Freedom of Association and the Right to Collective Bargaining

Нормы и принципы МОТ
в сфере урегулирования трудовых споров
Алан Пельсе
Главный специалист по
международным трудовым нормам
Бюро МОТ в Москве
Важнейшие источники
международного трудового права


Международные трудовые нормы

Конвенции и рекомендации

Принимаются на трехсторонней основе

Универсальность, гибкость, нормативное содержание
Деятельность контрольных органов МОТ

Комментарии Комитета экспертов по применению
конвенций и рекомендаций

Выводы Комитета Конференции по применению норм

Решения Комитета по свободе объединения
Урегулирование трудовых споров:
Рекомендация о добровольном примирении и
арбитраже, 1951 (№92)

Добровольная примирительная процедура:






Цель: способствовать предупреждению и разрешению трудовых
споров
Добровольная, бесплатная, оперативная
Равное число представителей от работников и предпринимателей
Сторонам следует рекомендовать воздерживаться от забастовок и
локаутов в течение всего периода исполнения процедуры
Достигнутые соглашения имеют равную силу с договорами,
заключаемыми в обычном порядке
Добровольный арбитраж


Если по соглашению между всеми заинтересованными
сторонами конфликт передан на окончательное
разрешение арбитражного органа, то сторонам следует
рекомендовать воздерживаться от забастовок и локаутов в
течение всего периода исполнения процедуры
НО не ограничивает права на забастовку
Урегулирование трудовых споров:
Конвенция о содействии коллективным
переговорам, 1981 (№154)



Органы и процедуры разрешения трудовых споров
следует создавать таким образом, чтобы содействовать
коллективным переговорам
Процедуры примирения и/или арбитраж могут быть
частью процесса переговоров, при условии соблюдения
принципа добровольного участия сторон в таких
процедурах
Рекомендация 163 ввела положение о том, что
необходимо принять меры для внедрения процедур
урегулирования трудовых споров, которые помогали бы
сторонам самостоятельно разрешать конфликты,
возникающие между ними в ходе переговоров о
соглашениях, в связи с толкованием и применением
соглашений
Урегулирование трудовых споров:
трудовые отношения (на государственной
службе) Конвенция, 1978 (№151)

Урегулирование споров в связи с определением
условий занятости посредством:



переговоров между сторонами, или
независимых и беспристрастных процедур
(посредничество, примирение или арбитраж),
пользующихся доверием сторон
Аналогичные положения в Конвенции о
занятости и условиях труда и жизни
сестринского персонала, 1977 (№149)
Урегулирование трудовых споров:
Роль трудовой администрации и трудовой
инспекции

Компетентным органам в структуре трудовой
администрации рекомендовано предоставлять
возможности для разрешения коллективных
трудовых споров посредством процедур
примирения и посредничества
Рекомендация о регулировании вопросов труда, 1978
(№158)

ОДНАКО
В функции инспекторов труда не входит
выступление в качестве посредников или
арбитров при разрешении трудовых споров
Рекомендация об инспекции труда, 1947 (№81) и
Рекомендация об инспекции труда (в сельском
хозяйстве), 1969 (№133)
Урегулирование трудовых споров:
важнейшие нормы и принципы свободы
объединения
Два основных принципа:

Право на забастовку
Как подразумевается Конвенцией о свободе
объединений и защите права на
объединение в профсоюзы, 1948 (№87)

Содействие проведению коллективных
переговоров при добровольном участии
сторон
Как предусмотрено Конвенцией о
применении принципов права на
объединение в профсоюзы и на ведение
коллективных переговоров, 1949 (№98)
Урегулирование трудовых споров:
важнейшие нормы и принципы свободы
объединения
Требование: использование права на
забастовку только после исчерпания таких
мер, как процедуры примирения,
посредничества или добровольного арбитража
В любом случае, эти процедуры должны
реально способствовать проведению
коллективных переговоров и не быть
сложными или длительными, чтобы по сути
дела сделать невозможным проведение
законной забастовки
Урегулирование трудовых споров:
важнейшие нормы и принципы свободы
объединения
Введение обязательной арбитражной процедуры
считается приемлемым, когда право на забастовку
может быть ограниченно законом:

В случае чрезвычайной ситуации – на ограниченный
период времени

На государственной службе – только для
государственных служащих, исполняющих властные
полномочия от имени государства

В сфере услуг жизнеобеспечения, когда временное
прекращение их предоставления может поставить под
угрозу жизнь, безопасность или здоровье населения
Урегулирование трудовых споров:
важнейшие нормы и принципы свободы
объединения
В случае, когда законом предусмотрено
ограничение права на забастовку, рекомендуется
ввести компенсационные гарантии, включая
процедуры примирения и арбитража, которые
должны быть:


уместными

беспристрастными

безотлагательными
пользоваться доверием сторон
Урегулирование споров, касающихся вопросов права:
Рекомендация о рассмотрении жалоб на предприятии с
целью их разрешения, 1967 (№130)






Поощрять введение процедуры рассмотрения жалоб на самом
предприятии как первого шага, который должен быть
предпринят до обращения к другим процедурам – судебным
или арбитражным
Применяется к спорам, касающимся вопросов права, а не к
коллективным требованиям, направленным на изменение
условий занятости
Процедура должна быть простой и быстрой, с минимальными
формальностями, обеспечивать право работника
непосредственно участвовать в процедуре урегулирования
жалобы, пользоваться помощью или быть представленным
Защита от мести
Предупреждать возникновение жалоб
Урегулирование неразрешенных жалоб: в соответствии с
добровольными процедурами; примирение; арбитраж;
обращение к трудовому суду
Заключительные соображения

Несмотря на огромную важность вопроса
урегулирования споров в рамках трудовых
отношений, этой теме посвящено всего лишь
несколько нормативных документов

Не предписывают конкретные модели

Связаны с вопросами, к которым до сих пор
нет однозначного подхода – забастовки или
локауты

Перспективы разработки нового нормативного
документа?