Региональная политика: библиотечные полномочия и сетевые

РОССИЙСКАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА
М А Р ГА Р И ТА А В РА М О В А
Мониторинг сети государственных и муниципальных библиотек
системы Министерства культуры Российской Федерации
осуществляется Российской национальной библиотекой
в рамках Общероссийского проекта
Корпоративная полнотекстовая база данных
“Центральные библиотеки субъектов Российской Федерации”
Аналитические и статистические материалы
о библиотеках 82 субъектов Российской Федерации - online
http://clrf.nlr.ru
ТРАНСФОРМАЦИИ СЕТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ БИБЛИОТЕК. 2011 – 2014 ГГ.
• Разрушение сетевой организации библиотечного обслуживания населения
•Сокращение сети муниципальных библиотек
•Сокращение режима работы библиотек , увеличение числа библиотек,
обслуживающих читателей по сокращенному графику
•Понижение обеспеченности населения библиотеками
На 1 января 2015 г . по данным мониторинга РНБ сеть общедоступных библиотек
насчитывала около 44,4 тыс. библиотек, из них 261 ед. центральных библиотек
субъектов федерации, 35,5 тыс. муниципальных библиотек и около 8,6 тыс.
библиотек – структурных подразделений организаций культурно-досугового
типа. Почти пятая часть муниципальных библиотек оказалась вне единой
библиотечной сети!
Данные официальной статистики ГИВЦ Минкультуры России на 1 янв. 2015 г. еще не
опубликованы. Для сравнения по данным ГИВЦ на 1 янв. 2014 г. в стране насчитывалось 39,3
тыс. государственных и муниципальных библиотек – более чем на 5 тыс. меньше, чем
показывает мониторинг РНБ. Одна из причин таких расхождений заключается в том, что
в общероссийскую статистику не включаются данные по обслуживанию населения
библиотеками в составе культурно-досуговых учреждений, отчитывающихся по форме 7-НК.
СОКРАЩЕНИЕ СЕТИ БИБЛИОТЕК. 2011 – 2014 ГГ.
Нарастающая отрицательная
динамика:
2012 г. - минус 334 библиотеки
2013 г. – минус 666 библиотек
2014 г. – минус 857 библиотек
За три года – минус 1857 библиотек
Итоговый показатель потерь
уменьшился за счет «вливания»
в библиотечную сеть страны
библиотек Республики Крым
и Севастополя – более 700
библиотек.
СОКРАЩЕНИЕ РЕЖИМА РАБОТЫ БИБЛИОТЕК
С каждым годом увеличивается число библиотек, обслуживающих читателей по
сокращенному графику, с минимумом услуг.
В 2014 г. по сокращенному графику работали библиотеки во многих регионах. Полных
данных нет, но приведем примеры :
в Псковской области – 70% от общего числа муниципальных библиотек,
в Брянской – 61% (2012 – 39%, 2013 г. – 52%)
в Курской – более 55% (2013 г. – 48 %)
в Курганской – 37 %
в Сахалинской – 25% и др.
С 1 января 2015 г. в Калужской области всех библиотекарей сельских филиалов
переводят на неполную 27 часовую рабочую неделю.
Зачастую сельские библиотеки открыты 2– 3 часа в день или два – три дня в неделю!
Создается «порочный» круг: сначала людям отказывают в возможности получения
библиотечной услуги в удобное для них время, а затем, постепенно они теряют
желание и потребность пользоваться библиотекой.
ПОНИЖЕНИЕ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ БИБЛИОТЕКАМИ
По состоянию на 1 янв. 2015 г. в среднем
на 1 библиотеку приходится 3,3 тыс.
жителей (в 2011 г. – 3,1 тыс. жителей). При
этом наблюдается значительный разброс
этого показателя по территории страны от
1,1 до 9 тыс. человек.
Во многих регионах жители не имеют
доступа к библиотечным услугам,
в том числе в областях:
в Архангельской – 14 тыс. жителей
в Астраханской – 13 тыс. жителей
в Волгоградской – 12 тыс. жителей
в Вологодской – 11 тыс. жителей (1658
населенных пунктов)
в Иркутской – 10 тыс. жителей и др.
О ПРОВЕДЕНИИ ОПТИМИЗАЦИИ В 2013-2014 ГГ.:
• КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В ЧИСЛЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ И ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ РАБОТНИКОВ
ПРОВОДИЛИСЬ БЕЗ УЧЕТА СОЦИАЛЬНЫХ НОРМАТИВОВ И НОРМ, УТВЕРЖДЕННЫХ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ
• КОМПЛЕКС ПРОВЕДЕННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В ОСНОВНОМ ОГРАНИЧЕН ТОЛЬКО МЕРАМИ ПО СОКРАЩЕНИЮ
ОБЪЕКТОВ, ИХ РЕОРГАНИЗАЦИИ ИЛИ СОКРАЩЕНИЮ ЧИСЛЕННОСТИ РАБОТНИКОВ,
ЧТО В ИТОГЕ ПРИВЕЛО К СНИЖЕНИЮ ДОСТУПНОСТИ УСЛУГ И УХУДШЕНИЮ РЕЗУЛЬТАТОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
• ПРОВЕДЕНИЕ ОПТИМИЗАЦИОННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ НЕ СОПРОВОЖДАЕТСЯ В ПОЛНОЙ МЕРЕ
ПРИБЛИЖЕНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ К МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА ГРАЖДАН
• ПРОДОЛЖЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОКРАЩЕНИЮ ЧИСЛА ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОРГАНИЗАЦИЙ МОЖЕТ ПРОИЗВОДИТСЯ ТОЛЬКО ПРИ ФОРМИРОВАНИИ СООТВЕТСТВУЮЩИХ
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИХ ПОДХОДОВ, ПРИ ЭТОМ НЕЛЬЗЯ ДОПУСТИТЬ СНИЖЕНИЕ КАЧЕСТВА УСЛУГ
Счетная Палата Российской Федерации.
По итогам проверки оптимизации в сфере здравоохранения,
культуры, образования и социального обслуживания. 2015 г
http://www.ach.gov.ru/press_center/news/21297
ФОРМИРОВАНИЕ ЭФФЕКТИВНОЙ МОДЕЛИ ОРГАНИЗАЦИИ БИБЛИОТЕЧНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
Возвращение библиотек из культурно-досуговой сети
в библиотечную
Восстановление системы организации библиотечного
обслуживания на принципах централизации
Сохранение ЦБС как основной организационной модели
библиотечно-информационного обслуживания
Открытие и строительство новых библиотек
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН N 136-ФЗ
И ВОЗМОЖНОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ В БИБЛИОТЕЧНОЙ СФЕРЕ
Полномочия органов местного самоуправления в библиотечной сфере сохранены
в неизмененном виде. Они определены статьями 14, 15, 16 и 16.2. Федерального закона N 131-ФЗ
и заключаются в общей «формуле»: «организация библиотечного обслуживания населения,
комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов».
Измененной редакцией Федерального закона N 131-ФЗ (в ред. Федерального закона от 27.05.2014
N 136-ФЗ) за субъектом Российской Федерации закрепляются новые правомочия. Абзацем первым
частью 1.2. статьи 17 установлено: «Законами субъекта Российской Федерации может
осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и
органами государственной власти субъекта Российской Федерации».
Весьма разнообразен спектр региональных законов, принятых после вступления в силу 136-ФЗ
и затрагивающих вопросы регулирования полномочий в библиотечной сфере:
о перераспределении полномочий, о закреплении отдельных вопросов местного значения за
сельскими поселениями, о разграничении полномочий, о внесении изменений в региональные
законы о местном самоуправлении, об отдельных вопросах осуществления местного
самоуправления, о внесении изменений в региональные законы, регулирующие межбюджетные
отношения и др.
РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ
К РЕГУЛИРОВАНИЮ ПОЛНОМОЧИЙ В БИБЛИОТЕЧНОЙ СФЕРЕ
Закрепление полномочий
за сельскими поселениями
Решение вопроса о перераспределении
полномочий осуществляется на
муниципальном уровне путем заключения
соглашений между органами местного
самоуправления муниципальных
образований, как это предусмотрено частью 4
статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ.
Заключение соглашений зачастую носит
единичный характер и не позволяет
обеспечить единый порядок осуществления
полномочий по организации библиотечного
обслуживания на всей территории субъекта
Российской Федерации.
Передача полномочий
сельских поселений
на уровень муниципального
района
Может быть использована для централизации
полномочий на уровне муниципального
района в целях более эффективного их
исполнения.
Исключает дублирование полномочий органов
местного самоуправления сельских поселений и
муниципальных районов.
Способствует рациональному расходованию
средств местных бюджетов
Создает организационно-правовые основания
для восстановления сетевого принципа
организации библиотечного обслуживания.
ЗАКОН СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ О ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИИ ПОЛНОМОЧИЙ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ БИБЛИОТЕЧНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ОБЕСПЕЧИВАЕТ:
•
реализацию единой региональной библиотечной политики и единого порядка осуществления
полномочий по организации библиотечного обслуживания на всей территории субъекта
федерации.
•
выполнение в полном объеме полномочий по организации библиотечного обслуживания,
комплектованию и обеспечению сохранности библиотечных фондов во всех муниципальных
образованиях
•
совершенствование межбюджетных отношений и эффективное расходование средств
местных бюджетов, в том числе для достижения целей, определенных в майских указах
Президента Российской Федерации
•
формирование организационно-управленческих, технологических и идеологических связей,
объединяющих библиотеки региона в целостную библиотечно-информационную систему,
действующую на принципах сетевого взаимодействия, интеграции ресурсов и
централизации технологических процессов, требующих высокой квалификации кадров
•
развитие библиотечно-информационной отрасли региона и упорядочивание деятельности
библиотек в соответствии с рекомендациями «Модельного стандарта деятельности
общедоступной библиотеки»
Маргарита Аврамова
Заведующая сектором научно-методического отдела Российской
национальной библиотеки
avramova@nlr.ru