STLS_presentation_

Безгражданство
Казахстанское Международное бюро
по правам человека и соблюдению
законности
Алматы 2012
Безгражданство в мире
и полномочия УВКБ ООН



Ок.12 млн. человек по всему миру
Изначально предполагалось
включение в Конвенцию о статусе
беженцев 1951 года
Полномочия УВКБ ООН с 1950 года
– Устав УВКБ ООН (в отношении
ЛБГ среди беженцев)
Деятельность УВКБ ООН
Выявление
 Сокращение
 Предотвращение
 Защита

Определение лица без
гражданства (ЛБГ)
Международное право:
лицо, которое не рассматривается
гражданином каким-либо государством в
силу его закона
(статья 1 Конвенции 1954 года о статусе апатридов)*
* апатрид = ЛБГ
•
Национальное законодательство:
лицо не являющееся гражданином РК и не
имеет доказательств принадлежности к
гражданству других государств
(Закон РК «О правовом положении иностранцев»)
Категории ЛБГ в
международном праве

De jure (де юре) –

De facto (де факто)
лицо не является
гражданином ни одного государства в
соответствии с их законодательством
- отсутствие
эффективного гражданства
Влияние международного права на
национальную политику
•
Суверенное право государств регулировать
вопросы гражданства, в пределах, определенных
международным правом
(напр. ст 1, Гаагской Конвенции 1930)
•
Какие пределы определены международным
правом?
• Общие принципы
• Права человека
• Конвенция 1961 года о сокращении
безгражданства
Общие принципы международного права
•
Равноправие и запрет дискриминации
ст.5 Конвенции о запрете расовой дискриминации,
ст. 9 Конвенции о искоренении всех форм
дискриминации против женщин
•
Предотвращение безгражданства
“Государства в особенности ограничены в
свободе предоставления гражданства ввиду
их обязательства обеспечивать равную
защиту перед законом и предотвращать,
избегать и сокращать безгражданство.”
Межамериканский Суд по правам человека,
2005 г.
Международные соглашения в
области прав человека














Всеобщая Декларация прав человека
«Каждый человек имеет право на гражданство» (ст.15)
Международный пакт о гражданских и политических правах 1966
года
Конвенция о правах ребенка
Конвенция об искоренении всех форм дискриминации против
женщин
Конвенция против расовой дискриминации
Конвенция о правах трудящихся-мигрантов и членов их семей*
Конвенция о правах инвалидов
Конвенция о статусе апатридов 1954 года*
Конвенция о сокращении безгражданства 1961 года*
Конвенция о статусе замужней женщины
Американская Конвенция о правах и свободах человека*
Европейская Конвенция о гражданстве*
Африканская Хартия прав ребенка*
Пакт о правах ребенка в Исламе*
* РК не присоединилась
Особые стандарты в контексте распада
государств
•
•
•
•
Основные положения Конвенции 1961 года – государства
должны вырабатывать соглашения с тем, чтобы
предотвращать безгражданство
Проект статей в отношении гражданства физических лиц при
распаде государств (1999 год)
Конвенция Совета Европы по предотвращению
безгражданства при распаде государств (2006 год)
Основные положения:
• Предотвращение безгражданства при рождении
• Процедурные гарантии
• Международное сотрудничество
• Право выбора
Национальное
законодательство РК

Конституция РК

Закон РК «О гражданстве»



Закон «О правовом положении
иностранцев»
Постановления Правительства 1036, 2101,
2102, 2105
Иные подзаконные акты (напр.
Инструкция № 215 и т.д.)
Ситуация с безгражданством в РК




Официально зарегистрированные ЛБГ –
7,966*
Ок.21 тыс. человек, нуждающихся в
документировании (по данным Мин.Юста),
в том числе с паспортами СССР
492 человека, в системе УИС, без
документов удостоверяющих личность
Неизвестное количество
незарегистрированных ЛБГ и лиц, с
неопределенным гражданством (в
основном с паспортами СССР)
* Данные МВД по состоянию на 1 января 2011г.
Выявленные проблемы ЛБГ в РК






Неполный обмен паспортов СССР
Несоответствия между законами о гражданстве
стран бывшего СССР (коллизии)
Пробелы в национальном законодательстве (по
вопросам утраты гражданства, приема в
гражданство, определение гражданской
принадлежности, в том числе детей, проблемы с
регистрацией рождения детей
недокументированных лиц, отбытие сроков
лишения свободы без документов,
удостоверяющих личность)
Сложности в регистрации статуса ЛБГ
Доступ к основным правам для
недокументированных лиц (введение ИИН
01.01.2012 дополнительно ограничит этот
доступ)
Межведомственное взаимодействие
Деятельность Бюро по правам
человека по безгражданству в
РК


Исследование соответствия национального
законодательства международным стандартам
Проведение круглых столов, конференций
Публикация и распространение информационных
материалов


Обучение по тематике безгражданства
Проект бесплатной юридической помощи с УВКБ
ООН