Федеральный закон Российской Федерации от 18.07.2011

Федеральный закон Российской
Федерации от 18.07.2011 № 223-ФЗ
«О ЗАКУПКАХ
ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ОТДЕЛЬНЫМИ
ВИДАМИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ»
Департамент энергетики и регулирования тарифов Ярославской области
Докладчик
консультант отдела цен в социальной сфере и
контроля департамента –
Наумкин Алексей Михайлович
Департамент энергетики и регулирования тарифов Ярославской области
Цели регулирования Федерального закона
№ 223-ФЗ
- обеспечение единства экономического пространства;
- создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей
юридических лиц, на которых распространяется действие данного закона, в товарах,
работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности;
- эффективное использование денежных средств, расширение возможностей
участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд
заказчиков и стимулирование такого участия;
- развитие добросовестной конкуренции;
- обеспечение гласности и прозрачности закупки;
- предотвращение коррупции и других злоупотреблений
Департамент энергетики и регулирования тарифов Ярославской области
Виды юридических лиц, которые
регулируются законом
- государственные корпорации;
- государственные компании;
- субъекты естественных монополий;
- организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере
электроснабжения,
газоснабжения,
теплоснабжения,
водоснабжения
водоотведения, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;
- государственные унитарные предприятия;
- муниципальные унитарные предприятия;
- автономные учреждения;
- хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия
Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального
образования в совокупности превышает пятьдесят процентов;
Департамент энергетики и регулирования тарифов Ярославской области
Виды юридических лиц, которые
регулируются законом
- дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50
процентов долей в совокупности принадлежит указанным выше юридическим
лицам;
- дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50
процентов долей в совокупности принадлежит указанным выше дочерним
хозяйственным обществам.
Департамент энергетики и регулирования тарифов Ярославской области
Виды юридических лиц, которые не
регулируются законом
- юридические лица, в уставном капитале которых доля участия
Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального
образования в совокупности не превышает пятьдесят процентов, на их
дочерние хозяйственные общества и дочерние хозяйственные общества
последних, а именно на:
1) субъекты естественных монополий, организации, осуществляющие
регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения,
теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод,
утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, если общая выручка
соответственно таких субъектов, организаций от деятельности, относящейся к
сфере деятельности естественных монополий, и от указанных видов
деятельности составляет не более чем десять процентов общей суммы выручки
соответственно от всех видов осуществляемой ими деятельности за
предшествующий календарный год, информация об объеме которой размещена
на официальном сайте;
Департамент энергетики и регулирования тарифов Ярославской области
Виды юридических лиц, которые не
регулируются законом
2) дочерние хозяйственные общества субъектов естественных монополий,
организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере
электроснабжения,
газоснабжения,
теплоснабжения,
водоснабжения,
водоотведения, очистки сточных вод, утилизации твердых бытовых отходов, если
выручка от закупки товаров, работ, услуг основными хозяйственными обществами
и их иными дочерними хозяйственными обществами составляет не более чем пять
процентов суммы выручки за предыдущие четыре квартала от всех видов
осуществляемой ими деятельности, информация об объеме которой размещена на
официальном сайте;
3) дочерние хозяйственные общества указанных в пункте 2 настоящей части
дочерних хозяйственных обществ, если выручка от закупки товаров, работ, услуг
основными хозяйственными обществами (в том числе иными дочерними
хозяйственными обществами основных хозяйственных обществ) основных
хозяйственных обществ указанных дочерних хозяйственных обществ составляет не
более чем пять процентов суммы выручки за предыдущие четыре квартала от всех
видов осуществляемой ими деятельности, информация об объеме которой
размещена на официальном сайте
Департамент энергетики и регулирования тарифов Ярославской области
Перечень отношений, которые не
регулируются законом
- купля-продажа ценных бумаг и валютных ценностей;
- приобретение заказчиком биржевых товаров на товарной бирже в
соответствии с законодательством о товарных биржах и биржевой торговле;
- осуществление заказчиком размещение заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг в соответствии с Федеральным законом от 21
июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
- закупка в области военно-технического сотрудничества;
- закупка товаров, работ, услуг в соответствии с международным договором
Российской Федерации, если таким договором предусмотрен иной порядок
определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) таких товаров, работ,
услуг;
- осуществление заказчиком отбора аудиторской организации для проведения
обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика в
соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 307-ФЗ
«Об аудиторской деятельности».
Департамент энергетики и регулирования тарифов Ярославской области
Нормативные акты, конкретизирующие
правила осуществления закупочной
деятельности
- Конституция Российской Федерации;
- Гражданский кодекс Российской Федерации;
- настоящий Федеральный закон;
- Постановление Правительства РФ от 21 июня 2012 г. № 616
«Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется
в электронной форме»;
- Постановление Правительства РФ от 14 июня 2012 г. № 591
«Об утверждении Правил подготовки и принятия актов Правительства Российской
Федерации об определении конкретной закупки, перечней и (или) групп товаров,
работ, услуг, сведения о которых не составляют государственную тайну, но не
подлежат размещению на официальном сайте»;
- Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. № 908
«Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте информации о
закупке»;
Департамент энергетики и регулирования тарифов Ярославской области
Нормативные акты, конкретизирующие
правила осуществления закупочной
деятельности
- Постановление Правительства РФ от 17 сентября 2012 г. № 932 «Об
утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и
требований к форме такого плана»;
- Постановление Правительства РФ от 22 ноября 2012 г. № 1211 «О ведении
реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом
"О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Департамент энергетики и регулирования тарифов Ярославской области
Положение о закупке
Положение о закупке является основным документом, который
регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать
требования к закупке, в том числе:
- порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы
закупки) и условия их применения;
- порядок заключения и исполнения договоров;
- иные связанные с обеспечением закупки положения.
Департамент энергетики и регулирования тарифов Ярославской области
Положение о закупке
Положение о закупке утверждается:
- высшим органом управления государственной корпорации или
государственной компании в случае, если заказчиком выступает государственная
корпорация или государственная компания;
- руководителем унитарного предприятия в случае, если заказчиком выступает
государственное унитарное предприятие или муниципальное унитарное
предприятие;
- наблюдательным советом автономного учреждения в случае, если
заказчиком выступает автономное учреждение;
- советом директоров хозяйственного общества в случае, если заказчиком
выступает акционерное общество, или коллегиальным исполнительным органом
такого акционерного общества в случае, если уставом хозяйственного общества
предусмотрено осуществление функций совета директоров (наблюдательного
совета) общим собранием акционеров хозяйственного общества;
- общим собранием участников общества в случае, если заказчиком выступает
общество с ограниченной ответственностью.
Департамент энергетики и регулирования тарифов Ярославской области
Положение о закупке
Примерная форма положения о закупке, как правило, включает в себя
следующие разделы:
1. Общие положения.
2. Внутренние процедуры организации закупки (регламентация работы
структурного подразделения, ответственного за закупочный процесс, комиссии по
закупкам, а также особенности плановой работы по формированию потребности в
закупках).
3. Способы закупки (в том числе в электронной форме), а также критерии,
определяющие выбор того или иного способа.
4. Требования к участникам закупки.
5. Порядок осуществления закупки.
6. Порядок исполнения договора.
7. Обжалование действий (бездействия) заказчика.
Департамент энергетики и регулирования тарифов Ярославской области
План закупки
Основания для формирования плана закупки в соответствии с
постановлением Правительства Российской Федерации № 932
- производственная программа (учитываются все закупки, формирующие
смету затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг));
- ремонтная программа (план ремонтов);
- инвестиционная программа (включая техническое перевооружение и
реконструкцию, в том числе в области информационных технологий, новое
строительство);
- иные программы.
Департамент энергетики и регулирования тарифов Ярославской области
Информационное обеспечение закупки
Информация, подлежащая размещению на официальном сайте:
- положение о закупке и вносимые в него изменения (необходимо разместить в
течение 15 дней со дня утверждения);
- планы закупки;
- иная информация, подлежащая размещению на официальном сайте, в том
числе:
- извещение о закупке, документация о ней, а также проект договора,
являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о ней;
- изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения
такой документации;
- протоколы, составляемые в ходе закупки (размещаются не позднее чем через
три дня со дня их подписания).
Департамент энергетики и регулирования тарифов Ярославской области
Информационное обеспечение закупки
Информация, не подлежащая размещению на официальном сайте:
- сведения о закупке, составляющие государственную тайну, при условии, что
такие сведения содержатся в извещении о закупке, документации о закупке или в
проекте договора, а также сведения о закупке, по которым Правительство
Российской Федерации приняло отдельное решение об их не размещении на
официальном сайте;
- сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает
сто тысяч рублей. В случае, если годовая выручка заказчика за отчетный
финансовый год составляет более чем пять миллиардов рублей, заказчик вправе не
размещать на официальном сайте сведения о закупке товаров, работ, услуг,
стоимость которых не превышает пятьсот тысяч рублей.
Департамент энергетики и регулирования тарифов Ярославской области
Отчетность по результатам закупок
На официальном сайте должна быть опубликована следующая информация:
- сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных
заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг;
- сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных
заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя,
подрядчика);
- сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных
заказчиком по результатам закупки, сведения о которой составляют
государственную тайну или в отношении которой Правительство Российской
Федерации приняло отдельное решение об их не размещении на официальном
сайте.
Департамент энергетики и регулирования тарифов Ярославской области
Защита прав заказчиков и участников
закупки
В целях защиты интересов заказчик доложен определить в документации о
закупке:
- требования, предъявляемые к участникам закупки;
- требования к закупаемым товарам, работам, услугам;
- требования к условиям исполнения договора;
- требование об отсутствии сведений об участниках закупки в реестре
недобросовестных поставщиков, предусмотренном статье 5 закона;
- требование об отсутствии сведений об участниках закупки в реестре
недобросовестных поставщиков, предусмотренном Федеральным законом
от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Департамент энергетики и регулирования тарифов Ярославской области
Защита прав заказчиков и участников
закупки
Участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке,
установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика
при закупке товаров, работ, услуг в случаях:
- неразмещения на официальном сайте в информационно- телекоммуникационной
сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг положения о закупке, изменений,
вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии
с настоящим Федеральным законом размещению на таком официальном сайте, или
нарушения сроков такого размещения;
- предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не
предусмотренных документацией о закупке;
- осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие
утвержденного и размещенного на официальном сайте положения о закупке и без
применения положений Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд».
Департамент энергетики и регулирования тарифов Ярославской области
Спасибо
за внимание !!!
• Департамент энергетики и регулирования тарифов Ярославской области
Департамент энергетики и регулирования тарифов Ярославской области