Общественный контроль Принципы сайт www.

сайт www. prison-visit.com
Общественный контроль
Принципы
Сергей Шимоволос PRI
Общественный контроль
добровольная,
некоммерческая
деятельность
граждан, в обеспечении открытости для общества и
эффективности работы исправительных (закрытых)
учреждений,
 направленная на защиту неотъемлемых прав и
ориентации осужденных на возвращение в
общество.

"Если общество не может точно определить
приоритетные задачи тюрьмы, то для самих
представителей пенитенциарной системы нет
ничего более важного, чем обеспечение
содержания осужденных под стражей как
такового"[1]
[1]
Sykes G. Society of Captives. A Study of a Maximum Security Prison. Princeton:
Princeton University Press, 1958, p. 18.
- Зачем нужен общественный контроль?

Выгоду от общественного контроля получают,
прежде всего, рядовые граждане. Гражданский
контроль отвечает на их ожидания:
прекращения произвола в государственных (в
частности, правоохранительных) органах,
улучшения качества работы этих органов.
Затем, уже во вторую очередь, пользу от
гражданского контроля получают сами
государственные органы, работа которых
становится более эффективной.
Принципы, на которых должен быть
основан общественный контроль:





независимость (независимость в
оценках и независимость от
власти),
принципиальность в отстаивании
прав человека и требований
закона,
публичность и открытость
деятельности,
профессионализм и
компетентность,
взаимное уважение и партнерские
отношения с контролируемыми
органами.
Посещения выполняют следующие
функции:
превентивная функция: сам факт того, что кто-то посторонний
регулярно посещает места лишения свободы, способствует
защите лиц, лишенных свободы.
Это означает, что власти, осуществляющие содержание под
стражей, разрешают, или, по крайней мере, мирятся с
проведением надзора со стороны, и таким образом признают
важность данного механизма защиты;
непосредственная защита:
Посещения in situ позволяют
немедленно реагировать на
проблемы лиц, содержащихся под
стражей, на которые тюремные
власти не обращают внимания;
документирование:
При
проведении
посещений
проверяются
материальные условия содержания и их адекватность; полученные
данные документируются и служат основой для выводов о
необходимости проведения каких-либо предлагаемых коррективных мер.

поддержка лиц, содержащихся под стражей: Непосредственное
общение с лицами, лишенными свободы, само по себе может оказывать
им моральную поддержку. В ходе посещений обнаруживаются и
удовлетворяются материальные нужды заключенных, которые не
удовлетворяются тюремными властями, а также предоставляется
индивидуальная юридическая помощь;

основа для диалога с властями, осуществляющими содержание под
стражей: Посещения помогают установить непосредственный диалог с
тюремными властями и чиновниками. Такое общение, если оно основано на
взаимном уважении, способствует установлению конструктивного диалога,
в ходе которого уполномоченные лица высказывают свое мнение об
условиях работы и о проблемах, с которыми им приходится сталкиваться.

Исходя из опыта НПО:




принципиальность должна проявляться в формах,
которая помогала бы, а не вредила подопечным группам
(особенно в случае с закрытыми учреждениями),
публичность и открытость не должны мешать
партнерству с контролируемыми органами.
Информирование через СМИ должно вестись осторожно
и, как правило, только в случае, когда переговоры не
улучшают ситуацию - это ограничения, которые
наработанный профессионализм накладывает на
принцип публичности.
В отношениях с правоохранительными органам,
структурами государственной власти активисты
общественного контроля считают допустимым как
партнерство, так и противостояние. В зависимости от
ситуации…
Силы двух сторон
складываются, а не вычитаются.
• Общественные инспектора (по результатам опроса в России)
уверены, что партнерские отношения лучше: в ходе
сотрудничества легче найти адекватное решение.
• Умение установить нормальные рабочие отношения, вести
переговоры, цивилизованно отстаивать свою позицию
считается одним из критериев профессионализма, а неумение признаком слабости организации, в том числе и потому, что от
конфликтов становится хуже, прежде всего, для заключенных,
интересы которых общественный контроль призван
отстаивать.
Две модели общественного
контроля:
«корпоративная»
(«закрытая»)
«неформальная»
(«открытая»).
• «Закрытая» модель предполагает, что активисты общественного
контроля должны быть объединены в саморегулируемую
организацию с официальным статусом, а полномочия
общественных контролеров - определяться законом
(«отношения между властью и общественностью должны быть
узаконены»). Критериями для участия в гражданском контроле
оказываются компетентность в данной проблемной области,
авторитет в среде «третьего сектора», доверие со стороны
контролируемой структуры.
• «Открытая» исходит из того, что в контроле должны
участвовать прежде всего рядовые граждане и что никаких
критериев отбора, кроме собственного желания участвовать в
гражданском контроле, быть не должно, регулирующих
организаций не должно быть тем более.
Преимущества национальных НПО,
осуществляющих мониторинг тюрем:

Наличие законодательной базы

Высокая степень независимости

Постоянное присутствие

Возможность реагировать незамедлительно

Знание ситуации

Надлежащая подготовленность

Возможность создания социальных контактов

Умение вырабатывать стратегию по освещению
ситуации для оповещения властей и
общественности
Руководящие принципы
общественного контроля




Всеобщее обеспечение прав человека.
При отбывании уголовного наказания, осужденным
должны быть гарантированы все права и свободы,
ограничение которых не имеет непосредственной
связи с исполнением меры наказания. Государство
должно обеспечивать эффективный контроль за
практикой чрезмерного ограничения свободы
осужденных.
Преодоление иждивенчества.
Полноправный член общества – это человек
самостоятельный, способный принимать
ответственные и взвешенные решения. Всякое
обращение с заключенным в условиях лишения
свободы должны способствовать сохранению и
развитию такого отношения.




Ориентация на возвращение осужденных в общество.
Условие, что заключенный после отбывание уголовного
наказания возвращается в общество, определяет условие,
- что с момента лишения свободы он должен готовится к
такого возвращению в качестве полноценного гражданина.
Эта задача для уголовно-исполнительной системы должна
иметь приоритетное стратегическое значение во всех
аспектах обращения с заключенными.
Приоритет обращения с заключенными - социальная
адаптация.
Государство признано создать оптимальные условия в
социальной адаптации освобождающихся, чтобы
обеспечить лучшие возможности его возвращение в
общество. Поддержка осужденного в разрешении проблем
социальной адаптации должна обеспечиваться как за весь
период отбывания уголовного наказания, в момент выхода
на свободы, так и в первоначальный период его нахождения
на свободе. Эффективность такой поддержки имеет
прямую связь с задачей уменьшения рецидива.


Развитие личности заключенного на основе
индивидуального подхода.
Воспитательная и коррекционная работа с заключенными
должна быть ориентирована на желание заключенного в
собственном развитии и на сохранение его полезных навыков
общежития. Такая работа проводится на основе
индивидуального плана. Этот план должен формироваться с
момента уголовного наказания и непрерывно
корректироваться с учетом личностных качеств, навыков,
мировоззрения заключенного. Индивидуальный план должен
учитывать творческие пристрастия, интересы осужденного
и во всех аспектах применения согласовываться с общей
задачей развития личности заключенного.
Открытость тюрем для
общества.
Транпоренция
Уголовно – исполнительная система обязана обеспечивать
открытость тюрем для общества, признавая приоритетность
следующих принципов и задач:
- общество должно осознанно принимать учреждения
исполнения наказания и заключенных как часть Гражданского
общества, а учреждение исполнения наказания воспринимать,
что оно выполняет общественно важные задачи;
посещение учреждения представителями общества является
важнейшим условием для обеспечения принципов
надлежащего обращения с заключенными и в их социальной
адаптации.
