Слайд 1 - AHK Russland

ПРОБЛЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА
И ПОТРЕБЛЕНИЯ В РОССИИ. ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
Игорь Гурбанов, вице-президент Ассоциации Рециклинга Отходов
г. Москва, 25 мая 2010 г.
Образование и использование отходов
На территории России
накоплено:
Ежегодно в стране
образуется:
> 85 млрд. тонн твердых промышленных и
коммунальных отходов
Промышленных отходов — более 3 млрд. тонн;
Навоза и помёта — сотни млн. тонн;
Осадков сточных вод промышленных и коммунальных
предприятий — более 80 млн. тонн;
Твёрдых коммунальных отходов — более 40 млн. тонн;
Строительных отходов — десятки млн. тонн
Медицинских отходов - не менее 3 млн. тонн
Средний уровень
использования твёрдых
отходов:
Ежегодный прирост
неиспользуемых твёрдых
отходов:
Промышленных - 35 – 45 %;
Коммунальных - 3 - 5%.
2 – 2,5 млрд. тонн.
Объекты размещения отходов
По данным Росприроднадзора в России на начало 2010 года
учтено 23963 объекта размещения отходов, из них:
- 2620 полигонов твёрдых бытовых отходов;
- 10150 объектов размещения промышленных отходов;
- 11193 несанкционированные свалки.
Объектов размещения отходов, соответствующих установленным
требованиям, не более 8 %
Основные проблемы
 Нет выраженной государственной политики
 Не эффективная система управления
 Проблемы с учётом образования и движения отходов
 Не развитая инфраструктура индустрии обращения с отходами
 Нет экономических стимулов вовлекать отходы в промышленный оборот
 Крупный бизнес не заинтересован инвестировать в развитие
отходопереработки
 Низкое влияние общественных и профессиональных объединений на
принятие решений государственными и муниципальными властями
С чего начинать процесс изменений?
Процесс изменений в сложившейся системе управления отходами
нужно начинать с государственной политики
«Инициатива 3R»:

Reduce – сокращение объёмов образования отходов

Reuse – повторное использование отходов

Recycle – использование отходов в качестве вторичного сырья
Иерархия подходов к управлению
1.
Технологическая модернизация (Минимизация отходов)
2.
Повторное использование или обогащение отходов
3.
Переработка отходов в сырьё или продукты
4.
Компостирование
5. Сжигание или размещение отходов с получением энергии
6. Размещение отходов без получения энергии
7. Сжигание отходов без получения энергии
Государственный учет отходов
1.
Федеральный Классификационный Каталог Отходов –
не обновлялся с 2003 года
2.
Система Паспортизации Отходов - накладный для МСП атавизм
3.
Государственный Реестр Объектов Размещения Отходов – работа
по формированию реестра начата в 2010 году
4.
Банк данных о технологиях использования и обезвреживания
отходов различных видов – работа по формированию реестра
начата в 2010 году
5.
Банк данных об отходах – единого банка данных и порядка его
ведения не существует
Использование ИКТ - технологий
Государственный учёт отходов должен вестись в рамках
межведомственной информационной системы
1
Значительный объём информации, подлежащей учёту
2
Межведомственный характер системы управления отходами,
распределение полномочий между государственными и
муниципальными властями
3
Высокий спрос на качественную и достоверную информацию
со стороны предприятий и общественности
Основа государственного учёта отходов – сведения,
получаемые органами власти при исполнении функций
Принцип «загрязнитель платит»
Плата за размещение отходов – не достаточно эффективный
экономический инструмент
1
Низкие ставки платы за размещение отходов
2
Сложная система администрирования платы
3
Ограничены возможности стимулировать альтернативные
размещению способы обращения с отходами
Механизм установления платы можно адаптировать под
конкретные задачи с использованием специальных
коэффициентов и целевых показателей
Целевые экономические инструменты
 Финансовая ответственность производителей и импортеров
 Специальные экологические налоги
 Снижение ставки отдельных налогов (платежей)
 Введение залоговой стоимости
 Установление «плавающей» ставки платы за услуги по вывозу отходов
 «Зелёные» государственные и муниципальные закупки
 Торговля квотами или разрешениями
Программно-целевые инструменты
Программы по предотвращению образования отходов и
снижению их негативного воздействия на окружающую
среду для различных отраслей экономики
Программы по сбору и переработке/обезвреживанию/
утилизации конкретных видов отходов или вторичного
сырья
Примеры отраслевых программ
1.
По ликвидации экологического ущерба
2.
По увеличению доли использования различных видов отходов
предприятиями цементной промышленности
3.
По минимизации образования и увеличению доли использования
отходов энергетики, горнодобывающей, металлургической или
химической индустрии
4.
По сокращению объёмов захоронения муниципальных отходов
или отдельно - биоразлагаемых отходов или крупногабаритных отходов
5.
По увеличению доли использования строительных отходов
6.
По увеличению использования отходов сельского хозяйства
для производства альтернативного топлива и т.д.
Примеры социальных программ
1.
Программа сбора и переработки отходов от образовательных
учреждений (школы, техникумы, ВУЗы)
2.
Программа сбора и переработки портативных элементов питания
(батарей) в сетевых торговых центрах
3.
Программа компостирования отходов от домашних хозяйств
или предприятий общепита
4.
Программа по селективному сбору отходов в коммерческом секторе
(офисы, магазины)
5.
Иные программы экологического воспитания и просвещения населения,
информационной поддержки по вопросам обращения с отходами
Преимущества программного подхода
Программно-целевой подход позволяет:
1
Не решать проблему отходов в целом, а сосредоточиться на
решении специфических, более конкретных задач
2
Лучше разобраться в ситуации и найти наиболее оптимальный с
экономической и ситуационной точки зрения
вариант решения
1
Более «тонко» учесть интересы и возможности государства,
бизнеса и общества
Основное условие успеха программ – готовность органов
власти и бизнеса к поиску и реализации эффективных схем
государственно-частного партнерства
Федеральные программы по отходам
Федеральное правительство, решило, что проблемы с отходами –
прерогатива региональных и муниципальных властей
Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ из закона
«Об отходах производства и потребления»:
исключены полномочия Российской Федерации по разработке,
утверждению и реализации федеральных целевых программ в
области обращения с отходами;
исключена ст. 22 «Программы в области обращения с отходами»
Такое решение существенно ограничивает применение отраслевых программ,
нацеленных на минимизацию образования отходов и увеличение доли
использования вторичных материальных и энергетических ресурсов в отраслях
промышленности
Почему мы создали Ассоциацию?
ГОСУДАРСТВО
Есть спрос на помощь в подготовке
решений
НУЖНА ПЛОЩАДКА ДЛЯ ДИАЛОГА И
СОВМЕСТНОЙ РАБОТЫ НАД ЗАДАЧЕЙ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ
УПРАВЛЕНИЯ ОТХОДАМИ
БИЗНЕС
Есть активная и аргументированная
позиция, желание предлагать и
отстаивать решения, готовность к
совместной работе
Задачи АРО
1
Создание всероссийского негосударственного центра
отраслевой компетенции
2
Повышение степени и качества участия экспертов и
компаний в процессе подготовки и принятия решений
органами власти
3
Повышение качества информационного обеспечения
4
Подготовка проектных и программных инициатив
5
Развитие отраслевых связей и кооперации
Проекты АРО
1
Участие в работе по созданию в России системы утилизации
автотранспортных средств и их составных частей
2
Подготовка ФЗ «О введении ответственности производителей
(импортёров) в сфере обращения с отходами»
3
Создание института общественной экологической экспертизы
и оценки при АРО и формирование отраслевой экспертной сети
4
Создание информационно-аналитического ресурса
для использования в формате «Бизнес-Бизнес»
5
Создание системы добровольной сертификации
Постановка задачи
«Необходимо создать в стране
целую отходоперерабатывающую
индустрию. Это действительно
современный ответ на ситуацию»
Д. Медведев, выступление на заседании Совета
Безопасности Российской Федерации, январь 2008 г.
Заключение
Преодолевая разобщённость
и объединяя усилия мы с
Вами имеем возможность
сделать первый шаг на пути
к созданию в России
высокотехнологичной и
конкурентоспособной
индустрии переработки и
утилизации отходов!
Спасибо за внимание!
www.rosaro.ru