КАТЕГОРИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ НАУКИ

НИУ ВШЭ
Факультет прикладной политологии
I-й курс 2013-14 уч. г.
КАТЕГОРИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ
НАУКИ
Проф. А.Ю.Мельвиль
(amelville@hse.ru)
и преп. И.М.Локшин
(ilokshin@hse.ru)
1
Тема 4. Современное государство
1. Государство как политический институт
2. Возникновение современных
государств
3. Функции современного государства
4. Государственность и государственная
состоятельность
5. Институты государственного
управления
2
1. Государство как политический
институт
 От Платона и Аристотеля до Гоббса, Маркса,
Вебера и Даля: Государство – главный и
универсальный институт в политике
 Центральное звено политической системы с
решающими властными полномочиями
 Система управления и властного
принуждения
 Монополия на принуждающее насилие на
определенной территории, территория и
суверенитет
 Стивен Краснер о типах суверенитета:




международный правовой суверенитет
вестфальский суверенитет
внутренний суверенитет
суверенитет взаимозависимости
3
1. Государство как политический
институт (продолж.)
Три альтернативные формы политической
организации общества
1. Город-государство (полис):
минимальное «самодостаточное»
сообщество (Аристотель)
2. Империя: в пределе совпадает с
границами населенного мира
3. Национальное государство (nation
state): «неестественная форма» ->
почему выиграло конкуренцию?
4
1. Государство как политический
институт (продолж.)
Три подхода к объяснению образования
современного государства
1. Беллицистский подход (от лат. bellum –
война; Ч. Тилли, Р. Бин и др.): ключевая
роль войн и модернизации вооружений
в образовании современного
государства
2. Неомарксистский подход (П. Андерсон):
современное государство рождается из
кризиса феодальной формации (П.
Андерсон)
3. Неовеберианский подход (Ф. Горски):
роль религиозных дисциплинирующих
практик в становлении современного
государства
5
2. Возникновение современных
государств
 Возникновение современных (400-летняя
история) государств
 Точки зрения: современные государства
возникают с начала 19 в. или 17 в.?
 Чарльз Тилли (ред.) «Возникновение
национальных государств в Западной
Европе» (1975):
государства, войны, насилие
территория и суверенитет
идентичность
политическая (а не этническая) основа
образования Nation State (в Европе)
 политическая нация – что это такое?




6
2. Возникновение современных
государств (продолж.)
 Ч. Тилли: «Войны создавали
государства, государства вели войны» что он имеет в виду?
 Революция в военном деле (начиная с
XIV в.) –«длинные луки» и артиллерия
против рыцарей
 Расширение управленческих
способностей государства –
налогообложение, централизация,
администрирование
 Особая роль городов (см. Стейн Роккан)
7
2. Возникновение современных
государств (продолж.)
 Стейн Роккан: «Концептуальная карта
Европы»
 «пояс городов» и династические центры по
границам («суверены»)
 Вестфальский мир – принцип суверенности
применительно к государствам
 Чарльз Тилли: «Возможно, Вестфальский мир
(1648) в конце Тридцатилетней войны впервые
ясно показал, что всей Европе предстоит
разделение на четко выделенные суверенные
государства, чьи границы определены
международными соглашениями»
 Для обсуждения: почему Россия никогда
не была Nation State? На что это
повлияло? Что это означает сегодня?
8
2. Возникновение современных
государств (продолж.)
 Вопрос: универсальна ли европейская
модель формирования современных
государств?
 Деколонизация после Второй мировой
войны – уроки для сравнительного
изучения образования государств и
заимствования государственных
институтов
 Формирование новых независимых
государств (ННГ) после 1989-1991 гг.
 Проблема институционального наследия
имперских традиций
9
3. Функции современного государства
 Д. Хелд о чертах государства:





суверенность Левиафана
публичность государственных институтов
инструмент легитимации решений
инструмент господства
территориальное объединение
 Основные функции государства:
 внешние (военная, дипломатическая,
внешнеэкономическая и др.)
 внутренние («ночной сторож», хозяйственная,
идеологическая, социальная и др.)
10
3. Функции современного государства
(продолж.)
К обсуждению (исследовательский проект
ФПП, 2011-2012):
 Функции современного государства:
 Обеспечение суверенности
•
•
Внешняя безопасность
Внутренний порядок
•
•
Признание государства и гражданства
Признание политического режима и системы
государственного управления
 Обеспечение легитимности
 Обеспечение развития
•
•
•
•
•
Экономическое развитие
Социальное развитие
Развитие человеческого капитала
Развитие демократических институтов (обязательно ли?)
Включенность в глобальные процессы
11
3. Функции современного государства
(продолж.)
Внешняя безопасность
10
8
6
Условия для развития
Внутренний порядок
4
Управленческая способность
2
Россия 1990-е
0
Россия 2000-е
Легитимность
12
4. Государственность и государственная
состоятельность
 Разные типы государств и государственности
в диахронной и синхронной перспективах
 193 члена ООН – общее и специфическое
(они все такие разные - можно ли и как их
сравнивать?)
 Несостоятельные (failed) государства
 Непризнанные государства
 Государства и глобализация («вызов
Вестфалю»?)
 «размывание» границ между внутренней и
внешней политикой
 «эрозия» суверенности и негосударственные
акторы
 Реванш суверенитетов? Долгосрочная
тенденция?
13
4. Государственность и государственная
состоятельность (продолж.)
 Государственность (Statehood) =
признание суверенитета вовне и внутри
 Государственная состоятельность (State
capacity) = ресурсы и институты
управления
 Как измерять и сравнивать
управляемость (Governance)?
 World Governance Indicators:






Political stability and absence of violence
Government effectiveness
Regulatory quality
Rule of law
Control of corruption
Voice and accountability
14
4. Государственность и государственная
состоятельность (продолж.)
Страна
Политиче
ская
стабильн
ость без
насилия
Эффекти
вность
гос.
управлен
ия
Качество
гос.
поддерж
ки частн.
сектора
Закон и
порядок
Контроль
над
коррупци
ей
Норвегия
+1,35
+1,76
+1,41
+1,89
+2,17
Сингапур
+1,21
+2,16
+1,83
+1,69
+2,12
Словения +0,84
+0,99
+0,63
+1,07
+0,93
Россия
-0,88
-0,40
-0,35
-0,78
-1,09
Казахста
н
-0,17
-0,26
-0,28
-0,63
-1,01
ЦАР
-2,04
-1,35
-1,18
-1,28
15
-0,85
4. Государственность и государственная
состоятельность (продолж.)
 Индекс государственной состоятельности,
State capacity (исследовательский проект
ФПП, 2012-2013):
 GDP/cap.
 Contract Intensive Money (CIM)
 Physical integrity (CIRI)
 Существует ли связь между качеством
государственного управления
(Governance) и политическим режимом?
 Теория так наз. J-кривой:
16
4. Государственность и государственная
состоятельность (продолж.)
17
5. Институты государственного
управления
 Вспомним классификацию форм правления
Аристотеля (сколько властителей, в чью
пользу властвуют?)
 Формы государственного правления:
монархии (абсолютные и конституционные)
и республики
 Президентские
 Парламентские
 Смешанные
 Типы государственного устройства
(территориального распределения власти)
 Унитарное
 Конфедеративное
 Федеративное
18
5. Институты государственного
управления (продолж.)
 Современное государство – сложная
конструкция, которой нужно управлять
 Где и как принимаются и осуществляются
государственные решения, как реализуется
государственная политика?
 Выработка общих правил и принятие
стратегических решений (законодательная
функция)
 Принятие и осуществление оперативнотактических решений (исполнительная
функция)
 Судебный надзор, арбитраж и контроль
(судебно-контрольная функция)
19
5. Институты государственного
управления (продолж.)
 Г.Алмонд, Дж.Пауэлл, К.Стром, Р.Далтон:
«Чтобы понять политику государства, мы должны
знать, как принимаются решения. Где именно в
различных политических системах сосредоточена
реальная власть? Что нужно для изменения
государственного курса?»
КОНСТИТУЦИИ
 Основной закон, общие правила
 Британская («неписанная») конституция
 Хартия вольностей (1215)
 Билль о правах (1689)
 «Писанные» конституции – с 18 в.
 Американская конституция (1787)
 Французская Декларация прав человека и
гражданина (1789)
20
5. Институты государственного
управления (продолж.)
 Принятие конституции как «разрыв с
прошлым» (революции, обретение
независимости, войны и другие
политические катаклизмы)
 Установление правил для преобразования
социальных интересов и требований во
властные государственные решения
 Разные механизмы
 Голосование («один человек – один голос» или
разные системы «большинства»)
 Иерархические решения («сверху – вниз»)
 Проблема конституционных альтернатив
 Проблема конституционных поправок
 Вопрос: Какие факторы влияют на выбор
конституционного дизайна?
21
5. Институты государственного
управления (продолж.)
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ
 Известна с Древнего мира
 Различия по объему властных полномочий
(Конгресс США – vs. – Всекитайское
собрание народных представителей)
 Различия по организации
 Однопалатные
 Двухпалатные
 Двухпалатные
 Представительство населения
 Представительство территорий
 Выросли из представительства сословий
(Франция, Швеция, Англия)
22
5. Институты государственного
управления (продолж.)
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ
 Типы внутрипарламентской организации
 Партийные группы
 Комитеты и пр.
 Функции законодательных собраний (по Д.
Хелду):





Законодательство
Представительство
Наблюдение и контроль
Политическое рекрутирование
Легитимация
23
5. Институты государственного
управления (продолж.)





ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ
Мощнейшая властная пирамида
Высшие руководители – президенты,
премьер-министры, канцлеры, генеральные
секретари, председатели…)
Индивидуальное руководство (Президенты
США, Франции, РФ и др.) и коллективное
руководство (Британский кабинет,
Политбюро КПК и др.)
Церемониальная власть (Президент ФРГ,
Английская королева и др.)
Кабинет – орган принятия коллективных
решений (однопартийный и коалиционный)
24
5. Институты государственного
управления (продолж.)
БЮРОКРАТИЯ
 Реальное осуществление политических
решений
 М.Вебер о «рациональной бюрократии»
 Принятие решений на основе инструкций и
должностных компетенций
 Принятие решений на основе процедур
 Формальные квалификационные требования
 Иерархическое управление (информация –
«наверх», решения – «вниз»)
 Меритократические (а не политические) критерии
назначений
 Внешний и внутренний контроль над
бюрократией
25
5. Институты государственного
управления (продолж.)
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ
 Важная часть государственного управления
 Функция правотолкования, разрешение
проблем правового характера
 Принцип независимости суда
 В каких случаях можно уволить судью?
 Участвуют ли судьи в политике?
 Гарантии реальной независимости?
 Политическая роль Верховных судов
(например, в США)?
26
Литература и источники
 К семинару обязательно:
 Ч. Тилли «Принуждение, капитал и
европейские государства» (стр. 21-65)
 Дополнительно:
 П. Андерсон «Родословная
абсолютистского государства», М., 2010
 H. Spruyt “War, Trade, and State Formation”
(The Oxford Handbook of Comparative
Politics, 2007)
 H. Spruyt “The Origins, Development and
Possible Decline of the Modern State” (The
Annual Review of Political Science, 2002, # 5)
27