Доклад Новикова С.Г. - Федеральная служба по тарифам

Совещание
«Итоги тарифного регулирования в 2005 году и
задачи органов регулирования 2006-2007 г.г.»
г. Сочи
2005 г.
1
Итоги работы по
совершенствованию
федеративных отношений
2

На заседании Правительства Российской Федерации 13
октября 2005г. Был рассмотрен законопроект «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с совершенствованием разграничения
полномочий»

Правительство приняло решение одобрить законопроект, при
этом блок, касающийся совершенствования регулирования с
сфере ЖКХ, вынесен в отдельный законопроект – «О
внесении изменений в федеральные законы «Об основах
регулирования
тарифов
организаций
коммунального
комплекса» и «О внесении изменений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации и признании
утратившими силу отдельных положений законодательных
актов Российской Федерации в связи с принятием
Федерального закона «Об основах регулирования тарифов
организаций коммунального комплекса» .
Итоги работы по
совершенствованию
федеративных отношений

Законопроект «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием разграничения полномочий» вносит
согласованные на этапе подготовки Государственного Совета
со всеми субъектами РФ изменения в федеральные законы:






3
№ 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и
тепловую энергию в Российской Федерации»;
№ 147-ФЗ "О естественных монополиях" ;
№ 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" ;
Кодекс административных правонарушений;
Жилищный кодекс.
Законопроект разослан во все субъекты Российской
Федерации. В Государственную Думу Российской Федерации
внесен 18.10.2005г., первое чтение состоится 18.11.2005г.
Итоги работы по
совершенствованию
федеративных отношений




4
Законопроект,
вносящий
изменения
в
210-ФЗ
и
211-ФЗ
предусматривает:
наделение Правительства Российской Федерации полномочиями по
установлению предельных уровней цен (тарифов) на товары (услуги)
организаций коммунального комплекса, и (или) предельных индексов
изменения указанных цен (тарифов);
наделение субъектов Федерации полномочиями по установлению
предельных уровней цен (тарифов) на товары (услуги) организаций
коммунального комплекса, и (или) предельных индексов изменения указанных
цен (тарифов) в соответствующем субъекте Российской Федерации. При
этом указанные предельные уровни не могут превышать установленных
Правительством Российской Федерации;
наделение
субъектов
Федерации
полномочиями
по
рассмотрению
разногласий по вопросам регулирования тарифов и надбавок организаций
коммунального комплекса и осуществлению контроля за установлением и
применением экономически обоснованных тарифов и надбавок;
на муниципальном уровне осуществляются функции по установлению
экономически обоснованных тарифов на услуги ЖКХ (в рамках
установленных предельных уровней).
Итоги работы по
совершенствованию
федеративных отношений
Законопроект «О внесении изменений в федеральные
законы «Об основах регулирования тарифов
организаций коммунального комплекса» и «О
внесении изменений в некоторые законодательные
акты
Российской
Федерации
и
признании
утратившими
силу
отдельных
положений
законодательных актов Российской Федерации в связи
с принятием Федерального закона «Об основах
регулирования тарифов организаций коммунального
комплекса»
внесен
в
Государственную
Думу
Российской Федерации от имени депутатов Морозова
О.В., Пехтина В.А., Катренко В.С., Драганова В.Г.
20.10.2005г. Первое чтение состоится 20.11.2005г.
5
О законопроекте
«О товарах и услугах
общеэкономического значения и
ценообразовании на них»
Чем
не
устраивает
действующий
естественных монополиях»:
6
ФЗ
«О
–
Отсутствуют инструменты государственного регулирования
в переходный период от естественно-монопольных рынков
к конкурентным рынкам
–
Не институционализированы отношения с потребителями
–
Ценообразование осуществляется без учета принципов
(стандартов) качества
–
Не предусматривает косвенных методов государственного
регулирования
О законопроекте
«О товарах и услугах
общеэкономического значения и
ценообразовании на них»
Новые инструменты
государственного регулирования деятельности СЕМ

Ценообразование
товаров и услуг СЕМ

Ценообразование с учетом стандартов качества

Инструменты
конкурентной политики

Развитие конкуренции в отраслевом разрезе:
- по мере структурных реформ ЕМ (дизайн рынков, выделение
конкурентных и монопольных сегментов);
- недискриминационный доступ к сетевым инфраструктурам СЕМ
Развитие конкуренции на региональных/локальных рынках
(транспорт, связь, электроснабжение)


Защита интересов
потребителей

Реализация концепции универсальности услуг общеэкономического
значения, участие потребителей в процессе принятия регуляторных
решений

Мониторинг

Мониторинг удовлетворенности потребителей доступностью и
качеством услуг
Мониторинг эффективности решений РЭКов
и органов регулирования МСУ

Принципиальные отличия нового законопроекта:
7

переход от регулирования деятельности субъектов естественных монополий (СЕМ) к
регулированию отношений по предоставлению товаров и услуг общеэкономического
значения

государственное регулирование в условиях рыночной трансформации и либерализации
товарных рынков с учетом принципов качества и концепции универсального обслуживания
О законопроекте
«О товарах и услугах
общеэкономического значения и
ценообразовании на них»
Задачами правового регулирования закона являются
8

реализация концепции универсальности услуг общеэкономического значения –
обеспечение доступности услуг общеэкономического значения с установленным уровнем
качества для всех потребителей на всей территории страны

обеспечение макроэкономической стабильности в долгосрочной перспективе на основе
баланса интересов между потребителями и поставщиками услуг общеэкономического
значения

создание эффективных регулятивных процессов

создание условий для экономически оправданного перехода естественно-монопольных
(нерыночных) секторов экономики к конкурентным рыночным отношениям

защита потребителей от необоснованного повышения цен на товары и услуги
общеэкономического значения в тех секторах отраслей и на территориях, где рыночные
механизмы дают сбой

создание экономических стимулов для привлечения инвестиций в развитие и
перевооружение инфраструктурных отраслей

определение процедур введения или отмены государственного регулирования
(дерегулирования) с учетом состояния секторов отраслей

создание действенных механизмов правоприменения и контроля за соблюдением
положений законодательства о товарах и услугах общеэкономического значения, включая
детализацию процедур досудебного урегулирования споров и разногласий
О законопроекте
«О товарах и услугах
общеэкономического значения и
ценообразовании на них»
Под товарами и услугами общеэкономического значения понимаются:
товары и услуги, исчерпывающий перечень которых будет приведен в федеральном законе,
удовлетворяющие следующим критериям (всем трем критериям):
1)
наличие важного социально-публичного элемента, при котором
необоснованное повышение цены может сделать товар (услугу)
недоступным для потребителей и в целом снизить качество жизни граждан
2)
существенное влияние на макроэкономическом уровне цены товара (услуги)
на темпы инфляции
3)
производство товара (услуги) в условиях естественной (технологической)
монополии либо несовершенной конкуренции
со взаимосвязанными характеристиками:






9

Универсальность
Непрерывность
Качество
Ценовая доступность
Безопасность и защищенность
Защита пользователей и потребителей
Надежность поставок
О законопроекте
«О товарах и услугах
общеэкономического значения и
ценообразовании на них»
Одна из главных задач закона –
снижение регуляторной нагрузки на бизнес, переход от прямого
ценообразования к косвенным методам ценового
регулирования:
10

регистрация цен (тарифов)

введение обязательного предварительного декларирования цен (тарифов)

установление единых правил калькулирования расходов, правил по расчету и
применению цен (тарифов)

заключение соглашений об уровнях либо пределах изменения цен (тарифов)
между органами, регулирующими цены (тарифы), и субъектами ценового
регулирования (в тех случаях, когда заключение таких соглашений не
противоречит законодательству Российской Федерации о конкуренции)

проведение открытых слушаний по регулированию цен и тарифов по
обращениям производителей и потребителей регулируемых товаров и услуг с
последующим утверждением согласованной цены уполномоченным
государственным органом

установление цены на уровне лучшего стандарта в отрасли

и другие косвенные методы ценового регулирования
О законопроекте
«О товарах и услугах
общеэкономического значения и
ценообразовании на них»
Нетарифные методы государственного
регулирования:
11

введение типовых форм договоров, содержащих стандартные условия
обслуживания потребителей

утверждение правил заключения и исполнения публичных договоров в
регулируемых сферах

привязка цены товаров и услуг общеэкономического значения к их качеству и
введение обязательных стандартов качества таких услуг на отраслевом уровне
регулирования

установление публичных обязательств по обслуживанию социально
приоритетных потребителей и финансовых гарантий для субъектов,
исполняющих публичные обязанности

введение стандартов раскрытия информации субъектами регулирования в
целях обеспечения информационной прозрачности рынков для потребителей

регулирование недискриминационного доступа к услугам общеэкономического
значения

иные методы и процедуры нетарифного регулирования оборота товаров и услуг
общеэкономического значения
План- график процесса
утверждения тарифов на 2006 г.
Утверждение тарифов РАО ЕЭС, ФСК
ЕЭС, НП АТС, СО-ЦДУ (Тамбиев Т.Х.)
Постановление Правительства о присвоение статуса
участника оптового рынка
1.10.2005
август
сентябрь
Предельные уровни
тарифов на 2006 год
(Приказ от 2.08.2005
№ 337-э/5)
Разделение НВВ АО-энерго, и организаций,
образованных в процессе реформирования
Присвоение статуса субъеста оптового
рынка (Егоров М.Б.)
октябрь
6.12.2005
ноябрь
декабрь
15.11.2005
Утверждение предельных уровней
тарифов на передачу
электрической энергии (Тамбиев
Т.Х.)
Утверждение прогнозных балансов электрической
энергии (мощности) (Егоров М.Б.)
Утверждение тарифов поставщиков электрической энергии
(Милютин Д.В.)
Балансирующие расчеты для
определения индивидуальных ценовых
сигналов с ОРЭ (Сердечкин Ю.В.)
Утверждение индивидуальных
тарифов с ОРЭ (Помчалова Е.В.)
22.11.2005
12
11.11.2005
29.11.2005
2005 год
Сценарные условия формирования
прогноза розничных цен на природный
газ
•
•
•
•
13
снижение
величины
перекрестного
субсидирования между оптовыми ценами для
промышленных потребителей и населения в
среднем на 1-2%;
снижение перекрестного субсидирования в
тарифах газораспределительных организаций
за
счет
изменения
коэффициентов
дифференциации;
прогнозное изменение тарифов ГРО на 2005 год
на уровне от 8% до 30%;
прогнозное изменение платы за снабженческосбытовые услуги на уровне в основном не более
Основными направлениями
государственной тарифной политики в
области связи являются




14
осуществление государственного тарифного регулирования в области
связи на основании раздельного учета операторами связи доходов и расходов
по видам услуг связи;
дальнейшее сокращение размеров перекрестного субсидирования
регулируемых услуг общедоступной электрической и почтовой связи (местной
телефонной связи, телеграфной и почтовой связи);
установление тарифов на услуги общедоступной электрической и
почтовой связи с учетом параметров изменения тарифов на регулируемые
услуги связи определенных прогнозом социально-экономического развития
Российской Федерации на среднесрочную перспективу.
совершенствование методологии ценообразования в области связи, для
чего требуется разработка и принятие:
 порядка ведения раздельного учета операторами связи доходов и расходов
по видам услуг связи;
 методики
расчета размера экономически обоснованных затрат и
нормативной прибыли, подлежащих применению при формировании
регулируемых тарифов на услуги общедоступной электрической и почтовой
связи, включающую принципы расчета размера задействованного капитала
и ставки нормативной рентабельности;
 методики определения тарифов по методу предельного ценообразования.
Спасибо за внимание
15