Владивостокский государственный университет экономики и сервиса Институт международного бизнеса и экономики
advertisement
Владивостокский государственный университет экономики и сервиса Институт международного бизнеса и экономики Кафедра «Финансы и налоги» Предмет: «Бюджетная система Российской Федерации» Преподаватель: Смольянинова Елена Николаевна К.э.н., доцент Лекция 2. Бюджетное устройство Российской Федерации 2.1. Нормативное регулирование бюджетных правоотношений 2.2. Бюджетное устройство, принципы построения бюджетной системы 2.3. Компетенция органов государственной власти и местного самоуправления в сфере регулирования бюджетных правоотношений В основу построения бюджетной классификации РФ положены международные стандарты, что обеспечивает международную сопоставимость бюджетных показателей В основе правовой пирамиды находится Конституция, положения которой обычно регламентируют только : требуют, чтобы все государственные средства поступали на специально предназначенные для этого счета и тратились только в соответствии с законодательством; определяют финансовые отношения между центральным и местными уровнями управления; разграничивают полномочия исполнительной и законодательной ветвей власти в отношении государственных Контроль за совокупным уровнем расходов, размером бюджетного дефицита и государственного долга является важнейшим направлением макроэкономической политики. На способность правительства осуществлять такой контроль может в большой степени повлиять бюджетное законодательство. Это достигается путем законодательного закрепления: распределения бюджетных полномочий между законодательной и исполнительной ветвями власти; запрета внебюджетной или квазибюджетной деятельности правительства, которая ограничивает контроль и снижает прозрачность бюджетных процедур; ограничения бюджетного дефицита, государственного долга и заимствований с целью использования законодательства в качестве инструмента обеспечения макроэкономического контроля. 31 июля 1998 г. был принят Бюджетный кодекс РФ, который служит целям финансового регулирования, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетной системы РФ, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяет основы бюджетного процесса в РФ, устанавливает основания и виды ответственности за бюджетные В БК РФ определен круг бюджетных правоотношений, т.е. отношений, возникающих между субъектами бюджетного права в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов, контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов; осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга. В бюджетное законодательство включается не только сам БК РФ, но и два типа нормативных правовых актов: долгосрочного действия, регулирующих отдельные вопросы бюджетных правоотношений, и ежегодных — о бюджете на очередной финансовый год БК РФ принадлежит приоритет в сфере нормативного регулирования бюджетного процесса в России. Нормативные правовые акты, которые обозначены, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты федеральных исполнительных органов власти, регулирующие бюджетные правоотношения, не могут противоречить БК РФ Правовое регулирование бюджетных отношений предусматривает установление: основ формирования доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ; системы управления государственным (муниципальным) долгом, государственными (муниципальными) заимствованиями; порядка регулирования дефицита бюджетов, условий эмиссии государственных (муниципальных) ценных бумаг; принципов межбюджетных отношений, видов финансовой помощи; круга участников бюджетных правоотношений и их компетенции; казначейской системы исполнения бюджетов; основ финансового контроля. Бюджетный кодекс РФ представляет собой кодифицированный акт, основными целями которого являются регулирование бюджетных правонарушений и установление адекватной правовой ответственности за бюджетные правонарушения. Бюджетная система РФ — это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, региональных бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Бюджетное устройство — организация бюджетной системы, принципы ее построения В бюджетную систему РФ как самостоятельные части входят: федеральный бюджет, республиканские бюджеты республик в составе РФ, краевые, областные бюджеты краев и областей, городские бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга, областной бюджет автономной области, В бюджетную систему РФ как самостоятельные части входят: окружные бюджеты автономных округов, районные бюджеты сельских районов, городские бюджеты городов, районные бюджеты районов в городах, бюджеты поселков и сельских населенных пунктов Свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующий год представляет собой консолидированный бюджет РФ Итак, бюджетная система РФ состоит из трех звеньев; федерального бюджета, территориальных бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов. Бюджетная система РФ основывается на следующих принципах: единства; разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы; самостоятельности бюджетов; полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов; сбалансированности бюджета; Бюджетная система РФ основывается на следующих принципах: эффективности и экономности использования бюджетных средств; общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; гласности; достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств. Принципы бюджетной системы Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в РФ, санкций за нарушение бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, территориальных бюджетов субъектов Принципы бюджетной системы Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы состоит в закреплении соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Принципы бюджетной системы Принцип самостоятельности бюджетов провозглашает: право законодательных и исполнительных органов власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы ; законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов бюджетов каждого уровня; Принципы бюджетной системы Принцип самостоятельности бюджетов провозглашает: право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов; недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов; Принципы бюджетной системы Принцип самостоятельности бюджетов провозглашает: недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы РФ в доходах и дополнительных расходах, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства. Принципы бюджетной системы Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов подлежат отражению в них в обязательном порядке и в полном объеме. Принципы бюджетной системы Принцип сбалансированности бюджета регламентирует положение, по которому объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Принципы бюджетной системы Принцип общего (совокупного) покрытия расходов заключается в том, что все расходы бюджета должны обеспечиваться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита, которые не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы. Принципы бюджетной системы Принцип гласности означает: обязательное опубликование в открытой печати утвержден-ных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных органов государственной власти, органов местного самоуправления Принципы бюджетной системы Принцип прозрачности, которому в зарубежных публикациях уделяется большое внимание, означает открытость и гласность в отношении структуры и функций государственного аппарата, целей фискальной политики, государственных счетов и бюджетных прогнозов. Принципы бюджетной системы Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств состоит в том, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. К компетенции федерального уровня государственной власти относятся: установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ; разграничение налогов и других доходов между уровнями бюджетной системы, а также распределение в порядке межбюджетного регулирования доходов от федеральных налогов и сборов, иных доходов федерального бюджета между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ; К компетенции федерального уровня государственной власти относятся: составление и рассмотрение проекта федерального бюджета, утверждение и исполнение федерального бюджета, осуществление контроля за его исполнением и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов; утверждение бюджетной классификации РФ; установление федеральными законами порядка осуществления заимствований Российской Федерацией, субъектами РФ и органами местного самоуправления; К компетенции федерального уровня государственной власти относятся: предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам; установление минимальных государственных социальных стандартов, норм и нормативов финансовых затрат на единицу предоставленных государственных или муниципальных услуг; К компетенции федерального уровня государственной власти относятся: разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ; установление порядка составления и рассмотрения проекта федерального бюджета, утверждения и исполнения федерального бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления и утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов; К компетенции федерального уровня государственной власти относятся: управление долгом Российской Федерации; определение перечня и порядка формирования государственных внебюджетных фондов, управление их деятельностью; установление оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ, другие полномочия. К компетенции субъектов РФ относятся: установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов субъектов РФ, утверждения и исполнения бюджетов субъектов РФ, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении бюджетов субъектов РФ; распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов субъектов РФ между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами; К компетенции субъектов РФ относятся: определение порядка направления в бюджет субъекта РФ доходов от использования субъекта РФ, иных доходов бюджета субъекта РФ; разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами; установление совместно с органами государственной власти Российской Федерации порядка и условий предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов РФ; К компетенции субъектов РФ относятся: определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта РФ местным бюджетам; предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из территориального бюджета субъекта РФ местным бюджетам; К компетенции субъектов РФ относятся: установление порядка и условий предоставления бюджетных кредитов; определение перечня и порядка осуществления государственных внутренних заимствований субъектов РФ; осуществление государственных внутренних заимствований субъекта РФ и управление государственным долгом субъекта РФ. В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению органов местного самоуправления относятся: установление порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении местных бюджетов; составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов; В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению органов местного самоуправления относятся: определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов; определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов; В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению органов местного самоуправления относятся: предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов; определение порядка осуществления муниципальных заимствований; осуществлений муниципальных заимствований и управления муниципальным долгом. Вопросы для самопроверки: 1. Охарактеризуйте структуру бюджетного устройства РФ до принятия Бюджетного Кодекса. 2. Охарактеризуйте бюджетный процесс в РФ до принятия Бюджетного Кодекса. Какие законы действовали в РФ до принятия Бюджетного кодекса? 3. Что является важнейшим направлением макроэкономической политики? 4. Какие нормативные правовые акты включаются в бюджетное законодательство? 5. Рассмотрите структуру бюджетного законодательства. 6. Дайте определение бюджетной системе РФ, рассмотрите ее составные части. 7. Из каких принципов состоит организация бюджетной системы РФ, рассмотрите каждый подробно. 8. Что относится к компетенции органов государственной власти по регулированию бюджетных отношений? Основная литература: Бабич А.М. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. – М.: ЮНИТИ, 2004. – 687 с. Бюджетный кодекс Российской Федерации с изменениями и дополнениями на 1 августа 2004 г. – М.: Велби: Проспект, 2005. – 160 с. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для студ. вузов / Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. – 3-е изд., испр. и перераб. – М.: Юрайт-Издат, 2005. – 838 с. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для студ. вузов, обуч. по экон. спец. / П.И. Вахрин. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: Дашков и К*, 2005. – 344 с. Дополнительная литература: Акперов И.Г. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: Учебное пособие для вузов / И.Г. Акперов, И.А. Коноплева, С.П. Головач. – М.: Финансы и статистика, 2005. – 350 с. Бюджетная система России: Учебное пособие для студ. вузов, обуч. по экон. спец. / Авт.: Г.Б. Поляк, А.А. Астахов, Л.А. Вафина и др.; Под ред. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. – 540с. Использование материалов презентации Использование данной презентации, может осуществляться только при условии соблюдения требований законов РФ об авторском праве и интеллектуальной собственности, а также с учетом требований настоящего Заявления. Презентация является собственностью авторов. Разрешается распечатывать копию любой части презентации для личного некоммерческого использования, однако не допускается распечатывать какую-либо часть презентации с любой иной целью или по каким-либо причинам вносить изменения в любую часть презентации. Использование любой части презентации в другом произведении, как в печатной, электронной, так и иной форме, а также использование любой части презентации в другой презентации посредством ссылки или иным образом допускается только после получения письменного согласия авторов.
