1. Слайды к докладу В.С.Котельникова

Создание института
саморегулирования в области
проведения экспертизы
промышленной безопасности
Котельников Владимир Семенович
Председатель Совета Национального Союза Саморегулируемых
организаций в области промышленной безопасности
Авторская статья
Владимира Владимировича Путина
«Демократия и качество государства»
6 февраля 2012 г.
Газета «Коммерсант»
«…Нужно понимать, что одна из главных тенденций современного мира - это
усложнение общества. Специализируются потребности различных профессиональных и
социальных групп. Государство должно на этот вызов ответить, соответствовать
сложносоставной социальной реальности. Одно из важных решений здесь - это
развитие саморегулируемых организаций. Компетенции и возможности которых должны
расширяться. С другой стороны, сами СРО должны более активно использовать
имеющиеся у них полномочия. В частности, право разрабатывать и вносить для
утверждения технические регламенты и национальные стандарты в соответствующих
отраслях и видах деятельности.
Необходимо избегать бюрократизации саморегулируемых организаций, создания с
их помощью «саморегулируемых» барьеров (прежде всего в тех сферах деятельности,
где отсутствует недопустимый риск, или безопасность которых уже обеспечена иными
государственными методами регулирования). Для этого требуется полная
информационная открытость СРО, их регулярные публичные отчеты обществу и
участникам рынка. Рассчитываю, что саморегулирование станет одним из столпов
сильного гражданского общества в России.
2
ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТЗЫВ
на проект федерального закона № 377578-5 "О внесении
изменений в Федеральный закон "О промышленной
безопасности опасных производственных объектов" и
отдельные законодательные акты Российской
Федерации", внесенный депутатами Государственной
Думы В.С.Плескачевским, Ю.А.Липатовым, В.Г.Драгановым
(исх. № 4836п-П9 от 28 сентября 2011 г. за подписью Заместителя Председателя
Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства
Российской Федерации В.В.Володина)
Содержит замечания к законопроекту, выявленные в ходе рассмотрения
заинтересованными федеральными органами исполнительной власти Минэкономразвития, Минюстом , Минпромторгом.
ВЫВОД:
С учетом указанных замечаний Правительство Российской Федерации
не поддерживает законопроект в представленной редакции.
3
Проект федерального закона № 377578-5
«О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной
безопасности опасных производственных объектов» и отдельные
законодательные акты Российской Федерации»
Инициаторы: В.С.Плескачевский, Ю.А.Липатов, М.Л.Шаккум, В.Г.Драганов, А.С.Стародубец
(редакция от 11 июня 2010 года)
Цель законопроекта:
внесение изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных
производственных объектов» в части дополнения его нормами, регулирующими вопросы
создания и деятельности СРО в области проведения экспертизы промышленной безопасности
Концепция законопроекта:
ЗАМЕНА:
лицензирования деятельности по
экспертизы ПБ
обязательным членством экспертных
организаций в СРО
требования по утверждению заключений
экспертизы ПБ в Ростехнадзоре
требованием по регистрации в установленном
порядке этих заключений в СРО
УСТАНОВЛЕНИЕ:
особенностей (по сравнению с требованиями Федерального закона «О саморегулируемых
организациях») саморегуляции в области проведения экспертизы ПБ
дополнительных требований по порядку осуществления государственного контроля за
деятельностью СРО в области проведения экспертизы ПБ и ведения реестра таких СРО
4
Проект федерального закона
«О внесении изменений в Федеральный закон «О
промышленной безопасности опасных
производственных объектов» и отдельные
законодательные акты Российской Федерации»
(новая редакция проекта федерального закона № 377578-5, доработанная по замечаниям,
отраженным в Официальном отзыве Правительства РФ, с учетом Концепции
совершенствования государственной политики в области обеспечения ПБ)
Концепция законопроекта:
ЗАМЕНА:
лицензирования деятельности по
экспертизы ПБ
обязательным членством экспертных
организаций в СРО
УСТАНОВЛЕНИЕ:
особенностей саморегуляции в области проведения экспертизы промышленной
безопасности по сравнению с требованиями базового Федерального закона «О
саморегулируемых организациях»)
особенностей организации и проведения проверок за деятельностью саморегулируемых
организаций в области проведения экспертизы промышленной безопасности
(по сравнению с требованиями базового Федерального закона «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
5
О реализации замечаний и предложений,
содержащихся в Официальном отзыве Правительства РФ
на проект федерального закона № 377578-5
Замечание
«Специальные
требования,
регламентирующие
порядок и
особенности
приобретения
некоммерческой
организацией статуса
саморегулируемой
организации,
законопроектом
фактически не
устанавливаются…»
Способ реализации
 Создание и функционирование СРО в области проведения ЭПБ должны
осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона «О
саморегулируемых организациях» с учетом установленных настоящей статьей
для таких СРО особенностей ….
 Статус СРО области проведения ЭПБ может приобрести некоммерческая
организация … при условии ее соответствия следующим требованиям:
1)
объединение в составе некоммерческой организации в качестве ее
членов не менее чем пятьдесят юридических лиц и(или) индивидуальных
предпринимателей;
2)
наличие стандартов деятельности, определяющих требования
к предпринимательской деятельности ее членов, и указанных в пункте 7
настоящей статьи внутренних документов…;
3)
наличие компенсационного фонда, сформированного в размере не
менее чем двести тысяч рублей на одного члена некоммерческой организации
или, если такой некоммерческой организацией установлено требование к
страхованию ее членами гражданской ответственности, которая может
наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ (услуг) по
ЭПБ, в размере не менее чем сто тысяч рублей на одного члена
некоммерческой организации;
4)
наличие специализированных органов некоммерческой
организации, предусмотренных Федеральным законом «О саморегулируемых
организациях».
6
Замечание
«Законопроект не
содержит ограничений,
касающихся участия в
саморегулируемых
организациях
аффилированных
лиц...
Не содержится в
законопроекте и запрет
на проведение
экспертизы
организациями,
входящими в одну
группу лиц с
организациями,
эксплуатирующими
опасные
производственные
объекты….»
Способ реализации
 статью 1 дополнить абзацем следующего содержания:
«эксперт в области промышленной безопасности – специалист,
удовлетворяющий установленным квалификационным требованиям и
аттестованный в установленном порядке в области промышленной
безопасности.»
 пункт 2 статьи 13 изложить в следующей редакции:
«2.
Экспертизу промышленной безопасности проводят организации,
являющиеся членами СРО в области проведения ЭПБ, силами имеющихся
в штате экспертов в области ПБ за счет средств организации,
предполагающей эксплуатацию ОПО или эксплуатирующей его.
Организация, проводящая ЭПБ, не должна входить в одну группу лиц
с организацией, эксплуатирующей ОПО, подвергаемый экспертизе
промышленной безопасности.»
 Пункт 6 статьи 13.1
«При определении числа членов некоммерческой организации
аффилированные лица учитываются как одно лицо.»
7
Замечание
Законопроектом не
устанавливаются
единый порядок
приема в члены
саморегулируемой
организации, а также
основания для
прекращения такого
членства, не
урегулирован вопрос
подтверждения
членства в
саморегулируемой
организации. ..При
этом законопроектом
не устанавливаются
также никакие
существенные
квалификационные
требования к
экспертам,
проводящим
экспертизу
промышленной
безопасности…»
Способ реализации
 Минимально необходимыми требованиями к членам СРО в области
проведения ЭПБ являются:
1)
требование о наличии в штате организации, проводящей ЭПБ,
не менее трех экспертов в области ПБ;
2)
требование к повышению не реже чем один раз в три года
квалификации экспертами в области ПБ с проведением их аттестации в
области ПБ;
3)
требование о наличии у организации, проводящей ЭПБ, зданий и
(или) помещений, принадлежащих ей на праве собственности или ином
законном основании, необходимых для выполнения работ и оказания услуг
по ЭПБ;
4)
требование о наличии у организации, осуществляющей ЭПБ,
технических средств, контрольного, испытательного и диагностического
оборудования, необходимых для выполнения работ и оказания услуг по
ЭПБ;
5)
требование о наличии у организации, проводящей ЭПБ,
актуализированного фонда законодательных и иных нормативно-правовых
актов в области ПБ, технических регламентов, а также федеральных норм и
правил, регламентирующих проведение ЭПБ;
6)
требование о проведении ЭПБ, оформлении заключения ЭПБв
соответствии с требованиями, установленными федеральными нормами и
правилами в области ПБ.
8
Способ реализации
 К экспертам в области промышленной безопасности предъявляются следующие
квалификационные требования:
1) Наличие высшего профессионального (технического) образования в соответствии с Единым
квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих; не менее
трех лет стажа практической работы по специальности, соответствующей направлению экспертной
деятельности;
2) Знание законодательства РФ в области ПБ, федеральных норм и правил в области ПБ по
соответствующему направлению экспертной деятельности, методов оценки соответствия
требованиям ПБ, методов расчета объекта экспертизы;
3) Обладание навыками обобщения, анализа и выработки рекомендаций по техническим
решениям и результатам экспертизы, аналитической работы с проектной, конструкторской и
технологической документацией, самостоятельного поиска, сбора и систематизации информации,
владения компьютерной техникой;
4) Умение грамотно формулировать профессиональное суждение и его обосновывать,
разрабатывать мероприятия, направленные на снижение масштаба последствий аварий и ущерба,
нанесенного в случае аварии, а также рассчитывать размеры ущерба.
 Саморегулируемая организация в области проведения экспертизы промышленной безопасности
вправе установить для своих членов более высокие требования к профессиональной переподготовке,
повышению квалификации, стажу практической работы и численности экспертов, а также требования
о наличии аттестованной лаборатории неразрушающего контроля и сертифицированной системы
менеджмента качества, соответствующих характеру выполняемых работ и оказываемых услуг по
экспертизе промышленной безопасности.
9
Способ реализации
 Для приема в члены СРО в области проведения ЭПБ организация, проводящая экспертизу
ПБ, представляет в эту СРО следующие документы:
1)
заявление о приеме в члены этой СРО;
2)
копию документа, подтверждающего факт внесения в соответствующий государственный
реестр записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя или юридического
лица, копии учредительных документов (для юридического лица);
3)
документы, подтверждающие соответствие организации, проводящей ЭПБ, требованиям к
членам этой СРО.
 Истребование от организации, проводящей экспертизу промышленной безопасности … иных
документов для приема в члены СРО в области проведения ЭПБ не допускается.
 В срок не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения документов …. СРО в
области проведения ЭПБ осуществляет их проверку и обязана принять решение о приеме
организации, проводящей ЭПБ, в члены этой СРО или об отказе в приеме в члены СРО с указанием
причин отказа, а также направить или вручить данное решение обратившейся к ней организации,
проводящей ЭПБ.
 Сведения об организации, проводящей ЭПБ, в отношении которой принято решение о ее
соответствии требованиям к членам СРО в области проведения ЭПБ, вносятся в реестр
членов этой СРО и такому лицу выдается документ, подтверждающий членство в СРО в срок
не позднее чем в течение трех рабочих дней после дня принятия соответствующего решения,
уплаты вступительного взноса и взноса в компенсационный фонд этой СРО.
10
Утвержден
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 28 декабря 2011 г. № 2425-р
ПЛАН
ЗАКОНОПРОЕКТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2012 ГОД
Название законопроекта
53. О внесении изменений в Федеральный закон
"О промышленной безопасности опасных
производственных объектов" и иные
законодательные акты Российской Федерации,
направленных на совершенствование правового
регулирования экспертизы промышленной
безопасности (в части исключения процедуры
утверждения заключений экспертизы
промышленной безопасности и введения
уведомительного порядка учета таких
заключений, введения ответственности
экспертных организаций, в том числе за
выдачу заведомо ложных заключений)
Ответственные за
подготовку и
сопровождение
законопроекта
Ростехнадзор,
Минэкономразвития
России,
Минрегион
России
Срок
Представления в
Правительство РФ
Вынесения на
общественное
обсуждение
внесения
в
Государственную
Думу ФС
РФ
январь
-
март
11