Ejdemiller

Реформа законодательства об
обязательном экземпляре
документов в России
Эйдемиллер И.В.
Обязательный экземпляр
документов в цифровой среде
• С 2002-2005 гг. сетевые ЭИ вошли в
законодательство об обязательном экземпляре.
• Многие страны мира – 30 из 35 европейских
стран, уже имеют законодательство об ОЭ,
включающее электронные сетевые ресурсы;
• Две основные модели ОЭ сетевых ЭИ –
харверстинг(автоматический сбор контента по
сети программами-роботами (web-crawler), и
добровольная доставка ОЭ.
Ситуация в России
• В 2000 г. в ФЗ об ОЭ были включены ЭИ на
локальных носителях;
• За последние три года рынок электронных
книг растет в среднем на 100%.
• В 2013 г. объем легального рынка
эл.изданий составил 1 млрд. руб. (рынок
электронных книг -500 млн. руб.,рынок ЭБС
– 500 млн.)
• Кризисные явления на книжном рынке.
Лоббирование издательствами уменьшения
количества ОЭ.
Ситуация в России
• Пример издателей:
• Издательство выпускает 500
наименований книг, условная
себестоимость которых составляет 300
руб. При условии, что издательство
вышлет в РКП даже по 1 экземпляру
каждого названия, оно затратит 150 000
руб. (500х300=150 000). Соответственно
16 экз. х300= 2 млн. 550 тысяч рублей
Возможности доступа к научной и
образовательной литературе для
населения
• 64% - названий; 89,3% тиражей –
выпускается в Москве и Санкт-Петербурге;
• 53,1% выпущенных названий тиражом до
500 и до 1000 экз. ;
• Научные издания – 22,5% названий и 1,9%
тиража в общем выпуске книжной
продукции в 2013 г. Сокращение тиражей
до 50 экз., переход к технологии печать по
требованию.
Реформирование ФЗ 77
«Об обязательном экземпляре
документов в 2012 г.
• К осени 2012 г. три законопроекта:
• Законопроект рабочей группы при
Общественном комитете содействия
развитию библиотек на базе РГБ;
• Законопроект Правового бюро «Омега»
• Законопроект №521062 – 5, внесенный
Правительством РФ.
Рабочая группа при общественном
комитете содействия развитию
библиотек (2009-2012)
• законопроект «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с
совершенствованием системы
обязательного экземпляра документов»
Рабочая группа при общественном
комитете содействия развитию
библиотек (2009-2012)
• Внесение поправок в терминологию, прежде
всего ОЭ электронных и аудиовизуальных
изданий, уточнение видового состава ОЭ
субъекта РФ и муниципального образования,
расширение сферы действия закона на сетевые
электронные издания, на первом этапе
зарегистрированные как СМИ;
• Подготовка ГОСТ Р 7.08-83-2013
«Электронные издания. Основные виды.
Выходные сведения»
Реформирование системы
обязательного экземпляра
• В 2012 году Минсвязи РФ провело тендер
на подготовку новой редакции ФЗ «Об
обязательном экземпляре документов»;
• первоначально это было связано с ОЭ
фоно- и кино- продукции в
Государственный фонд телевизионных и
радиопрограмм, Государственный фонд
кинофильмов РФ, Российский
государственный архив
кинофотодокументов.
Реформирование системы
обязательного экземпляра
• Тендер выиграло правовое бюро
«Омега», которое подготовило
законопроект «Об обязательном
экземпляре документов».
• Проект был разослан федеральным
библиотекам 27 июля 2012 г.
• На 30 июля были назначены
«слушания».
ПРОЕКТ ПРАВОВОГО БЮРО
«ОМЕГА»
• Данный проект получил отрицательные отзывы
практически от всех федеральных библиотек.
Основным аргументом было отсутствие
организационной структуры и механизма
получения ОЭ в электронной форме,
соответствующих технологий и стандартов для
обеспечения их доступности и сохранности.
Внесение подобных поправок в ФЗ «Об
обязательном экземпляре документов» без
первоначального создания указанных условий
грозит обрушением всей системы ОЭ,
создававшейся в течение 200 лет.
Законопроект №521062-5 «О внесении
изменений в ФЗ «Об обязательном
экземпляре документов», второе чтение.
• В законопроекте, подготовлен к рассмотрению
во втором чтении. Законопроектом вносятся
изменения в статью 17, в которой снимаются
функции контроля за доставкой ОЭ с РКП и
НТЦ «Информрегистр», и признается
утратившей силу статья 21 «Контроль за
доставкой обязательного экземпляра»
Федерального закона "Об обязательном
экземпляре документов".
Законопроект №521062-5 «О внесении
изменений в ФЗ «Об обязательном
экземпляре документов», второе чтение
• Указанные положения Федерального закона
"Об обязательном экземпляре документов" не
соответствуют Федеральному закону от
26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля", регулирующему
порядок организации и проведения проверок
органами, уполномоченными на
осуществление государственного и
муниципального контроля. (22.04.2014 –
рассмотрение законопроекта перенесено)
Межведомственная рабочая группа по
совершенствованию предоставления ОЭ
документов
• С ноября 2012г. на базе Минкомсвязи РФ начала
работу Межведомственная рабочая группа (МВРГ)
по совершенствованию механизма предоставления
обязательного экземпляра документов.
• Работа велась в 3-х подгруппах:
ОЭ на бумажном носителе, кино-фотофонодокументов и электронных документов.
Были подготовлены поправки по ОЭ на бумажном
носителе. В течение 2013 г. планировалось внести
Законопроект в ГД РФ.
Конец 2013-начало 2014
• Серия совещаний, организованных
нормативно-правовым департментом
Минкультуры России по вопросу
внесения изменений в Федеральный
закон от 29.12.1994 г. №77-ФЗ "Об
обязательном экземпляре документов" в
части предоставления обязательного
экземпляра в электронном виде и
целесообразности внесения изменений в
IV часть ГК РФ (26.11.2013, 10.12.2013,
24.12.2013, 18.04.2014).
Конец 2013-начало 2014
• Поводом для проведения совещаний стало
соответствующее Решение коллегии МК РФ от
7 октября 2013 г. №16 "О развитии Российской
государственной библиотеки», пункт 6,
согласно которому нормативно-правовому
департаменту МК РФ совместно с
департаментом науки и образования и РГБ
было поручено в срок до 1 декабря 2013 г.
проработать этот вопрос
Законопроект РГБ
• В ноябре 2013 г. РГБ подготовила
соответствующий законопроект, в
котором вводилось понятие ОЭ
«электронной копии печатного издания».
3 экз. ОЭ электронной копии печатного
издания на материальном носителе
издательствам предлагалось
самостоятельно отправлять в 3
национальные библиотеки - РГБ, РНБ,
ПБ им.Б.Н. Ельцина.
Законопроект МК РФ
• После серии совещаний с представителями
издательств и ФБ – получателей ОЭ, МК РФ в
начале 2014 г. подготовило и представило на
общественное обсуждение законопроект, в
котором предусмотрено сокращение ОЭ книг,
брошюр, журналов и продолжающихся изданий
с 16 до 6 экз., которые распределяются между
библиотеками, имеющими функции постоянного
хранения (РКП, РГБ, РНБ, ГПНТБ СО РАН,
Дальневосточная государственная научная
библиотека, Библиотека Российской академии
наук). 3 ОЭ - электронной копии печатного
издания поступают непосредственно в РГБ, РНБ,
Президентскую библиотеку им.Б.Н. Ельцина.
18 апреля 2014г.
Согласительное совещание в
МК РФ
• Г.П. Ивлиев - вполне достаточно 3
печатных ОЭ (РКП, РГБ, РНБ) и 1 ОЭ электронной копии печатного издания.
При этом, ОЭ – электронная копия
печатного издания должна передаваться
в РГБ для хранения. Далее у издателей
выкупаются права для доступа любых
библиотек и отобранный электронный
экземпляр передается в НЭБ.
18 апреля 2014г.
Согласительное совещание в
МК РФ
• Минкомсвязи выступило с заявлением,
что они против такого резкого
сокращения печатных ОЭ с 16 до 6 экз. и
предлагают сократить ОЭ печатных
изданий до 9 экз., включив в число
получателей НБ МГУ, ВИНИТИ,
ИНИОН, ГПНТБ.
18 апреля 2014г.
Согласительное совещание в
МК РФ
• РНБ (РБА) - проинформировала, что согласно
резолюции ВНПК "Фонды библиотек в
цифровую эпоху" (1-4 апреля 2014 г., СПб.,
РНБ) принятие законопроекта в нынешней
редакции преждевременно и нецелесообразно.
РНБ выступила за сохранение существующей
системы вплоть до принятия адекватного
механизма замещения печатного ОЭ и
разработки вопроса об ОЭ электронной копии
печатного издания.
18 апреля 2014г.
Согласительное совещание в
МК РФ
• Тем не менее, существующая система
распределения 16 ОЭ может быть
оптимизирована за счет профильных
комплектов ОЭ, но при этом функция вечного
постоянного хранения не является
определяющей.
• В настоящее время РБА (РНБ) подготовлены и
отправлены в МК РФ соответствующие
предложения.
Предложения РНБ (РБА)
• I. Реформирование системы ОЭ в России
должно носить поэтапный характер.
• Любые изменения, касающиеся сбора, хранения,
доставки, количества ОЭ печатных изданий
возможны только после создания и
апробирования оптимальной системы
гарантированного получения ОЭ –
электронной копии печатного издания при
соблюдении единых стандартов (формат,
технические требования, система хранения,
доставка, учет). Поток отечественной книжной
продукции (один и тот же контент в традиционном
и электронном виде) должен поступать в единый
центр на базе РКП в целях последующего
перераспределения между библиотекамиполучателями ОЭ.
Предложения РНБ (РБА)
• II. Только при соблюдении этих условий в
целях оптимизации количества ОЭ книг,
брошюр, журналов и продолжающихся
изданий за счет перераспределения
профильных комплектов ОЭ возможно ставить
вопрос о сокращении количества печатных ОЭ
с 16 до 10 и доставлять универсальные
комплекты ОЭ в следующие библиотеки и
организации:
Универсальные комплекты ОЭ
•
•
•
•
•
1.РКП;
2.РГБ;
3.РНБ;
4.ГПНТБ СО РАН;
5.Дальневосточная государственная научная
библиотека (Хабаровск);
• 6.Библиотека Российской Академии наук;
• 7.Научная библиотека МГУ
Профильные комплекты
8. БЕН; ИНИОН; ЦНМБ; ЦНСХ.
9. ГПНТБ ; ГПИБ.
10. ВГБИЛ; ВИНИТИ ; Библиотека
Политехнического музея;
Парламентская библиотека
Библиотека Администрации Президента
Дополнительно
• 1 универсальный ОЭ печатных изданий Донской государственной публичной
библиотеке (г.Ростов на Дону) или
Крымскому республиканскому учреждению
"Универсальная научная библиотека им. И. Я.
Франко" (г.Симферополь) для создания
дополнительных условий социальноэкономического и культурного развития Юга
России.
Дополнительно
• 2 универсальный ОЭ -Свердловской областной
универсальной научной библиотеке им. В.Г.
Белинского (г. Екатеринбург, Урал).
• Предусмотреть в законе об ОЭ переходный
период для вступления в силу планируемых
изменений. Сокращение количества печатного
ОЭ возможно только после начала успешного
функционирования системы электронного ОЭ
– копии печатного издания.
Реформа ОЭ в России назрела
• Необходимо расширение обязательного
экземпляра за счет сетевых электронных
изданий. Однако процесс должен быть
поэтапным. Сначала должна быть
выстроена соответствующая структура,
которая обеспечит гарантированное
поступление, сохранность и доступ к
таким изданиям.
Реформа ОЭ в России назрела
• Чтобы система ОЭ эффективно работала
в современных условиях необходимо,
чтобы она была прозрачна для издателей
и правообладателей, чтобы они
понимали, зачем и для чего
предоставляют обязательные
экземпляры своих изданий.
Реформа ОЭ в России назрела
• Она должна быть удобна библиотекам,
чтобы гарантированно сохранять
информацию и удовлетворять
потребности населения.
• Чтобы это стало реальностью
необходимо садиться за стол
переговоров.
Рабочая группа
• Предлагаем создать на базе РБА экспертную
рабочую группу с участием библиотек –
получателей ОЭ, представителей издательств
из разных сегментов книжного рынка
(коммерческое, учебное, научное, детское
книгоиздание), с привлечением независимых
экспертов и консультантов (юристов,
специалистов по авторскому праву, по IT и
облачным технологиям и др.).
Цель создания рабочей группы
• Решение как содержательных (обоснование
модернизации системы ОЭ, необходимости
электронного ОЭ как копии печатного
издания), так и технологических задач
(определение архитектуры системы
электронного ОЭ и единых форматов,
согласование форматов предоставления ЭОЭ с
издательствами, получателями ОЭ, проведение
пилотного этапа проекта и др.).
Состояние региональной системы
ОЭ ( на 01.01.2012 г.)
2012
Законы об ОЭ
41
Законы о БД и ОЭ
11
Законы о БД с п.ОЭ
8
Закон о БФ
1
Постановления об ОЭ
ИТОГО
11
73 (88 %)
В 10 регионах отсутствуют
нормативные акты по ОЭ
СевероКавказский ФО
Карачаево-Черкесская Респ.
Чеченская Республика
Республика Ингушетия
Утр.силу
2007
2007
2008
Уральский ФО
Тюменская область
2004
ДВ ФО
Еврейская АО
2007
Чукотский АО
2004
С-З ФО
Ненецкий АО
Центр.ФО
г.Москва
Южный ФО
Костромская область
Астраханская область
Не действ.
ОЭ субъектов РФ
• Идет постоянная гармонизация
регионального законодательства с
Федеральным законом об ОЭ
(большинство региональных законов
выдержано 4 и более редакций);
• Наиболее развитая система ОЭ субъекта
РФ представлена в Национальных
республиках, имеющих региональные
книжные палаты.
ОЭ субъектов РФ
• 36 - имеют ОЭ ЭИ (больше половины
нормативных актов). Однако применяемая к
ОЭ ЭИ терминология устарела.
• Практически все нормативные акты включают
печатные издания ( текстовые, нотные,
картографические);
• АВ материалы ( кино- фото-фонодокументы)
• 15 субъектов получают ОЭ патентов и
стандартов.
• 36 – ОЭ неопубликованных док (отчеты о НИР
и ОКР, авторефераты дис, диссертации)
Муниципальный ОЭ
Центральный ФО
Уральский ФО
22
6
Северо-Западный ФО
Южный ФО
Сибирский ФО
Дальневосточный ФО
Приволжский ФО
ИТОГО
5
2
1
1
1
38
Муниципальный ОЭ
• Лидеры
Ярославская область Московская область Владимирская область Ханты-Мансийский АО -
7
6
4
4
Контактная информация
Эйдемиллер Ирина Всеволодовна
Заведующая Научно-исследовательским
отделом библиотечных фондов РНБ
Тел. (812) 718-86-13
e-mail: [email protected]
www.nlr.ru страничка комплектатора