Программа: Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы.
advertisement
Программа: Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы. Задача 3 «Развитие системы оценки качества образования и востребованности образовательных услуг» . Мероприятие 7 «Обеспечение условий для развития и внедрения независимой системы оценки качества образования на всех уровнях системы образования». Подмероприятие 7.2. «Разработка, апробация и внедрение моделей независимой системы оценки результатов дошкольного, профессионального и дополнительного образования» «Разработка механизмов мониторинга и оценки эффективности осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования» 2 Целью и задачами проекта являются: - совершенствование деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении переданных полномочий Российской Федерации в области образования путем введения интегрированных показателей эффективности их деятельности, - разработка интегрированных показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении переданных полномочий Российской Федерации в области образования, - разработка методики, определяющей порядок мониторинга и оценки эффективности деятельности органов, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области образования, - разработка предложений к усовершенствованию методики расчета субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий. 3 _______________________________________________ В соответствии с заданием к Государственному контракту (Задание на выполнение работ (оказание услуг) с подробным описанием видов работ (услуг), условий их исполнения и результатов) и с соблюдением сроков выполнения осуществлены такие работы, как: отбор и изучение источников информации, необходимых для разработки интегрированных показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении переданных полномочий Российской Федерации, выбор направлений разработки; анализ данных федеральных и ведомственных статистических наблюдений за последние 2 года (83 субъекта Российской Федерации); разработка интегрированных показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении переданных полномочий Российской Федерации в области образования (не менее 10 показателей); разработка концепции и структуры методики, определяющей порядок мониторинга и оценки эффективности деятельности органов, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области образования; _______________________________________________ В соответствии с заданием к Государственному контракту (Задание на выполнение работ (оказание услуг) с подробным описанием видов работ (услуг), условий их исполнения и результатов) и с соблюдением сроков выполнения осуществлены такие работы, как: разработка содержания методики, определяющей порядок мониторинга и оценки эффективности деятельности органов, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области образования; осуществление консультационной и методической поддержки специалистов органов исполнительной власти 83 субъектов Российской Федерации в ходе проведения сбора и обработки информации для мониторинга; подготовка аналитических материалов о реализации органами исполнительной власти 83 субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования на основе интегрированных показателей эффективности их деятельности; разработка предложений по совершенствованию структуры и содержания методики расчета субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий; проведение семинаров-совещаний с представителями органов, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области образования. I.1.1. Отбор и изучение источников информации, необходимых для разработки интегрированных показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении переданных полномочий Российской Федерации, выбор направлений разработки В рамках реализации работ изучено более сорока действующих правовых нормативных документа, отобрано десять документов, содержащих нормы Российской Федерации в области образования, определяющие направления разработки интегрированных показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении переданных полномочий Российской Федерации в области образования. Это такие документы, как: 1. Конституция Российской Федерации в области образования; 2. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ в редакции Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ); 3. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (от 29 декабря 2012 г. № 273 – ФЗ); 4. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов (от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ); 5. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2012 г. № 1142 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»; 6. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года № 467 «О подготовке и представлении докладов о лицензировании отдельных видов деятельности, показателях мониторинга эффективности лицензирования и методике его проведения» и др. I.1.2. Анализ данных федеральных и ведомственных статистических наблюдений за последние 2 года (83 субъекта Российской Федерации) проведен на таких отчетных формах, как: форма № 1 – контроль «Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», утвержденная приказом Федеральной службы государственной статистики от 27 сентября 2010 г. № 331 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минэкономразвития России федерального статистического наблюдения за осуществлением государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; форма федерального статистического наблюдения № 1- контроль «Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», утвержденная приказом Федеральной службы государственной статистики от 21 декабря 2011 г. № 503 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минэкономразвития России федерального статистического наблюдения за осуществлением государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; форма федерального статистического наблюдения № 1- лицензирование «Сведения об осуществлении лицензирования», утвержденная приказом Федеральной службы государственной статистики от 30 марта 2012 г. № 103 «Об утверждении статистического инструментария для организации Министерством экономического развития Российской Федерации федерального статистического наблюдения за осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности»; форма отчета об осуществлении органом государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области образования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и Порядок представления отчета (далее – отчет о переданных полномочиях), утвержденных приказом Рособрнадзора от 13 июля 2009 г. № 1701 (далее - приказ Рособрнадзора от 13 июля 2009 г. № 1701). I.1.3. Разработка интегрированных показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении переданных полномочий Российской Федерации в области образования 1. Осуществление полномочий по ГК (надзору) в соответствии с требованиями ФЗ № 294, 2. Осуществление федерального надзора в соответствии с требованиями ФЗ «Об образовании в РФ», 3. Осуществление федерального государственного контроля качества образования в соответствии с требованиями ФЗ «Об образовании в РФ», 4. Лицензирование образовательной деятельности и лицензионный контроль в соответствии с требованиями ФЗ № 99, 5. Государственная аккредитация образовательной деятельности в соответствии с ФЗ «Об образовании в РФ», в соответствии с требованиями ФЗ-273 «Об образовании в Российской Федерации», 6. Подтверждение документов об образовании (апостиль) в соответствии с требованиями ФЗ «Об образовании в РФ», 7. Состояние нормативно-правового регулирования, 8. Кадровое и экспертное обеспечение, 9. Финансовое обеспечение, 10. Внешняя оценка деятельности органов, осуществляющих переданные полномочия. I.2.1. Разработка концепции и структуры методики, определяющей порядок мониторинга и оценки эффективности деятельности органов, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области образования Разработана структура методики, определяющей порядок мониторинга и оценки эффективности деятельности органов, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области образования. Методика, определяющая порядок мониторинга и оценки эффективности деятельности органов осуществляющих переданные полномочия, состоит из следующих разделов: I. Общие положения. II. Порядок мониторинга деятельности органов, осуществляющих переданные полномочия. III. Порядок оценки эффективности деятельности органов, осуществляющих переданные полномочия. I.2.1. Разработка концепции и структуры методики, определяющей порядок мониторинга и оценки эффективности деятельности органов, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области образования Разработана структура методики, определяющей порядок мониторинга и оценки эффективности деятельности органов, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области образования. Методика, определяющая порядок мониторинга и оценки эффективности деятельности органов осуществляющих переданные полномочия, состоит из следующих разделов: I. Общие положения. II. Порядок мониторинга деятельности органов, осуществляющих переданные полномочия. III. Порядок оценки эффективности деятельности органов, осуществляющих переданные полномочия. I.2.2. Разработка содержания методики, определяющей порядок мониторинга и оценки эффективности деятельности органов, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области образования Разработана в виде таблицы Модель мониторинга с описанием основных обследуемых объектов. Мониторинг проводится в 4 этапа I.3.1. Осуществление консультационной и методической поддержки специалистов органов исполнительной власти 83 субъектов Российской Федерации в ходе проведения сбора и обработки информации для мониторинга - Организация ежедневной (с 9.00 до 18.00 по московскому времени, кроме выходных дней) работы call-центра (горячей линии); - Выполнение организационных мероприятий, обеспечивающих ежедневное (по рабочим дням) присутствие на рабочих местах не менее 2 операторов call-центра; - Осуществление консультационной и методической поддержки специалистов органов исполнительной власти 83 субъектов Российской Федерации; - Ведение электронного «Журнала по оказанию методической и консультационной поддержки»; -Проведение ежемесячного анализа статистики обращений пользователей по типовым проблемам; Начиная с 28 сентября 2013 года и до окончания сбора отчетных форм, операторы call-центра работали в полнофункциональном режиме и обеспечивали оперативную поддержку ответственные сотрудники органов исполнительной власти, осуществляющих переданные полномочия. Методическая и консультационная поддержка включала в себя: - информирование органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области образования, о порядке и сроках сбора данных; - контроль доставки информационных писем о сборе отчетности; - организацию входа в информационную систему сбора отчетности, включая: - формирование списков ответственных сотрудников органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области образования, на которых возложена обязанность по представлению данных; - регистрацию ответственных сотрудников органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в системе сбора отчетности (далее – Система); -предоставление логина и пароля для входа в Систему и др. I.3.2. Разработка механизмов для сбора и систематизации данных о реализации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования В целях разработки механизмов для сбора и обработки данных разработаны: 10 форм сбора данных (по числу интегрированных показателей эффективности осуществления федеральными органами исполнительной власти переданных полномочий Российской Федерации в области образования) для организации сбора с органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации сведений, предусмотренных в соответствии с Методикой мониторинга и оценки эффективности; 10 сводных форм для систематизации (обобщения) собранных сведений в разрезах субъектов Российской Федерации и федеральных округов в соответствии с Методикой мониторинга и оценки эффективности, а также для формирования рейтинга органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации сведений, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области образования в части эффективности реализации переданных полномочий. I.3.3. Сопровождение сбора и обработка данных о реализации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования В период проведения сбора и обработка данных о реализации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования собрано и обработано и проанализировано 830 форм сбора данных с органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации сведений, предусмотренных в соответствии с методикой, разработанной в рамках выполнения работ по проекту. Также проанализировано 10 сводных форм, содержащих рассчитанные в соответствии с Методикой мониторинга и оценки эффективности интегрированные показатели по четырем направлениям осуществления переданных полномочий, что позволило выстроить рейтинг эффективности и результативности осуществления переданных полномочий в области образования по субъектам Российской Федерации и в разрезе федеральных округов. I.3.4. Подготовка аналитических материалов о реализации органами исполнительной власти 83 субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования на основе интегрированных показателей эффективности их деятельности Аналитические материалы о реализации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования подготовлены с учетом направлений, по которым разработаны интегрированные показатели эффективности деятельности органов, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области образования. На основании проведенного анализа 10 сводных форм, содержащих рассчитанные в соответствии с Методикой мониторинга и оценки эффективности интегрированные показатели по четырем направлениям осуществления переданных полномочий, была получена возможность формирования рейтинга эффективности и результативности осуществления переданных полномочий в области образования по субъектам Российской Федерации и в разрезе федеральных округов. I.4.1. Разработка предложений по совершенствованию структуры методики расчета субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Определены факторы, обусловливающие требования к структуре и содержанию методики расчета субвенций федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий в сфере образования. Дано сопоставление норм законодательства Российской Федерации в отношении переданных полномочий в сфере образования, установленных Законом Российской Федерации об образовании и Федеральным законом об образовании. Проведен анализ структуры методики расчета субвенций в отношении перечня переданных полномочий в сфере образования, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, а также анализ структуры методики расчета субвенций в отношении показателей эффективности деятельности органов, осуществляющих переданные полномочия в сфере образования. Предложена структура методики расчета субвенций федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации в сфере образования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации. I.4.2. Разработка предложений по совершенствованию содержания методики расчета субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Исходя из изменений, внесенных в законодательство Российской Федерации, и тенденций развития бюджетного процесса, нами предложено рассмотреть совершенствование содержания методики расчета субвенций в следующих направлениях: приведение методики расчета субвенций в соответствие с законодательством Российской Федерации в части понятийного аппарата и терминологии; приведение методики расчета субвенций в соответствие с Федеральным законом об образовании в части оснований для определения общего размера субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий в сфере образования; дополнение методики расчета субвенций показателями эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных полномочий в сфере образования; дополнение методики расчета субвенций показателями эффективности расходования субвенций федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий в сфере образования. I.5.1. Проведение семинаров-совещаний с представителями органов, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области образования Проведены 2 семинара по вопросам оценки эффективности деятельности органов, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области образования, с участием представителей региональных и федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации. В рамках подготовки к проведению семинаров разработаны программы семинаров, приглашены участники посредством рассылки информационных писем, предоставлено оборудование (мультимедийный проектор, компьютер) и помещение, оборудованное экраном для демонстрации презентаций. Подготовлен раздаточный материал в количестве, обеспечивающем всех участников семинаров.
