарантированных государством мер по социальной защите различных групп населения. Одним из основных организационных принципов социальной работы является единство полномочий и ответственности, прав и обязанностей кадров социальных служб. Четкое функционирование достигается на основе ясного представления каждым специалистом социальной работы своих функций и задач.Установление строгой и соразмерной с предоставленными полномочиями ответственности каждого специалиста по социальной работе, каждого подразделения в системе органов управления социальными службам, четкое выполнение возложенных на них функциональных обязанностей являются непременным условием эффективности социальной работы в целом. Психолого-педагогические принципы выражают требования к выбору средств психолого-педагогического воздействия на клиентов социальных служб, необходимость учета индивидных характеристик при осуществлении любых социально-технологических процедур; • комплексный анализ оценки условий жизнедеятельности клиентов и выбора форм и методов работы с ними. Комплексность в социальной работе обеспечивает, с одной стороны, целостность и всесторонность воздействия на объект социальной работы, а с другой - служит заслоном против ограниченности при решении социальных проблем и предполагает изучение и учет интересов, потребностей, настроений людей, прогнозирование характера влияния на их поведение и самочувствие; а также умение видеть в людях реальные личности, потребности и желания которых опосредуются их профессиональной принадлежностью, социальным статусом, бытовыми условиями и жизненным опытом и др.; • технологическая компетентность - это глубокая осведомленность социального работника об условиях и технологии решения возникающих проблем и умение профессионально грамотно реализовать свои знания на практике, что предполагает систематическую учебу и переподготовку кадров, четкую информацию, аналитическую и прогностическую деятельность во всех звеньях управления, глубокое и всестороннее знание объектов социальной работы, их типологию и особенности, деловитость и организованность при работе с клиентами социальных служб; • индивидуальный подход предполагает владение полной информацией о клиенте и его окружении для эффективного решения проблем; • целенаправленность и адресность социальной работы, объединяя все принципы социальной работы в одно целое, придают ей научный характер при выборе форм и методов работы; • дифференцированный подход обусловлен закономерным характером выработки у представителей различных социальных слоев, групп, профессий и возрастов специфических взглядов и отношений к материальным и духовным ценностям, окружающей действительности. Отсюда установка на максимальный и конкретный учет специфики интересов, актуальных потребностей, традиций, вкусов и привычек личности в социальной работе. К группе психолого-педагогических относится принцип целенаправленности в социальной работе. Цель воздействия на клиента, постоянно находящегося в центре внимания социального работника, определяет способ и характер его действий, предопределяет содержание и формы социальной работы. Достижение цели является мерилом действенности и эффективности предпринимаемых социальным работником усилий. Одним из важнейших психологических принципов является стимулирование социальной активности побуждение человека к осознанному, заинтересованному проявлению активности в реализации его энергии, способностей, нравственного и волевого потенциала для достижения определенной социально значимой цели. Источником побудительной силы в любом виде деятельности служат не интересы и потребности человека сами по себе, а степень их удовлетворения. Этот принцип предполагает единство и сочетание идейно-нравственных и материальных форм; адекватность средств и способов стимулирования индивидуальных, профессиональных, образовательно-культурных и психологических особенностей личности; объективность и гласность оценки отношения человека к делу, к социальным ценностям его жизнедеятельности. К специфическим принципам социальной работы относят следующие: Принцип универсальности требует исключить дискриминацию при оказании социальной помощи по любым признакам идеологического, политического, религиозного, национального, расового, возрастного характера. Содействие должно оказываться каждому клиенту по единственной причине - его потребности в помощи. -12- Тема 2. Категориальный аппарат социальной работы Принцип социального реагирования подразумевает осознание необходимости принимать меры по выявленным социальным проблемам, действовать в соответствии с конкретными обстоятельствами социальной ситуации индивидуального клиента, а не ограничиваться только стандартным набором мероприятий, ориентированных на «среднего» потребителя социальных услуг. Принцип профилактической направленности предполагает предпринимать усилия по превенции возникновения социальных проблем и жизненных затруднений клиентов или по предупреждению отягощения уже возникших проблем. Практика показывает, что предупредить социальное бедствие всегда легче, чем впоследствии прилагать усилия для ликвидации его многообразных последствий. Сохранение семейных и школьных связей детей, оказавшихся в состоянии дезадаптации, для них самих, для их близких и для общества несравненно благоприятнее и прагматичнее, чем впоследствии борьба с детским бродяжничеством, преступностью и т.п. Принцип клиентоцентризма означает признание приоритета прав клиента во всех случаях, кроме тех, где это противоречит правам и интересам других людей. Традиции тоталитарного общества заставляют нас во многих случаях выдвигать на первый план интересы государства и общества. Например, при анализе социальной дезинтеграции семьи принято говорить, что снижение рождаемости отрицательно скажется на трудовых ресурсах, которыми общество будет располагать в следующих поколениях, на контингенте призывников для Вооруженных Сил, который через десять лет окажется совершенно недостаточным для нужд государства. Важнейшая цель деятельности социального работника - обеспечение способности клиента к социальному функционированию, создание благоприятных условий для его социального самочувствия и развития его личности. Клиент может принимать или не принимать помощь социальных работников, вправе выбирать тот или иной вид помощи или сценарий разрешения своих жизненных проблем. Принцип опоры на собственные силы подчеркивает субъектную роль клиента, его активную позицию в разрешении своих проблем. Никто не может вместо самого человека разрешить его жизненные затруднения, наладить отношения с близкими людьми. Социальный работник должен консультировать клиента в выборе стратегии выхода из кризиса, оказывать ему психологическую помощь, побуждать к самопомощи, содействовать объединению людей со сходными проблемами для совместного преодоления трудностей. Люди с ограниченными возможностями, дети, престарелые, не имеющие потенциала самопомощи, вправе получать помощь, не проявляя при этом собственной активности. Принцип максимизации социальных ресурсов исходит из того, что каждая социальная система с неизбежностью выделяет минимум средств на оказание социальной помощи своему населению. Реальная величина этих средств зависит прежде всего от социально-экономических возможностей государства и от представлений общества о том, что входит в необходимый социальный минимум для индивида. Социальные работники должны прилагать усилия для привлечения дополнительных возможностей оказания помощи клиенту помимо гарантированного минимума путем обращения в неправительственные, благотворительные учреждения, организации самопомощи и взаимопомощи клиентов, использовать другие, не запрещенные законом способы. Принцип конфиденциальности связан с тем, что в процессе деятельности социальному работнику становится доступной информация о клиенте, которая, будучи разглашена, может принести вред ему или его близким, дискредитировать и опорочить их. Это сведения о болезнях, негативных привычках, психических заболеваниях, семейных конфликтах, криминальном прошлом или настоящем. Такая информация может использоваться только в профессиональных целях; она не должна разглашаться, кроме случаев, предусмотренных законом и связанных с возможностью насилия, нанесения ущерба какому-либо лицу, прежде всего детям. Принцип толерантности обусловлен тем, что социальная работа ведется с самыми различными категориями клиентов, в том числе с личностями, которые могут не внушать симпатии специалисту. Политические, религиозные и национальные особенности индивидов, нуждающихся в помощи, их поведенческие стереотипы и сама их внешность может оказаться непривычной для лиц, занимающихся социальной работой. Социальный работник не может сортировать клиентов на «хороших» и «плохих», «удобных» и «неудобных». Каждый, кто нуждается в помощи, должен получить ее. Профессиональная толерантность специалиста по социальной работе означает признание закономерности разнообразия клиентов и терпимость к проявлениям этого разнообразия. Знание об окружающей нас социальной действительности - это важнейшее орудие практического воздействия на нее. Существенными компонентами системы элементов научной теории являются вытекающие из закономерностей и принципов следствия, запечатленные в методах, технологических алгоритмах и приемах. Они дают ключ к решению проблемных ситуаций и практических задач. Система категорий, закономерностей и принципов социальной работы сочетает в себе логическую непротиворечивость и практическую направленность. Вопросы для самоконтроля 1. Структура категорий социальной работы. 2. Принципы социальной работы. 3. Роль понятийного аппарата социальной работы. -13- ТЕМА 3 ПРАВОВЫЕ И НОРМАТИВНО-ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ 3.1. Основополагающие акты социальной работы. 3.2. Нормативно-правовые акты, регулирующие социальную работу в Республике Беларусь. 3.1. Основополагающие акты социальной работы Международное сотрудничество осуществляется всеми странами на разных уровнях: политическом, военно-техническом, неправительственном и др. Стороны преследуют определенные интересы, например, обмен опытом деятельности по какому-либо вопросу или проблеме, проведение совместных проектов и программ, установление контактов и связей, знакомство с другими культурами и достижениями, совместные попытки лоббирования властных структур, принятие совместных документов и решений по различным вопросам внешней и внутренней политики отдельных стран и т. д. При этом сотрудничающие стороны опираются на ранее достигнутые договоренности, решения, планы, протоколы, соглашения и т. п. Так, история международного сотрудничества в глобальном масштабе и отдельных стран имеет давнюю и богатую историю. Тот, кто посвятил себя социальной работе, любой другой профессии системы «человек-человек», должен знать основные международные документы, определяющие современные подходы к оценке личности, национального общества, мирового сообщества. Устав Организации Объединенных Наций 1945 года Созданная сразу после окончания Второй мировой войны, Организация Объединенных Наций символизировала собой решимость международного сообщества выработать новые договоры с целью поддержания и обеспечения мира. Впервые было заявлено о желании создать систему международного сотрудничества, ограничивающую суверенитет отдельных государств. Международное сообщество обязалось создать гарантии прав человека, которые будут обеспечивать защиту отдельных лиц, групп или общин. Внутреннее законодательство в этих ключевых областях должно было быть приведено в соответствие с международными нормами, которые имеют над ним верховенство. Всеобщая декларация прав человека 1948 года Основные положения Всеобщей декларации отражают самые сокровенные чаяния человечества. Она сформулирована неполитическим языком и устанавливает формы отношений, на которые может рассчитывать каждый человек в мире. В этом документе впервые были сведены воедино идеи, которые являются общими для многих политических, культурных и религиозных традиций. В 30 статьях Всеобщая декларация определяет основные права и свободы всех людей, охватывая при этом гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права. Но сама по себе Декларация не имеет юридической силы. Она представляет собой свод нравственных норм. О значении и влиянии этих нравственных норм и их применении свидетельствуют их широкое признание и включение во внутреннее законодательство большинства стран мира. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года В Конвенции гарантируется полная реализация принципа равенства и недискриминации для каждого человека. Документ направлен на ликвидацию расовой дискриминации во всех ее формах и проявлениях, предупреждение и искоренение расистских теорий и практики их осуществления и создание международного сообщества, свободного от всех форм расовой сегрегации и расовой дискриминации. Международные пакты по правам человека 1966 года Два Пакта (один из которых касается гражданских и политических прав, а другой - экономических, социальных и культурных прав), разработанные на основе Всеобщей декларации, устанавливают международно признанные нормы, с помощью которых в судебном порядке обеспечивается защита прав человека в случае их нарушения. Пакты имеют три общих элемента: а) право на самоопределение, реализация которого привела к деколонизации и вступлению большого числа новых государств в члены Организации Объединенных Наций; б) принцип равенства мужчин и женщин и недискриминации по признаку пола, расы или религии; в) принцип неделимости, т. е. взаимозависимости гражданских и политических свобод с экономическими, социальными и культурными правами. В Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 года закреплены следующие права: на жизнь, свободу и личную неприкосновенность; не подвергаться пыткам и жестокому, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию; запрещение рабства; не подвергаться произвольному аресту и задержанию; на свободу слова, религии, собрания и ассоциаций, включая членство в профсоюзах; на свободу передвижения и выбора места жительства; голосовать на основе системы всеобщего избирательного права; на справедливое судебное разбирательство; на защиту меньшинств. Декларация социального прогресса и развития 1969 года Декларация является комплексной программой социального сотрудничества. Она отражает ценности социальных доктрин и утверждает новое отношение к социальному статусу человека. В ней сформулированы -14- Тема 3. Правовые и нормативно-профессиональные основы социальной работы основные принципы социального прогресса, главным из которых является положение о том, «что все народы и все люди, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, вероисповедания, национальности, этнического происхождения, семейного или социального положения либо политических или иных убеждений, имеют право жить в достойных условиях и в условиях свободы и пользоваться плодами социального прогресса и должны со своей стороны способствовать ему». В Декларации важное значение придается семье как основной ячейке общества и естественной среде для благополучия всех ее членов, особенно детей и молодежи. Деятельность каждого государства, как отмечено в Декларации, должна быть направлена на постоянное увеличение национального дохода и богатства и справедливое распределение их среди всех членов общества. Правила, касающиеся задержания правонарушителей и обращения с ними В 1955 г. первый Конгресс Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями принял минимальные стандартные правила обращения с заключенными и управления пенитенциарными учреждениями. В 1971 г. Генеральная Ассамблея рекомендовала обеспечить эффективное применение этих правил в области управления пенитенциарными и исправительными учреждениями и положительно рассмотреть вопрос об их включении в национальные законодательства. Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде 1972 года Конференция Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человека среды, которая состоялась в Стокгольме в 1972 г., провозгласила, что каждый человек имеет право на здоровую окружающую среду и несет ответственность за охрану и улучшение окружающей среды на благо будущих поколений. Позднее Генеральная Ассамблея учредила Программу Организации Объединенных Наций по окружающей среде для наблюдения за состоянием окружающей среды и поощрения экологически безопасной деятельности. В 1989 г. разработана Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением. Важные международные договоры в области охраны окружающей среды были приняты на Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию в июне 1992 г., а именно Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата и Конвенция о биологическом разнообразии. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 года В статье 1 Конвенции дается следующее определение понятия дискриминации в отношении женщин: «Любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области». Государства, ставшие участниками этой Конвенции, соглашаются безотлагательно всеми соответствующими способами проводить политику ликвидации дискриминации в отношении женщин и с этой целью обязуются: а) включить принцип равноправия мужчин и женщин в свои национальные конституции или другое соответствующее законодательство, если это еще не было сделано, и обеспечить с помощью закона и других соответствующих средств практическое осуществление этого принципа; б) принимать соответствующие законодательные и другие меры, включая санкции там, где это необходимо, запрещающие всякую дискриминацию в отношении женщин; в) установить юридическую защиту прав женщин на равной основе с мужчинами и обеспечить с помощью компетентных национальных судов и других государственных учреждений эффективную защиту женщин против любого акта дискриминации; г) принимать все соответствующие меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин со стороны какого-либо лица, организации или предприятия; д) изменить соответствующим образом или отменить действующие законы, постановления, обычаи и практику, которые представляют собой дискриминацию в отношении женщин. Принципы медицинской этики 1982 года В 1976 г. Генеральная Ассамблея предложила Всемирной организации здравоохранения подготовить проект кодекса медицинской этики с целью защиты лиц, подвергаемых любой форме задержания или тюремного заключения. С помощью ВОЗ, Совета международных научных медицинских организаций и Всемирной медицинской ассамблеи Генеральная Ассамблея разработала и приняла в 1982 г. принципы медицинской этики, относящиеся к роли работников здравоохранения, в особенности врачей, в защите заключенных или задержанных лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. В 1983 г. Генеральная Ассамблея призвала все правительства содействовать соблюдению этих принципов медицинскими работниками и служащими учреждений, в функции которых входит задержание и тюремное заключение. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 года Эта Конвенция не только предусматривает, что государства-участники должны полностью запретить применение пыток в рамках своего национального законодательства, но и четко указывает, что никакой приказ вышестоящего начальника и никакие исключительные обстоятельства не могут служить оправданием пыток или других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. В Конвенции сказано, что любое лицо, применявшее пытки, подвергается судебным преследованиям на территории любого государства-участника, а в случае наличия достоверной информации о систематическом применении пыток на -15- ВВЕДЕНИЕ В СПЕЦИАЛЬНОСТЬ «СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА» территории какого-либо государства-участника, Конвенция предусматривает проведение международного разбирательства. Государства-участники Конвенции также обязуются предпринимать эффективные законодательные, административные, судебные или другие меры для предупреждения актов пыток на любой территории под его юрисдикцией. Никакие исключительные обстоятельства, какими бы они ни были, будь то состояние войны, внутренняя политическая нестабильность или любое другое чрезвычайное положение, не могут служить оправданием пыток. Минимальные стандартные Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних 1985 года Правила касаются таких вопросов, как минимальный возраст уголовной ответственности, цели отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, характеристики эффективного, справедливого и гуманного отправления правосудия в отношении несовершеннолетних и подлежащие применению принципы в области прав человека. Они также охватывают вопросы, касающиеся расследования и судебного разбирательства преступлений, совершенных несовершеннолетними, включая вопрос о содержании под стражей до суда. В целом в них рекомендуется минимально использовать меры, предусматривающие заключение несовершеннолетних в исправительные учреждения. Они также содержат положения, обеспечивающие защиту несовершеннолетних правонарушителей, помещенных в исправительные учреждения. Конвенция о правах ребенка 1989 года Основная цель Конвенции состоит в максимальной защите интересов ребенка, при этом она призывает ратифицировавшие ее государства создать условия, при которых дети могут принимать активное и творческое участие в социально-политической жизни своих стран. Согласно Конвенции ребенком является каждое лицо в возрасте до 18 лет, если только национальным законодательством не установлен более ранний возраст достижения совершеннолетия. Охватывая весь комплекс гражданских, политических, экономических и культурных прав человека, Конвенция признает, что осуществление одного права неотделимо от осуществления других. Она показывает, что необходимая ребенку для развития его интеллектуальных, моральных и духовных способностей свобода зависит, помимо всего прочего, от здоровой и безопасной окружающей обстановки, наличия доступа к здравоохранению и обеспечения минимальных норм в отношении питания, одежды и жилища. Дети должны пользоваться своими правами без какой-либо дискриминации, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, происхождения, имущественного положения, состояния здоровья и обстоятельств рождения ребенка, его или ее родителей или законных опекунов или каких-либо иных обстоятельств. Конвенция защищает детей от всех форм эксплуатации, рассматривая вопрос о детях представителей национальных меньшинств и групп коренных народов, а также проблемы злоупотребления наркотиками и отсутствия заботы о детях. Она содержит конкретные положения с целью защиты прав детей, вовлеченных в преступную деятельность. Конвенция признает первостепенную роль семьи и родителей в заботе о детях и их защите, а также обязанность государства помогать им в выполнении их обязанностей. Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 года Эта Конвенция применяется ко всем трудящимся-мигрантам и членам их семей без какого бы то ни было различия, как то: по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии или убеждений, политических или иных взглядов, национального, этнического или социального происхождения, гражданства, возраста, экономического, имущественного, семейного и сословного положения или по любому другому признаку. Конвенция охватывает широкий круг прав, уже провозглашенных в Пактах. Одним из важнейших документов, предлагающих европейцам «жить вместе» является Европейская Социальная хартия - Договор Совета Европы, который гарантирует права человека в самых жизненно значимых областях. Этот важный документ предполагает не только права и свободы, но и устанавливает контрольный механизм, призванный гарантировать их соблюдение государствами-участниками. Данный процесс не может быть одномоментным в силу различия и своеобразия всех государств европейского пространства. Поэтому первоначальная хартия 1961 года через 35 лет, в 1996 году, была пересмотрена и вступила в силу в 1999 году. В настоящее время 47 европейских государств подписали, а 43 из них ратифицировали этот исторический документ. Одной из важных задач Комитета министров Совета Европы на ближайшие годы остается повышение информированности граждан всех государств об основных положениях Европейской Социальной хартии, составляющих наряду с Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод единый механизм защиты прав человека в Европе. Документ «Этика в социальной работе, свод принципов» принят на Генеральной ассамблее Международной федерации социальных работников и Международной ассоциации школ социальной работы в Аделаиде (Австралия), октябрь 2004 года. Социальные работники Республики Беларусь принимают этически оправданные действия в соответствии с международными этическими стандартами социальных работников. Эти стандарты отражены в следующих документах: -16- Тема 3. Правовые и нормативно-профессиональные основы социальной работы 1) международная декларация по этике - «Кодекс этики Национальной Ассоциации социальных работников», принятая на общем собрании международной федерации социальных работников (МФСР) в США в 1997 году; 2) профессиональный «Кодекс этики», принятый Союзом социальных педагогов и социальных работников Российской Федерации (ССОПиР) в 2003 году; 3) документ «Этика в социальной работе, свод принципов», принятый на Генеральной ассамблее Международной федерации социальных работников (МФСР) и Международной ассоциации школ социальной работы (МАШСР) в Аделаиде (Австралия), октябрь 2004 года. Этические знания - фундаментальная часть профессиональной практики социальных работников. Их способность поступать в соответствии с этическими нормами является важнейшим аспектом качества услуг, предоставляемых клиентам. 3.2. Нормативно-правовые акты, регулирующие социальную работу в Республике Беларусь В настоящее время формируется и развивается национальная модель государственной социальной поддержки населения, основанная на программно-целевом подходе к решению поставленных задач, отвечающая принципам социальной справедливости, адресности предоставления помощи, предполагающая, наряду с заявительным, более широкое применение выявительного подхода при определении нуждаемости человека в социальной поддержке. В республике законодательство в сфере социальной защиты включает широкий спектр юридических документов, разработанных и реализующихся в соответствии с международными актами по правам человека. Деятельность по социальной защите населения, организация социальной работы опирается на Указы и Декреты Президента Республики Беларусь, а также постановления иных органов государственного управления. Законы Республики Беларусь: - «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь» от 6 января 1999 г. № 239-3»; - «О государственных минимальных социальных стандартах» от 11 ноября 1999 г. № 332-3»; - «О социальном обслуживании» от 22 мая 2000 г. № 139-140; - «О ветеранах» от 17 апреля 1992 г. № 1594-XII (в редакции Закона от 12 июля 2001 г. № 44-3); - «О пенсионном обеспечении» от 17 апреля 1992 г. № 1597- XII (в редакции Закона от 29 декабря 2006 г. № 192-3); - «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 22 февраля 1991 г. (в редакции Закона от 20 июля 2006 г. №162-3); - «Об обращениях граждан» от 6 июня 1996 г. (в редакции Закона от 1 ноября 2004 г. № 340-3); - «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь» (в редакции Закона от 14 июля 2000 г. № 418-3); - «О предупреждении инвалидности и реабилитации инвалидов» (в редакции Закона Республики Беларусь от 28 ноября 2003 г. № 249-3); - «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 22 февраля 1991 г. № 634-XII; - «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь» от 11 ноября 1991 г. № 1224-XII (в редакции Закона от 14 июля 2000 г. № 418-3); - «О предупреждении инвалидности и реабилитации инвалидов» от 6 июня 1996 г. № 407-XIII; Указы Президента Республики Беларусь: - «О некоторых мерах по регулированию жилищных отношений» от 24 ноября 2005 г. № 565; - «О дополнительных мерах по ускорению строительства (реконструкции) жилья для военнослужащих и отдельных категорий граждан» от 21 ноября 1996 г. № 483; - «О предоставлении гражданам льготных кредитов на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений» от 14 апреля 2000 г. № 185; - «Об организации оздоровления детей за рубежом, осуществляемого на основе иностранной безвозмездной помощи» от 18 февраля 2004 г. № 98; - «Об упорядочении некоторых льгот для отдельных категорий граждан» от 1 сентября 1995 г. № 349; - «О размерах, порядке и направлениях использования в 2006 году средств фондов предупредительных (превентивных) мероприятий по отдельным видам обязательного и добровольного страхования» от 25 августа 2006 г. № 533; - «О совершенствовании порядка определения размеров арендной платы и передачи в безвозмездное пользование общественных, административных и переоборудованных общественных зданий, сооружений и помещений, находящихся в государственной собственности» от 30 сентября 2002 г. № 495; - «О санаторно-курортном лечении и оздоровлении населения» от 28 августа 2006 г. № 542; - «Об освобождении отдельных товаров от обложения налогом на добавленную стоимость» от 12 июня 2006 г. № 387; - «Об освобождении от обложения налогом на добавленную стоимость некоторых категорий товаров» от 28 августа 2006 г. № 535. Международные соглашения: -17- ВВЕДЕНИЕ В СПЕЦИАЛЬНОСТЬ «СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА» - Соглашение государств-участников СНГ от 12 марта 1993 г. «О взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним»; - Соглашение государств-участников СНГ от 15 апреля 1994 г. «О взаимном признании льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших военнослужащих»; - Соглашение государств-участников СНГ от 18 октября 1996 г. «О посещении воинских захоронений и воинских памятников ветеранами Великой Отечественной войны и гражданами, приравненными к ним». Эффективной поддержке социальной защищенности отдельных групп населения способствует выполнение государственных социальных программ: - Национальной программы демографической безопасности на 2011 - 2015 годы; - Президентской программы «Дети Беларуси»; - Республиканской программы «Молодежь Беларуси»; - Государственных программ по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; по предупреждению инвалидности и реабилитации инвалидов, о безбарьерной среде жизнедеятельности физически ослабленных лиц; - Государственной программы по предупреждению инвалидности и реабилитации инвалидов; - Республиканской комплексной программы социальной поддержки пожилых людей, ветеранов и лиц, пострадавших от последствий войн; - Комплексной программы по совершенствованию системы социальной работы с одинокими гражданами пожилого возраста в Республике Беларусь; - Программы развития и оптимизации сети учреждений социального обслуживания. О социальном обслуживании: Закон Республики Беларусь от 22 мая 2000 г. № 395-3 (изменения и дополнения: Закон Республики Беларусь от 29 июня 2006 г., 27 июня 2012 года) ГЛАВА 1. Общие положения Статья 1. Основные термины, используемые в настоящем Законе Для целей настоящего Закона используются следующие основные термины: социальное обслуживание - деятельность юридических и физических лиц по оказанию социальной поддержки, предоставлению бытовых, медицинских, психолого-педагогических, правовых услуг и оказанию материальной помощи, созданию условий для социальной адаптации и реабилитации граждан и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации; трудная жизненная ситуация - ситуация, объективно нарушающая нормальную жизнедеятельность гражданина (полная нетрудоспособность по причине возраста или инвалидности, неспособность к самообслуживанию в связи с болезнью, сиротство, безнадзорность, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество, стихийные бедствия, катастрофы и т. п.) и сложная для его самостоятельного разрешения; социальный работник - специалист, имеющий необходимую квалификацию, соответствующую требованиям и характеру выполняемой им работы, и склонный по своим личным качествам к оказанию социальных услуг; социальный волонтер - физическое лицо, добровольно оказывающее социальные услуги; социальный приют - временное место проживания, воспитания (обучения), содержания и обеспечения всем необходимым детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без опеки и попечительства, лиц, не имеющих жилья, лиц, пострадавших от физического насилия или психического воздействия, стихийных бедствий, катастроф и т. п.; консультативно-информационные услуги - предоставление информации гражданам об их праве на социальную помощь, о формах и условиях ее получения, а также о социальных институтах и специалистах, способных наиболее эффективно помочь в решении проблемы; социально-реабилитационные услуги - помощь в медицинской, профессиональной, трудовой, психологической, педагогической реабилитации и адаптации граждан и семей, попавших в трудную жизненную ситуацию; посреднические услуги - содействие установлению и расширению связей между гражданами, семьями и социальными институтами, активизации контактов между ними. Статья 2. Основные принципы социального обслуживания Социальное обслуживание основывается на принципах: адресности; гуманизма; социальной справедливости; социального равенства; доступности; добровольности; конфиденциальности; общей профилактической направленности. Статья 3. Цели социального обслуживания Целями социального обслуживания являются: - оказание содействия гражданам в преодолении трудных жизненных ситуаций, которые они не в состоянии разрешить при помощи собственных средств и имеющихся возможностей; - прогнозирование и предупреждение возникновения трудных жизненных ситуаций; - активизация собственных усилий граждан и семей, создание условий для самостоятельного решения возникающих проблем. Статья 4. Система социального обслуживания Система социального обслуживания включает: - государственные органы, осуществляющие управление в области социального обслуживания в пределах своей компетенции; -18- Тема 3. Правовые и нормативно-профессиональные основы социальной работы - центры социального обслуживания семей и различных категорий населения, нуждающихся в социальном обслуживании (детей, молодежи, граждан пожилого возраста, инвалидов и других категорий граждан); - социально-реабилитационные центры; специальные клиники для безнадежно больных людей (хосписы); - социальные приюты; - центры психолого-педагогической помощи; центры (отделения) социальной помощи на дому; центры временного (дневного и ночного) пребывания и патронажа; стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов); - психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для детей с особенностями психофизического развития, специальные дома для одиноких престарелых и др.); - геронтологические центры; - организации социального обслуживания, изготавливающие средства реабилитации (протезноортопедические изделия, инвалидную технику и т. п.); - реабилитационно-трудовые мастерские; - иные юридические лица, предоставляющие социальные услуги в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством; - физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, предоставляющие социальные услуги, чье право на занятие социальным обслуживанием в рамках системы социального обслуживания официально подтверждено в порядке, установленном законодательством. Статья 5. Государственные минимальные социальные стандарты в области социального обслуживания Социальное обслуживание должно соответствовать государственным стандартам, регламентирующим требования к объему и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания. Государственные минимальные социальные стандарты в области социального обслуживания устанавливаются в соответствии с законодательством Республики Беларусь о государственных минимальных социальных стандартах. ГЛАВА 2. Обеспечение прав граждан на социальное обслуживание Статья 6. Право на социальное обслуживание Правом на социальное обслуживание обладают граждане Республики Беларусь. Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, пользуются правом на социальное обслуживание и исполняют соответствующие обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами Республики Беларусь. Статья 7. Виды социальных услуг Социальные услуги включают: - предоставление консультативно-информационных услуг; - оказание материальной помощи в денежной и натуральной форме; - предоставление временного места пребывания в социальных приютах; - обеспечение дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания; - осуществление социального обслуживания в стационарных учреждениях социального обслуживания и на дому; - оказание социально-реабилитационных услуг; - оказание посреднических услуг; - оказание иных социальных услуг, определенных законодательством. Порядок и условия предоставления социальных услуг устанавливаются законодательством Республики Беларусь. Статья 8. Основания предоставления социальных услуг Социальные услуги предоставляются в случаях: - малообеспеченности; - сиротства; - бездомности; - безнадзорности лиц, нуждающихся в постоянном уходе, воспитании и иной социальной помощи; - безработицы; - инвалидности; - временной нетрудоспособности или ограниченной (утраченной) профессиональной трудоспособности; - неспособности к самообслуживанию в связи с возрастом или по иным причинам; - токсикомании, наркомании, алкоголизма; - семейного неблагополучия; - возвращения из мест лишения свободы; - стихийного или экологического бедствия, техногенной катастрофы; - в иных случаях, когда необходима социальная поддержка. Статья 9. Порядок обращения за получением социальных услуг и порядок их предоставления Социальные услуги предоставляются на основании обращения гражданина, его опекуна, попечителя, другого законного представителя, государственного органа, общественного объединения, лиц, осуществляющих уход за нуждающимися в социальном обслуживании. Любые ограничения права граждан обращаться за предоставлением социальных услуг недопустимы.Социальные услуги предоставляются, как правило, по месту постоянного или преимущественного жительства лиц, нуждающихся в социальном -19- ВВЕДЕНИЕ В СПЕЦИАЛЬНОСТЬ «СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА» обслуживании. В соответствии с законодательством Республики Беларусь лица, обращающиеся с ходатайством об оказании социальных услуг, предоставляют социальным работникам и другим специалистам, занятым в системе социального обслуживания, всю необходимую информацию для оказания испрашиваемых социальных услуг. Государственные органы, иные юридические лица, а также физические лица, предоставляющие социальные услуги, гарантируют конфиденциальность полученной информации. Ограничение предоставления социальных услуг, гарантируемых государством, допускается в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц. Статья 10. Оплата социальных услуг Социальное обслуживание осуществляется на безвозмездной и возмездной основе. Плата за консультацию или предоставление информации о возможных видах, порядке и условиях оказания социальных услуг, не взимается. Порядок и условия предоставления безвозмездных и возмездных социальных услуг государственными органами, иными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь. ГЛАВА 3. Организация социального обслуживания <...> Статья 15. Заключение договоров о социальном обслуживании Оказание социальных услуг может осуществляться на договорной и недоговорной основе. Местные исполнительные и распорядительные органы на конкурсной основе могут заключать с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, предоставляющими социальные услуги, договоры об условиях предоставления социальных услуг, финансирования оказания социальных услуг и контроля за их деятельностью. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, заключившие с местными исполнительными и распорядительными органами договоры об оказании социальных услуг, ежегодно отчитываются за использование средств, выделенных им местными исполнительными и распорядительными органами. Статья 16. Лица, оказывающие социальные услуги в области социального обслуживания. Основные права и обязанности лиц, оказывающих социальные услуги Деятельность по социальному обслуживанию обеспечивают социальные работники, а также другие специалисты, имеющие профессиональное образование, соответствующее требованиям и характеру выполняемой ими работы, и склонные по своим личным качествам к оказанию социальных услуг. К деятельности по социальному обслуживанию могут привлекаться социальные волонтеры. Социальные волонтеры могут оказывать социальные услуги под руководством социального работника, если иное не установлено законодательством Республики Беларусь. Квалификационные требования к социальным работникам и другим специалистам, занятым в системе социального обслуживания, порядок аттестации названных лиц определяются законодательством Республики Беларусь. Лица, оказывающие социальные услуги, имеют право на создание условий, необходимых для оказания социальных услуг, в том числе на периодическое повышение квалификации в установленном порядке (для лиц, оказывающих социальные услуги, требующие специальных навыков и знаний). Лица, оказывающие социальные услуги, обязаны: - добросовестно оказывать социальные услуги нуждающимся в них лицам; - руководствоваться в своей деятельности принципами социального обслуживания, уважать достоинство граждан, семей и их право на самореализацию; - не допускать негуманных и дискриминационных действий по отношению к гражданам и семьям, получающим социальные услуги; - предоставлять обслуживаемым лицам полную информацию о полагающихся им видах социальной помощи; - сохранять в тайне информацию, полученную в процессе выполнения своих обязанностей, а также ту информацию, которая может быть использована против обслуживаемого лица; - заботиться о поддержании необходимого уровня своих знаний, требуемых для оказания социальных услуг. Статья 17. Финансирование системы социального обслуживания Финансирование системы социального обслуживания осуществляется за счет средств республиканского и местных бюджетов, специальных фондов, средств, получаемых от оплаты за предоставление социальных услуг, а также передаваемых в качестве благотворительной помощи. Финансирование системы социального обслуживания может также осуществляться за счет средств юридических лиц и других источников, не запрещенных законодательством Республики Беларусь. -20- Тема 3. Правовые и нормативно-профессиональные основы социальной работы Статья 18. Порядок обжалования действий (бездействия) юридических и физических лиц, предоставляющих социальные услуги Действия (бездействие) юридических и физических лиц, предоставляющих социальные услуги в соответствии с настоящим Законом, могут быть обжалованы в республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы и (или) в суд. «О внесении изменений и дополнений в некоторые Законы Республики Беларусь по вопросам социального обслуживания» (27.06.2012) Впервые на законодательном уровне определены формы социального обслуживания и раскрыто их содержание. Социальное обслуживание осуществляется в следующих формах: стационарное - оказание социальных услуг в условиях постоянного или временного круглосуточного пребывания (проживания) в организациях, оказывающих социальные услуги, нестационарное - оказание разовых социальных услуг, не требующее пребывания (проживания) в организациях, оказывающих социальные услуги, полустационарное социальное обслуживание - оказание социальных услуг в условиях постоянного или временного пребывания в организациях, оказывающих социальные услуги, в течение определенного времени суток, социальное обслуживание на дому - оказание социальных услуг в домашних условиях, а также срочное социальное обслуживание - оказание в неотложном порядке социальных услуг гражданам, попавшим в ситуацию, угрожающую их жизни и здоровью. Установлены категории лиц, имеющих право на социальное обслуживание, регламентированы права и обязанности граждан в области социального обслуживания, условия и порядок оказания социальных услуг, основания для отказа в их оказании и прекращения оказания таких услуг. Введены новые виды услуг: социальный патронат, услуги ухода за детьми-инвалидами (услуги социальной передышки), услуги сопровождаемого проживания. Уточнено основание для оказания социальных услуг, которым является наличие трудной жизненной ситуации, а также дополнен перечень причин ее возникновения такими, как: - отсутствие у гражданина трудоспособных родственников, обязанных содержать его по закону; - утрата социальных связей за время отбывания наказания в учреждениях уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Республики Беларусь, лечебно-трудовых профилакториях Министерства внутренних дел Республики Беларусь; - рождение одновременно троих и более детей; - наличие в семье ребенка с особенностями психофизического развития, в том числе ребенка- инвалида; - нанесенный ущерб в результате пожаров и других стихийных бедствий, техногенных катастроф (аварий), боевых действий, актов терроризма, психофизического насилия, торговли людьми, противоправных действий других лиц. Одним из наиболее значимых нововведений является система государственного социального заказа в области социального обслуживания. Этому вопросу посвящена глава 3 законопроекта, в которой закреплены цели, задачи и принципы государственного социального заказа, регламентированы функции государственного заказчика и обязанности исполнителя государственного социального заказа. Практическое занятие 1 Правовые и нормативно-профессиональные основы социальной работы Вопросы для самоконтроля 1. Приведите примеры реализации «Закона о правах ребенка» в Республике Беларусь. 2. Определите приоритетные положения, касающиеся лиц с особенностями психофизического развития, реализуемые на основании международных и республиканских законов в Республике Беларусь. 3. Разработайте перечень услуг, необходимых для оказания социальной помощи населению (по выбору сироты, многодетные семьи, инвалиды, ветераны Великой Отечественной войны и т. д.). -21- Рекомендуемая литература1 1. О социальном обслуживании: Закон Республики Беларусь от 22 мая 2000 г. № 395-З. 2. Кодекс Республики Беларусь об образовании. - Минск: Нац. центр правовой информации Респ. Беларусь, 2011. 3. Конвенция о правах инвалидов (резолюция 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13 декабря 2006 года). 4. Обучение практике социальной работы: международный опыт и перспективы / под ред. М. Доэла, С. Шад- лоу. - М.: Аспект Пресс, 1997. 5. Обучение социальной работе: Преемственность и инновации / под ред. Ш. Рамон, Р. Сарри; пер. с англ.; под ред. Ю. Б. Шапиро. - М.: Аспект Пресс, 1996. 6. О правах ребенка: Закон Респ. Беларусь от 19 дек. 1993 года, № 365-3: с изм. и доп. // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2008. - № 170. 1 Данная литература была использована при подготовке темы. 4.1. Социальная работа с инвалидами. 4.2. Социальная работа с пожилыми людьми. 4.3. Социальная работа с бездомными. 4.4. Социальная работа с жертвами насилия. 4.1. Социальная работа с инвалидами Сегодня никто не может себя чувствовать полностью защищенным от экономических, политических, социальных и других потрясений, которые ухудшают условия жизнедеятельности, негативно сказываются на реализации нравственного, духовного и трудового потенциала личности. Поэтому актуальной становится проблема социальной защищенности всех членов общества, реализации целостной системы законодательно закрепленных экономических, юридических и социальных гарантий, прав и свобод, обеспечивающих охрану жизненных интересов человека. Практическая реализация данной проблемы представляется возможной при достаточно развитой системе социальной защиты и социального обслуживания населения. Значительная роль в обеспечении прав человека принадлежит социальной работе - как организационной форме социального обслуживания и как виду практической деятельности. Необходимость дифференцированного подхода в социальной работе обусловливает: а) многообразие проблем, которые призвана решать социальная работа: проблемы охраны здоровья населения; гуманизация общественных отношений; проблемы современной семьи; защита материнства и детства; проблемы молодежи; проблемы женщин, инвалидов, пожилых людей и других категорий населения, проблема безработицы и т. д.; б) многообразие клиентов социальной работы: пожилые люди, дети, молодежь, лица с девиант- ным поведением, дети-сироты и т. д. «Группы риска» - это категории людей, чье социальное положение по тем или иным критериям не имеет стабильности, которым практически невозможно в одиночку преодолеть трудности, возникшие в их жизни, способные в результате привести к потере ими социальной значимости, духовности, морального облика, биологической гибели. Ни одна государственная система социальной защиты без включения общественности не в состоянии полноценно защитить людей с особенностями развития. Уже не одно десятилетие ООН подчеркивает, что в любом обществе имеется не менее 10 % людей, которым трудно конкурировать с остальными. Так как инвалид живет в семье, то считается, что его проблемами в той или иной мере обременены еще 3 человека. Таким образом, к проблеме инвалидности в обществе самое прямое отношение имеет около 40 % людей. А если учесть, что дети еще не приобрели навыки жизни в социуме, а старики их постепенно теряют, то оказывается, что за термином «инвалидность и общество» надо видеть не одинокого человека с тростью или в коляске, а около 50 % населения. Впервые определение понятия «инвалид» появилось в энциклопедическом словаре, изданном под редакцией И. А. Бодуэн де Куртенэ (1912 г.), и трактовалось как неспособность человека к труду вследствие потери здоровья, т. е. длительное время понятие «инвалид» понималось как беспомощность, убогость. В Законе «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь» (1991 г.) говорится, что инвалидом признается лицо, которое в связи с ограничением жизнедеятельности, вследствие наличия физических или умственных недостатков, нуждается в социальной помощи и защите. Ограничение жизнедеятельности лица выражается в полной или частичной утрате им способности или возможности осуществлять самообслуживание, передвижение, ориентацию, общение, контроль за своим поведением, а также заниматься трудовой деятельностью. Принципиально новым является ориентация на основные критерии жизнедеятельности человека, а не только на его способность трудиться. Важнейшими причинами и факторами инвалидности в современном обществе являются: - бедность; - низкий уровень развития здравоохранения; - вредные и опасные условия труда; - неудачный процесс социализации; - противоречивые нормы и ценности и другие. Организация системы социальной помощи, поддержки и защиты инвалидов требует учета «внутренних» особенностей этой категории людей: возраста, возможности трудиться, способности к передвижению и т. п. Этим определяются основные виды инвалидности, ставящие перед социальными работниками, медиками, педагогами и другими специалистами достаточно специфические задачи. Виды инвалидности можно выделить и анализировать по целому ряду оснований. -22- Тема 4. Основные группы населения, нуждающиеся в социальной помощи, поддержке и реабилитации 7. Теория и методика социальной работы: в 2 ч. / под ред. И. Г. Зайнышева. - М.: МГСУ, 1994. 8. Режим доступа: www.pravoby. info/ tema/ mintruda/ ТЕМА 4 ОСНОВНЫЕ ГРУППЫ НАСЕЛЕНИЯ, НУЖДАЮЩИЕСЯ В СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ, ПОДДЕРЖКЕ И РЕАБИЛИТАЦИИ По возрастным характеристикам: дети-инвалиды и инвалиды-взрослые. По происхождению инвалидности: инвалиды детства, войны, труда, по общему заболеванию и т. п. По способности передвигаться: мобильные, маломобильные и неподвижные. По степени трудоспособности: трудоспособные (инвалиды III группы), ограниченно трудоспособные и временно нетрудоспособные (инвалиды II группы), нетрудоспособные (инвалиды I группы). По месту проживания (пребывания) всех инвалидов можно разделить на две категории: находящиеся в домах-интернатах; проживающие в семьях. В обществе разрабатывается и реализуется соответствующая социальная политика, направленная на защиту интересов этой группы людей. Основной задачей социальной политики в отношении инвалидов является обеспечение им равных со всеми гражданами возможностей в реализации прав и свобод, устранение ограничений в жизнедеятельности, создание условий для нормальной и полноценной жизни. Решение данной задачи предполагает опору на определенные принципиальные основания. Основные принципы реализации социальной политики в отношении инвалидов: - социального партнерства, совместная деятельность по социальной поддержке и защите инвалидов как государственными, так и негосударственными организациями (общественными, религиозными, политическими); - социальной солидарности, предполагающий формирование и воспитание у здоровых и трудоспособных граждан готовности помогать инвалидам и поддерживать их; - участия, направленный на привлечение самих инвалидов к разработке соответствующих социальных и государственных программ, к решению собственных проблем; - социальных компенсаций, создание доступной и комфортной для инвалидов среды жизнедеятельности, предоставление им определенных льгот и преимуществ по сравнению с другими членами общества; - государственных и общественных гарантий, предполагающий, что независимо от своего экономического, социально-политического и технологического состояния, общество и государство никогда не бросят инвалидов на произвол судьбы и не откажут им в социальной поддержке и помощи. В Республике Беларусь установлен дифференцированный подход к инвалидам в следующих областях: - оказание медицинской и лекарственной помощи; - получение содействия в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве наравне с другими гражданами Республики Беларусь; - работа по найму или предпринимательская деятельность; - получение образования и др. Важная задача - расширение реабилитационного пространства как возможность активного участия лиц с ограниченными возможностями здоровья в организации полноценной жизни, установлении позитивных взаимоотношений между другими категориями населения, создание мобильных бригад взаимопомощи и сопровождения. Барьеры, которые воздвигает инвалидность перед человеком, можно условно разделить на группы: пространственно-средовые, финансово-экономические, информационные, эмоционально-психологические, административно-правовые. Пространственно-средовые барьеры для участия инвалидов в полноценной жизни являются самыми очевидными. Исторически инфраструктура формировалась практически без учета потребностей инвалидов в передвижении и ориентации, создавая негативные стереотипы изоляции. От очевидных барьеров в виде порогов, лестничных маршей необходимо перейти к финансовоэкономическим барьерам. Бедность, преобладающая в среде инвалидов, является подавляющей. Кроме способа самовыражения и утверждения собственного достоинства, труд является главным источником материального обеспечения. В отношении инвалидов можно говорить о наличии объективных и субъективных барьеров на пути к обретению достойного рабочего места. Типично предоставление инвалидам рабочих мест, требующих низкой квалификации, предусматривающих монотонный, стереотипный труд и невысокую заработную плату, зачастую без учета способностей и имеющихся образования и квалификации. Информационный барьер является значимым для всех видов инвалидности. Для инвалидов с нарушением зрения и слуха барьер к получению, использованию, передаче информации является в значительной степени определяющим, в том числе учитывая дефицит специальных носителей информации (телепередачи с сурдопереводом, книги брайлевского шрифта, кассеты и диски для слепых и т. д.). Информационный барьер значительно ограничивает участие инвалидов в культурной жизни общества. Вторая составляющая информационного барьера выражается ограниченностью инвалидов в возможности полно и объективно доносить сведения обществу о себе, своем мировоззрении, своих проблемах и потребностях. На основе искаженных представлений возникают предрассудки и фобии, что затрудняет коммуникации между инвалидами и обществом. Принятие наличия эмоционально-психологических барьеров происходит ввиду их двойственности. Значительные ограничения, налагаемые на личность инвалидностью, вызывают переживания и страдания, подчас приводящие к формированию особой или деформированию «нормальной» психики, с превалированием жалости к себе, недоброжелательности по отношению к окружающим, ожидания опеки, -23- стремлении обвинить кого-то в своем дефекте, стремлении к изоляции и т. д. Большинство «неинвалидов» часто не замечают собственные негативные реакции по отношению к лицам с инвалидностью, среди которых страхи, чувство вины, жалость, гиперопека, превосходство и т. д. -24- ВВЕДЕНИЕ В СПЕЦИАЛЬНОСТЬ «СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА» Социальная политика, принятая в обществе, закрепляет положение различных социальных групп, в том числе и инвалидов, их статус, механизм, объемы и качество предоставляемых гарантий и благ. Прогрессивная роль инвалидов в сложившейся ситуации - стремление переломить сложившийся порядок, изменение стереотипов. Деятельность социального работника определяется характером патологии у инвалида и соотносится с его реабилитационным потенциалом. Для осуществления адекватной деятельности социального работника в домах-интернатах необходимо знание особенностей структуры и функций этих учреждений. Роль социального работника состоит в том, чтобы создать особую среду в доме-интернате и особенно в тех отделениях, где проживают молодые инвалиды. Терапия средой занимает ведущее место в организации образа жизни инвалидов молодого возраста. Основным направлением является создание активной, действенной среды обитания, которая побуждала бы молодых инвалидов на «самодеятельность», самообеспечение, отход от иждивенческих настроений и гиперопеки. Для реализации идеи активизации среды можно использовать занятость трудом, любительские занятия, общественно-полезную деятельность, спортивные мероприятия, организацию содержательно-развлекательного досуга, обучение профессиям. Важно, чтобы весь персонал был ориентирован на изменение стиля работы учреждения, в котором находятся молодые инвалиды. Для создания положительной терапевтической среды социальному работнику необходимы знания не только психолого-педагогического плана. Нередко приходится решать вопросы и юридические (гражданского права, трудового регулирования, имущественные и др.). Решение или содействие в решении этих вопросов будет способствовать социальной адаптации, нормализации взаимоотношений молодых инвалидов, а возможно, и их социальной интеграции. При работе с молодыми инвалидами важно выявление лидеров из контингента лиц с положительной социальной направленностью. Опосредованное влияние через них на группу способствует формированию общих целей, сплочению инвалидов в ходе деятельности, их полноценному общению.Обще- ние, как один из факторов социальной активности, реализуется в ходе трудовой занятости и проведения досуга. Роль социального работника состоит в том, чтобы с учетом возрастных интересов, личностно- характерологических особенностей обеих категорий проживающих организовать социально-бытовую и социально-психологическую адаптацию молодых инвалидов. Важным разделом деятельности социального работника является трудоустройство инвалида, которое может быть осуществлено (в соответствии с рекомендациями врачебно-трудовой экспертизы) либо в условиях обычного производства, либо на специализированных предприятиях, либо в надомных условиях. При этом социальный работник должен руководствоваться нормативными актами о трудоустройстве, о перечне профессий для инвалидов и др. и оказывать им действенную помощь. При осуществлении реабилитации инвалидов, находящихся в семьях, и тем более живущих одиноко, важную роль приобретает морально-психологическая поддержка этой категории лиц. Роль социального работника состоит в соучастии, в проникновении в сущность психогенной ситуации инвалида и в попытке устранить или хотя бы смягчить воздействие ее на психологическое состояние инвалида. Социальный работник должен, в связи с этим, обладать определенными личностными качествами и владеть основами психотерапии. Участие социального работника в реабилитации инвалидов носит многоаспектный характер, который предполагает не только разностороннее образование, осведомленность в законодательстве, но и наличие соответствующих личностных особенностей, позволяющих инвалиду доверительно относиться к этой категории работников. Реабилитация - система медицинских, психологических, педагогических, социально-экономических мероприятий, направленных на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма. Цель реабилитации - восстановление социального статуса инвалида, достижение им экономической независимости и его социальная адаптация. Основными принципами реабилитации выступают: этапность, комплексность, преемственность, последовательность, дифференцированный подход, доступность, бесплатность для наиболее нуждающихся категорий населения, обязательность и добровольность. Медицинская реабилитация направлена на полное или частичное восстановление или компенсацию той или иной нарушенной или утраченной функции организма, на замедление прогрессирования заболевания медицинскими методами. Состоит из восстановительной терапии, протезирования, реконструктивной хирургии (в штатах поликлиник сегодня есть врачи-реабилитологи, в больницах - отделения реабилитации). Психологическая реабилитация - воздействие на психическую сферу больного с целью преодоления в его сознании представления о бесполезности лечения; процесс восстановления психических проявлений и способностей человека после какого-либо нарушения. Педагогическая реабилитация - это мероприятия, направленные на то, чтобы человек овладел необходимыми навыками и умениями по самообслуживанию, ориентации в социальном пространстве; подготовка его к различным доступным видам деятельности, получение образования и т. д. Социальная реабилитация - процесс, направленный на восстановление способности человека к жизнедеятельности в социальной среде, восстановление человека в его правах, социальном статусе, дееспособности, а также самой социальной среды и условий жизнедеятельности личности, которые были ограничены или нарушены по каким-либо причинам. Состоит из социально-средовой ориентации и социально-бытовой адаптации. Цель социальной реабилитации - улучшить уровень жизни инвалидов, создание равных возможностей для участия их в жизни общества. -25- ВВЕДЕНИЕ В СПЕЦИАЛЬНОСТЬ «СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА» Профессиональная реабилитация предусматривает обучение или переобучение инвалидов доступным формам труда, а также обеспечение необходимыми индивидуальными техническими приспособлениями прежнего рабочего места больного или инвалида к его функциональным возможностям. Состоит из профессиональной ориентации, профессионального образования, профессионально-производственной адаптации и трудоустройства. Основной метод профессиональной реабилитации -метод трудотерапии. Экономическая реабилитация - назначение пенсий, пособий, денежное обеспечение инвалида путем выплат по временной нетрудоспособности или инвалидности. Бытовая реабилитация - предоставление протезов, личных средств передвижения дома и на улице. Главным результатом социальной работы с инвалидами является достижение такого состояния инвалида, когда он способен к выполнению социальных функций, свойственных здоровым людям. При этом под социальными функциями (их еще называют социальными умениями) понимаются трудовая деятельность, обучение, способность к чтению, письму, самостоятельному передвижению, коммуникативная способность и др. Национальное законодательство по вопросам инвалидов основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из Закона Республики Беларусь от 11 ноября 1991 года «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь», Закона Республики Беларусь от 17 октября 1994 года «О предупреждении инвалидности и реабилитации инвалидов», Закона Республики Беларусь от 18 мая 2004 года «Об образовании лиц с особенностями психофизического развития (специальном образовании)» и других, а также актов Президента Республики Беларусь, постановлений Совета Министров Республики Беларусь и иных нормативно-правовых актов, в основу которых положены принятые ООН Всемирная программа действий в отношении инвалидов и Декларация о правах инвалидов. 4.2. Социальная работа с пожилыми людьми Понятие «пожилого возраста» включает в себя не только биологические, но и социально-психологические характеристики. Границы пожилого возраста подвижны. Они зависят от социально-экономического развития общества, достигнутого уровня благосостояния и культуры, условий жизни людей, менталитета и традиций того или иного социума. Развитие человечества и увеличение общей продолжительности жизни внесло свои коррективы в возрастные границы понятия «пожилой человек». В соответствии с классификацией Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) пожилые люди подразделяются на категории: - лица в возрасте от 60 до 74 лет - пожилые люди; - лица в возрасте от 75 до 89 лет - старые люди; - лица в возрасте от 90 лет и старше - долгожители. Для современного общества и его демографического развития характерна тенденция активного старения населения. Ее формирование и существование объясняется следующими причинами: во-первых, изменение демографического поведения людей (более позднее вступление в брак, низкий уровень рождаемости и т. п.). Во-вторых, совершенствование медицинских технологий и системы медицинской помощи населению и рост средней продолжительности жизни. В-третьих, постоянное совершенствование системы социальной поддержки пожилых людей в обществе. Все это создает возможность для более длительной и более комфортной жизни человека в обществе. Пожилые люди продолжают оставаться одной из наименее защищенных социальных категорий населения. Социальный работник, работающий с пожилыми людьми, должен знать психологические особенности людей этого возраста. Это поможет ему правильно построить свою работу, найти общий язык с престарелыми людьми, объективно оценить ситуацию, причины психологического дискомфорта клиента, а также реальные пути решения проблемы. На формирование психики всех людей, и пожилых в частности, оказывают воздействие биологические и социальные факторы, под воздействием которых у пожилого человека происходят следующие изменения: - в интеллектуальной сфере - появляются трудности в приобретении новых представлений и приспособлений к непредвиденным обстоятельствам. Такими трудностями могут оказаться самые разные обстоятельства, в том числе и те, которые легко преодолевались в молодые годы (собственная болезнь или кого-то из близких, деноминация денег); - в эмоциональной сфере - постепенное ослабление контролирующей и тормозной функции коры головного мозга влечет за собой проявление некоторых черт характера и темперамента, которые к старости стали более заметными. Так, поведение становится более агрессивным, или напротив, появляется склонность к грусти, сожалению, слезливости. - в моральной сфере - отказ от адаптации к новым нормам, ценностям, манерам поведения может привести к конфликтам пожилого человека с окружающими, замыканию в своем мире. К основным проблемам пожилого возраста относятся следующие: 1. Ограничение жизнедеятельности пожилых людей. 2. Выключение пожилого человека из активной жизнедеятельности и изменение характера его взаимоотношений с окружающими людьми. 3. Резкое снижение социального статуса пожилого человека в обществе. 4. Наличие большого количества свободного времени и качество его наполнения. 5. Материально-финансовые проблемы. Основные задачи специалиста в работе с пожилыми людьми: выявление и учет одиноких престарелых и нетрудоспособных граждан, нуждающихся в надомном обслуживании; установление и поддержка -26- Тема 4. Основные группы населения, нуждающиеся в социальной помощи, поддержке и реабилитации связи с трудовым коллективом, где работали ветераны войны и труда и инвалиды; налаживание контактов с комитетами общества Красного Креста, Советами ветеранов войны и труда, общественными организациями, фондами. По мнению социальных работников, важным фактором успешной социальной адаптации пожилых людей является программа по принятию конструктивной жизненной позиции и положительного отношения к своему возрасту. Человек пожилого возраста должен развиваться в соответствии со своими интересами, привязанностями и потребностями, используя широкий диапазон различных форм активности: культурной, профессиональной, общественной, художественной, спортивной. Окружение должно оказывать ему помощь. Старость должна стать очередным этапом реализации стремлений человека, удовлетворения его потребности быть значимым, самостоятельным. Выстраивая систему социальной поддержки и помощи пожилым гражданам, современному обществу необходимо, во-первых, отказаться от распространенных стереотипов, согласно которым у пожилого человека резко снижается уровень потребностей и традиционными занятиями этой категории населения является ведение домашнего хозяйства и воспитание внуков. Сегодня в пожилой возраст вступают люди, получившие хорошее образование, сделавшие успешную служебную карьеру и добившиеся значительных успехов в профессиональной и общественной деятельности. Во-вторых, построение системы социальной поддержки и помощи пожилым людям возможно не только на основе существующих традиций, накопленного опыта и здравого смысла, но и на серьезных теоретических основаниях. Основной целью социальной поддержки пожилых людей должно стать обеспечение им возможности войти в новую систему социальных связей и отношений, сохраняя и используя их интеллектуальный, трудовой, социальный и личностный потенциал. Социальная помощь - это деятельность по полному или частичному решению ряда социальных проблем пожилого человека соответствующими организациями, учреждениями и специалистами. Для ее реализации применяются следующие основные формы социальной помощи пожилым людям. 1. Социальное обслуживание, то есть обеспечение пожилого человека всем необходимым в денежной или натуральной форме, в виде конкретных услуг. Оно может осуществляться на дому, в домах и центрах дневного пребывания или в условиях стационара и быть срочным, единовременным, решающим какую-либо насущную проблему, или систематическим, осуществляющимся на длительной или постоянной основе. 2. Социальные услуги, представляющие собой конкретизацию системы социального обслуживания на индивидуальном, личностном уровне. Чаще всего, пожилые люди нуждаются в таких социальных услугах, как социально-медицинские, социально-бытовые, социально-правовые или социально-психологические. Не менее важно, что социальные работники предлагают подопечным широкий набор услуг. В современных территориальных центрах социального обслуживания населения создаются отделения дневного пребывания для пожилых людей, клубы и творческие кружки, развивается сеть взаимопомощи и волонтерской практики, проводится курсовое обучение. Согласно положению о центре социального обслуживания к ним относится: доставка на дом продуктов питания из магазинов, с рынка, горячих обедов из столовых, необходимых товаров и лекарств, гуманитарной помощи; оформление различных коммунальных и других платежей, сдача вещей в ремонт. По поручению социальный работник свяжется с нотариусом, вызовет врача, получит заказанную ортопедическую обувь, поможет написать письмо родственникам, оформит необходимые документы (в том числе и для помещения в дом-интернат), пригласит мастеров по ремонту квартир или какой-нибудь аппаратуры (телевизор, холодильник и т. д.). Уважение и цивилизация - понятия одного порядка. Уважение к старым людям выражается теми материальными условиями жизни, которые общество может им предоставить - размером пенсии, качеством жилья, условием здравоохранения, комфортными услугами. Но не менее важна духовная сторона жизни включенности пожилого человека в социум. Материальное обеспечение вне социального общения ведет к деградации личности, к сокращению срока жизни. 4.3. Социальная работа с бездомными В «Словаре русского языка» С. И. Ожегова бездомный трактуется как «человек, не имеющий жилья, приюта». Бездомность как социальное явление присуще человечеству на всем протяжении его существования. Как правило, ее обострение или «взрыв» приходится на периоды социальных потрясений: войн, голода, экологических локальных катастроф, землетрясений, наводнений, различных кризисных процессов и т. д. Причины, усугубляющие проблему бездомности: - недостаточное количество жилищ, нехватка дешевого жилья; - безработица, обусловливающая отсутствие средств для оплаты жилья; - низкие доходы многих семей и отдельных граждан; - социальное здоровье общества (наличие душевнобольных, лиц с отклоняющимся поведением, наркоманов, алкоголиков; нездоровые отношения в семье; положение лиц, вышедших из мест заключения); - слабые возможности реализации социальных программ, нацеленных на оказание материальной и другой помощи малообеспеченным семьям, группам риска и т. д. Бездомность трактуется и как отсутствие укрытия, проживание в убежищах без права на владение ими и под угрозой немедленного выселения; и как проживание в общежитиях, ночлежках; и как проживание в домах на снос; и как проживание на площади друга. -27- ВВЕДЕНИЕ В СПЕЦИАЛЬНОСТЬ «СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА» В Республике Беларусь к числу бездомных можно отнести тех, кто ютится на чердаках и в подвалах; кто проживает в общежитиях, ночлежках и домах, предназначенных на снос; проживающих у друзей. Основные категории бездомных: бывшие осужденные, утратившие социальные связи; укрывающиеся от официальных органов или частных лиц; жители чердаков и подвалов; обитатели общежитий, ночлежек, домов, предназначенных под снос; кочующие цыгане; иностранцы, обучавшиеся или работавшие по контракту; безнадзорные дети; оставшиеся «на улице» инвалиды, алкоголики, наркоманы. Но особого внимания требуют люди, потерявшие жилье по не зависящим от них причинам: беженцы; вынужденные переселенцы; военнослужащие, сменившие место дислокации части; мигранты. Ряды бездомных пополняют бывшие заключенные, убегающие от родителей дети, инвалиды, наркоманы и алкоголики, беженцы, военнослужащие, возвращающиеся из других стран. Большинство бездомных - одинокие мужчины. Женщины среди бездомных составляют около 10 %. Это алкоголички, женщины, вернувшиеся из мест заключения. Формы и методы социальной работы с бездомными разнообразны: открыты дома ночного пребывания, ночлежки; для бомжей и бродяг организуются «телефоны доверия»; работают приюты, столовые и душевые, прачечные; социальные центры и т. д. Есть примеры создания жилищно-строительных товариществ и ассоциаций фермерских хозяйств, которые осуществляют комплексную помощь переселенцам. В работе с бездомными требуется особый подход: не унижать и не отталкивать, дать возможность почувствовать человеческое отношение. Предложение элементарных услуг (ночлег, питание, медицинская помощь) не должно вызывать чувство обиды и горечи за свое положение, а, наоборот, вселять надежду на положительное решение проблемы как своими силами, так и с помощью органов социальной защиты. Правда, одного милосердия здесь явно недостаточно, реальное решение вопроса полностью зависит от финансов. Для решения жилищной проблемы бездомных российские экономисты предлагают привлекать денежные средства населения за счет введения новой, дифференцированной системы оплаты квартир, расширения ЖСК, материального содействия индивидуальному жилищному строительству. Для лиц с большим стажем бездомности требуется длительная, кропотливая работа, направленная на их социальную и психологическую реабилитацию. Получив жилье, люди, как правило, воспроизводят привычный образ жизни бездомных, зарабатывая на жизнь сбором бутылок или старых вещей. Поддерживая контакты с уличной средой, человек рискует в любой момент снова оказаться на улице. Процесс социальной реабилитации бывших бездомных предполагает восстановление социальных связей, получение профессиональных квалификаций для интеграции в рынок труда. Социальная реабилитация как комплексная, многоуровневая, этапная и динамическая система взаимосвязанных действий должна быть направлена на восстановление человека в правах, статусе, здоровье, дееспособности в собственных глазах и перед лицом окружающих. Она включает аспекты профилактики и коррекции отклонений. Профилактика в системе реабилитации связана с устранением, сглаживанием, снятием причин, условий и факторов, которые вызывают те или иные отклонения в развитии личности. Чаще всего она связана со средой, социальным окружением человека. К принципам профилактической работы относят: - принцип персонификации профилактической работы (ориентация на конкретную личность с ее потребностями); - принцип субъектности (клиент социальной работы должен стать активным участником профилактического процесса); - принцип креативности содержания профилактического процесса (содержание социальной деятельности зависит от условий и трудностей в процессе социальной деятельности). Система реабилитации должна включать в себя и ряд профилактических мероприятий, которые направлены на снятие причин факторов, которые могут вызывать те или иные социальные риски или социальные патологии. Например, целесообразно проводить общественные мероприятия и акции, привлекающие внимание к проблеме бедности и бездомности, распространять информацию о бездомных для организации помощи им на основе гражданских инициатив. В каждом районе города можно организовать пункты сдачи/выдачи одежды, которые бы раздавались бездомным в виде гуманитарной помощи. Необходимо учитывать, что бездомные представляют собой неоднородную группу, что предполагает различные подходы к их социально-трудовой адаптации. Это вопросы не только трудоустройства, содействия в получении жилья, направлений в стационары для лечения, но и различные формы социальнопсихологической помощи с учетом возраста и пола лиц без определенного места жительства. Психологическая поддержка может осуществляться в рамках индивидуальных консультаций и бесед для преодоления состояний депрессии, пассивности, отчужденности и неверия в возможность изменить свою судьбу. Для того, чтобы профилактика бездомности была эффективной, необходимо: - активно взаимодействовать с пенитенциарными учреждениями. Работники системы исполнения наказания правительственных учреждений, а также граждане, готовящиеся к освобождению из мест лишения свободы, должны получать полную информацию обо всех видах услуг, предоставляемых социальными учреждениями в случае их обращения; -28- ВВЕДЕНИЕ В СПЕЦИАЛЬНОСТЬ «СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА» - создание банка данных о наличии общественных работ (уборка территорий, сельскохозяйственные, разгрузочно-погрузочные, земляные работы), где бомжи могли бы без процедуры оформления заработать на жизнь. В воспитании толерантности общества по отношению к бездомным важную роль могут сыграть СМИ, которые в настоящее время распространяют и закрепляют негативные стереотипы отношения к бездомным; - акции, привлекающие внимание к проблеме бездомности и бедности, распространение информации о бездомных, проведение дискуссий о путях решения их проблем. Например, целесообразно остатки пищи столовых, кафе, ресторанов отдавать на питание бомжам (при соответствующей санитарной обработке). В каждом районе города можно организовать пункты сдачи/выдачи одежды, куда люди могли бы бесплатно сдавать вышедшие из моды или слегка поношенные вещи, раздавая их бомжам по принципу гуманитарной помощи; - создание не только достаточно комфортных домов социальной адаптации, но и менее «дорогих» ночлежек, где бомжи могли бы получить все необходимое. Проблемы социальной адаптации существуют как на макроуровне (трудоустройство, содействие в получении жилья, направление в стационарные учреждения социального обслуживания), так и на микроуровне (документирование бездомных людей, т. к. многие из них в результате длительного скитания по подвалам, подъездам и теплотрассам потеряли личные документы). Социально-психологическая помощь бездомным осуществляется с учетом: - гендерных факторов (большинство лиц без определенного места жительства - одинокие мужчины, а женщины среди них алкоголички и вернувшиеся из мест заключения); - возрастных факторов (две трети лиц без определенного места жительства трудоспособная часть населения); - миграционных факторов (одна треть городских лиц без определенного места жительства - это сельские жители, приехавшие на заработки, устроиться куда-либо на работу); - уровня образования (лишь 10 % от этой группы - лица с высшим образованием). Практическая социальная работа с бездомными должна быть ориентирована на профилактику трудных жизненных ситуаций, на реабилитацию и адаптацию этих групп к рыночным условиям жизнедеятельности. Социальная работа с данной категорией предполагает широкий комплекс технологий, который включает: - социальную диагностику (комплексный процесс исследования бездомности как социальной патологии с целью изучения причин, характеризующих это явление применительно к конкретной территории или личности); - психолого-социальное консультирование (оказание социальной помощи путем целенаправленного, информационного воздействия на бездомного по поводу преодоления его жизненных проблем); - социальную терапию (целенаправленный процесс практического воздействия государственных структур, общественных организаций на конкретные формы социальных отношений, препятствующих адаптации бездомных); - социальную реабилитацию (процесс, направленный на восстановление способностей бездомного человека к жизнедеятельности в социальной среде, предполагает реабилитацию на медицинском, бытовом, ролевом, личностном уровнях в глазах общества); - социальное обеспечение (система оказания социальных услуг в рамках государственной системы материального обеспечения и обслуживания лиц, нуждающихся в социальной помощи); - социальный контроль (механизм, с помощью которого реализуется совокупность процессов организованного воспитательного характера. В социальной системе он направлен на обеспечение функционирования систем в соответствии с определенными нормами); - социальную профилактику (совокупность мероприятий, направленных на предупреждение, устранение или нейтрализацию причин, вызывающих возникновение бездомности как асоциального явления). 4.4. Социальная работа с жертвами насилия Постоянно меняющаяся ситуация развития общества рождает проблемы насилия. Насилие означает применение тем или иным субъектом различных форм принуждения (вплоть до вооруженного воздействия) в отношении других субъектов (классов, социальных и других групп, индивидов) с целью приобретения или сохранения экономического и политического господства, завоевания прав и привилегий, достижения других целей. Формы проявления насилия разнообразны. Физическое насилие - это преднамеренное нанесение физических повреждений жертве. Психическое насилие можно определить как длительное или постоянное психическое воздействие насильника (агрессора, другого субъекта) на жертву, приводящее к психологическим срывам, формированию у жертвы патологических черт характера или тормозящее развитие личности. Сексуальное насилие интерпретируют как вовлечение жертвы в сексуальные действия (без ее согласия) с целью получения удовлетворения или выгоды со стороны насильника. Садизм (описан французским писателем де Садом) - это насилие, направленное на кого-то. Он выражается, во-первых, в половом извращении, при котором для достижения удовлетворения человек причиняет партнеру боль и страдания. Во-вторых, садизм означает стремление к жестокости, наслаждение чужими страданиями. Другим видом насилия является мазохизм как насилие, направленное на себя. Проявляется в двух формах: 1) полового извращения (описан австрийском романистом Л. Захер-Мазохом), при котором -29- ВВЕДЕНИЕ В СПЕЦИАЛЬНОСТЬ «СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА» удовлетворение достигается лишь при условии, если партнер причиняет физическую боль; 2) самобичевания, причинение себе страданий. Эмоциональное насилие тесно связано с психическим и означает принуждение, вызывающее душевные переживания. Пренебрежительное, безразличное, умышленно невнимательное отношение к потребностям, интересам отдельной личности или конкретной общественной группе тоже считается социальной формой насилия. В качестве крайней формы проявления человеком насилия по отношению к самому себе рассматривают самоубийство. Насилие является одной из форм проявления агрессии. Различают два основных вида агрессии: 1) реактивную, проявляющуюся в форме гнева, ненависти, враждебности (экспрессивная, импульсивная и аффективная агрессия); 2) инструментальную, т. е. целенаправленную и заранее спланированную. Определяющее место среди мер социальной защиты занимает социальный контроль по сдерживанию и преодолению проявления агрессии и насилия. Насилию подвержены любые категории населения: дети, молодежь, женщины, пожилые люди, мужчины, иммигранты, мигранты, иностранцы и др. Продолжается рост преступлений, связанных с вовлечением несовершеннолетних в преступную деятельность. Признаки жестокого обращения с детьми в семье или насилия над ними: - отставание ребенка в росте и развитии; - слишком ранняя не по возрасту информированность о сексуальных отношениях; - пугливость, тревожность, стремление спрятаться, вздрагивание при резких звуках или жестах; - синяки, ссадины, царапины на коже; - следы крови из ушей, кровоизлияния в белки глаз; - следы крови или спермы на одежде. Понятно, что некоторые из этих признаков могут быть единичными, случайными (например, царапины и ссадины как результат детской игры) или вызваны иными причинами (отставание в росте и развитии как результат болезни или недоедания). Свидетельства самого ребенка должны также приниматься во внимание, хотя отсутствие жалоб может быть результатом запуганности, смущения ребенка или же незнанием того, что это преступно и ненормально, что возможны другие взаимоотношения между взрослыми и детьми. Наличие жалоб в отдельных случаях может быть результатом истерии или каких-либо других психических или личностных патологий и не может быть единственным доказательством при решении вопроса о том, применяется ли жестокое обращение к ребенку (детям) или нет. Социальный работник ведет наблюдение за подведомственной семьей, собирает сведения от соседей, педагогов в школе, участкового врача, педагога социального. В ряде случаев возможна коррек- ционная работа с родителями (или с одним из них). Возможно, что жестокость по отношению к детям является своеобразным компенсационным механизмом, вызванным родительскими неврозами, их переживанием жестокости внешнего мира. Иногда родители не осознают свое поведение как жестокое, особенно если в их собственной родительской семье был принят жесткий стиль отношений к детям. Здесь необходима коррекция со стороны социального работника, психолога, семейного консультанта. В тех же случаях, когда по уровню развития сознания родители (лица, их заменяющие) не в состоянии корректировать свое поведение, либо если их жестокость целенаправленна (различные формы интеллектуальных, эмоциональных и психических патологий), необходимо вмешательство органов опеки и попечительства, которые могут поставить вопрос об удалении ребенка (детей) из семьи и временном его помещении в детское учреждение, с последующим лишением родительских прав. Девочки в три раза чаще становятся жертвами насилия, чем мальчики. Однако насилие над последними принимает более отягощенные формы. Случаи сексуального насилия выявлены во всех социальных слоях общества. Однако в роли насильников чаще всего выступают люди с низким интеллектом, алкоголики, психопаты, психически больные. Подвергшийся насилию ребенок обычно находится в состоянии острого страха и возбуждения. Он нуждается в поддержке и успокоении со стороны взрослых. Лучше всего обеспечить его быстрое возвращение к обычной жизни в семье. Педагогам следует оградить пострадавшего от излишнего любопытства класса или насмешливого отношения. В случаях назойливого и нетактичного вмешательства окружающих лучший выход - сменить школу или даже место жительства. Многие родители скрывают факт насилия над своим ребенком. Но действия насильника в дальнейшем непредсказуемы и могут перенестись на других детей. Поэтому следует немедленно и решительно предпринять ответные защитные меры, вплоть до обращения в милицию и суд. В городе Минске создана служба, цель деятельности которой - оказание социальной, психологической, юридической, реабилитационной и иной помощи гражданам, пострадавшим от насилия, и организация деятельности, направленной на предупреждение насилия. Основными задачами службы являются: создание необходимых условий для обеспечения максимально полной социально-психологической реабилитации граждан, пострадавших от насилия; сотрудничество с различными государственными учреждениями, общественными объединениями, религиозными организациями, заинтересованными частными лицами в сфере предупреждения насилия и оказания помощи пострадавшим, а также координация их деятельности. Служба оказывает помощь следующим категориям граждан: гражданам, пострадавшим от насилия (независимо от возраста, пола, образования, вероисповедания, социального положения); участникам/свидетелям ситуации насилия (прямым или косвенным).Служба может оказать помощь как лицам, -30- Тема 4. Основные группы населения, нуждающиеся в социальной помощи, поддержке и реабилитации обратившимся по собственной инициативе, так и по направлению органов системы социальной защиты населения, образования, здравоохранения, внутренних дел, по труду и занятости, миграции и других. Служба помощи гражданам, пострадавшим от насилия, - это новое направление социальной работы в Беларуси. Новое - в объединении усилий государственной и негосударственной организаций; новая целевая группа для территориального центра социального обслуживания населения; новые технологии социальной работы. Практическое занятие 2 Основные группы населения, нуждающиеся в социальной помощи, поддержке и реабилитации Вопросы для самоконтроля 1. Охарактеризуйте основные причины появления «групп риска» и опишите эти группы. 2. Назовите правовые и другие нормативные документы, направленные на защиту инвалидов. Приведите примеры реализации документов. 3. Составьте план работы специалиста по социальной работе и социального работника с инвалидом. 4. Охарактеризуйте социальное положение и социально-психологические особенности пожилых людей. 5. Определите проблемы, с которыми сталкиваются пожилые люди, и пути решения проблем. 6. Аргументируйте необходимость работы социальных служб с бездомными. Раскройте основные формы и методы работы социальной работы с ними. 7. Составьте алгоритм работы социального работника с людьми, подвергшимися насилию (по выбору физическому, психическому, сексуальному). 8. Раскройте основные формы работы по предупреждению насилия. -31- ВВЕДЕНИЕ В СПЕЦИАЛЬНОСТЬ «СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА» Рекомендуемая литература2 1. Социальная педагогика: вопросы теории и практики: методические материалы / А. И. Арнольдов [и др.]. - М.: Изд-во Центра социальной педагогики РАО и АСОПиР РФ, 1994. 2. Павленок, П. Л. Введение в специальность. Социальная работа: учеб. пособие / П. Л. Павленок, Е. В. Кука- нова, В. К. Шаповалов. - М., 2007. 3. Социальная работа / под ред. В. И. Курбатова. - Ростов н/Д, 1999. 4. Социальная работа с молодежью: учеб. пособие / под ред. Н. Ф. Басова. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2007. - 382 с. 5. Социальная работа: Теория и организация: учеб. пособие / П. П. Украинец [и др.]; под ред. П. П. Украинец. - Минск: ТетраСистемс, 2007. - 288 с. 6. Социальная работа: теория и практика: учеб. пособие / отв. ред. Е. И. Холостова, А. С. Сорвина. - М.: ИНФРА-М, 2001. - 427 с. 7. Тетерский, С. В. Введение в социальную работу / С. В. Тетерский. - М., 2000. 8. Технология социальной работы: учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / под ред. И. Г. Зайныше- ва. - М.: Гуманит. изд. центр «ВЛАДОС», 2002. 2 Данная литература была использована при подготовке темы. 5.1. Социальная защита населения: сущность, факторы развития. 5.2. Профессиональный и непрофессиональный уровень социальной работы. 5.3. Добровольческие организации в системе социальной защиты. 5.1. Социальная защита населения: сущность, факторы развития Содержание социальной работы можно определить как специфический вид профессиональной деятельности, оказание сударственного и негосударственного содействия человеку с целью обеспечения культурного, социального и материального уровня о жизни, предоставление индивидуальной помощи человеку, семье или группе лиц (Словарь-справочник по социальной работе. - М., 97). Изменившиеся в последнее десятилетие социокультурные, экономические условия потребовали создания и развития в спублике нового социального института - социальной защиты населения (СЗН). Право граждан Беларуси на социальную защиту креплено в Конституции Республики Беларусь от 24 ноября 1996 г. (ст. 47). Социальная защита населения - целенаправленная, сознательно регулируемая на всех уровнях общества система практически уществляемых социальных, политических, правовых, экономических, психолого-педагогических и духовных мер, обеспечивающих рмальные условия и ресурсы для физического, умственного и духовно-нравственного функционирования населения, едотвращения ущемления его прав и свобод. Цели социальной реформы - реализация гарантированных прав на медицинское обслуживание, на адекватную экономическим ловиям замену утраченного дохода, на интеграцию в систему социальной защиты, реализацию права на труд - определены в ждународных соглашениях, конвенциях, Всеобщей декларации прав человека. В узком смысле целью социальной защиты является ддержка наименее защищенных слоев населения, которые оказались в трудном положении, страдают от специфических стоятельств и не могут только своими силами улучшить благосостояние. В широком плане - это система мер, охватывающих все еры жизнедеятельности человека, направленная на создание условий его самореализации. В качестве субъектов управления в системе социальной защиты выступают прежде всего службы и организации Министерства уда и социальной защиты Республики Беларусь различных уровней. Вопросы социальной защиты населения (в широком смысле ого понятия) решают также органы образования, культуры и искусства, здравоохранения, туризма, физкультуры и спорта, жилищных коммунальных хозяйств и др. Социальное обслуживание населения осуществляют также общественные организации, аготворительные и другие негосударственные структуры, роль и количество которых заметно выросло. К субъектам социальной боты на контактном уровне относятся социальные работники, оказывающие помощь определенным группам нуждающихся или ециализирующиеся по определенным направлениям социальной работы. К субъектам можно отнести также членов семьи и группы дей, оказывающих помощь нуждающимся своим непосредственным общением, моральной поддержкой и т. д. В качестве объекта равления в системе социальной защиты (в узком смысле) выступает прежде всего человек, личность или группа людей, оказавшихся атруднительном положении. Финансово-экономическую основу системы социальной защиты населения составляют бюджетные и внебюджетные средства, следние могут быть государственными и негосударственными. Система социальной защиты населения содержит также ресурсы правительственного «третьего» сектора (благотворительных фондов и общественных организаций, добровольческих структур и т. ; средства коммерческого сектора, осуществляющего социальное обслуживание на платной и договорной основе. Социальная защита - обязанность государства, т. к. всякий человек вправе рассчитывать на такой жизненный уровень, который зволял бы не только существовать, но и формировать и проявлять себя как личность, принимать непосредственное участие в оизводстве материальных и духовных благ. В настоящее время это право наиболее полно и последовательно закреплено ст. 25 еобщей декларации прав человека: «Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое циальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на еспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к ществованию по независящим от него обстоятельствам». Обязанность государства - проводить такую социальную политику, которая рантировала бы каждому человеку необходимый жизненный уровень. Свое материальное благополучие человек должен создавать м. Государство способствует ему в этом и не создает искусственных препон для трудовой и предпринимательской деятельности ловека, самореализации его творческих потенций как личности. -32- Тема 4. Основные группы населения, нуждающиеся в социальной помощи, поддержке и реабилитации 9. Фирсов, М. В. Теория социальной работы: учеб. пособие для студентов вузов / М. В. Фирсов, Е. Г. Студе- нова. - М.: ВЛАДОС, 2000. - 430 с. -33- ТЕМА 5 СОДЕРЖАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ Наиболее существенные базовые признаки социальной защиты: - социальная защита предназначена для защиты населения от рисков (угроз) различного происхождения (прежде всего социальных), вызывающих ухудшение социального положения человека. Ее важнейшая функция - защита социального положения, обеспечение устойчивости социального положения к воздействиям социальных рисков; - система социальной защиты обеспечивает реализацию законодательно установленных государством социальных гарантий и прав граждан, отраженных в Конституции Республики Беларусь, трудовом, гражданском и ином законодательстве; - социальная защита охватывает не только нетрудоспособных или бедных, а всех без исключения граждан, все социальные группы и общности. В узком смысле социальная защита населения рассматривается как деятельность, направленная на защиту отдельных категорий населения, оказавшихся в сложной жизненной ситуации; как комплекс социально-экономических и правовых отношений, предназначенных для обеспечения государственных гарантий в области уровня жизни, а также поддержания социально уязвимых слоев населения в связи с трудной жизненной ситуацией. Предметом социальной защиты выступают общественные связи и отношения, складывающиеся по поводу защиты (предупреждение, блокирование, компенсация) граждан и семей от факторов (социальных рисков), снижающих уровень и качество жизни, ухудшающих социальное положение. Система социальной защиты населения (ССЗН) - совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав, социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования различных слоев населения, прежде всего - социально незащищенных. Цель ССЗН - обеспечение гарантированных, минимально достаточных условий жизнеобеспечения и деятельностного существования человека, отдельных групп населения; защита социального положения человека от социальных рисков. ССЗН в настоящее время складывается как социальный институт, включающий в себя такие компоненты, как социальные нормы и принципы функционирования, субъекты - учреждения и организации, средства, выделяемые государством для функционирования ССЗН, кадры, необходимые для реализации функции ССЗН, управление ССЗН, нормативно-правовую базу. Система социальной защиты населения выполняет функцию поддержания реального сохранения денежной единицы в условиях инфляции, оперативного механизма защиты отдельных слоев населения (нетрудоспособных, малообеспеченных, безработных, семей с детьми, самодеятельного населения) от нововведений, приводящих к снижению их жизненного уровня (индексация денежных доходов, установление льготных цен на товары и услуги для пенсионеров, льготное налогообложение и т. д.). Основные цели социальной защиты населения - избавление от абсолютной нищеты (когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума), оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях, содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики. Составным элементом социальной защиты населения в кризисных условиях является социальная помощь, обеспечение в денежной или в натуральной форме, в виде услуг или льгот, предоставляемых с учетом социальных гарантий, законодательно установленных государством; совокупность социальных услуг, медико-социальная, социально-экономическая, социально-бытовая, социально-психологическая, социально-педагогическая и иная поддержка человека со стороны государственных и негосударственных структур в период его кризисного состояния, в сложных жизненных ситуациях. Она выполняет функцию вспомоществования по бедности отдельным группам населения в экстремальных условиях; носит характер периодических и единовременных денежных доплат к пенсиям и пособиям, натуральных выдач и услуг в целях нейтрализации критических жизненных ситуаций, неблагоприятных экономических условий. Социальная помощь (поддержка) осуществляется за счет местных органов власти, предприятий (организаций), внебюджетных и благотворительных фондов в целях оказания адресной, дифференцированной помощи нуждающимся. Целью реформирования экономики Республики Беларусь является построение социально-ориентированной рыночной экономики. В Конституции Республики Беларусь (ст. 13) отмечено, что «государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества, обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях». Главная цель социальной политики при переходе к рыночной экономике - это создание для каждого трудоспособного гражданина условий, позволяющих ему своим трудом и предприимчивостью обеспечивать собственное благосостояние и благосостояние семьи при усилении адресности социальной поддержки со стороны государства слабо защищенных групп населения. Адресная социальная защита - элемент социального обеспечения включающий в себя: установление социальных нормативов, государственные гарантии предоставления этих нормативов нуждающимся, государственные гарантии в обеспечении уровня доходов не ниже прожиточного минимума и другие немаловажные принципы. И в настоящее время можно с уверенностью сказать, что программа социальной адресной защиты занимает ключевое положение в государственном социальном обеспечении. Приоритетными направлениями социальной политики государства, по которым осуществляется регулирование социальных процессов в обществе, являются: -34- Тема 5. Содержание и организация социальной работы - сфера доходов и личного потребления семей; - сфера общественного благосостояния; - сфера воспроизводства населения, рабочей силы и занятости. Государственная политика в сфере общественного благосостояния связана, в первую очередь, с системой социальной защиты населения. Таким образом, в системе социальной защиты можно выделить три подсистемы: - защита всех социально-демографических групп населения; - социальные гарантии трудоспособным членам общества; - меры социальной защиты нетрудоспособного населения республики. Цель реформ заключается в создании комплексной системы социальной защиты, обеспечивающей создание равных условий для всего населения как в гармоничном развитии личности и реализации ее потенциала на рынке труда, так и в предоставлении равных возможностей для интеграции и реинтеграции в рынок труда лиц, временно утративших рабочие места, оказания широкого спектра социальных услуг и материальной поддержки населения, обеспечивающей достойный уровень жизни. Однако необходимо осознавать, что темпы реформирования системы социальной защиты населения и уровень социальной защищенности граждан напрямую зависят от многих факторов, но, в первую очередь, от состояния национальной экономики и ее возможностей выделять необходимые средства. Если не внести соответствующие коррективы в систему социальной защиты сегодня, то завтра это может привести к серьезным социально-экономическим последствиям. Основное направление реформирования - создание условий и мотивов для государства, работодателей и населения по активному целевому участию в разработке и построении адекватной новому уровню развития общества системы социальной защиты. ССЗН выполняет определенные функции (относительно самостоятельные, но тесно связанные между собой виды деятельности по социальной защите человека, оказавшегося в сложной жизненной ситуации): Экономическая функция. Государство оказывает воздействие на выравнивание личных доходов граждан путем предоставления им определенных материальных благ и услуг вместо утраченного заработка, либо наряду с ним при наступлении указанных в законах социальных рисков. Демографическая функция реализуется посредством воздействия системы социальной защиты на демографические процессы: продолжительность жизни, воспроизводство населения, стимулирование рождаемости и т.д. Политическая функция. Посредством системы социальной защиты населения государство реализует свою социальную политику. От эффективности реализации данной функции зависит стабильность, устойчивость общества, социальный мир и социальная безопасность. Социальная функция направлена на поддержание социального положения человека при воздействии различных рисков, которые могут привести к ухудшению положения человека. Здесь выделяются такие подфункции: - защитная - заключается в защите социального положения граждан от воздействия социальных рисков, неблагоприятных последствий жизненных ситуаций (болезнь, инвалидность, старость и т. д.); - реабилитационная - восстановление полностью или частично физических, психологических, профессиональных, социальных и иных качеств человека, приспособление его к полноценной жизни, труду, самообеспечению; - компенсационная - возмещение утраченного вследствие воздействия социальных рисков. Например, утраченного заработка. Социальная защита выполняет также и такие функции, как хозяйственно-бытовая; психологопедагогическая; организация труда и отдыха, оздоровление граждан; социально-медицинская и др. Развитие института социальной защиты происходит на основе законодательно-правовой базы, под влиянием политической, экономической, духовно-нравственной обстановки в обществе. На институт социальной защиты влияют многочисленные факторы: политические, экономические, идеологические, нравственно-психологические, а также факторы, связанные с социальной работой как профессиональным видом деятельности. Политические факторы связаны с укреплением власти, проводимой ею социальной политикой, ее способностью влиять на положение дел в социальной сфере и осуществлять реформы в интересах человека, обеспечивать спокойствие и социальную стабильность в обществе. Предполагают разработку законодательных мер, направленных на преодоление бедности, замедление снижения уровня жизни населения, преодоление социальной дифференциации общества, ликвидацию различного рода чрезвычайных ситуаций. Экономические факторы определяют характер и специфику функционирования института социальной защиты населения: экономические последствия, связанные с применением определенных методов регулирования социальной защиты; величина общего уровня потребления важнейших видов товаров; моделирование доходов посредством взимания взносов, рассматриваемых в качестве формы налогообложения и предоставления пособий в денежной и натуральной форме. Социальная защита влияет на уровень накоплений и инвестиций, спрос и предложение труда, характер управления предприятиями. Рост накоплений и инвестирования в социальную защиту позволяет осуществлять достойное страхование по безработице, пенсионное обеспечение, материальное обеспечение нетрудоспособных граждан; укреплять материально-техническую базу учреждений социального обслуживания и т. д. Идеологические факторы отражают посредством системы общественных взглядов и идей экономическую жизнь общества. -35- ВВЕДЕНИЕ В СПЕЦИАЛЬНОСТЬ «СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА» Нравственно-психологические факторы являются важнейшими регуляторами отношений, возникающих в сфере социальной защиты населения. Нравственно-психологические проблемы могут возникать и проявляться во всех областях социальной помощи и поддержки человека: в семье, в деятельности социальных служб, при взаимодействии специалиста по социальной работе и клиента. Задача института социальной защиты - восстановление социальной справедливости, законных прав клиента, создание условий для реализации основных потребностей человека. Система социальной защиты и социальная работа тесно взаимосвязаны. Система социальной защиты это своеобразное организационное поле для социальной работы, где она выполняет свои цели и задачи, реализует свойственные ей функции. Одним из главных вопросов развития любого государства является создание эффективной и действенной системы социальной защиты населения. В Республике Беларусь приоритетной в области социальной защиты является борьба с бедностью, в силу чего социальная защита населения направлена, в первую очередь, на поддержку преимущественно нетрудоспособных и малообеспеченных граждан. Формирование и развитие системы социальной защиты в Республике Беларусь основывается на следующих подходах и принципах: - праве граждан республики на социальную защиту от объективно установленных рисков (болезни, старости, безработицы и др.); - адресности социальной помощи; - разнообразии форм и видов социальной помощи; - предоставлении трудоспособному населению возможности получения достаточного дохода через зарплату; - реформировании пенсионной системы; - реформировании гибкой системы программ по поддержке малообеспеченных и многодетных семей, одиноких граждан, детей и т. д. Современная система социальной защиты Республики Беларусь существенно меняет свой облик, постепенно освобождаясь от устаревших стереотипов, адаптируя лучшие образцы отечественного и зарубежного опыта. 5.2. Профессиональный и непрофессиональный уровень социальной работы Социальная работа существует и реализуется в обществе на профессиональном и непрофессиональном уровнях. В Беларуси, принимая во внимание экономическое, политическое и социально-психологическое состояние общества, важной задачей является соединение всех форм и направлений как профессиональной, так и непрофессиональной социальной работы в единую систему, способную к гибким и эффективным изменениям в интересах людей. Ведь первоначально социальная работа возникла в виде добровольной, филантропической и благотворительной помощи, основанной прежде всего на эмоционально-личностном отношении к нуждающимся в помощи. Социальная политика страны строится на взаимодействии, поддержании баланса и обеспечении стабильности этих трех секторов, имеющих разные целевые установки: 1) государственного сектора, главными целями которого являются удержание власти и обеспечение воспроизводства тех социальных ресурсов, которые составляют основу существования государственности; 2) коммерческого сектора, целью которого является извлечение прибыли из создаваемых производств и предлагаемых услуг; 3) неправительственного (общественного) сектора, целью которого является достижение уровня достойного существования каждого члена общества, обеспечение законности, справедливости в распределении материальных благ; общественный контроль за соблюдением государственных законов. «Особняком» в этом условном разделении на сектора стоят средства массовой информации - СМИ (телевидение, радио, газеты, журналы). В идеале средства массовой информации должны отражать прежде всего интересы третьего сектора. Потенциал СМИ велик, и его использование в интересах развития социальной работы - одна из задач специалистов этой сферы. Формы взаимодействия средств массовой информации и третьего сектора различны: совместное проведение акций, регулярные брифинги и пресс-конференции, подготовка рекламы и пресс-релизов, выпуск спецномеров теле-, радиопередач, газет и журналов и т. д. Как показывает история благотворительности и мирового опыта волонтерской деятельности в социальной сфере, мощным инструментом социального развития общества является третий сектор - различные общественные движения и объединения. Профессиональная, социальная работа реализуется через функционирование целого ряда специализаций, направленных на решение конкретных проблем человека (медицинских, юридических, экономических, воспитательных и т. д.). Специалист в области социальной работы - социальный работник человек, который в силу должностных и профессиональных обязанностей оказывает все или отдельные виды социальной помощи в преодолении индивидом, группой возникших у них проблем. Профессиональная деятельность - это деятельность, приносящая доход, способ существования, развития общества и человечества, процесс преобразования их природных и социально реальных качеств в соответствии с потребностями и целями. Цель - поддержание функционирования и жизнеобеспечения личности. Социальная работа как профессиональная деятельность осуществляется на уровне индивида, группы общества, направлена на социальную поддержку групп риска и слабых слоев общества; на осуществление и реализацию социальных проектов и программ; финансируется государственным бюджетом и является частью -36- Тема 5. Содержание и организация социальной работы социальной политики. Квалифицированная помощь - это предоставление услуг специалистов, имеющих специальную подготовку. Сфера профессиональной деятельности специалиста на основе совокупности фундаментальных, общенаучных, общепрофессиональных и специальных знаний: - практическая работа в республиканских, региональных, местных органах, на предприятиях, в учреждениях, службах и организациях социальной поддержки и защиты населения; - менеджмент социальной работы в государственных и негосударственных учреждениях, центрах, организациях и фондах социальной помощи; - индивидуальная, групповая и общинная работа с различными социальными группами населения; исследовательская работа в научных учреждениях. Специалист может осуществлять профессиональную деятельность по следующим направлениям: - диагностическому и прогностическому; - правозащитному; - организационно-управленческому; - предупредительно-профилактическому; - социально-медицинскому; - социально-педагогическому; - психологическому; - социально-бытовому; - коммуникативному; - реабилитационному; - научно-методическому; - научному (экспериментально-исследовательскому); - лекторско-просветительскому; - консультативному. К непрофессиональному уровню социальной работы относятся различные виды добровольной помощи и взаимоподдержки, которые являются частью жизни отдельных людей и социальной практики в целом. Участие в социально ценной волонтерской (добровольческой) деятельности само по себе способно вызвать позитивные изменения в личности. В последних наблюдается рост интереса к добровольчеству на общественном и государственном уровнях. Социальная филантропия - это общественное движение, основой которого является благотворительность. Благотворительность - это социальное явление, целенаправленное внимание к людям, не способным в силу объективных или субъективных причин обеспечить своими собственными силами, условия своего существования; а также это помощь людям в сохранении и организации своей жизнедеятельности. Волонтерство - добровольная, неоплачиваемая деятельность в свободное время. Слово «волонтер» произошло от французского volontaire, которое в свою очередь произошло от латинского voluntarius, и в дословном переводе означает «доброволец, желающий». В XVIII-XIX веках волонтерами назывались люди, добровольно поступившие на военную службу. Волонтером может быть любой человек, желающий посвятить свое свободное время добровольному труду, а также обладающий таким качеством, как ответственность. На сегодняшний день институт волонтерства распространен во многих странах мира, становясь все более значимым педагогическим ресурсом развития общества. В словаре С. И. Ожегова «волонтерство» трактуется как добровольное выполнение обязанностей по оказанию безвозмездной социальной помощи, услуг, добровольный патронаж над инвалидами, больными и престарелыми, а также лицами и социальными группами населения, оказавшимися в сложных жизненных ситуациях. По мнению Е. И. Холостовой, волонтеры - это люди, делающие что-либо неформально, работая бесплатно как в государственных, так и в частных организациях медицинской, образовательной сферы или сферы социального обеспечения, либо являющиеся членами добровольческих организаций. Несмотря на богатство содержания волонтерской деятельности и разноплановость ее целевой направленности, можно говорить о существовании общих характеристик этого явления. Доброволец не должен заниматься волонтерской деятельностью с целью получения финансовой прибыли, а любое финансовое возмещение должно быть меньше стоимости выполненной работы. Волонтерская деятельность должна осуществляться добровольно, без принуждения со стороны. К волонтерской деятельности относится помощь таким категориям граждан, как престарелые люди, беспризорные дети, бездомные, люди с ограниченными возможностями (инвалиды), мигранты, беженцы, бывшие заключенные, молодежь и студенты. Волонтеры работают на благоустройстве дворов и улиц, сажая цветы, кусты и деревья, проводят уборку мусора и загрязнений, пропагандируют здоровый образ жизни, занимаются профилактикой наркомании, СПИДа, подростковой преступности, организуют благотворительные концерты и театрализованные выступления. Не только альтруизм побуждает людей к занятию волонтерской деятельностью. В процессе работы волонтеры приобретают опыт, специальные навыки, знания, устанавливают личные контакты. Преимущества волонтерской деятельности выражаются также в том, что она может стать способом получения оплачиваемой работы, дает возможность попробовать себя в разных сферах деятельности и определиться с выбором жизненного пути. Важен вопрос о мотивации деятельности волонтеров. Чаще всего это: - убеждения нравственного и религиозного характера; -37- ВВЕДЕНИЕ В СПЕЦИАЛЬНОСТЬ «СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА» - потребность в общении, активности; - потребность в реализации своих способностей; - потребность в общественном и государственном признании; - желание приобрести новую работу или профессию. Для развития молодежного волонтерского движения необходим ряд условий: - наличие группы единомышленников, выступающих инициаторами и координаторами волонтерской деятельности; - наличие институциональной «принадлежности» волонтерского движения (учреждения, организации, поддерживающие волонтерскую деятельность); - учет специфики мотивационной структуры молодежной группы по отношению к участию в волонтерской деятельности; - стремление избежать администрирования и бюрократизации волонтерского движения; - обеспечение благоприятного морального климата, престижности, создание «моды» на волонтерское движение в молодежной среде (это возможно прежде всего в среде образовательных учреждений); - использование значимой для молодых людей деятельности как основы волонтерства; - использование волонтерства как способа повышения социального статуса молодого человека. 5.3. Добровольческие организации в системе социальной защиты Деятельность общественных и благотворительных организаций - это проявление инициатив различных социальных слоев, групп населения, отдельных граждан в ответ на реалии социально-экономической ситуации в стране, стремление оказать помощь людям. Негосударственная система социальной помощи и поддержки населения имеет свои социальные программы, источники финансирования, формы и методы работы, комплексно подходит к решению социальных проблем населения, оказывая социальную помощь по многим направлениям - от материальной до психолого-педагогической. Потенциал добровольчества и неправительственных организаций все больше востребуется во многих сферах общественной жизни, таких как образование, здравоохранение, спорт, культура, обустройство и развитие территорий, реализация городских целевых программ, защита прав и интересов граждан; в решении проблем детей и молодежи, социально уязвимых групп населения, занятости, урегулировании социальных, национальных и иных конфликтов, при стихийных бедствиях и др. Добровольчество становится все более популярным среди молодого поколения, являясь эффективным способом получения новых знаний, развития навыков активной общественной жизни, проведения общественно полезного досуга. Обозначаются тенденции к развитию корпоративного добровольчества (добровольное участие сотрудников компаний в решении проблем местных сообществ). В обществе (в основном в организациях некоммерческого сектора) возрастает социальная значимость и признается экономическая эффективность добровольческой деятельности. Добровольческая деятельность - это деятельность, приносящая пользу обществу, осуществляемая людьми на общественных (добровольных) началах индивидуально или коллективно на основе свободного и осознанного выбора. В рекомендациях и резолюциях ООН термины «добровольчество», «на добровольных началах» и «добровольческая деятельность» рассматриваются как «широкий круг деятельности, включая традиционные формы взаимопомощи и самопомощи, официальное предоставление услуг и другие формы гражданского участия, осуществляемые добровольно на благо общества». Вклад добровольцев не только в социальное, но и в экономическое развитие рассматривается одним из важнейших факторов устойчивого развития общества. Международный опыт показал, что чем раньше в истории любой страны государство начнет инвестировать в развитие общественных ресурсов через поддержку добровольчества, тем быстрей общество сможет раскрыть свой потенциал и тем быстрее страна начнет набирать темпы социально-экономических реформ. К числу основных мер по созданию благоприятной среды для добровольчества, рекомендуемых ООН, относятся: формирование государственной политики поддержки добровольчества; создание и функционирование системы добровольческих центров. Есть много общего, что объединяет все общественные объединения. Как правило, это целенаправленность и некоммерческий характер деятельности, самоуправление, отсутствие жесткой иерархии, многоканальные источники финансирования, оказание помощи не только членам своих объединений, но и окружающим. Они могут создаваться с целью защиты прав определенной группы населения; объединения общих усилий для реализации социально-значимых задач; воплощения новых идей; поддержки талантов и т. д. В литературе выделяют следующие типы добровольческих организаций: 1) организации, основная функция которых - помощь своим собственным членам, например, профессиональные ассоциации и общественные клубы; 2) церкви, синагоги, мечети и другие религиозные организации; 3) благотворительные организации, включающие различные фонды, религиозные федерации и оказывающие помощь не только своим членам, но и другим людям (Общий путь, Католическая благотворительность, Еврейская федерация социального обеспечения, Анонимные алкоголики и др.). В настоящее время существуют два основных типа добровольческой деятельности: управляемая и неуправляемая. Как правило, неуправляемая добровольческая деятельность представляет собой спонтанную помощь друзей и соседей: присмотр за детьми, оказание мелких услуг, использование каких-либо вещей, взятых у соседей, помощь во время стихийных бедствий, катастроф. Управляемая деятельность -38- Тема 5. Содержание и организация социальной работы добровольцев, как правило, осуществляется через некоммерческие, государственные или частные организации, считается более организованной и регулярной. К организованным формам добровольчества можно отнести многообразные виды гражданской активности, направленные на социальные, экологические, экономические, культурные изменения через деятельность добровольцев в неправительственных организациях; органах государственной власти и местного самоуправления (консультации, лоббирование законодательства, общественные советы, реализация совместных проектов, др.); в организациях взаимопомощи, создающихся для решения общих проблем (например, инвалидов, жилищных, одиноких матерей и др.); избирательных кампаниях; в школьной и студенческой жизни, включая общественно-полезный досуг, творческая деятельность молодежи, др. Во многих странах спонтанное или неуправляемое добровольчество является доминирующей формой проявления добровольческой деятельности. Организованное добровольчество - это спланированный, мобильный и управляемый процесс, осуществляемый профессионально подготовленными людьми, работающими на оплачиваемой основе, а также добровольцами. В основном организованные формы добровольчества существуют в странах с высоко развитой экономикой. В связи с этим субъектами социальной работы являются те, кто оказывает помощь, поддержку, осуществляет защиту. Сегодня тысячи молодых людей вовлечены в Беларуси в процесс волонтерства. Деятельность многих общественных организаций, социальных учреждений в значительной степени зависит от их усилий.В Беларуси волонтерскими проектами занимается Республиканская молодежная общественная организация «Лига добровольного труда молодежи», «Белорусское общество Красного Креста», «Надежда-Экспресс», организации в вузах, ссузах, центр дополнительного образования детей и молодёжи. Лига добровольного труда молодежи сотрудничает с 43 организациями из 35 стран мира. В рамках проекта организуются и проводятся Международные волонтерские лагеря в Беларуси и за рубежом. Основной задачей таких программ является предоставление молодежи возможности получения неформального образования, а именно - нового жизненного опыта, знаний, навыков межличностного общения, межкультурного взаимодействия. В Беларусь также приезжают добровольцы из-за границы. Общественное объединение «Белорусское общество Красного Креста» объединяет около 22 тысяч волонтеров, из которых постоянно участвуют в волонтерском движении около 6 тысяч. Ежегодно в обществе становится на 500 волонтеров больше. «Белорусская ассоциация клубов ЮНЕСКО» организует обмен с европейскими волонтерскими организациями. Организация занимается экологическим и историко-культурным волонтерством. Более 10 лет она проводит и организует волонтерские лагеря по восстановлению памятников историко-культурного наследия Беларуси для студентов старше 18 лет из Беларуси и других стран. Волонтеры трудились в Несвижском замке, в Новогрудке, в Залесье. Плодотворную работу ведут Белорусский детский фонд (БДФ), комитет «Дети Чернобыля», Белорусская ассоциация помощи детям-инвалидам, Белорусское республиканское товарищество «Дети в беде», Белорусская ассоциация многодетных родителей, Фонд социальной поддержки детей и подростков «Мы детям», Фонд помощи детям-сиротам «Надзея», белорусский детский «Хоспис» и др. Социальную помощь нуждающимся и больным детям, а также другим категориям нуждающихся оказывают международные благотворительные организации: Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения), «Lebenshilfe» (Жизненная помощь») и «Kinderhilfe» («Детская помощь») и др. Белорусский детский фонд (БДФ) - самая крупная из общественных организаций подобного рода. Под ее эгидой находится Республиканская комиссия по правам ребенка, которая координирует деятельность всех заинтересованных лиц в области защиты прав детей. БДФ плодотворно работает над осуществлением ряда программ социальной помощи. Программа «Сироты в семьях» направлена на размещение детей-сирот в опекунские семьи. Фонд создал банк данных детей-сирот, регулярно занимается обследованием жилищных условий опекунских семей, организует оздоровление, лечение и отдых сирот, осуществляет поддержку одаренных детей и помощь «трудным» подросткам. С целью оказания помощи безнадежно больным детям был создан Белорусский детский хоспис общественная организация, существование которой обеспечивается средствами, представляющими собой благотворительные пожертвования коммерческих, государственных предприятий и частных лиц. Хоспис - это социальная служба, специалисты которой, зная, что дни больного сочтены, стремятся облегчить его физические и душевные страдания. Деятельность Хосписа разнопланова и не ограничивается только стационаром: формируются команды специалистов (медиков, психотерапевтов, социальных работников, священнослужителей), которые выезжают на дом; готовятся также квалифицированные сиделки для ухода за больными на дому. Наряду с больными помощь в виде психологической поддержки получают и их ближайшие родственники. Активно действуют Белорусское республиканское товарищество «Дети в беде», Фонд социальной поддержки детей и подростков «Мы - детям», Фонд помощи детям-сиротам «Надзея», Союз одиноких матерей, Белорусская ассоциация многодетных родителей, различные ассоциации детей-инвалидов и т. п. Волонтерская деятельность способствует изменению мировоззрения самих участников и тех, кто рядом, приносит пользу как государству, так и самим волонтерам, которые посредством волонтерской деятельности развивают свои умения и навыки, удовлетворяют потребность в общении и самоуважении, осознают свою полезность и нужность, получают благодарность за свой труд, развивают в себе важные личностные качества, на деле следуют своим моральным принципам и открывают более духовную сторону жизни. -39- ВВЕДЕНИЕ В СПЕЦИАЛЬНОСТЬ «СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА» Практическое занятие 3 Содержание и организация социальной работы Вопросы для самоконтроля 1. Раскройте сущность системы социальной защиты Республики Беларусь. Объясните, как взаимосвязаны социальная защита и социальная работа. 2. Охарактеризуйте функции социальной защиты населения в Республике Беларусь, факторы, обусловливающие развитие системы. 3. Определите различия между профессиональной и непрофессиональной социальной работой. Что привлекает людей в деятельности международных добровольческих организаций? 4. Подготовьте сообщение о добровольческих организациях, волонтёрской деятельности, которая проводится в вашем городе. 5. Разработайте план деятельности волонтёрского студенческого объединения (по выбору). -40- Тема 5. Содержание и организация социальной работы Рекомендуемая литература3 1. Бодренкова, Г. И. Добровольчество / Г. И. Бодренкова // Социальная работа. - 2006. - № 1. - С. 52-56. 2. Левдер, И. А. Добровольческое движение как одна из форм социального обслуживания / И. А. Левдер // Социальная работа. - 2006. - № 2. - С. 35-38. 3. Николаевский, В. В. Система социальной защиты: теория, методология, практика: [монография] / В. В. Николаевский; под науч. ред. П. Г. Никитенко; Гос. науч. учреждение «Институт экономики НАН Беларуси». - Минск: Право и экономика, 2004. - 461 с. Данная литература была использована при подготовке темы. 6.1. Профессиональные требования к социальному работнику. 6.2. Этические принципы социальной работы. 6.3. Личностные качества социального работника. 6.4. Формирование имиджа социального работника. 3 6.1. Профессиональные требования к социальному работнику Профессия «социальный работник» введена в Республике Беларусь в 1991 г. В квалификационном справочнике специалист по социальной работе наделяется следующими должностными обязанностями: выявляет на предприятиях, в микрорайонах семьи и отдельных лиц, нуждающихся в социальномедицинской, юридической, психолого-педагогической, материальной и иной помощи, в охране нравственного, физического и психического здоровья; устанавливает причины возникших у них трудностей, конфликтных ситуаций, в том числе по месту работы, учебы и т.д., оказывает содействие в их разрешении и обеспечивает социальную защиту; содействует интеграции деятельности различных государственных и общественных учреждений по оказанию необходимой социально-экономической помощи населению; оказывает помощь в семейном воспитании, заключении трудовых договоров о работе на дому с женщинами, имеющими несовершеннолетних детей, с инвалидами и пенсионерами; проводит психолого-педагогические и юридические консультации по вопросам семьи и брака, воспитательную работу с несовершеннолетними детьми с асоциальным поведением. Социальный работник выявляет и оказывает содействие детям и взрослым, нуждающимся в опеке и попечительстве, устройстве в лечебные и учебно-воспитательные учреждения, получении материальной, социально-бытовой и иной помощи; организует общественную защиту несовершеннолетних правонарушителей, в необходимых случаях выступает в качестве их общественного защитника в суде; участвует в работе по созданию центров социальной помощи семье (усыновление, попечительство и опека, социальная реабилитация), приютов, молодежных, подростковых, детских и семейных центров, клубов и ассоциаций, объединений по интересам и т.д. Организует и координирует работу по социальной адаптации и реабилитации лиц, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений и мест лишения свободы (Дополнение в Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденный постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам. - М, 1991). Конкретизация деятельности специалистов по социальной работе вытекает из его основных функций: - диагностическая - изучает особенности семьи, группы людей, личности, степень и направленность влияния на них микросреды и ставит «социальный диагноз»; - прогностическая - прогнозирует развитие событий, процессы, происходящие в семье, группе людей, обществе, и вырабатывает определенные модели социального поведения; - правозащитная - использует законы и правовые акты, направленные на оказание помощи и поддержку населения, его защиту; - организационная - способствует организации социальных служб на предприятиях и по месту жительства, привлекает к их работе общественность и направляет их деятельность на оказание различных видов помощи и социальных услуг населению; - предупредительно-профилактическая - приводит в действие различные механизмы (юридические, психологические, медицинские, педагогические и др.) предупреждения и преодоления негативных явлений, организует оказание помощи нуждающимся; - социально-медицинская - организует работу по профилактике заболеваний, способствует овладению основами оказания первой медицинской помощи, содействует подготовке молодежи к семейной жизни, развивает трудотерапию и т.д.; - социально-педагогическая - выявляет интересы и потребности людей в разных видах деятельности (культурно-досуговой, спортивно-оздоровительной, художественного творчества) и привлекает к работе с ними различные учреждения, общества, творческие союзы и т.д.; - психологическая - консультирует по вопросам межличностных отношений, способствует социальной адаптации личности, оказывает помощь в социальной реабилитации всем нуждающимся; - социально-бытовая - способствует оказанию необходимой помощи и поддержки различным категориям населения (инвалидам, людям пожилого возраста, молодым семьям и т.д.) в улучшении их быта, жилищных условий; - коммуникативная - устанавливает контакт с нуждающимися, организует обмен информацией, разрабатывает единую стратегию взаимодействия, восприятия и понимания другого человека. -41- ВВЕДЕНИЕ В СПЕЦИАЛЬНОСТЬ «СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА» 4. Роик, В. Социальная защита: содержание понятия / В. Роик // Человек и труд. - 2000. - № 11. 5. Социальная работа: Теория и организация: учеб. пособие / П. П. Украинец, С. В. Лапина, С. Н. Бурова [и др.]; под ред. П. П. Украинец. - Минск: ТетраСистемс, 2007. - 288 с. 6. Социальная работа: теория и практика: учеб. пособие / отв. ред. проф. Е. И. Холостова, проф. А. С. Сорви- на. - М.: ИНФРА-М, 2001. - 427 с. 7. Социальная политика Беларуси в начале XXI века: сборник научных трудов // науч. ред. С. С. Полоник [и др.]; Гос. науч. учреждение «Научно-исследовательский экономический институт Мин. экономики Республики Беларусь». - Минск: НИЭК Мин-во экономики РБ, 2005. - 278 с. 8. Пантюк, И. В. Теоретические основы социальной работы / И. В. Пантюк. - Минск: Амалфея, 2010. - 388 с. -42- ТЕМА 6 СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА: КВАЛИФИКАЦИОННЫЕ И ЭТИЧЕСКИЕ СТАНДАРТЫ Социальные работники при исполнении своих профессиональных функций заняты разными видами деятельности. Их работа характеризуется тремя подходами при решении проблемы: - воспитательный подход - выступает в роли учителя, консультанта, эксперта; социальный работник в таких случаях дает советы, обучает умениям, устанавливает обратную связь, применяет ролевые игры как метод обучения; - фасилитативный подход - играет роль помощника или посредника в преодолении апатии или дезорганизации личности, когда ей это сделать трудно самой; деятельность социального работника при таком подходе нацелена на интерпретацию поведения, обсуждение альтернативных направлений деятельности и действий, объяснение ситуаций, подбадривание и нацеливание на мобилизацию внутренних ресурсов; - адвокативный подход - применяется тогда, когда социальный работник выполняет ролевые функции адвоката от имени конкретного клиента или группы клиентов, а также помощника тех людей, которые выступают в роли адвоката от своего собственного имени; такого рода деятельность включает в себя помощь отдельным людям в выдвижении усиленной аргументации, подборе документально обоснованных обвинений. В наше время большинство социальных работников, как и врачей, учителей и представителей других гуманистических профессий, работает в государственных и иных официальных учреждениях. Профессионалов отличают особая нравственная позиция и обладание знаниями, опираясь на которые они не только самостоятельно оценивают ситуацию, но и выбирают вариант своего дальнейшего поведения. Особенно тесно связь между операциональными и морально-этическими компонентами деятельности прослеживается в тех профессиях, которые принято называть гуманистическими (социальная работа относится к их числу). Они основаны на научной объективности и часто ставят задачу «проектирования» человеческих отношений, но цель определяется интересами клиента. Социальная работа - это деятельность, которую должны осуществлять профессионально подготовленные специалисты. Основы мирового опыта социальной работы предусматривают, прежде всего, что социальный работник - это функционер, который призван помочь конкретному человеку в его сложной ситуации, то есть ему должны быть присущи интуиция, чувство сопереживания, заботливое отношение к людям, а также сумма общегуманных и профессиональных знаний, умение применять различные формы, технологии оказания помощи в самых различных социальных конфликтах и проблемах (например, социальное одиночество). Иными словами, успех деятельности социального работника определяется профессионализмом личности специалиста, соблюдением им этических норм, наличием готовности к деятельности и развитости профессионально обусловленных личностных качеств, так как социальная работа не только профессия, но и состояние души. Современное общество требует профессионалов, способных к продуктивному труду в различных социальных сферах. Гарантом востребованности и успешной адаптации выпускников вузов является достижение главного требования, предъявляемого к специалисту, - умение применять научные знания на практике в соответствии с имманентными качествами гармонично развитой личности. В основе профессиональной позиции социальных работников лежат две концепции: во-первых, сама идея профессионализма; во-вторых, представление о правах человека.Идея «профессионализма», задающая модель и стандарт поведения, существенно повлияла на организацию социальной работы на всех уровнях общественной жизни от индивидуального до общесоциального, она обусловила то идейное единство, которое характеризует профессию как некое «воображаемое сообщество». Несмотря на разнообразие сфер деятельности (различные категории клиентов, разные стили работы, разные теоретические подходы), в социальной работе определилась общая специфика, которая позволяет считать ее единой профессией. Правовые, социальные, этические задачи профессиональной подготовки в области социальной работы заключаются в следующем: - понимать сущность феномена помощи в его историческом, социальном, психологическом значении; - знать симптоматику социальных болезней как факторов, нарушающих гармоническое взаимодействие индивида с обществом, окружающим его миром людей; - владеть техниками психосоциальной помощи в их индивидуальных, групповых и общинных формах. Все это определяет сущность профессиональной подготовки социального работника, ее взаимосвязь с ценностными ориентациями и личностными качествами будущего специалиста. Сегодня личность социального работника и ее профессионально значимые качества формируются в процессе многоступенчатого отбора, образования, а также под непрерывным воздействием профессионального сообщества, старательно воспитывающего и развивающего нравственный потенциал своих членов. Не последнюю роль в этом играет существование морального кодекса профессии. Социальные работники действуют на основе следующих принципов профессионального поведения. 1. Сохранение и развитие необходимых навыков и знаний в своей деятельности. Социальные работники должны регулярно знакомиться с профессиональной литературой и постоянно совершенствовать свои знания в области практической деятельности и этики социальной работы. Социальные работники должны принимать ответственность и браться за работу только на базе полученных ими знаний или с намерением приобрести необходимую компетенцию. Они должны иметь фундаментальные знания в области гуманитарных и социально-экономических наук, быть способными анализировать общественные процессы и явления, активно использовать эти знания в различных видах профессиональной и социальной деятельности. 2. Сохранение и развитие доверия клиента. -43- ВВЕДЕНИЕ В СПЕЦИАЛЬНОСТЬ «СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА» Честность и открытость во взаимоотношениях социального работника и его клиента, полнота информирования о предпринимаемых в его интересах действиях укрепляют доверие со стороны клиента к социальному работнику. Социальный работник не скрывает от клиента негативного результата совместных действий, не приукрашивает его. В деликатной форме он знакомит клиента с результатами, объясняет причины неудачи и планы исправления ошибок. Социальный работник несет ответственность за полноту, качество и своевременность предоставления клиенту всей необходимой для него информации. 3. Признание границ между личной и профессиональной жизнью. Социальный работник не участвует в действиях, связанных с нечестностью, жульничеством или обманом. Социальный работник, чьи личные проблемы мешают профессиональным решениям и деятельности, должен прекратить работу или предпринять другие шаги, чтобы не ставить под угрозу интересы людей, за которых он несёт ответственность. Социальный работник четко различает заявления и поступки, сделанные им от имени частного лица или от имени представителя своей профессии. Социальный работник бережно относится к ресурсам подразделения, разумно экономит предоставленные ему средства. 4. Отношение к клиенту с состраданием, эмпатией и заботой. На всех этапах взаимодействия с клиентом социальный работник проявляет доброжелательность, помогает найти верный тон при первом разговоре с человеком, помогает ему откровенно рассказать о своих проблемах и трудностях. Благодаря доброжелательности клиент чувствует в социальном работнике не равнодушного чиновника, а живого человека, готового понять и помочь. Социальный работник создает вокруг клиента безопасное окружение, предотвращает потенциальные опасности, например, возможности травмы. Руководствуясь здравым смыслом, он предусматривает нежелательный ход событий и принимает меры, чтобы их предотвратить. В отношении социального работника к клиенту всегда должно проявляться бескорыстие. Если клиенту необходимо оказать платные услуги, то делает это учреждение социальной защиты, а не отдельный социальный работник, хотя выполняет работу именно он. 5. Порядочность социального работника во взаимодействии с клиентом. Порядочность является весьма важным принципом в связи с необходимостью обеспечить баланс интересов как своих личных, так и интересов клиента и его социального окружения; профессионального сообщества социальных работников и социальных педагогов, общества в целом. 6. Соблюдение личной неприкосновенности, конфиденциальности и ответственного использования информации в своей работе. Социальный работник соблюдает личную неприкосновенность, конфиденциальность и ответственное использование информации в своей работе. Социальный работник уважает конфиденциальную информацию, полученную от коллег в ходе профессиональных отношений и взаимодействий. Доверительной, не подлежащей разглашению информацией является все, что касается условий жизнедеятельности клиента, его личностных качеств и проблем, а также все остальное, что будет определено клиентом во взаимодействии с социальным работником. Социальный работник гарантирует ему эту конфиденциальность и принимает все меры для ее обеспечения. Социальный работник, занимаясь решением конкретных проблем клиента, несет личную ответственность за результаты своей деятельности, за качество и эффективность, своевременность и действенность социальной помощи и за ее последствия. Источниками уверенности социального работника в его праве оказывать влияние на людей являются: знания и опыт, узаконенные полномочия, статус и репутация, харизматические данные и личная привлекательность, владение информацией и др. Знания и опыт, приобретенные социальным работником в процессе учебы и жизненной практики, являются наиболее фундаментальной основой его способности оказывать свое влияние на других людей, хотя сами эти способности могут варьироваться в зависимости от личного опыта, личных интересов, талантов. Знания и опыт применяются прежде всего в межличностных отношениях. В этой сфере большое значение имеют такие умения и навыки, как интервьюирование, оказание поддержки, способность к лидерству, установление обратной связи, посредничество, которые нацелены на достижение перемен в поведении и отношениях друг к другу. Другая сфера применения знаний и умений социального работника - дифференцированный подход к клиентам. Здесь необходимо знание потребностей и интересов человека на различных этапах жизненного пути, кризисных состояний, последствий физических и психических недомоганий. Еще одна сфера применения знаний и умений социального работника - управление деятельностью социальных служб, подбор кадров для них и применение необходимых технологий. Важное место отводится специализации социального работника в оказании помощи клиентам: одни специализируются в области профилактики правонарушений, другие совершенствуются в оказании помощи бедным и заброшенным, третьи - в работе с детьми, у которых нет родителей. Такая специализация требует знания соответствующих теорий и концепций, опоры на эмпирические исследования. Необходимо знать, как подойти к анализу ситуации, разработать программу оказания помощи, какие методы применить для решения проблем, знать соответствующие законы и политику государства по этим вопросам. Особая сфера применения знаний и умений социального работника - ориентация в проблемах моделирования и прогнозирования предстоящего развития и функционирования социальных систем: семьи, групп, сообществ. Здесь требуется знание структур и процессов, оказывающих влияние на процедуру -44- Тема 6. Социальная работа: квалификационные и этические стандарты принятия решений, на использование властных полномочий, на коммуникативные функции, на ролевые позиции. И наконец, социальный работник располагает знаниями социальных источников и систем обеспечения социальными услугами по месту жительства таких, как больницы, школы, детские учреждения, государственные органы. Знает, как функционируют эти системы, специфику их деятельности, какое влияние они оказывают на клиентов, как выйти на эти системы, знает законы, которые регламентируют их деятельность и т.д. Существует много описаний профессионально важных качеств для социального работника, мы выделим четыре группы наиболее важных качеств: 1. Интеллектуально-профессиональные качества: высокий профессионализм, компетентность, культура, эрудиция, владение технологией, знания психологии, педагогики, юриспруденции, другие необходимые знания. 2. Моральные качества: любовь к людям, гуманность, доброжелательность, отзывчивость, чуткость, милосердие, эмпатия, желание помочь человеку, терпимость, ответственность. 3. Коммуникативные качества: общительность, тактичность, умение слушать, способность поддержать человека», способного контактировать с людьми, «строить» диалог, умение стимулировать в человеке его внутренние резервы и другие. 4. Волевые качества: организаторские способности, настойчивость, инициативность, выдержка, самообладание, организованность, ответственность, умение доводить начатое дело до конца и иные. Исследователями также выделяются такие качества, как честность, справедливость, порядочность, работоспособность, готовность к психологическому дискомфорту, умение «строить» самозащиту. Кроме профессионально важных качеств рассматриваются и качества, недопустимые для социального работника. Это профессиональная некомпетентность, это отсутствие любви к людям, глухота к боли другого, равнодушие, брезгливость, неприязнь к больным, злость, зависть, агрессивность, хамство. Недопустимыми качествами для социального работника являются безответственность, отсутствие чувства долга, нечестность, меркантильность, корыстность, стяжательство, карьеризм, использование должностного положения в личных целях, бездуховность, аморальность, несоблюдение основных христианских заповедей, грубость, неумение разрешать конфликтные ситуации, авторитарность, формализм, болтливость и т.д. Ряд качеств, касающихся личного здоровья человека, могут мешать социальной работе. Недостаток здоровья, повышенная раздражительность, возбудимость - тоже являются недопустимыми качествами для социального работника. Они являются показателями низкой толерантности к нервно-психическому напряжению. Недопустимые качества практически являются противоположностью профессионально важным качествам. Профессионально важные качества социального работника связаны с той конкретной ролью, которую он осуществляет, связаны с уровнями его деятельности. Одно дело - социальный работник управленческого уровня, различных органов, комитетов, ассоциаций, и другое дело - социальный работник, который работает с семьей, оказывает медико-социальную, психолого-педагогическую помощь матери и ребенку. Поэтому, когда мы говорим о профессионально важных качествах и о подборе кадров для социальных служб, надо иметь в виду и эту сторону их деятельности. Социальный работник должен поддерживать высокие стандарты своего поведения, должен быть преданным своему делу, честным и правдивым, не участвовать в предательстве, мошенничестве, уловках или введении клиента в заблуждение. Социальный работник обязан четко отличать заявления и действия, сделанные им как частным лицом и как должностным. 6.2. Этические принципы социальной работы Этика (от греч.- образ жизни, поведение, обычай) - наука, имеющая своим объектом цель человеческой жизни, нравственную жизнь человека, то есть его свободное поведение в согласии или вне согласия с линией разума. В учебнике «Этика социальной работы» Г. П. Медведевой сформулированы следующие этические принципы: - соблюдение разумных интересов клиента; - личная ответственность социального работника за нежелательные для клиента и общества последствия его действий; - уважение права клиента на принятие самостоятельного решения на любом этапе совместных действий; - принятие клиента таким, какой он есть; - конфиденциальность; - доброжелательность; - бескорыстие; - честность и открытость; - полнота информирования клиента о предпринимаемых действиях; - отсутствие предрассудков и предубеждений в отношении клиента. Можно выделить три этических принципа выбора необходимых социальных технологий, наиболее эффективных для достижения этических ценностей социальной работы в конкретных ситуациях. «Принцип нищего» - социальная помощь нуждающимся за счет мелких пожертвований результатов своего труда.Принцип известен с древних времен. Развивался на основе коллективной помощи ближнему в -45- ВВЕДЕНИЕ В СПЕЦИАЛЬНОСТЬ «СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА» рамках церковных общин, монастырей. Формирует чувство милосердия, коллективизма, благотворительности в обществе, обеспечивает быструю помощь людям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации вследствие болезни, потери кормильца, пожара, войн, стихийных бедствий, потери родителей и пр. Длительное пользование принципом приводит клиента к пассивному потребительству, зависимости от пожертвований, иждивенчеству, потере человеческого достоинства; лишает его эффекта социализации через коллективный труд, физическую активность, творческое самосовершенствование. Таким образом, принцип эффективен и социально справедлив на ограниченном отрезке времени. «Принцип барина» - социальная защита нуждающихся посредством пожертвования или перераспределения средств, являющихся результатом труда других людей. Этот принцип имел место при значимых пожертвованиях нуждающимся со стороны помещика (барина), коммерсанта, мецената, правителя. К этому ряду относятся и особенности социальной защиты, развитые в ряде стран Запада, в свое время и в СССР, когда создавались источники общественного потребления. В этом случае законодательным путем в виде налогов на прибыль изымается часть доходов одних и перераспределяется другим, которые не могут участвовать в создании общественных ценностей. «Принцип барина» лежит в основе социальной защиты инвалидов, а также других категорий населения. Однако его действие должно быть ограничено по времени и по возможности использоваться для социальной реабилитации, переобучения на новые профессии, обеспечения занятости. Если этот принцип реализуется не в качестве временной меры, а становится постоянным, люди, которые попадают под его действие, лишаются возможности социализации: не могут управлять своей судьбой (выбирать специальность, учиться, участвовать в общественно полезном труде); у них развиваются рентные установки, модифицируются потребности, способствующие изоляции от общества; ограничиваются возможности семейной жизни, участия в культурной жизни общества. Следует отличать особенности этого принципа от социальной защиты пенсионеров по возрасту или инвалидов, имеющих ограничения жизнедеятельности и социальную недостаточность вследствие врожденных дефектов, заболеваний и травм, полученных в процессе трудовой деятельности. Пенсионеры по возрасту пользуются не благодеянием отдельных людей или государства, а получают средства, которые отчислялись от их доходов в пенсионный фонд в процессе их трудовой деятельности. Дети, имеющие врожденные дефекты, имеют право на полноценную социальную защиту, потому что они не смогли включиться в социальную жизнь не по своей вине, т. е. их беда не является их виной. Такие категории граждан требуют постоянного и особого внимания общества. Принцип может быть альтернативой другим стратегиям, учитывая возраст, степень нарушений, социальное окружение защищаемого. Чем шире в обществе применяется «принцип барина», тем активнее должна развиваться система социальной реабилитации, выполняющая роль не только эффективной в социальном и экономическом плане меры социальной защиты, но и меры, предупреждающей иждивенчество и социальную несправедливость. «Принцип равного» - социальная защита нуждающихся за счет результатов труда других с использованием механизмов субсидиарности в таком виде и объеме, что нуждающийся восстанавливает свой социальный статус личности, становясь равным по возможностям самозащиты на уровне необходимых социальных потребностей личности. Этический «принцип равного» по своей сущности направлен: - на создание равных возможностей нуждающемуся в социальной защите; - на достижение этических ценностей обслуживаемого клиента или социальных групп населения; - на использование для социальной защиты стратегий, методов и технологий, которые сами по себе обладают этической ценностью. Классическим примером стратегии социальной защиты инвалидов, основанной на этическом «принципе равного», является методологический принцип приоритета реабилитации перед пенсией. Именно на этом принципе еще в 1884 г. в Германии начало формироваться законодательство по социальной защите инвалидов. В этом подходе главной целью реабилитации стал конечный результат - возврат инвалида в процессе реабилитации к прежней или новой профессии. Вернувшись к труду, инвалид распоряжается своей судьбой. Он свободен, не лишается достоинства, а успехи с учетом дефекта поднимают его социальный статус, значительно выше здоровых. Примерами тому служат композиторы А. Бетховен (глухой), Б. Сметана (слепой), писатель Н. Островский (слепой и парализованный), президент США Ф. Рузвельт, который был прикован к инвалидной коляске. Важной особенностью социальной защиты на «принципе равного» является то, что он превращает вчерашнего нуждающегося в милосердии и помощи в способного активно участвовать в поддержке других. Это достигается как за счет налогов, так и проявления с его стороны знаков милосердия к другим. Социальная защита на «принципе равного» часто иллюстрируется примером помощи голодному. Можно дать рыбу, которую он съест и снова попросит, а можно подарить удочку и научить ловить рыбу. Тогда вчерашний нуждавшийся сам себя защитит как равный среди других, да еще поделится рыбой и опытом с товарищами. При реализации этического «принципа равного» материальные средства выдаются как бы в кредит, с последующим возвратом после реабилитации. Таким образом, этические ценности социальной работы предопределяют необходимость разработки и практической реализации этических принципов социальной защиты, опираясь на соответствующие методы и технологии. Этические ценности и принципы составляют основу для формирования этического сознания будущего специалиста по социальной работе. Именно этические ценности и принципы, их достижение создают -46- Тема 6. Социальная работа: квалификационные и этические стандарты наиболее значимый мировоззренческий фундамент в понимании социальной защиты человека, где конечной целью является обеспечение права на здоровье и права на жизнь. 6.3. Личностные качества социального работника Не каждый человек пригоден для социальной работы; основным определяющим фактором здесь является система ценностей кандидата, которая в конечном счете определяет его профессиональную пригодность и эффективность практической деятельности. Представление об абсолютной ценности каждого человека переходит здесь из разряда философского понятия в категорию базисного психологического убеждения как основы всей ценностной ориентации индивида. Многие из тех, кто собирается стать специалистом в этой области, могут обнаружить серьезные «расхождения во взглядах» между своими установками и системой ценностей социальной работы как профессии и как призвания. В этом случае им придется посвятить себя какой-то другой деятельности. Те же, кто начинает овладевать этой профессией, очень скоро осознают огромное воздействие на них таких факторов, как политические силы, экономические условия, демографические тенденции и технический прогресс. Поэтому социальная работа была и остается одной из самых трудных. Она не всегда адекватно воспринимается общественным мнением и не всегда хорошо оплачивается, но является одним из самых одухотворенных и благородных видов деятельности человека. Стиль поведения социального работника, обусловленный совокупностью его личностных качеств, его ценностными ориентациями и интересами, оказывает решающее воздействие на систему отношений, которую он формирует. Некоторые социальные работники чувствуют себя как рыба в воде в конфликтных ситуациях, другие - в ситуациях сотрудничества и взаимопомощи. Одни умело общаются со слишком говорливыми клиентами, другие успешно находят общий язык с замкнутыми и молчаливыми. Одни выдерживают агрессивное, враждебное отношение к себе, другие - нет. Одни отзывчивы к детям, другие более сочувствуют людям пожилого возраста. Поэтому роль личностных качеств социального работника несомненно велика в его профессиональной деятельности. Среди них можно выделить такие, как гуманистическая направленность личности, личная и социальная ответственность, обостренное чувство добра и справедливости, чувство собственного достоинства и уважение достоинства другого человека, терпимость, вежливость, порядочность, эмпатичность, готовность понять других и прийти к ним на помощь, эмоциональная устойчивость, личностная адекватность самооценки, уровню притязаний и социальной адаптированности. Профессиональные качества социального работника рассматриваются как проявление психологических особенностей личности, необходимых для усвоения специальных знаний, умений и навыков, а также для достижения существенно приемлемой эффективности в профессиональном труде. Сформулирован оптимальный набор личностных качеств, необходимых социальному работнику, таких как ответственность, принципиальность, наблюдательность, коммуникабельность, корректность (тактичность), интуиция, личностная адекватность по самооценке и оценке других, способность к самообразованию, оптимистичность, мобильность, гибкость, гуманистическая направленность личности, сочувствие к проблемам других людей, терпимость. Таким же образом выявлены психологические «противопоказания» к социальной работе. К ним относятся: отсутствие интереса к другим людям (эгоизм), вспыльчивость, резкость суждений, категоричность, несобранность,неумение вести диалог с оппонентом, конфликтность, агрессивность, неумение воспринимать чужую точку зрения на предмет. Личностные качества социального работника можно разделить на три группы. I - психофизиологические характеристики, от которых зависят способности к данному виду деятельности; II - психологические качества, характеризующие социального работника как личность; III - психолого-педагогические качества, от которых зависит эффект личного обаяния. Качества первой группы, которые отражают психические процессы (восприятие, память, воображение, мышление), психические состояния (усталость, апатия, стресс, тревожность, депрессия), внимание как состояние сознания, эмоциональные и волевые проявления (сдержанность, индифферентность, настойчивость, последовательность, импульсивность) должны отвечать требованиям, предъявляемым к профессиональной деятельности социального работника. Некоторые из этих психологических требований являются основными, без них вообще невозможна качественная деятельность. Специалисту по социальной работе должны быть присущи следующие личностные качества: - интеллектуальные (гибкость ума, реалистичность, интуиция, рассудительность, пластичность, критичность, сообразительность, дальновидность); - волевые (выдержка, принципиальность, решительность, настойчивость, требовательность, смелость, твердость, мужество); - организаторские (дисциплинированность, исполнительность, объективность, ответственность, гражданственность, самоорганизованность, самокритичность, самостоятельность, уверенность в себе, гражданственность, работоспособность); - моральные (справедливость, честность, тактичность, вежливость, деликатность, доброжелательность, дипломатичность, естественность, приветливость, терпимость, уравновешенность, уважение к людям, интеллигентность, оптимистичность); - коммуникативные (общительность, коммуникабельность, совместимость, адаптивность, сопричастность, эмпатичность, умение слушать, умение убеждать, ораторские умения, чувство юмора). -47- ВВЕДЕНИЕ В СПЕЦИАЛЬНОСТЬ «СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА» К сопутствующим личностным качествам специалиста социальной работы относятся: динамичность; психическая и физическая устойчивость (физическая тренированность, самоконтроль, саморелаксация). Социальный работник профессионально помогает людям, поэтому он должен иметь навыки педагогической деятельности. Знания, умения и навыки социальной работы составляют фундамент педагогической культуры специалиста социальной сферы. К числу её структурных элементов также относят психолого-педагогическую направленность личности, педагогические способности и мастерство, искусство делового общения и культуру служебного поведения. Предпосылкой для формирования педагогической культуры социального работника являются его педагогические способности. Психологическая наблюдательность проявляется в умении дать характеристику объекту, выявить его сильные и слабые стороны, предположить реакцию клиента на оказываемое на него воздействие. Социальный работник должен видеть конечный результат, итоги предпринимаемых действий. Работая с человеком, он обязан предвидеть последствия своей деятельности и заранее прогнозировать их. Педагогическое предвидение помогает смоделировать этапы работы, учесть основные проблемы и возможные противоречия.Без психолого-педагогических знаний нет педагогического мастерства, включающего в себя педагогический такт и технику. Для социального работника важен и навык самообладания. Это не столько качество личности, сколько процесс управления своим поведением в экстремальной ситуации. Эти и другие навыки объединяются понятием «психологическая техника» - соблюдение принципа меры в общении с людьми. Педагогический такт проявляется в способности улавливать малейшие изменения в настроении и психологическом состоянии клиента. Искусство социального работника проявляется в том, чтобы не выставлять на первый план свою воспитательную функцию, а действовать советом, добрыми пожеланиями, личным участием в решении проблем клиента. 6.4. Формирование имиджа социального работника В условиях становления социально ориентированного государства важно сформировать доверие граждан к социальным организациям различного уровня, поскольку именно они являются проводниками социальной политики. Имидж социального работника должен представать в сознании окружающих людей как целостный непротиворечивый образ, который соответствует ценностям и целям социальной работы и совпадает с ожиданиями актуальных и потенциальных потребителей социальных услуг. Имидж человека - это мнение об этом человеке, возникшее у группы людей на основе сформированного в их психике образа этого человека вследствие прямого контакта с ним или полученной о нем информации от других людей. Благодаря позитивному имиджу и репутации социального работника осуществляется представительство социальной организации во внешней среде. Поэтому имидж специалиста, соответствуя социальной работе как современной форме реализации «этики милосердия», должен отражать гуманистическую направленность и нравственную надежность специалиста, его профессионализм и компетентность, гуманитарную и психоаналитическую культуру. Имидж функционирует как образ - представление, в котором в сложном взаимодействии соединяются внутренние и внешние характеристики субъекта (персональные, социальные, символические). Применительно к социальному работнику это означает, что его «быть» должно слиться с его «казаться». Другими словами, внутренняя и внешняя составляющие имиджа должны быть гармонично представлены во всех решениях и действиях. Чаще уделяется внимание внешней составляющей имиджа. Многими специалистами имидж воспринимается как средство манипуляции другими (клиентами, партнерами, коллегами и др.), когда проблема заключается в том, чтобы подобрать «маски», которые отвечают стереотипам, возникшим в результате социальных ожиданий со стороны различных групп людей. В основу целенаправленного процесса формирования имиджа закладывается модель личности социального работника, которую можно представить в виде отдельных модулей: - система знаний (концептуальная основа); - система квалификаций (умение делать, реализовывать); -48- ВВЕДЕНИЕ В СПЕЦИАЛЬНОСТЬ «СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА» - система ценностей и личностных качеств (интеллектуально-аналитические, организационно-административные, профессионально-педагогические, коммуникативные, морально-психологические, эмоционально-волевые); - визуальность как совокупность внешних характеристик человека (риторика, кинетика, такесика, оль-факторика, просодика). При восприятии внешних признаков человека делаются предположения о внутренних свойствах личности, выражающиеся в его оценке, на этой основе прогнозируются его действия и поступки, формируется определенное отношение к нему. Поэтому для специалиста важно умение «подать» себя, т. е. продемонстрировать свои личностные и деловые качества, используя для этого внешние характеристики, и тем самым расположить к себе клиента, чтобы в дальнейшем в рамках технологий «информированного согласия» и партнерства разрешить его проблему. Процессуально формирование имиджа социального работника можно представить в виде двух этапов. Первый (вузовский) этап предполагает формирование у студентов установок, во-первых, на утверждение позитивного имиджа будущей профессии, во-вторых, на приобретение делового имиджа специалиста, что должно осуществляться в ходе изучения таких дисциплин, как «Имиджелогия», «Профессионально-этические основы социальной работы», «Психология и этика делового общения». На данном этапе происходит достижение уровня профессиональной зрелости, достаточного для реализации в дальнейшем установки на продвижение по служебной лестнице. Второй (послевузовский) этап предполагает претворение в жизнь выработанной в ходе обучения установки на совершенствование делового имиджа и целенаправленное управление им в различных сферах социальной работы и избранной специализации. Этот этап не имеет верхней границы, связан с непрерывно длящимся процессом повышения профессиональной квалификации, предполагает ротацию управленческих кадров, сопровождается стремлением специалиста по социальной работе к «самоконструирующей» самопрезентации, которая основывается на самопознании, самонаблюдении, самоконтроле, самооценке, самообладании. Узаконенные полномочия. Должность социального работника и его легитимные полномочия повышают его авторитет, особое уважение к нему со стороны клиентов. Статус и репутация. Статус социального работника является отражением того положения, которое он занимает в обществе. Репутация социального работника складывается в процессе взаимодействия его с окружающей средой. Чем больше людей общается с ним и убеждается в его глубоких знаниях, высокой компетентности, богатом жизненном опыте, в его благожелательности, внимательности к людям, честности и открытости, коммуникабельности и обязательности, тем выше его репутация. Если статус социального работника во многом зависит от политики государства, его правового положения, то репутация зависит прежде всего от него самого, от его личностных качеств и отношения к делу. Харизматические данные и личная привлекательность. Некоторые социальные работники привлекательны для окружающих благодаря наличию у них обаяния и даже харизматических особенностей. Такие специалисты располагают людей к себе, вдохновляют их, настраивают на активное участие в работе. В отличие от других характерных черт социального работника его личная привлекательность не зависит от занимаемого положения. Вместе с тем она может усиливать потенциальные возможности его положительного влияния на людей. Харизматические особенности как признаки исключительной и редкой одаренности человека талантами от природы способствуют выдвижению на более высокие позиции в сфере социальной работы, приобретению более высокого статуса в обществе. Владение информацией. Восприятие людьми окружающего мира, а также их поведение в определенной степени зависят от уровня информированности. Поэтому среди прочих требований к социальному работнику одно из важных мест занимает его уровень информированности, который способствует расположению и доверительности к нему со стороны клиентов, выработки у них уверенности в том, что им будет оказана соответствующая помощь и поддержка. Итак, социальный работник должен: - иметь хорошую профессиональную подготовку, знания в различных областях психологии, педагогики, физиологии, экономики и организации производства, законодательства, информатики и математической статистики; - обладать достаточно высокой общей культурой, быть высокоэрудированным человеком, что предполагает наличие хороших знаний в области литературы, музыки, живописи и т.д.; - владеть информацией о современных политических, социальных и экономических процессах в обществе, иметь широкую осведомленность о различных социальных группах населения; - обладать предвидением, т.е. предвидеть последствия своих действий, не попасть «на удочку клиента», твердо проводить в жизнь свою позицию; - обладать определенной социальной приспособляемостью (в связи с разнообразием контингента, нуждающегося в советах специалиста социальной сферы); ему необходимо умело контактировать с «трудными» подростками, сиротами, инвалидами, престарелыми, людьми, находящимися на реабилитации, и т.д.; - иметь профессиональный такт, способный вызвать симпатию и доверие у окружающих, соблюдать профессиональную тайну, деликатность во всех вопросах, затрагивающих интимные стороны жизни человека; - обладать эмоциональной устойчивостью, быть готовым к психическим нагрузкам, избегать невротических отклонений в собственных оценках и действиях и, несмотря на возможные неудачи (реакции не по существу, отказы...), уметь добросовестно исполнять свой долг, оставаясь спокойным, доброжелательным и -49- внимательным к подопечному; уметь принимать нужное решение в неожиданных ситуациях, четко формулировать свои мысли, грамотно и доходчиво их излагать. Важным фактором в осуществлении социальной работы выступает фактор личности профессионала в этой сфере. Личностный аспект специалиста в его подготовке, профессиональной деятельности и ее результативности - существенная основа повышения эффективности социальной работы в целом. Можно назвать следующие характерологические признаки личности специалиста в области социальной работы: - это профессионализированный индивид, осуществляющий свою деятельность в системе «человек человек»; - это субъект профессиональной деятельности, включенный в социокультурные условия; - его личность как субъекта деятельности определяют два базовых компонента: возможности (способности) и готовность к этой деятельности. - личность специалиста в сфере социальной работы формируется, развивается, самореализуется, самосовершенствуется в профессиональной деятельности, она изменяет себя и деятельность; - эта личность есть индивидуальность с присущими личностными инвариантными характеристиками, которые отвечают профессионально-этическим принципам и стандартам данной профессии. Эффективность деятельности социальной службы выражается и в психическом самочувствии граждан, которым оказывается помощь; это означает такой подбор кадров, который способен быть психологически близкими, эмпатичными разным категориям граждан, влиять на повышение эффективности системы социальной работы. Таким образом, личностно-профессиональные особенности социальных работников, их имидж оказывают непосредственное и существенное влияние на качество социальной работы, а через нее и на действенность проводимой социальной политики государства. Практическое занятие 4 Социальная работа: квалификационные и этические стандарты Вопросы для самоконтроля 1. Охарактеризуйте профессиональные требования, предъявляемые к социальным работникам. 2. Опишите гуманистические основы социальной работы. 3. Назовите личностные качества и способности человека, необходимые для социальных работников. Почему вы выделили именно эти качества? 4. Выделите моральные и нравственные принципы, на основе которых вы будете строить свои отношения с клиентом. 5. Создайте модель формирования имиджа социального работника. Рекомендуемая литература4 1. Психология и этика делового общения: учебник для вузов / В. Ю. Дорошенко, Л. И. Зотова, В. Н. Лавринен- ко [и др.]; под ред. проф. В. Н. Лавриненко. - М.: Культура и спорт, ЮНИТИ, 1997. 2. Социальная работа: теория и практика: учеб. пособие / отв. ред. проф. Е. И. Холостова, проф. А. С. Сорви- на. - М.: ИНФРА-М, 2001. - 427 с. 3. Фирсов, М. В. Теория социальной работы: учеб. пособие для студентов вузов / М. В. Фирсов, Е. Г. Студе- нова. - М.: ВЛАДОС, 2000. - 430 с. 4. Холостова, Е. И. Профессионализм в социальной работе / Е. И. Холостова. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 200б. - 236 с. 5. Холостова, Е. И. Профессиональный и духовно-нравственный портрет социального работника / Е. И. Холостова М.: Владос,1992. - 134 с. 6. Энциклопедия социальной работы: в 3 т. / пер. с англ. - М.: Центр общечеловеческих ценностей, 1993. 4 Данная литература была использована при подготовке темы. Тема 6. Социальная работа: квалификационные и этические стандарты ОГЛАВЛЕНИЕ Тема 1. Социальная работа - феномен XXI века .................................................................................................. 3 Тема 2. Категориальный аппарат социальной работы ......................................................................................... 9 Тема 3. Правовые и нормативно-профессиональные основы социальной работы ........................................ 14 Тема 4. Основные группы населения, нуждающиеся в социальной помощи, поддержке и реабилитации ................................................................................................................................... 22 Тема 5. Содержание и организация социальной работы ................................................................................... 31 Тема 6. Социальная работа: квалификационные и этические стандарты........................................................ 39 Учебное издание БОРИСЮК Ольга Леонидовна ВВЕДЕНИЕ В СПЕЦИАЛЬНОСТЬ «СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА» Пособие Ответственные за выпуск: М. И. Гецевич, И. В. Сивакова, Е. С. Франко, М. В. Вахмянина Компьютерная вёрстка: М. И. Верстак Дизайн обложки: О. В. Канчуга Подписано в печать 24.09.2012. Формат 60x84/8. Бумага офсетная. Ризография. Гарнитура Arial. Усл. печ. л. 5,58. Уч.-изд. л. 4,0. Тираж 100 экз. Заказ . Издатель и полиграфическое исполнение: Учреждение образования «Гродненский государственный университет имени Янки Купалы». ЛИ № 02330/0549484 от 14.05.2009. ЛП № 02330/0494172 от 03.04.2009. Пер. Телеграфный, 15а, 230023, Гродно. ISBN 978-985-515-573-8 9789855155738 > -51-