Критерием принятия решения по административной процедуре

Разработка методических рекомендаций,
описывающих процесс и методологию
разработки административных регламентов
по исполнению функций регионального
государственного контроля (надзора)
Высшая школа экономики
Артеменко Егор Александрович, эксперт ИГМУ НИУ-ВШЭ
14 февраля 2013 г., Москва
Цели разработки методики
1. Оптимизация исполнения функции по осуществлению контроля
и надзора, строгой регламентации порядка осуществления
контрольно-надзорной деятельности органов исполнительной
власти.
2. Модернизация административных процессов, персонификация
ответственности, прозрачность деятельности органов
исполнительной власти при осуществлении государственного и
муниципального контроля (надзора).
3. Формирование единого подхода к разработке
административных регламентов контрольно-надзорных
функций.
4. Выявление и анализ наиболее распространенных ошибок при
создании административных регламентов (с приведением
примеров из региональной практики), разработка предложений
по устранению ошибок.
Подраздел «Наименование государственной
функции»
Анализ федеральных законов, федеральных
подзаконных актов с целью установления
полномочий, закрепленных за органами
исполнительной власти, осуществляющими функцию
Сопоставление функций, установленных в законах
субъекта РФ, с полномочиями, установленными
федеральными законами, федеральными
подзаконными актами
Анализ Положения об органе власти на предмет
наличия в нем соответствующих функций по
осуществлению контроля (надзора)
Составление реестра функций, в соответствии с
которыми будут созданы административные
регламенты
Определение названия административного
регламента, создание административного регламента
Пример подраздела «Порядок информирования о
правилах исполнения государственной функции»
Порядок информирования о правилах исполнения государственной функции
 Инспекция находится по адресу: 610035, г. Киров, ул. Ивана Попова, д. 3.
 Часы работы Инспекции:
Дни недели
Понедельник
Вторник
Среда
Четверг
Пятница
Суббота
Воскресенье





Время приема
09.00 – 18.00
09.00 – 18.00
09.00 – 18.00
09.00 – 18.00
09.00 – 17.00
выходной
выходной
Время перерыва для отдыха и питания работников Инспекции установлено правилами внутреннего
трудового распорядка Инспекции с 12.30 до 13.18.
Сведения о местонахождении, контактных телефонах (телефонах для справок) структурных
подразделений Гостехнадзора Кировской области приводятся в Приложении № 1 к настоящему
Административному регламенту.
Телефоны для справок: (8332) 63-09-16, 63-74-44.
Информация о деятельности Инспекции размещена на странице официального информационного
сайта Правительства Кировской области (http://www.ako.kirov.ru).
Адрес электронной почты Инспекции: [email protected].
Предоставление информации заинтересованным лицам
Ответственными лицами может быть представлена информация:
 сведения о местонахождении, контактных телефонах, адресе электронной
почты и адресе официального сайта, графике работы органа
исполнительной власти;
 сведения о наличии проводимого мероприятия по контролю в плане
проверок;
 сведения о мерах, принятых по результатам проверок, и порядке их
обжалования;
 информацию об обязанностях должностных лиц и ограничениях при
проведении проверок;
 информацию о правах и обязанностях подконтрольных субъектов при
проведении проверок;
 информацию о сроках и основаниях проведения проверок;
 порядок организации проведения проверок;
 порядок оформления результатов проверок;
 порядок и срок рассмотрения обращений, которые могут послужить
основанием для проведения внеплановых проверок.
Пример неверного установления основания проведения проверки
Административный регламент министерства поддержки и развития малого предпринимательства,
потребительского рынка и услуг Нижегородской области по исполнению государственной
функции «Проведение анализа состояния предпринимательства в Нижегородской области и
эффективности мер, направленных на его поддержку, подготовку прогнозов по перспективам
развития малого и среднего предпринимательства и предложений по приоритетным направлениям
и формам его поддержки», утвержденном постановлением Правительства Нижегородской области
от 01.07.2009 N 438
Основание проведения
проверки (как есть)
Основанием для начала исполнения
административной процедуры
«Получение исходных данных»,
является постановление Правительства
Нижегородской области от 28 июня
2007 года N 211 «Об утверждении
Порядка мониторинга субъектов
малого предпринимательства в
Нижегородской области»
Основание проведения проверки (как
должен быть)
Основанием для начала исполнения
административной процедуры «Получение
исходных данных», является получение
специалистами отдела налогообложения и
кредитной поддержки министерства поддержки и
развития малого предпринимательства,
потребительского рынка и услуг Нижегородской
области информации о показателях деятельности
субъектов малого предпринимательства в
Нижегородской области
Подраздел «Сведения о должностном лице, ответственном за выполнение
административного действия, входящего в состав административной процедуры»
 Установление перечня лиц, ответственных за исполнение административных
процедур
№
1.
наименование должности
административная процедура
начальник управления (либо лицо, его замещающее):
принятие решения о
заместитель начальника управления, начальник отдела охотничьего контроля и надзора;
проведении проверки
заместитель начальника управления, начальник отдела охраны, нормирования и
регулирования использования животного мира)
 Установление перечня лиц, ответственных за исполнение административных
действий
№
наименование должности
1.
Составление плана проверок
7.
Начальник
отдела/заместитель
начальника отдела
Начальник
отдела/заместитель
начальника отдела
Руководитель
органа
исполнительной власти
старший специалист 1 разряда
Начальник
отдела/заместитель
начальника отдела
Начальник
отдела/заместитель
начальника отдела
старший специалист 1 разряда
8.
старший специалист 1 разряда
Размещение плана проведения плановых проверок на официальном
сайте органа государственной власти в сети «Интернет»
2.
3.
4.
5.
6.
административное действие
Проверка обоснованности включения подконтрольного субъекта в план
проверок
Утверждение плана проверок
Отправка плана проверок в органы прокуратуры для согласования
Рассмотрение предложений органов прокуратуры и внесение
изменений в план проверок
Проверка обоснованности внесённых изменений в план проверок
Отправка плана проверок в органы прокуратуры для согласования
административн
ая процедура
Формирование
ежегодного плана
проведения
проверок
Подраздел «Содержание административного действия, входящего в состав
административной процедуры, продолжительность и (или) максимальный срок
его выполнения»
 Суммарный срок административных действий в рамках
административной процедуры не может превышать срок
выполнения этой же административной процедуры,
указанный в подразделе «Сроки исполнения
государственной функции».
 Установление должностных лиц, ответственных за
исполнение административного действия.
 Сокращение срока передачи документов в рамках
исполнения административных действий.
Специфика проведения контрольно-надзорных
мероприятий
Должностное
лицо,
ответственное
за
выполнение
административной процедуры, при проведении проверки имеет
право осуществлять на землях лесного фонда федеральный
государственный пожарный надзор в лесах за соблюдением
требований
пожарной
безопасности
в
лесах
органами
исполнительной власти, органами местного самоуправления,
юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, а
также должностными лицами
Кто
проверяет
Что
проверяет
Как
проверяет
Подраздел «Критерии принятия решений»
 Критерии принятия решений – основания, на которых должностное
лицо органа исполнительной власти, ответственного за
осуществление функций по контролю (надзору), определяет результат
осуществления административной процедуры.
Критерием принятия решения
по административной
процедуре «Выдача
предписания об устранении
выявленных нарушений и
контроль за его исполнением»
является устранение или не
устранение подконтрольным
субъектом выданного
нарушения, указанного в
предписании об устранении
выявленных нарушений
Предписание об устранении выявленных нарушений
Выполнено
Не выполнено
Протокол об административном
правонарушении
Привлечение к ответственности в
порядке, предусмотренным статьей
19.5. КоАП
Разработка раздела административного регламента «Порядок и формы
контроля за исполнением государственной функции»
Контроль за исполнением государственной функции
проводится в 2 формах:
в форме мониторинга деятельности сотрудников
органа государственного контроля (надзора);
в форме предоставления отчетов о результатах
деятельности государственного контроля (надзора).
Модель проведения контроля
Специалисты отделов
Начальники отделов проводят ежедневный анализ, контроль за надлежащим исполнением специалистами
отдела своих служебных обязанностей в ходе проведения мероприятия по контролю
Начальники отделов
Ежемесячный отчет о совершенных действиях и принятых решениях в рамках
мероприятий по осуществлению государственных функций по контролю (надзору)
Начальники департаментов
Ежеквартальный отчет о совершенных действиях и принятых решениях в рамках
мероприятий по осуществлению государственных функций по контролю (надзору)
Руководитель органа исполнительной власти, заместитель
руководителя
Структура раздела «Порядок обжалования действий (бездействия)
должностного лица, а также принимаемого им решения при исполнении
государственной функции»
Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.05.2011 N 373, в разделе, касающемся досудебного
(внесудебного) порядка обжалования решений и действий (бездействия) органа, исполняющего
государственную функцию, а также должностных лиц, государственных служащих указывается:
а) информация для заинтересованных лиц об их праве на досудебное
(внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых
(осуществляемых) в ходе исполнения государственной функции;
б) предмет досудебного (внесудебного) обжалования;
в) исчерпывающий перечень оснований для приостановления рассмотрения
жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу не дается;
г) основания для начала процедуры досудебного (внесудебного)
обжалования;
д) права заинтересованных лиц на получение информации и документов,
необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;
е) органы государственной власти и должностные лица, которым может
быть направлена жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;
ж) сроки рассмотрения жалобы;
з) результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к
каждой процедуре либо инстанции обжалования.
Разработка раздела административного регламента «Порядок обжалования
действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им
решения при исполнении государственной функции»
Действия и
решения
руководителя
(заместителя
руководителя)
органа
государственного
контроля (надзора)
• Могут быть
обжалованы
вице-губернатору
субъекта РФ,
курирующему
деятельность
органа
государственного
контроля
(надзора)
Действия и
решения
начальника
департамента
органа
государственного
контроля (надзора)
• Могут быть
обжалованы
руководителю
(заместителю
руководителя)
органа
государственного
контроля
(надзора)
Действия и
решения
начальника отдела
соответствующего
департамента
органа
государственного
контроля (надзора)
• Могут быть
обжалованы
начальника
соответствующег
о департамента
органа
государственного
контроля
(надзора)
Действия и
решения
специалиста отдела
• Могут быть
обжалованы
начальника
соответствующег
о отдела
Обжалование решений государственного и
муниципального контроля
В соответствии с опросом субъектов
предпринимательской деятельности, выявлены
следующие коэффициенты успешности
обжалования:
- в случае обжалования вышестоящему
должностному лицу – 30 %;
- В случае обжалования в вышестоящий орган –
42%;
- В случае судебного обжалования – 64%.
Указанные сведения подтверждаются судебной статистикой
Причины низкой эффективности административного
способа обжалования
 1. Отсутствие независимости, пристрастность при
рассмотрении жалобы.
 2. Отсутствие публичности процедуры
рассмотрения жалобы.
 3. Низкая квалификация лиц, рассматривающих
жалобы.
 4. Недостаток времени на обстоятельное
рассмотрение жалобы.
Возможные требования к процедуре обжалования
 1. процедура обжалования должна быть четко
регламентирована и однообразна как минимум на
федеральном уровне;
 2. жалоба должна рассматриваться комиссионно;
 3. жалоба должна рассматриваться на открытом
заседании, в котором должен иметь возможность
принять участие заявитель;
 4. в процедуре рассмотрения жалобы может принимать
участие третья сторона, не связанная с органом
государственного контроля (надзора), органом
муниципального контроля;
 5. должна быть предусмотрена возможность
обжалования решения по жалобе;
 6. должна быть обеспечена информационная открытость
процедур, связанных с рассмотрением жалобы.
Описание типичных проблем,
возникающих при разработке
соответствующих
административных регламентов,
и рекомендаций по их решению
Описание типичных проблем, возникающих при разработке соответствующих
административных регламентов, и рекомендаций по их решению
1. Участниками исполнения государственной функции в ряде
административных регламентов являются заявители.
2. Реализация контрольно-надзорных полномочий органов
исполнительной власти представлена в форме государственной
услуги, а не государственной функции.
3. Отсутствует информация о взаимодействии с другими органами
власти и организациями при осуществлении государственной
функции по контролю (надзору).
4. Не определены основания, ввиду которых происходит прекращение
исполнения функции и неисполнение функции.
5. Отсутствует четкое разделение по административным процедурам.
6. Отсутствует процедура уведомления подконтрольного субъекта о
проведении проверки
7. Не установлен порядок взаимодействия с органами Прокуратуры
Описание типичных проблем, возникающих при разработке соответствующих
административных регламентов, и рекомендаций по их решению
8. Отсутствие четко прописанной процедуры запроса документов у
подконтрольного субъекта при проведении документарной проверки.
9. Отсутствие четко прописанных действий должностных лиц,
осуществляющих выездную проверку.
10. Отсутствие четко прописанных мер, применяемых при выявлении
административных правонарушений.
11. Отсутствие блок-схемы исполнения государственной функции.
12. Отсутствие типовых форм документов.
13. Административные регламенты разработаны на основе Федерального
закона № 134-ФЗ
Спасибо за внимание!