ВОЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ кафедра военной администрации и гражданско-правовых дисциплин ДИССЕРТАЦИЯ
advertisement
ВОЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ кафедра военной администрации и гражданско-правовых дисциплин ДИССЕРТАЦИЯ НА СОИСКАНИЕ УЧЕНОЙ СТЕПЕНИ КАНДИДАТА ЮРИДИЧЕСКИХ НАУК майора юстиции ВАХИДОВА АНДРЕЯ ТИМУРОВИЧА Тема: ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПОСТУПЛЕНИЯ ГРАЖДАН НА ВОЕННУЮ СЛУЖБУ ПО КОНТРАКТУ В ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Специальность: 20.02.03 Военное право, военные проблемы международного права. Научный руководитель: заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор СТАРОВ Б.Ф. МОСКВА 1996 СОДЕРЖАНИЕ Введение...................................................................... 2-8 Глава 1. Привлечение граждан на военную службу -организационноправовая форма реализации воинской обязанности. 1) Понятие привлечения граждан на военную службу как формы реализации воинской обязанности.... 9-30 2) Способы привлечения граждан на военную службу..................................................................................... 31-59 3) Условия поступления граждан на военную службу по контракту............................................................. 60-97 Глава 2. Правовое регулирование поступления граждан на военную службу по контракту. 1) Сущность, виды и содержание контрактов прохождении военной службы.......................................... о 98-140 2) Порядок заключения контрактов о прохождении военной службы................................................................. 141-170 3) Основания для отказа в заключении контракта и гарантии прав граждан при поступлении на военную службу................................................................................. 171-191 Заключение................................................................. 192-196 Список литературы..................................................... 197-222 Приложения................................................................ 223-231 ВВЕДЕНИЕ Актуальность диссертационного исследования. Проблемы правового регулирования комплектования Вооруженных Сил разрабатывались учеными-юристами как дореволюционного периода (Греков, Добровольский, Лобко, Редигер, Штейн и др.), так и советского, например, в работах Антошина А.М., Артамонова Д.Н., Бурдина П.К., Бирюкова Ю.М., Виноградова Н.А., Долгопятова Г.М., Емелина А.С., Колибабы Г.Н., Королькова Н.Н., Кузнецова Н.И., Лунева А.Е., Побежимова И.Ф., Романова П.И., Старова Б.Ф., Стрекозова В.Г. и других. Однако, в связи с проведением в настоящее время военной реформы данная тема по-прежнему имеет большое теоретическое и практическое значение. Так, в результате изменения законодательства перестал употребляться термин “всеобщая воинская обязанность”, предусмотрена возможность прохождения альтернативной службы. В этих условиях само понятие “воинская обязанность” требует нового теоретического осмысления. Закон Российской Федерации “О воинской обязанности и военной службе” наряду с ранее существовавшим призывом в качестве способа комплектования Вооруженных Сил предусматривает поступление на военную службу по контракту. Хотя последний способ в какой-то мере перекликается с имевшейся до последних изменений законодательства формой добровольного поступления на военную службу офицеров, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы и военнослужащих-женщин, но является принципиально новым для ныне живущих поколений, в связи с чем нуждается в теоретическом исследовании, проведении сравнительного анализа со способами комплектования по призыву и на добровольной основе. В Законе РФ “О воинской обязанности и военной службе” в качестве одной из форм реализации воинской обязанности значится “поступление граждан на военную службу”. По смыслу Закона указанный термин объединяет ныне существующие способы комплектования Вооруженных Сил РФ по призыву и по контракту. В работе обосновывается некорректность приведенного термина как общего для обоих способов комплектования Вооруженных Сил РФ, и предлагается введение в оборот нового общего понятия: “привлечение граждан на военную службу”. В связи с тем, что правовое регулирование комплектования Вооруженных Сил РФ по призыву не претерпело кардинальных изменений, работа посвящена вопросам поступления граждан на военную службу по контракту. В работе подробно исследуются условия, наличие которых необходимо для поступления граждан на военную службу по контракту. Однако, во многом общие для обоих видов привлечения граждан на военную службу условия рассматриваются в сравнении, что указывает на их тесную взаимосвязь. Понятие контракта (договора) хорошо известно хозяйственному, гражданскому, трудовому законодательству. Понятие и сущность такой категории, как “контракт о прохождении военной службы” в специальной литературе практически не исследованы. В законодательстве Российской Федерации также нет четкой правовой регламентации данной проблемы. Действующие временные положения и организационно-методические указания регулируют последовательно, что указанные показала и вопросы практика недостаточно их применения. четко и Требуют значительной доработки такие вопросы как содержание контракта, закрепление в нем прав и обязанностей сторон, особенности поступления на военную службу по контракту различных категорий граждан, основания для отказа в заключении контракта, гарантии прав граждан при поступлении их на военную службу по контракту, основания для расторжения контракта с целью их последующего правового закрепления. В работе рассматриваются общие черты и проводится различие между перечисленными видами контрактов (договоров), дается определение контракта о прохождении военной службы, вносятся предложения по совершенствованию законодательства. Цель и задачи исследования. Целью настоящей работы является исследование организационно- правовых проблем поступления граждан на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации как формы реализации воинской обязанности, разработка научно-практических рекомендаций по совершенствованию порядка поступления граждан на военную службу по контракту, внесение соответствующих предложений по совершенствованию законодательства в этой области. Достижение цели предполагается через решение следующих задач: 1. Исследование содержания правового регулирования поступления граждан на военную службу по контракту как формы реализации воинской обязанности в Российской Федерации. 2. Изучение научных работ по правовым проблемам комплектования Вооруженных Сил РФ личным составом. 3. Ознакомление с опытом правового регулирования добровольного поступления граждан на военную службу в дореволюционной России, в зарубежных государствах (США, ФРГ, Франции и др.). 4. Анализ и обобщение практики применения законодательства о поступлении граждан на военную службу по контракту в войсках и органах местного военного управления. 5. Выработка соответствующих рекомендаций для совершенствования законодательства в этой области. Методология и методика исследования. Методологической основой исследования служат общенаучные философские методы диалектического и исторического материализма, а также частные методы познания: исторический, социологический, системно- структурный, сравнительно-правовой и другие. Правовую дореволюционной базу России, исследования СССР, составили Российской законодательство Федерации, зарубежных государств (США, ФРГ, Франции) по вопросам воинской обязанности и поступления граждан на военную службу по контракту. Исследование базируется на научной литературе по военной администрации, общей теории государства и права, истории права, научных трудах юристов дореволюционного и советского периодов, работах зарубежных ученых, специальной литературе. В работе рассмотрен опыт правового регулирования воинской обязанности и поступления граждан на военную службу по контракту на различных исторических этапах развития России, практика решения этих вопросов в ряде зарубежных стран. Сбор фактического материала осуществлен на основе изучения данных органов военного управления о комплектовании Вооруженных Сил РФ личным составом по контракту, материалов практики прокурорского надзора за исполнением законодательства о воинской обязанности. По вопросам, являющимся предметом диссертационного исследования, проведен опрос более 400 военнослужащих различных составов. Научная новизна и теоретическая значимость исследования. Научная новизна исследования заключается, прежде всего, в том, что данная диссертация представляет собой первую в юридической науке попытку комплексного исследования организационно-правовых основ поступления граждан Российской Федерации на военную службу по контракту как формы реализации воинской обязанности на современном этапе. Теоретическая обладающих значимость новизной научных исследования положений, определяется выводов и разработкой практических рекомендаций, включающих: - введение в научный оборот понятия “привлечение граждан на военную службу” как формы реализации воинской обязанности; - рассмотрение содержания контракта о прохождении военной службы; - анализ существующего порядка заключения контрактов о прохождении военной службы и практической деятельности в этой области органов военного управления; - предложения и выводы по совершенствованию содержания и порядка заключения контракта о прохождении военной службы, которые выносятся на защиту. Практическая значимость исследования. Практическая значимость исследования состоит в том, что выводы и рекомендации диссертации могут быть использованы при совершенствовании нормативно-правовой базы, регулирующей порядок поступления граждан на военную службу по контракту в Российской Федерации. Положения диссертации могут быть использованы при изучении ряда тем по таким учебным дисциплинам как: “Военная администрация”, “Прокурорский надзор в РФ”, “Правовая работа в Вооруженных Силах РФ” слушателями и курсантами военно-юридических факультетов Военного Университета, а также курсантами и слушателями других военно-учебных заведений при изучении курса “Военное право”. Отдельные положения диссертации могут быть использованы практическими работниками органов военной юстиции и военного управления при исполнении ими своих функциональных обязанностей. Объем диссертации и ее структура. Диссертация изложена на “___” листах машинописного текста. Она состоит из двух глав, введения, заключения, списка использованной литературы и приложений. Во введении обосновывается выбор темы, ее актуальность, указаны основные направления исследования, его цели и задачи, раскрывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость результатов исследования, имеются ссылки на методологическую основу и источники исследования. Здесь же указаны основные положения, выносимые на защиту, и апробация результатов исследования. В первой главе раскрывается понятие привлечения граждан на военную службу как формы реализации воинской обязанности. Проводится сравнение поступления граждан на военную службу по контракту и призыва как способов привлечения граждан на военную службу. Существующие условия поступления граждан на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации подробно раскрываются и сравниваются автором с условиями привлечения граждан на военную службу по призыву и по контракту, существовавшими в дореволюционное и советское время, с законодательной практикой ряда зарубежных стран. Вторая глава исследования посвящена непосредственно правовому регулированию порядка поступления граждан на военную службу по контракту в Российской Федерации. В ней раскрываются сущность, виды и содержание контрактов о прохождении военной службы, порядок заключения контрактов о прохождении военной службы. Особое место уделено основаниям для отказа в заключении контракта и гарантиям прав граждан при поступлении на военную службу. На основе обобщения практики применения существующих нормативных актов и зарубежного опыта даются конкретные рекомендации по совершенствованию отечественного законодательства в этой области. В заключении изложены основные выводы исследования и практические рекомендации по совершенствованию законодательства в области привлечения граждан на военную службу по контракту в Российской Федерации. В приложениях приведены использовавшиеся при подготовке диссертации бланки анкет и результаты анкетирования. Апробация результатов исследования. Концептуальные положения исследования были апробированы в выступлениях на кафедре военной администрации и гражданско-правовых дисциплин, перед офицерской аудиторией курсов усовершенствования военных юристов и в ряде воинских частей МВО, УрВО, Московского округа ПВО, при проведении учебных занятий с курсантами и слушателями военно-юридических факультетов Военного соответствующих Университета, разделов использованы учебно-методического при пособия написании по военной администрации. По материалам диссертации автор принял участие в разработке практических предложений к проектам Военно-правовой реформы Вооруженных Сил РФ, Положения о прохождении военной службы. Работа выполнена на кафедре военной администрации и гражданскоправовых дисциплин Военного Университета, где проводилось ее обсуждение. ГЛАВА 1. ПРИВЛЕЧЕНИЕ ГРАЖДАН НА ВОЕННУЮ СЛУЖБУ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВАЯџ ФОРМА РЕАЛИЗАЦИИ ВОИНСКОЙ ОБЯџЗАННОСТИ. 1. Понятие привлечения граждан на военную службу как формы реализации воинской обязанности. Конституция Российской Федерации (статья 59) устанавливает: “Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом. Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой”. Приведенные конституционные положения являются основой законодательства о воинской обязанности, а, следовательно, и основой для более детального правового регулирования привлечения граждан на военную службу. Для полного и всестороннего раскрытия темы исследования необходимо уяснить, что представляют собой долг и обязанность вообще. Обратимся к словарям. “Долг - все должное, что должно исполнить, обязанность. ...Обязанность - долг, все должное, что лежит на ком, что кто-либо исполнять и соблюдать должен, обязан”.1 “Долг - обязанность. ...Обязанность определенный круг действий, возложенных на кого-нибудь и безусловных для выполнения”.2 Таким образом, значение указанных понятий практически совпадает, поэтому рассмотрев одно из них, мы можем рассчитывать на полноту исследования в этой части. В юридической литературе даются следующие определения обязанности. Г.Ф. Шершеневич писал, что правовая обязанность “это, прежде всего, сознание связанности своей воли. Человек вынуждается сообразовать свое поведение с предъявленными к нему извне требованиями. Юридически обязанным следует признать того, к кому обращено веление норм права”. 3 Он же предлагал различать правовые обязанности в зависимости от того, к чему именно обязывается пассивный субъект. “Правовая обязанность может иметь положительное содержание, когда субъект обязан что-то сделать, ...или же обязанность может иметь отрицательный характер, когда субъект обязан от чего-то воздержаться”.4 С.С. Алексеев под юридической обязанностью понимает предписанную обязанному лицу меру необходимого поведения, которой лицо должно следовать в соответствии с требованиями управомоченного в целях удовлетворения его интересов. При этом он подчеркивает, что обязанность это, во-первых, необходимое (должное) поведение обязанного лица, вовторых - это мера такого поведения, т.е. поведение не вообще, а в пределах данного правоотношения, в-третьих - это поведение в целях удовлетворения интересов управомоченного, и, в-четвертых - обеспеченное возможностью со стороны управомоченного требовать этого поведения.5 Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. - М., государственное издательство иностранных и национальных словарей, 1956. - Т. 1. - С.461, Т. 2 - С. 640. 2 Ожегов С.И. Словарь русского языка. - М.: Государственное издательство иностранных и национальных словарей. - 1953. - С. 147, 394. 3 Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. - М.: Издание Бр. Башмачниковых. - 1911. - Т. 1. С. 619. 4 Там же, С. 623. 5 Алексеев С.С. Проблемы теории права. - Свердловск. - 1972. - Т.1. - С.316-320. 1 С.С. Алексеев также “запрещение - возложение разделяет на общее лицо понятие обязанности обязанности на воздерживаться от определенного поведения, от совершения тех или иных действий” и “обязывание - возложение на лицо обязанности определенного поведения, совершения тех или иных активных действий”.6 В.Н. Хропанюк обязанность - это государством дает следующее предусмотренная необходимость определение: “Юридическая законодательством должного поведения и охраняемая участника правового отношения в интересах управомоченного субъекта (индивида, организации, государства в целом)” и указывает, что содержание юридической обязанности выражается в двух разновидностях: во-первых, в необходимости совершать активные положительные действия в пользу других участников правоотношений (управомоченных лиц) и, во-вторых, в необходимости воздержания от действий, запрещенных нормами права.7 Имеются и другие определения. “Юридическая обязанность - это предписанная обязанному лицу мера общественно необходимого поведения, устанавливаемая государством в интересах граждан и общества”.8 “Юридическая обязанность есть установленная нормами права необходимость действий (поведения) лица, на которое эта обязанность возложена”.9 “Субъективная юридическая обязанность участника правоотношения состоит в должном поведении, соответствующем субъективному праву”.10 Отсюда можно сделать следующие выводы: - юридическая обязанность является определенной, предписанной юридическими нормами необходимостью поведения, в отличие от права, как поведения возможного; - юридическая обязанность - это не само действие, а лишь его необходимость, презюмирующая обязательность выполнения; - данная необходимость, составляющая сущность юридической обязанности, выражается в мере должного поведения; . Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. - М.: Юрид. лит., 1993. - С. 74. . Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие. - М.: ИПП “Отечество”, 1993. - С. 231. 8 . Стрекозов В.Г. Защита Отечества - конституционная обязанность граждан СССР: Дис... канд. юр. наук. - М., ВПА, 1973. - С. 82. 9 Теория государства и права: Учебник. - М., МГУ, 1987. - С. 187. 10 Теория государства и права: Учебник. - М., Издательство “БЕК”, 1995. - С. 137. 6 7 - эта мера необходимого поведения устанавливается в целях удовлетворения интересов как всего общества, государства, так и каждого гражданина; - юридическая обязанность состоит в безусловной необходимости для определенного лица вести себя установленным образом; - юридическая обязанность предполагает возможность применения государственного принуждения к обязанному лицу. Законодательство обязанности, однако не содержит военными прямого правоведами определения воинской дореволюционной и послереволюционной России, зарубежными учеными давались ее определения, выделялись характерные черты. Следует только отметить, что дореволюционные авторы использовали термин “воинская повинность”. Повинность означает “обязанность, долг, что должно исполнить, отбыть”11 или “общественная или государственная обязанность населения”.12 Таким образом, понятия “повинность” и “обязанность” можно считать синонимами. Так, профессор Добровольский определял воинскую повинность как основанную на принадлежности к государству обязанность граждан служить в составе организованной вооруженной силы государства и подчеркивал, что она по своей юридической природе является противоположностью военнослужебному отношению, основанному на добровольном соглашении государства с подданными, существует помимо воли гражданина и возникает в силу одностороннего волепроявления государства.13 Профессор Штейн считал, что “воинская повинность такая система, посредством которой государство организует высшую силу народа в виде войска для войны”.14 Как одну из систем “привлечения в ряды армии для исполнения гражданского долга по защите Родины” рассматривал воинскую повинность и профессор Лобко.15 . Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. - М., Государственное издательство иностранных и национальных словарей, 1956. - Т. 3. - С. 144. 12 . Ожегов С.И. Словарь русского языка. - М., Государственное издательство иностранных и национальных словарей, 1953. - С. 479. 13 . Добровольский А.М. Воинская повинность: Конспект лекций. - СПб., 1912. - С.3-5. 14 . Штейн. Учение о военном быте, как часть науки о государстве. - СПб., 1875. - С. 69. 15 . Лобко П.Л. Записки военной администрации для военных училищ. - СПб., 1912. - С. 32. 11 Из приведенных определений мы видим, что дореволюционные авторы понимали под воинской повинностью лишь способ комплектования вооруженных сил, предусматривавший обязательную военную службу. Именно в таком смысле термин “повинность” употреблялся и в нормативных документах. Например, в статье 1 Устава о воинской повинности указано: “Защита Престола и Отечества есть священная обязанность каждого русского подданного. Мужское население, без различия состояний, подлежит воинской повинности”.16 Далее из текста Устава ясно, что воинская повинность включает в себя службу в постоянных войсках (службу действительную и службу в запасе) и в ополчении. Профессор Добровольский уточнял по этому поводу, что если под воинской повинностью понимается повинность службы в организованной вооруженной силе, то из этого еще не следует, что воинская повинность охватывается лишь только обязанностью службы под ружьем; напротив, содержанием воинской повинности может быть и всякого рода служба в составе организованной вооруженной силы, и по общему правилу, если обязанный воинской повинностью в силу тех или других обстоятельств является неспособным к службе под ружьем, то на него может быть возложена обязанность несения в составе вооруженной силы какой-либо вспомогательной службы (нестроевые команды и т.д.).17 В понимании термина “воинская обязанность” современными авторами имеются некоторые различия. Так, П.И. Романов полагал, что воинская обязанность - почетная обязанность граждан с оружием в руках защищать Отечество и нести службу в рядах Вооруженных Сил.18 Ф.А. Хоменок определил воинскую обязанность как “установленный законом патриотический долг ... граждан с оружием в руках защищать ... Отечество, нести службу в рядах Вооруженных Сил, проходить вневойсковую подготовку или же выполнять другие обязанности, связанные с обороной страны”.19 Согласно действующему Кодексу о национальной повинности Франции 1972 года понятие “отбывать повинность” означает не только собственно военную, но и другие гражданские формы службы. Это служба в интересах обороны, предназначенная для защиты гражданского населения и имеющая . Свод Законов Российской Империи. - СПб.,1912. - Т.4. - Кн. 1. - С.3. Добровольский А.М. Воинская повинность. - С. 7. 18 . Романов П.И. Воинская обязанность. / Статья в Большой советской энциклопедии. - М.: “Советская энциклопедия”. - 1971. - Т.5. - С.279. 19 Хоменок Ф.А. Закон и воинская обязанность. - М.: ДОСААФ, 1986. - С. 6. 16 17 невоенный личный состав (служба в пожарных частях, полиции, службе безопасности, в научно-исследовательских учреждениях), служба по оказанию технической помощи заморским департаментам и территориям Франции, служба по программе сотрудничества с развивающимися странами, работа в качестве инженеров, медицинских работников, переводчиков, учителей и т.д.20 Из анализа текста статьи 1 Закона РФ “О воинской обязанности и военной службе” можно вывести следующее краткое определение: воинская обязанность - это обязанность граждан защищать Отечество - Российскую Федерацию, которая реализуется в следующих формах: воинский учет, подготовка к военной службе, поступление на военную службу, прохождение военной службы, пребывание в запасе (резерве), военное обучение в военное время. Как видим, все перечисленные формы реализации воинской обязанности так или иначе связаны с обеспечением надлежащего качества и необходимого количества людских ресурсов для службы непосредственно с оружием в руках. В связи с этим необходимо уяснить, в каком соотношении находятся обязанность граждан Представляется, что защищать Отечество и конституционная обязанность воинская обязанность. граждан по защите Отечества значительно шире, чем воинская обязанность. Из положений статьи 4 Конституции РФ о том, что Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории, следует, что защита Отечества является не только долгом и обязанностью граждан, но и одной из важнейших функций государства. В теории государства и права указанная функция именуется функцией обороны страны, к которой относят всю систему государственных мероприятий по укреплению обороноспобности страны, поддержанию боевой мощи вооруженных сил как в мирное, так и в военное время. Оборонная деятельность государства базируется на его военной доктрине и складывается из следующих основных направлений: 1) укрепление оборонной мощи страны; 2) повседневное совершенствование вооруженных сил, постоянное повышение их боеспособности и боеготовности; 3) охрана государственных границ; 20 . Мигачев Ю.И. Конституционные права военнослужащих (Сравнительное исследование законодательства Российской Федерации: США, Франции и ФРГ): Дис... канд. юр. наук. - М., ВКИ, 1993 г. - С. 157. 4) организация гражданской обороны; 5) военное обучение запаса вооруженных сил.21 Функция обороны страны связана и с другими функциями государства: экономической, социальной, охраны правопорядка, внешнеполитической и т.д. Как правильно отмечалось, граждане могут исполнять свою обязанность по защите Отечества путем предоставления материальных средств, необходимых для организации обороны страны (уплата общих и специальных налогов, автотранспортная, гужевая, судовая, квартирная повинности), работая на строительстве оборонных сооружений, на оборонных предприятиях и т.д.22 По нашему мнению, воинская обязанность является одним из способов исполнения гражданами обязанности по защите Отечества. Поэтому, к воинской обязанности следует относить только те формы реализации гражданами обязанности по защите Отечества, которые указаны в статье 1 Закона РФ “О воинской обязанности и военной службе”. Таким образом, лица, освобожденные в соответствии с частью 3 той же статьи от воинской обязанности по возрасту или по состоянию здоровья, не освобождаются от конституционной обязанности по защите Отечества, поскольку последняя является долгом всех граждан без исключения. Важным представляется остановиться на изменении терминологии, которое произошло в связи с принятием Закона РФ “О воинской обязанности и военной службе”. По сравнению с ранее действовавшим Законом СССР “О всеобщей воинской обязанности” 1967 года в нем отсутствует понятие “всеобщности” воинской обязанности. Ни Конституция СССР 1977 года, ни Конституция Российской Федерации 1978 года, ни сам Закон СССР “О всеобщей воинской обязанности” с последующими изменениями и дополнениями не давали ответа на вопрос, что означает всеобщность воинской обязанности. Они лишь закрепляли, что всеобщая воинская обязанность устанавливается для защиты суверенитета и территориальной целостности государства (соответственно статьи 31, 29 и преамбула). Прежнее название после раздела Союза ССР сохранила воинская обязанность на Украине (см. 21 . Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие. - М.: ИПП “Отечество“, 1993. - С. 127-128. 22 . Стрекозов В.Г. Защита Отечества - конституционная обязанность граждан СССР: Дис... канд. юр. наук. - М., ВПА, 1973. - С. 83. статью 1 Закона Украины "О всеобщей воинской обязанности и военной службе" от 25 марта 1992 г.)23 Тем не менее, как до принятия Закона РФ “О воинской обязанности и военной службе”, так и в настоящее время воинская обязанность не являлась и не является всеобщей в буквальном смысле этого слова, поскольку и ранее, и сейчас существовали и существуют категории лиц, освобожденные законом от исполнения этой обязанности. Поэтому, по нашему мнению законодатель совершенно справедливо отказался от термина “всеобщая” применительно к воинской обязанности. Что же касается обязанности граждан РФ по защите Отечества, как более широкому понятию по сравнению с воинской обязанностью, то она последовательно закреплялась как в ранее действовавших Конституциях (СССР 1977 года - статья 62, РСФСР 1978 года - статья 60), так и ныне (статья 59 Конституции РФ). Одной из форм реализации воинской обязанности в статье 1 Закона РФ “О воинской обязанности и военной службе” названо “поступление на военную службу”. Далее в разделах IV и V Закона речь идет о двух способах комплектования Вооруженных Сил: призыв граждан на военную службу и поступление на военную службу по контракту. Следовательно, одним и тем же термином “поступление на военную службу” законодатель определил как одну из форм реализации воинской обязанности, так и один из составляющих ее способов комплектования Вооруженных Сил, что может привести к смешению понятий. Слово “поступить” означает “войти в число, занять должность”24 или “1. Совершить какой-нибудь поступок. ...2. Зачислиться, стать участником, членом чего-нибудь”.25 Таким образом, термин “поступление” означает добровольный акт, основанный на “поступление” собственном совершенно волеизъявлении. В правильно будет этом смысле употребить в термин сочетании “поступление на военную службу по контракту”, поскольку это предполагает Закон Украiны “Про загальний вiйсковий обов”язок i вiйскову службу” вiд 25 березня 1992 року iз змiнами, внесеними Постановою Верховноi Ради Украiни вiд 19 листопада 1993 р. Киiв, 1993. 24 . Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. - М., Государственное издательство иностранных и национальных словарей, 1956. - Т. 3. - С. 347. 25 . Ожегов С.И. Словарь русского языка. - М., Государственное издательство иностранных и национальных словарей, 1953. - С. 519. 23 зачисление граждан на военную службу по их собственному желанию, без принуждения со стороны государства. В то же время, употреблять понятие “поступление на военную службу” в отношении граждан, призываемых на военную службу по решению государства без учета их волеизъявления, а во многих случаях - и против их воли, нам представляется неверным. Казалось бы, гражданин, которому предстоит военная служба, в обоих случаях делает осознанный выбор: из двух форм прохождения военной службы выбирает одну, однако, в первом случае инициатива принадлежит ему, а во втором - государству. Кроме того, изъявление гражданином желания проходить военную службу по контракту еще не означает, что он будет на нее принят, поскольку законодательством (статья 30 Закона РФ “О воинской обязанности и военной службе”) предусмотрены основания для отказа в заключении контракта, которые не являются одновременно основаниями для освобождения от призыва на военную службу. Лицо, призванное на военную службу, имеет право заключить контракт о ее прохождении (статья 34 Закона). Различны, хотя и имеют много общего: категории граждан, которыми могут комплектоваться Вооруженные Силы по призыву и по контракту; порядок зачисления их на военную службу; условия ее прохождения в зависимости от способа комплектования. Поскольку правовая природа призыва граждан на военную службу и поступления граждан на военную службу по контракту различна, то объединение их термином “поступление на военную службу” неправомерно. В связи с этим мы предлагаем ввести в оборот новое объединяющее понятие “привлечение граждан на военную службу”. В современной юридической теории и практике термин “привлечение” чаще употребляется в негативном значении: привлечение к ответственности. На самом деле его значение, безусловно, шире. В словаре В. Даля слово “привлекать, привлечь” употребляется не только в прямом значении как “приволакивать, приволочь, притащить, притянуть, примчать волоком или таском”, но и означает “притягивать нравственно, чувством, силою убеждений и пр., склонять на что, манить, влечь, увлекать”.26 26 . Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. - М., Государственное издательство иностранных и национальных словарей, 1956. - Т. 3. - С. 403. Толковый словарь С.И. Ожегова в первом значении определяет слово “привлечь” как “заставить или побудить приблизиться, прийти куда-нибудь, принять участие в чем-нибудь”.27 Таким образом, термин “привлечение граждан на военную службу” в смысле процесса, в ходе которого граждане в силу различных обстоятельств становятся военнослужащими, именно привлекаются к исполнению воинской обязанности в форме военной службы как в сознательном добровольном, так и в обязательном принудительном порядке, по нашему мнению, имеет полное право на существование. Данный термин подчеркивает и тот факт, что прохождение военной службы по общему правилу является обязательным, за гражданином остается лишь выбор формы ее прохождения. Представляется, что как с точки зрения правильности русского языка, так и по своему содержанию термин “привлечение граждан на военную службу” удачно отражает смысл этой формы реализации воинской обязанности и позволяет в дальнейшем безошибочно употреблять названия двух основных способов комплектования Вооруженных Сил. На основании изложенного под привлечением граждан на военную службу автор предлагает понимать такую форму реализации воинской обязанности, в ходе осуществления которой граждане в результате призыва их на военную службу или поступления на военную службу по контракту приобретают статус военнослужащих, в связи с чем в части 2 статьи 1 Закона РФ “О воинской обязанности и военной службе” заменить слова “поступление на военную службу” словами “привлечение граждан на военную службу по призыву или по контракту”. Предлагаемая формулировка позволит законодательно более четко определить, что и призыв на военную службу, и поступление на военную службу по контракту, несмотря на добровольный характер последнего, являются равноправными способами реализации воинской обязанности в форме привлечения граждан на военную службу. Как было показано выше, характерным признаком юридической обязанности является возможность применения государственного принуждения к обязанному лицу. Такое принуждение в мирное время в виде возложения уголовной ответственности в прямой формулировке предусмотрено лишь за 27 . Ожегов С.И. Словарь русского языка. - М., Государственное издательство иностранных и национальных словарей, 1953. - С. 536. уклонение от очередного призыва на военную службу и уклонение от призыва по мобилизации (статьи 80 и 81 Уголовного Кодекса РФ), а в военное время - и за уклонение от трудовой мобилизации или выполнения иных повинностей или уплаты налогов (статья 82 УК РФ). Административная ответственность предусмотрена за неявку граждан по вызову в военный комиссариат без уважительных причин для приписки к призывному участку (статья 190-1 Кодекса РФ об административных правонарушениях), а также за нарушение военнообязанными и призывниками правил воинского учета, неявку по вызову в военный комиссариат без уважительных причин или несвоевременное сообщение в учетный орган определенных сведений (статья 191 КоАП РФ). Как видим, собственно за отказ от поступления на военную службу по контракту никакой ответственности, а значит и мер государственного принуждения, не предусмотрено. Более того, в Разделе V Закона РФ “О воинской обязанности и военной службе” говорится о том, что поступление на военную службу по контракту является правом гражданина. Действительно, никто не может принудить гражданина к поступлению на военную службу по контракту. Формальным исключением из этого правила может показаться предусмотренное статьей 31 Закона РФ “О воинской обязанности и военной службе” правило, согласно которому граждане, обучающиеся в военных учебных заведениях, на определенном этапе должны заключить контракт о прохождении военной службы. Однако, поступая в военное учебное заведение, гражданин принимает такое решение добровольно и при этом сознает, что во время обучения ему придется заключить такой контракт. Таким образом, здесь можно говорить скорее не об обязанности заключить контракт, а о добровольном решении гражданина заключить такой контракт, но, поскольку такой порядок предусмотрен законом, не сразу при поступлении на военную службу, а через определенное время. Особенность предлагаемой нами конструкции - деления привлечения граждан на военную службу как формы реализации воинской обязанности на два способа: поступление на военную службу по контракту и призыв заключается в том, что закон предоставляет гражданину право выбора, каким способом он приступит к реализации воинской обязанности в форме военной службы: будет на нее призван или поступит добровольно. Если он поступит на военную службу добровольно, то призван на нее он уже быть не может, а если он будет призван на военную службу, то за ним сохраняется право заключить контракт о прохождении военной службы как во время прохождения службы по призыву, так и после ее окончания. Но и в том, и в другом случае гражданин становится военнослужащим. В то же время, для курсантов, отчисленных из военных учебных заведений в связи с неуспеваемостью, недисциплинированностью до заключения контракта или отказом заключить контракт, предусмотрено их направление для прохождения службы по призыву пока общая продолжительность их военной службы не станет равной установленной для прохождения службы по призыву (статья 31 Закона). Аналогичное правило предусмотрено частью 2 статьи 49 Закона для военнослужащих, проходящих службу по первому контракту, заключенному в возрасте до 27 лет, не прошедших военную службу по призыву и уволенных до истечения срока контракта по дискредитирующим основаниям. Следовательно, гражданин призывного возраста, не имеющий права на освобождение или отсрочку от призыва на военную службу, не только вправе, но и обязан сделать выбор: либо он поступит на военную службу по контракту добровольно, либо он будет на нее призван. Граждане после достижения ими 27 лет исполняют воинскую обязанность в форме состояния на воинском учете и пребывания в запасе, но могут и поступить на военную службу в добровольном порядке, после чего будут исполнять ее собственно в форме военной службы. Все это свидетельствует о том, что хотя поступление на военную службу по контракту и является правом, а не обязанностью гражданина, но осуществляя это право гражданин реализует воинскую обязанность в форме привлечения граждан на военную службу, поскольку он обязан выбрать один из двух ее способов. Таким образом, привлечение граждан на военную службу является формой реализации воинской обязанности, непосредственно предшествующей и тесно взаимосвязанной с основной ее формой - собственно военной службой, поскольку одно не может быть без другого. Статьей 59 Конституции РФ 1993 года, статьей 1 Закона РФ “О воинской обязанности и военной службе впервые за последние десятилетия предусмотрено право граждан в соответствии с законом вместо прохождения военной службы проходить альтернативную службу. В связи с этим для полноты настоящего исследования необходимо определить, в каком отношении между собой находятся такая форма реализации воинской обязанности, как привлечение граждан на военную службу, и право граждан на замену военной службы альтернативной гражданской. О том что этот вопрос недостаточно разработан свидетельствует нечеткое его понимание не только рядовыми гражданами, но и некоторыми специалистами. Например, О. Поборцева утверждает, что “В мировой практике военного строительства используются три основных метода (или принципа) комплектования войск личным составом. Это добровольный найм, воинский призыв и т.н. альтернативная (гражданская) служба”. 28 С нашей точки зрения, приведенное мнение не основано на законе и прямо искажает его. Мы в целом согласны с тем, что альтернативная служба является разновидностью воинской обязанности, которая позволяет дифференцировать граждан, призываемых на военную службу в зависимости от состояния их здоровья, религиозных, национальных и других убеждений.29 По мнению автора, прохождение альтернативной службы является одной из форм реализации воинской обязанности. Дело в том, что Конституция РФ, а также Закон РФ “О воинской обязанности и военной службе” предусматривают право граждан проходить альтернативную службу вместо военной службы. В том же Законе (часть 3 статьи 1) четко указан круг лиц, которые освобождаются от воинской обязанности, это: граждане мужского пола моложе 16 лет и старше 60 лет, граждане женского пола моложе 18 лет и старше 50 лет, граждане, не годные к военной службе по состоянию здоровья. Поскольку граждане, желающие проходить альтернативную службу вместо военной не относятся ни к одной из названных категорий, они не могут быть признаны освобожденными от воинской обязанности, а раз так, то прохождение ими альтернативной гражданской службы вместо военной следует признать одной из форм реализации ими воинской обязанности. Более последовательно, на наш взгляд, отнесение альтернативной (невоенной) службы к формам реализации воинской обязанности отражено в законодательстве Украины. Согласно части 2 статьи 2 Закона Украины "О всеобщей воинской обязанности и военной службе" от 25 марта 1992 г. 28 Поборцева О. Контрактная система: больше “за” чем “против”. // Армия. - 1993 - № 2 - С. 2-3. 29 Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие. - М.: ИПП “Отечество”, 1993. - С. 115. всеобщая воинская обязанность включает “прохождение по призыву или добровольно военной, альтернативной (невоенной) службы”.30 Введение альтернативной гражданской службы объясняется тем, что по разным причинам не все молодые люди морально готовы к выполнению задач, предусматривающих использование различных форм и методов вооруженного насилия. Большую роль в этом играет и все более расширяющееся пацифистское движение. Богатый опыт накопили в этой области европейские страны НАТО, где вынуждены были пойти на введение альтернативной невоенной службы несколько десятилетий назад. Например, во Франции, Германии и Италии альтернативная служба существует уже более 30 лет.31 Надо отметить, что в последнее время в мире происходит рост числа “отказников”. Так, в ФРГ за первые три месяца 1994 года заявление о намерении проходить альтернативную службу сделали 41,4 тысячи человек из 106,1 тысячи, получивших повестки о призыве, а за первые три месяца 1995 года - 51,2 тысячи “отказников” из 117,5 тысяч, подлежавших призыву. 32 За весь 1995 год таких лиц оказалось более 30 % от подлежащих призыву, в то время как по расчетам руководства вооруженных сил их должно быть не более 28 %. 33 Во Франции ежегодно до 25 % заявлений кандидатов в “отказники” признаются необоснованными.34 Сама альтернативная служба проходит в следующих формах: трудовая повинность (в здравоохранении, социальном обеспечении, коммунальном хозяйстве, оборонной промышленности), служба помощи развивающимся странам (в области образования, в здравоохранении, промышленности, сельском хозяйстве), служба в интересах обороны (в гражданской обороне, пожарной охране, полиции и жандармерии, в учреждениях министерства обороны). Закон Украiны “Про загальний вiйсковий обов”язок i вiйскову службу” вiд 25 березня 1992 року iз змiнами, внесеними Постановою Верховноi Ради Украiни вiд 19 листопада 1993 р. Киiв, 1993. 31 . См. Костенок В. Альтернативная служба в европейских странах НАТО. // Зарубежное военное обозрение. - 1995. - № 6. - С.7. 32 . Растет число отказывающихся проходить службу в бундесвере. // Красная звезда, 1995, 15 августа. 33 Босых А., Шигов М. Бундесвер идет на Восток. // Красная звезда, 1996, 26 марта. 34 Там же, С. 8. 30 В Венгрии альтернативная служба существует в двух видах: прохождение службы в вооруженных силах без оружия или исполнение гражданской повинности.35 Существует альтернативная служба и в ряде стран СНГ. Так, в соответствии с Законом Украины "Об альтернативной (невоенной) службе)" от 12 декабря 1991 г. альтернативная служба - это государственная служба вне вооруженных сил или других воинских формирований, вводимая вместо прохождения военной службы (статья 1).36 В Белоруссии для граждан, чьи религиозные убеждения не позволяют им брать в руки оружие, и для некоторых других категорий, также планируется введение альтернативной службы.37 Оригинально решается вопрос с не желающими проходить военную службу в Турции, где военнообязанным предоставляется право откупа от службы. Его сумма, определяемая ежегодно, вносится двумя частями, причем если не внести вовремя вторую часть, то гражданин призывается в армию, а первый взнос возврату не подлежит. Лица, внесшие откуп, обязаны отслужить 6 месяцев (вместо 18 по общему правилу) в пехотных подразделениях в правом выбора места службы. Призывник, внесший откуп, но не явившийся к положенному сроку для прохождения службы по сокращенной программе, подвергается денежному штрафу в размере внесенной суммы, а если он не явится в течение 6 месяцев, то теряет право на откуп, сумма которого ему не возвращается, и призывается на общих основаниях.38 Автор ознакомился с принятым 14 декабря 1994 года Государственной Думой Федерального Собрания РФ в первом чтении проектом федерального закона “Об альтернативной гражданской службе”, в связи с чем у нас имеется ряд замечаний. Вот какое определение содержится в статье 3 проекта: “Альтернативная гражданская служба - общественно полезная деятельность, не связанная с военной службой и принятием военной присяги, а также с другими службами, требующими ношения, применения, непосредственного производства и . Михайлович Н. Сухопутные войска Венгрии. // Зарубежное военное обозрение. - 1995. - № 4. - С. 13-16. 36 . Закон Украiни “Про альтернативну (невiйскову) службу” вiд 12 грудня 1991 року. Киiв, 1993. 37 Ковалев В. Служить можно будет по-разному. Но служить. // Красная звезда, 1995, 30 августа. 38 . Федин А. Призыв новобранцев на военную службу в Турции. // Зарубежное военное обозрение. - 1995 - № 5. - С. 18-21. 35 непосредственного обслуживания оружия, боевых припасов и боевой техники, выполнение которой возлагается на гражданина государством в порядке, установленном настоящим Законом. Альтернативная гражданская служба имеет целью исполнение долга перед обществом и не носит характера наказания, унижения чести и достоинства личности”. В таком обширном определении, как и во всем проекте, даже не упоминается о том, что несение альтернативной гражданской службы является формой реализации гражданами воинской обязанности, хотя это, как показано выше, прямо вытекает из положений Конституции РФ и Закона РФ “О воинской обязанности и военной службе”. Указание на это в законе позволило бы существенно поднять статус альтернативной гражданской службы, побудило бы граждан более ответственно относиться к исполнению связанных с нею обязанностей, установить более жесткую ответственность вплоть до уголовной за уклонение от альтернативной службы (а не просто призыв на военную службу на общих основаниях, как в статье 26 проекта). Статья 59 Конституции РФ устанавливает два вида оснований для замены военной службы альтернативной: а) если убеждениям или вероисповеданию гражданина противоречит несение военной службы; б) иные установленные федеральным законом случаи. Рассматриваемый проект (статья 4) содержит следующее положение: “Гражданин Российской Федерации имеет право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в случае, если убеждения или вероисповедание гражданина не позволяют ему участвовать в любых войнах, применять насилие, принимать военную присягу, носить, применять, непосредственно производить и непосредственно обслуживать оружие, боевые припасы и боевую технику. Далее по тексту Закона указанные убеждения или вероисповедание именуются термином “убеждения совести”. Казалось бы, приведенная формулировка уточняет и развивает положения Конституции РФ относительно характера убеждений или вероисповеданий, и именно для этого вводит новый термин - "убеждения совести”, правда, при этом не использует предоставленную возможность установить какие-либо иные случаи, в которых допускается замена военной службы альтернативной гражданской. Однако, статья 12 проекта в качестве одного из оснований, по которому гражданину может быть отказано в замене военной службы альтернативной гражданской, устанавливает следующее: если его отказ от военной службы не мотивирован убеждениями совести. Порядок принятия решения о предоставлении или не предоставлении гражданину возможности замены военной службы альтернативной гражданской (статья 10 проекта) предусматривает возможность по решению призывной комиссии или по просьбе гражданина приглашение на заседание комиссии экспертов, представителей общественных, религиозных объединений и других граждан для дачи заключений или пояснений. Из этого следует, что гражданину предлагается доказывать наличие у него убеждений или вероисповедания, которые противоречат несению военной службы, что в Конституции РФ не предусмотрено. В ситуации, когда Конституцией РФ предоставляет гражданам практически неограниченное право исполнить воинскую обязанность путем прохождения альтернативной гражданской службы, побудить граждан исполнить воинскую обязанность путем прохождения военной службы возможно лишь созданием предпочтительных условий ее прохождения по сравнению с альтернативной, а не путем установления незаконных процедур разрешения воспользоваться их конституционным правом. В результате опроса военнослужащих при подготовке диссертации получены следующие результаты.39 Введение альтернативной гражданской службы и предоставление права на ее прохождение любому гражданину считают правильным 46,78 % опрошенных. За то, что такое право должно предоставляться лишь ограниченному кругу лиц по религиозным убеждениям либо иным специально оговоренным в Законе обстоятельствам выступили, 29,21 % опрошенных, а 22,03 % считают, что все годные по состоянию здоровья должны проходить военную службу. По составам военнослужащих ответы разделились следующим образом. Солдаты и сержанты: 51,62 % за предоставление права на альтернативную службу любому гражданину; 23,82 % - за предоставление такого права ограниченному кругу лиц; 22,02 % считают, что в армии должны проходить службу все годные по состоянию здоровья. Офицеры и прапорщики: 36,22 % за право на альтернативную службу любого гражданина; 40,94 % - за предоставление такого права ограниченному кругу лиц; обязательность военной службы всех годных к ней. 39 См. Справку - Приложение № 2 к диссертации, вопрос № 3. 22,04 % - за Таким образом, подавляющее большинство, более трех четвертей опрошенных, выступили с одобрением введения альтернативной гражданской службы. В то же время, если солдаты и сержанты с двукратным перевесом высказались за предоставление права на альтернативную службу любому гражданину, то офицеры и прапорщики в основном выступают за то, чтобы такое право предоставлялось только по специально оговоренным в законе основаниям. Возможно, в дальнейшем, в зависимости от развития ситуации в стране и в мире, целесообразно будет поставить вопрос об изменении Конституции и введения условий предоставления права на альтернативную гражданскую службу. Но мы категорически не разделяем мнение о том, что “альтернативная служба может рассматриваться как следствие слабости демократических государств, смирившимся со своим поражением в борьбе за призывников и пытающихся извлечь хоть какую-нибудь пользу, сохраняя частичный контроль за ускользающими людскими ресурсами.”40 Предоставление права на прохождение альтернативной гражданской службы как формы реализации воинской обязанности является подлинным завоеванием демократии в нашей стране, теперь задача состоит в том, чтобы разработать соответствующие нормативные акты и предоставить гражданам возможность реально осуществлять их конституционное право. 2. Способы привлечения граждан на военную службу. Истории известны два основных способа привлечения граждан на военную службу: комплектование на основе воинской обязанности (повинности) и добровольное поступление граждан на военную службу, которые, как правило, применялись и применяются в сочетании. При образовании в России Петром I регулярных войск в основу их комплектования была положена воинская повинность, которой подлежали все сословия государства и все классы общества. Дворяне обязаны были служить поголовно и пожизненно, поскольку состояли из лиц, которые за службу наделялись землями. От всех прочих сословий требовалась по мере надобности поставка даточных людей, которые с 1705 г. стали именоваться рекрутами. Размер повинности и порядок ее реализации не были определены раз и навсегда, 40 марта. Костенок В. А на Западе отказников держат в черном теле. // Красная звезда, 1995, 21 а устанавливались перед каждым набором. Срок службы был назначен пожизненный, как было прежде в отечественных войсках и практиковалось в то время в иностранных армиях. Для податных сословий (от которых набирались рекруты), повинность была общинной, а не личной - требование о поставке определенного числа рекрутов предъявлялось к общинам, а не конкретным лицам.41 В подобном виде повинность удержалась недолго - в последующие царствования дворянство и другие высшие сословия были освобождены от военной службы. Вновь всеобщая воинская повинность была восстановлена с принятием Устава о воинской повинности 1874 г., провозгласившего, что защита Престола и Отечества есть священная обязанность каждого русского подданного. Мужское население, без различия состояний, подлежало воинской повинности (статья 1). Денежный выкуп от воинской повинности и замена охотником не допускались (статья 2).42 Следовательно, теперь воинская повинность носила уже личный характер. Принимая систему всеобщей воинской повинности как равной и обязательной для всех граждан, писал А.М. Добровольский, государства руководствуются соображениями не одним нравственного только материальным характера. Этот расчетом, принцип но и равенства и обязательности заключается в том, что все военнообязанные, способные к этому, должны отбывать воинскую повинность на одинаковых основаниях, т.е. отбыть одинаковые сроки службы в действующей армии, в запасе и т.д.43 В то же время Уставом 1874 года предусматривалась и возможность проходить военную службу на добровольных началах в качестве вольноопределяющегося. Комплектование отрядов Красной гвардии после победы революции 1917 г. происходило исключительно на добровольных началах. В отдельных городах красногвардейцы избирались на общих собраниях рабочих из числа лучших представителей рабочего класса, но при условии, что избранный собранием 41 . Бобровский П.О. Военное право в России при Петре Великом. Часть II. Артикул воинский. - СПб. - 1886. - 772 с. 42 . Свод Законов Российской Империи. - СПб., 1912. - Т.4. - Кн. 1. - С.3. 43 Добровольский А.М. Указ. соч. - С. 29-30. кандидат согласится добровольно оправдать оказанное ему рабочими доверие с оружием в руках защищать дело пролетарской революции.44 Так же на добровольных началах осуществлялось комплектование рабочими и трудящимися крестьянами Рабоче-Крестьянской Красной Армии и Рабоче-Крестьянского Красного Флота в первый период их существования на основании декретов СНК РСФСР соответственно от 28 января 1918 г. и 14 февраля 1918 г.45 Декретом ВЦИК была установлена выборность командного состава.46 На тот период времени не было другого способа укомплектовать армию, поскольку народы России были измучены четырехлетней войной, старой армии практически не существовало, ее солдаты стремились вернуться к мирной жизни. Единственными, кто понимал необходимость защиты революции с оружием в руках - два класса-союзника: рабочие и трудящиеся крестьяне и их представители в старой армии. Кроме того, в этот период отсутствовали органы местного военного управления по учету и призыву военнообязанных.47 Начало иностранной военной интервенции и активные действия армий, верных старому режиму, сделали очевидным невозможность противостоять им немногочисленным и слабо организованным добровольческим вооруженным силам. Принятием 22 апреля 1918 г. ряда нормативных актов государство приступило к закреплению обязательности военной службы. Так, в Декрете ВЦИК “Об обязательном обучении военному искусству” 48 ставилась задача привлечения всех граждан к трудовой и воинской повинности. Декретом ВЦИК “О сроке службы в РККА”49 установлена обязанность каждого гражданина, добровольно вступившего в Красную Армию, отслужить в ней не менее 6 месяцев со дня подписания обязательства. Здесь же была установлена суровая ответственность военнослужащего-добровольца за самовольный уход из армии до истечения указанного срока службы вплоть до лишения прав гражданина Советской Республики (статья 2). Декретом ВЦИК “О формуле торжественного . Бурдин П.К. Правовые основы организации Красной Армии в 1918-1919 г.г.: Дис... канд. юр. наук. - М., ВЮА, 1950. - С. 100. 45 СУ РСФСР, 1918, № 17, ст. 245. 46 СУ РСФСР, 1918, № 9, ст. 138. 47 . См.: Побежимов И.Ф. Устройство Советской Армии: Краткий исторический очерк. - М., Воениздат, 1954. - С. 17; Колибаба Г.Н. Правовые основы советской военной службы: Дис... канд. юр. наук. - М., ВЮА, 1955. - С. 43. 48 СУ РСФСР, 1918, № 33, ст.433. 49 СУ РСФСР, 1918, № 33, ст. 444. 44 обещания при вступлении в РККА”50 были закреплены основные обязанности воинов, в том числе строго и неуклонно соблюдать дисциплину, беспрекословно выполнять все приказы командиров. Наконец, Декретом ВЦИК “О порядке замещения должностей в РККА”51 была отменена выборность командного состава и установлен порядок назначения командиров властью вышестоящих военных. B марте 1918 г. Реввоенсоветом Республики была разработана единая организационная структура войсковых частей и соединений Красной Армии, введенная приказом Народного комиссариата по военным делам от 20 апреля 1918 г. № 294. Добровольческий способ комплектования просуществовал всего четыре месяца. 29 мая 1918 г. ВЦИК принял декрет “О принудительном наборе в Рабоче-Крестьянскую Красную Армию”52, на основании которого декретом СНК от 12 июня 1918 г. была объявлена мобилизация в 51 уезде Сибири, Урала и Поволжья, 17 июня 1918 г. объявлена мобилизация рабочих Москвы и ее пригородов, а 29 июня - рабочих Петрограда. Всеобщая воинская повинность была законодательно закреплена в принятых V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г. Конституции РСФСР (статья 19) и постановлении “Об организации Красной Армии”.53 Впоследствии положения Конституции РСФСР 1918 года относительно всеобщей воинской обязанности были развиты в декрете ВЦИК “Об обязательной воинской повинности граждан РСФСР” от 28 сентября 1922 г. 54, Законах СССР “Об обязательной военной службе” от 18 сентября 1925 г., от 1928 г., от 1930 г.55 Наряду с этим законодательство того периода предусматривало в качестве дополнительного добровольный способ комплектования, который применялся, во-первых, при приеме на военную службу трудящихся, не достигших призывного возраста, а также военнослужащих переменного состава территориальных частей или проходивших службу вневойсковым порядком; вовторых, при оставлении на сверхсрочной службе или приеме на сверхсрочную 50 51 52 53 54 55 СУ РСФСР, 1918, № 33, ст. 445. СУ РСФСР, 1918, № 33, ст. 446. СУ РСФСР, 1918, № 41, ст. 518. Съезды Советов РСФСР в постановлениях и резолюциях. М., 1939. - С. 88-89. СУ РСФСР, 1922, № 61, ст. 786. СЗ СССР, 1925, № 62, ст. 463; 1928, № 51, ст. 449; 1930, № 40, ст. 424. службу из долгосрочного отпуска или запаса лиц рядового состава, окончивших непрерывную службу - на срок не менее одного года.56 В добровольном порядке лица принимались только в кадровый состав частей и в военно-учебные заведения. На должности рядового состава кадров РККА в добровольном порядке принимались трудящиеся, не достигшие призывного возраста (21 год), но не моложе 18 лет (при поступлении в военные школы - 17 лет). Не подлежали призыву в добровольном порядке граждане, которым до очередного призыва оставалось менее 6 месяцев (за исключением поступавших в военные школы). Прием добровольцев на вакантные должности производился непосредственно командирами частей или военкоматами согласно нарядам штабов округов. Желавшие поступить в кадры должны были подать заявление или непосредственно явиться в ту часть, в которой они хотели служить, или в военкомат. При этом требовались следующие документы: свидетельство о годности к военной службе, военный билет (удостоверение личности), справка о том, что не состоит под судом или следствием и не лишен избирательных прав, справка о социальном и имущественном положении.57 По Закону о всеобщей воинской обязанности 1939 г. единственным способом комплектования Вооруженных Сил личным составом срочной службы становится обязательное зачисление на военную службу по призыву. Добровольное поступление на военную службу в качестве рядового состава утратило значение в связи со значительным снижением призывного возраста, отменой прохождения действительной военной службы в переменном составе территориальных частей и вневойсковым порядком.58 Добровольный принцип зачисления на военную службу в качестве дополнительного способа комплектования сохранился лишь при поступлении в военно-учебные заведения, на сверхсрочную службу и при поступлении в армию и на флот женщин-специалистов. С началом Великой Отечественной войны на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. началась мобилизация, которая происходила в обстановке огромного патриотического подъема, что, в частности, нашло выражение в массовой подаче заявлений о добровольном вступлении граждан в ряды Вооруженных Сил. Уже к 1 июля 1941 г. (то есть в “Временные правила о приеме добровольцев на военную службу в РККА”. Приказы Реввоенсовета Республики 1920 г. № 204, 1922г. № 2427, 1923г. № 2056. 57 Приказ Реввоенсовета 1931 г. № 135. 58 Корольков Н.Н. Правовые основы строительства кадровой Советской Армии в предвоенные годы: Дис... канд. юр. наук. - М., ВЮА, 1956. - С. 190. 56 первые 8 дней войны) было мобилизовано 5,3 миллионов человек. Столь же успешными были и последующие мобилизации.59 Большую роль в усилении действующей армии и флота сыграло добровольное вступление лиц, не подлежавших по различным причинам призыву по мобилизации, в состав народного ополчения и истребительных батальонов. К осени 1941 г. в стране насчитывалось около 60 дивизий народного ополчения, в строй защитников Родины влилось около 2 миллионов добровольцев. В составе истребительных батальонов в годы войны находилось около 400 тысяч человек, многие из которых участвовали в оборонительных боях, использовались для пополнения регулярных частей Советской Армии.60 Совершенствование военного законодательства в послевоенные годы не изменило принципиального положения о всеобщности воинской обязанности и обязательности военной службы для всего здорового мужского населения страны. Законом о всеобщей воинской обязанности 1967 г. подтверждалась обязанность всех граждан проходить действительную военную службу в рядах Вооруженных Сил СССР (статья 3). На действительную военную службу призывались граждане мужского пола, которым ко дню призыва исполнялось 18 лет (статья 10).61 Солдаты, матросы, сержанты и старшины, проходящие действительную военную службу в пределах сроков, установленных Законом о всеобщей воинской обязанности, считались состоящими на действительной срочной военной службе, а проходящие действительную военную службу сверх таких сроков - состоящими на действительной сверхсрочной военной службе. Законодатель последовательно проводил в жизнь принцип обязательности военной службы по призыву для тех, кто ее не прошел, независимо от прохождения ими службы в добровольном порядке. Так, в статье 12 Закона 1967 г. установлено, что курсанты военно-учебных заведений, отчисленные за плохую успеваемость, нежелание учиться или за недисциплинированность, если они до поступления в военно-учебные заведения не отслужили установленного срока действительной военной службы, направляются в воинские части для прохождения установленного срока действительной военной службы. И лишь . Великая Отечественная война 1941-1945: энциклопедия. - М.: Сов. энциклопедия, 1985. С. 452. 60 Там же, С. 310, 478. 61 . Подробнее см.:Ильяшенко П.Ф. Развитие военного законодательства в период восстановления народного хозяйства и дальнейшего развития советского общества (1946-1976 г.г.): Дис... канд. юр. наук. - М., ВКИ, 1987. 59 при условии их безупречной службы в части не менее шести месяцев время обучения в военно-учебном заведении засчитывалось этим военнослужащим в срок действительной военной службы в порядке, определяемом Министерством обороны СССР. Добровольный порядок поступления на военную службу был установлен для женщин, принимаемых в Вооруженные Силы в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (статья 16 Закона о всеобщей воинской обязанности 1967 г); для граждан, поступающих в качестве прапорщиков и мичманов (статья 57); для поступающих в военно-учебные заведения (статья 11). Подробно порядок комплектования должностей, замещаемых указанными категориями лиц, регулировался отдельными подзаконными нормативными актами: Положением о прохождении воинской службы офицерским составом Вооруженных Сил СССР, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 18 марта 1985 г. № 24062; Положением о прохождении военной службы прапорщиками и мичманами Вооруженных Сил СССР, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 2 октября 1985 г. № 93463; Положением о прохождении действительной сверхсрочной военной службы в Вооруженных Силах СССР64; Положением о прохождении военной службы женщинами, поступившими в добровольном порядке на действительную военную службу в СА и ВМФ на должности солдат, матросов, сержантов и старшин.65 При принятии Закона РФ “О воинской обязанности и военной службе” Верховным Советом РФ был установлен переходный период до 31 декабря 1994 года, в течение которого в соответствии со статьей 57 Закона сохраняют свою силу до полной отмены уполномоченными на то органами нормативные акты, действовавшие в СССР, РСФСР, Российской Федерации, а также нормативные акты, принятые Главным командованием ОВС СНГ до образования Вооруженных Сил РФ, - в части не противоречащей Закону и принятым на его основе нормативным актам. Указанный переходный период истек, а Положение о порядке прохождения военной службы до настоящего времени не принято. Для определения действительности указанных нормативных актов следует в этом случае обратиться к более общему документу -Постановлению 62 63 64 65 Приказ МО СССР № 100 от 6 апреля 1985 г. Свод законов СССР, т. 9, с. 496. Приказ МО СССР 1973 г. № 170. Приказ МО СССР 1976 г. № 286. Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г., установившему, что на территории РСФСР нормы бывшего Союза СССР применяются в части, не противоречащей Конституции РСФСР, законодательству РСФСР и Соглашению об образовании СНГ. Аналогичные положения содержатся и в Указе Президента РФ от 16 мая 1992 г. “О Министерстве обороны и Вооруженных Силах РФ” - деятельность Вооруженных Сил России впредь до приятия соответствующих законов Российской Федерации регулируется нормативными актами бывшего СССР в части, не противоречащей законодательству России. Поскольку, перечисленные нормативные акты не отменены, то их следует признать действующими и в настоящее время в части, не противоречащей вновь принятому законодательству рассмотрению вопросов по регулируемым комплектования вопросам. Вооруженных Сил Подробно РФ на добровольной основе в настоящее время посвящена вторая глава диссертации. Коротко остановимся на том, как решаются вопросы комплектования вооруженных сил зарубежных государств. Сразу оговоримся, что практически во всех государствах комплектование командным составом производится исключительно на добровольных началах. Поэтому, когда речь пойдет о том, что какие-то армии комплектуются на основе воинской повинности, а какие-то по принципу добровольности, то здесь имеется ввиду комплектование рядовым составом. Добровольные армии в чистом виде имеют 4 из 16 стран НАТО (США, Великобритания, Канада, Люксембург), 2 из 19 нейтральных стран Европы (Ирландия, Мальта), 8 из 23 стран Ближнего Востока и Северной Африки, 19 из 38 африканских стран южнее Сахары, 14 из 26 стран Азии и Австралии, 11 из 26 стран Латинской Америки и Карибского бассейна.66 В армии США до Второй мировой войны комплектование регулярных вооруженных сил личным составом в условиях мирного времени обычно проводилось на добровольной основе. Воинская повинность вводилась на период войны. Во время Первой мировой войны и с 1940 по 1947 годы комплектование осуществлялось на основе воинской повинности. Однако, в 1948 г. впервые в истории США в мирное время был принят Закон о воинской повинности, который в последующем несколько раз продлевался Конгрессом. Этим законом определялось, что лица мужского пола в возрасте от 18,5 до 26 лет подлежали призыву на действительную военную 66 Кожуховский В. Соло для добровольца. // Красная звезда, 1994, 17 августа. службу либо должны были проходить военное обучение в составе резервов. При этом была сохранена возможность добровольного поступления на военную службу. Принятые меры имели свой результат. Перед Второй мировой войной армия США насчитывала 185 тысяч человек, в 1950 г. - 1,5 миллиона, а в начале 70-х годов вооруженные силы США насчитывали свыше 3 миллионов человек. 67 После прекращения войны во Вьетнаме в связи с некоторым сокращением численности регулярной армии и по ряду других причин политического характера в июле 1973 года был принят Закон о выборной службе 68, которым приостановлено действие статьи, предусматривавшей принудительный призыв на военную службу. Остальное содержание Закона 1948 г. с внесенными в него небольшими поправками 1967 г., касающееся постановки молодежи на учет в военно-учетных органах, порядка комплектования добровольцами и другие вопросы, определяющие систему комплектования, сохраняют силу. 9 ноября 1979 г. Конгресс принимает закон, который предусматривает разработку рекомендаций по поводу реформы системы комплектования вооруженных сил69. 23 января 1980 г. президент представил свои предложения по этому поводу, предусматривающие проведение летом 1980 г. регистрации всех, кто родился в 1960 и 1961 годах, а в 1981 г. - всех лиц мужского и женского пола в возрасте от 18 до 26 лет с целью отбора необходимого количества молодежи для призыва в армию. Главная цель закона и предложений президента состояла в том, чтобы в случае необходимости после объявления мобилизации в короткие сроки можно было бы призвать в вооруженные силы 650 тысяч человек.70 Отметим, что в различных видах вооруженных сил США переход на комплектование на добровольной основе занял разное время. На флоте - самом технически оснащенном и популярном виде - 7 лет, в военно-воздушных силах 9-10 лет и в сухопутных войсках, наименее популярных в обществе - 10-13 лет. В настоящее время комплектование личным составом вооруженных сил осуществляется по добровольному принципу вербовки и заключения Комплектование вооруженных сил США личным составом по добровольному принципу: история, состояние, перспективы (Реферат по материалам зарубежной печати). - М.: ГАВС. 1995. - С. 8-10. 68 Public Law 92-129. 69 Public Law 96-107. 70 Presidential recommendations for selective service reform. - Wash., 1980. 67 индивидуальных контрактов на срок не менее трех лет для службы в регулярных войсках и шести лет - в резервных компонентах. За счет добровольцев, несущих службу по долгосрочным контрактам, и лиц, неоднократно продлевающих контракты, в соответствии со специальными актами, изданными в каждом виде вооруженных сил в развитие законов Конгресса, осуществляется пополнение рядов вооруженных сил сержантами и уорент-офицерами.71 Вооруженные силы Великобритании с момента возникновения в середине XVII века и до начала ХХ века комплектовались исключительно по найму. Однако, в первой половине ХХ века в связи с обострением международной обстановки и ведением ряда кровопролитных войн в стране периодически проводились массовые призывы на военную службу. Решение о возвращении только к добровольному способу комплектования было принято под давлением общественности в 1957 году, а сам переход завершился только в 1963 году. 72 В настоящее время комплектование рядовым составом армии Великобритании осуществляется исключительно за счет вербовки добровольцев по контрактам. Лица, поступающие на военную службу в сухопутные войска и ВВС, заключают контракты сроком от 3 до 22 лет, в ВМС - от 12 до 22 лет. Лицам, заключившим контракты сроком на 22 года, предоставляется право по истечении 6 или 9 лет службы перейти из регулярных частей в резерв, либо по истечении 12 лет службы расторгнуть контракт путем выкупа. Однако, расторжение контракта сопряжено с большими трудностями. Выкуп является не столько правом солдата и матроса, сколько привилегией, которая предоставляется лишь в особых случаях - по семейным обстоятельствам, болезни и т.д. Размер выкупа может меняться командованием в зависимости от обстоятельств и колебаться от 50 до 250 фунтов стерлингов.73 Комплектование сил самообороны Японии личным составом также осуществляется по добровольному принципу. Ежегодный набор добровольцев составляет свыше 22 тысяч человек. С 1967 г. на службу в ограниченном порядке принимаются женщины. Сроки службы по первичным контрактам для вступающих в сухопутные силы - два года, в ВВС, ВМС, а также для специальностей, требующих высокой технической подготовки в сухопутных 71 AR 140-111; AR 601-210; AR 635-200; Public Law 379. Кокорин А. Реформа системы комплектования вооруженных сил в западных странах. // Зарубежное военное обозрение. - 1991. - № 3. - С.3-4. 73 . Вооруженные силы основных капиталистических государств. / Под ред. Беркутова С.Н. М.: Воениздат. - 1988 - С. 124-126. 72 силах - 3 года. При истечении первичного контракта он может быть продлен еще на два года.74 В сентябре 1995 года решение об отмене закона об обязательной военной службе и замене его положением о добровольном наборе в вооруженные силы было принято в Аргентине. На добровольной основе в армию будут приниматься лица обоих полов в возрасте от 18 до 24 лет. В то же время предполагается создание так называемой “социальной службы”, которая будет охватывать тех, кто по своим религиозным, философским или моральным соображениям отказывается брать в руки оружие. Такие лица будут привлекаться в гражданскую оборону, здравоохранение, охрану окружающей среды.75 Готовится к переходу на полностью профессиональную армию и Голландия, причем переход должен быть завершен к 1998 году, а уже в 1994 году срок действительной службы сокращен с 12 до 9 месяцев. Общая численность армии в результате реформы будет сокращена вдвое.76 Комплектование вооруженных сил в большинстве стран мира происходит смешанным способом: как на основе воинской повинности, так и в добровольном порядке. К этим странам относятся ФРГ, Франция77, Дания, Болгария, Венгрия, Китай, Перу, Колумбия, Чили, Эквадор и многие другие. В ФРГ при этом 45% общей численности вооруженных сил составляют военнослужащие по призыву, а 55% - добровольцы по контракту и кадровые военнослужащие (по видам вооруженных сил это соотношение несколько иное: в сухопутных силах - 52% и 48%, в ВВС - 32% и 68%, в ВМС - 25% и 75%). Контракт заключается на срок от 2 до 12 лет.78 Во Франции ежегодно в вооруженные силы призывается более 400 тысяч человек, из которых около 200 тысяч направляются для прохождения службы в сухопутные войска. ВВС и ВМФ комплектуются в основном за счет кадрового состава и добровольцев. Добровольцы заключают контракт сроком от 3 до 5 лет, в дальнейшем могут продлевать его в течение 15 лет. Контракты могут заключать как лица, отслужившие срок действительной службы по призыву, Там же, С. 258-259. Никакой обязаловки. Только на добровольной основе. //Красная звезда, 1995, 13 сентября. 76 . В Голландии - профессиональная армия? // Армия. - 1993 - № 24 - С. 5. 77 . В марте 1996 года руководство Франции объявило о намерении в течение нескольких лет перейти на полностью профессионалную армию. В настоящей работе рассматривается ныне существующий порядок комплектования ее вооруженных сил. 78 . Вооруженные силы основных капиталистических государств. / Под ред. Беркутова С.Н. М.: Воениздат. - 1988 - С. 151-153. 74 75 независимо от продолжительности перерыва в службе, так и военнослужащие срочной службы на срок 16-24 месяца. В этом случае они пользуются рядом льгот по сравнению с лицами, срок службы которых не превышает 12 месяцев.79 В Законе КНР “О воинской службе” 1984 г. обязательная воинская повинность также сочетается с добровольным набором в армию. В том числе на военную службу могут призываться или поступить по собственному желанию и лица женского пола. Добровольцы служат по 8-12 лет.80 В вооруженных силах Дании установлены два вида контракта: краткосрочный (на 27-72 месяца) и длительный (до достижения 45 лет с возможностью продления до 60).81 Наконец, некоторое количество стран в качестве способа комплектования вооруженных сил рядовым составом используют исключительно призыв по воинской повинности. Это Турция82, Боливия, Бразилия, Венесуэла, Парагвай.83 Во всех перечисленных странах, на основании закона о всеобщей воинской обязанности производится лишь выборочный призыв в зависимости от текущих потребностей армии. В Израиле обязательная военная служба предусмотрена для всех здоровых мужчин и женщин, после чего они переходят в состав резервистов, откуда ежегодно призываются на военные сборы до достижения ими определенного возраста.84 Наряду с призывом применяется контрактный способ комплектования и у наших ближайших соседей - в Республике Беларусь и на Украине. Так, в вооруженных силах Республики Беларусь проходит военную службу более 10 тыс. контрактников, что составляет 20 % всех должностей солдат и сержантов. К концу 1996 года планируется удвоить названную цифру, Там же, С. 199-200. . Марков М., Селиванов Л. Сухопутные войска Китая // Зарубежное военное обозрение. 1993. - № 5. - С. 22-28. Горбачев Б. “Великая стена” на защите Поднебесной. // Красная звезда, 1995, 30 августа. 81 . Марков И. Вооруженные Силы Дании. // Зарубежное военное обозрение. - 1994. - № 5. - С. 9-10. 82 . Федин А. Призыв новобранцев на военную службу в Турции. // Зарубежное военное обозрение. - 1995 - № 5. - С. 18-21. 83 . Курдов Б. Сухопутные войска южноамериканских государств // Зарубежное военное обозрение. - 1993. - № 7. - С. 19-23. 84 . Хеллер Ч.И. Кадровая система для армии США // Сборник рефератов по проблемам комплектования вооруженных сил зарубежных государств № 3 (по материалам зарубежной печати). - М.: ГАВС - 1994. - С. 9-13 79 80 а в перспективе довести число контрактников до 70 % от всех должностей солдат и сержантов.85 Согласно статье 20 Закона Украины "О всеобщей воинской обязанности и военной службе" от 25 марта 1992 г. на военную службу в добровольном порядке принимаются: - военнослужащие рядового, сержантского и старшинского состава, которые прослужили по призыву не меньше 1 года и имеют соответствующую профессиональную подготовку по специальности - на военную службу солдат, матросов, сержантов и старшин по контракту; - женщины в возрасте от 19 до 30 лет - на военную службу на должностях рядового, сержантского и старшинского состава; - военнослужащие рядового, сержантского и старшинского состава, прослужившие на срочной службе не менее года, военнообязанные, которые не имеют воинских званий офицерского состава, а также женщины с соответствующей специальной подготовкой, которые имеют высшее или среднее специальное образование в возрасте от 19 до 25 лет - на военную службу прапорщиков и мичманов; - граждане от 17 до 21 года, в т.ч. те, которые достигли 17 лет в год зачисления на обучение, а также военнослужащие и военнообязанные в возрасте от 18 до 23 лет, которые не имеют воинских званий офицерского состава и изъявили желание учиться в военных ВУЗах - на военную службу курсантов ВУЗов; - курсанты ВУЗов и офицеры запаса - на военную службу офицерского состава; - офицеры запаса, не достигшие предельного возраста пребывания на военной службе, и женщины до 35 лет, которым присвоено воинское звание офицерского состава - на военную службу офицерского состава.86 Таким образом, мы видим, что даже в одних и тех же странах в разное время вопросы комплектования вооруженных сил решались по-разному. От законодателя, безусловно, требуется учет всех факторов, влияющих на выбор способа комплектования армии. . Ковалев В. Белорусская армия укреплается профессионалами. // Красная звезда, 1996, 14 марта. 86 Закон Украiны “Про загальний вiйсковий обов”язок i вiйскову службу” вiд 25 березня 1992 року iз змiнами, внесеними Постановою Верховноi Ради Украiни вiд 19 листопада 1993 р. Киiв, 1993. 85 Возрождение контрактной формы комплектования Вооруженных Сил России происходило наряду с сохранением набора в армию по призыву. Основной целью введения в России смешанного способа комплектования было решение следующих задач: - добиться полной укомплектованности войск и сил армии и флота кадрами рядового и сержантского состава по штатам мирного времени; - поднять на должный уровень профессионализм указанной категории военнослужащих, что обеспечило бы высокую степень боевой готовности войск и сил армии и флота; - добиться коренных изменений к лучшему в характере воинской службы и атмосфере армейской жизни, что должно было положительно отразиться на взаимоотношениях военнослужащих, улучшении морально-психологического климата в воинских коллективах и, как следствие, укреплении воинской дисциплины. А в итоге - поднять пошатнувшийся за последние годы престиж военной службы.87 В марте-августе 1993 года сотрудниками Центра военно-социологических, психологических и правовых исследований Вооруженных Сил РФ были проведены исследования отношения военнослужащих к реализации принципа военного строительства на контрактной основе. Названные исследования показали, что значительное количество молодых людей (45 %) не могли определиться в выборе своей позиции по отношению к контрактной службе. Среди личного состава срочной службы выжидательную позицию занимали более 30 % опрошенных. Не желали заключать контракт о прохождении военной службы по разным причинам 61 % опрошенных солдат и сержантов, 37 % призывников и 31 % допризывников.88 Около половины опрошенных офицеров поддержали решение о переходе к службе офицерского состава по контракту, но 20 % все же отнеслись настороженно и сочли такой переход преждевременным, а 5 % - вообще отрицательно. Четверть опрошенных затруднилась с ответом. Решение заключить контракт приняли 65 % опрошенных, а не заключать - 11 %. Не пришли к окончательному решению 24 %.89 . Жеребцов В.В. Комплектование армии: реальность и перспективы. // Ориентир. - 1995 - № 4 - С. 3. 88 Информационно-методический сборник Центра военно-социологических, психологических и правовых исследований Вооруженных Сил РФ. - 1993. - № 3 (6) - С. 3-4. 89 Там же, С. 8. 87 К 1 января 1994 г. на военную службу по контракту было зачислено 166,2 тыс. человек, в т.ч. 43,7 тыс. - из числа военнослужащих, проходивших службу по призыву; 82,0 тыс. - из числа граждан, пребывавших в запасе, и женщин; 40,5 тыс. - из числа военнослужащих сверхсрочной службы и военнослужащихженщин, переоформившихся на военную службу по контракту. Из общего количества принятых 103,6 тыс. человек (62,3 %) предназначены на должности солдат (матросов) и сержантов (старшин), определяющие боеспособность воинских частей (кораблей) и подразделений. 70 % принятых в возрасте до 30 лет, свыше 90 % - имеют высшее, среднее специальное и среднее общее образование, 80 % - подготовленные в военном отношении.90 К концу 1994 г. было принято на военную службу по контракту более 250 тыс. граждан, до 50 тыс. военнослужащих сверхсрочной службы и военнослужащих-женщин переоформлено на военную службу по контракту. Это позволило поднять степень укомплектованности ВС в целом на 12 %.91 В ходе проведенного при подготовке настоящего исследования в 1994-95 годах (то есть более чем через два года после начала реформы) опроса военнослужащих об их отношении к существующим способам комплектования были получены следующие результаты. 18,32 % ответили, что, по их мнению, Вооруженные Силы должны комплектоваться как в дореформенный период: военнослужащие срочной службы - по призыву, а офицеры, прапорщики и сверхсрочнослужащие - на добровольной основе; 43,07 % считают, что все составы военнослужащих должны комплектоваться только по контракту на добровольной основе; 28,22 % - что Вооруженные Силы РФ должны комплектоваться смешанным способом: как по призыву, так и на добровольной основе. Остальные 10,39 % затруднились с ответом. По составам военнослужащих ответы на вопросы разделились таким образом. Солдаты и сержанты считают: 18,77 % - что Вооруженные Силы РФ должны комплектоваться как в дореформенный период; 50,18 % - только по контракту на добровольной основе; 19,49 % - смешанным способом. Офицеры и прапорщики считают: 17,32 % - как в дореформенный период; 27,56 % - только по контракту; 47,24 % - смешанным способом. 90 . Жеребцов В.В. Комплектование армии: реальность и перспективы. // Ориентир. - 1995 - № 4 - С. 4. 91 Там же, С.5. Вообще не стали бы подписывать контракт около 16 % опрошенных (около 17 % из числа рядовых и сержантов и более 13 % офицеров и прапорщиков).92 При сравнении приведенных данных с результатами опроса Центра военно-социологических, психологических и правовых исследований Вооруженных Сил РФ можно сделать следующие выводы. Во-первых, почти в три раза сократилось число лиц, которые не определили своего отношения к проводимой реформе системы комплектования Вооруженных Сил. Во-вторых, сохранение прежней системы комплектования считает целесообразным лишь менее одной пятой опрошенных. В-третьих, сами готовы заключить контракт о прохождении военной службы уже подавляющее (более 80 %) большинство военнослужащих (правда, многие из них на короткие сроки, о чем пойдет речь ниже). В-четвертых, наметилось существенное расхождение мнений солдат и сержантов с одой стороны и офицеров и прапорщиков с другой относительно возможности комплектования Вооруженных Сил исключительно по контракту. Посмотрим, в чем же преимущества и недостатки комплектования вооруженных сил на основе воинской обязанности и в добровольном порядке. К положительным сторонам комплектования вооруженных сил на основе воинской обязанности относятся: 1) возможность создать большую по численности армию; 2) наличие обученного военному делу запаса и резерва на случай войны; 3) приобщение граждан к исполнению своего долга перед государством; 4) вооруженные силы становятся частью народа; 5) сравнительно более дешевое содержание каждого конкретного воина. С другой стороны, нельзя не признать, что воинская повинность - тяжелое бремя для населения всего государства. Положительной чертой комплектования вооруженных сил по добровольному принципу является, во-первых, то, что такая система представляется более удобной для населения в том смысле, что она не затрагивает личных свобод - в армию поступают и переносят все тяготы и лишения военной службы только те лица, которые сами того желают. От населения же требуются лишь денежные выплаты в виде налогов, которые в большем или меньшем объеме все равно собираются. Кроме того, уплачиваются налоги, в том числе и на содержание армии и теми, кто уже прошел военную службу. 92 См.: Справку - Приложение № 2 к диссертации, 2-й вопрос. Мы согласны с тем, что “в правовом государстве добровольное решение о поступлении на любую службу, в том числе и на воинскую, в полной мере соответствует демократическим идеалам и принципу свободы выбора личности”.93 Во-вторых, лицо, посвятившее военной службе лучшие годы жизни, а порой и всю жизнь, безусловно, становится профессионалом военного дела, поэтому при ведении боевых действий от него следует ожидать значительно большей отдачи, чем от тех, кто находился в армии в течение 1-2 лет. Проблема рассматривалась профессионализма американских военнослужащих в У.Х.Сайнейхоу, использовавшего исследованиях статистический материал Центра Информации по личному составу ВС США. 94 По данным этого исследования с 1 июля 1972 года по 30 июня 1973 года на службу в Вооруженные Силы США поступило 32.288 призывников и 157.797 контрактников. Следует отметить, что уровень образования призывников оказался выше, чем у контрактников (выпускниками средней школы были 81,9% призывников и 57,0% контрактников). В течение первых шести месяцев службы из-за неспособности социализации в армейских условиях из армии уволились 7,1% призывников и 7,7% контрактников. Через два года все призывники дослужили до положенного времени и после этого 65,9% из них покинули армию. Из числа контрактников в этот же период 10.8% человек закончили службу в армии и вернулись к гражданской жизни. За эти же два года по несоответствию из рядов армии было уволено 6,6% призывников и 17,3% контрактников. В целом, среди призывников 62% дослужили до установленного срока. Из не дослуживших 22% лишь 2,6% призывников были досрочно уволены из армии за служебное и дисциплинарное несоответствие. Среди контрактников дослужили до установленного срока 52% военнослужащих. Из не дослуживших 37% контрактников 26,9% военнослужащих были уволены по той же причине. Через пятнадцать лет (на 30 сентября 1988 г.) в армии продолжали служить 4,4% призывников и 9,1% контрактников. В-третьих, в пользу контрактной системы имеется довод, характерный для ряда западных стран. Так, сотрудник министерства обороны Голландии 93 Поборцева О. Контрактная система: больше “за” чем “против”. // Армия. - 1993 - № 2 - С. 3. 94 . Сайнейхоу Х.У. Последние американские призывники. // Сборник рефератов по проблемам комплектования вооруженных сил США № 2 (по материалам зарубежной печати). М.: ГАВС - 1993. - С. 7-11. В. Шелен, обосновывая принятое решение о переходе на контрактную систему комплектования вооруженных сил, заявил, что пусть лучше армия будет в два раза меньше, но зато добровольца можно послать в любой регион выполнять миротворческие задачи (от себя добавим, что придерживаясь этой логики, можно послать выполнять и не только миротворческие задачи, но и любые другие), тогда как с призывником так поступить нельзя.95 К недостаткам комплектования армии по добровольному принципу относится, во-первых, то, что таким способом не всегда можно набрать необходимое количество солдат, особенно для службы в отдаленных гарнизонах и районах с неблагоприятным климатом. Желающих поступить на военную службу, как правило, бывает меньше, чем требуется. Поэтому привлечение туда граждан приходится стимулировать и морально, и материально, а также организовывать специальные вербовочные пункты, заниматься агитацией и пропагандой военной службы, что влечет за собой дополнительные траты. Вообще, чем больше у лица возможность обеспечить себя в гражданской жизни, тем меньше шансов у государства набрать необходимое количество военнослужащих по добровольному принципу. Так, после перехода к комплектованию вооруженных сил на профессиональной основе армия США в поисках добровольцев вынуждена была в прямом смысле выйти на рынок труда. Американские исследователи отметили тесную взаимосвязь между экономическими условиями и набором в армию. Когда экономические условия ухудшались и безработица среди молодежи росла, комплектовать армию оказывалось легче, и наоборот, когда экономика испытывала рост и рынок труда уменьшался, армия сталкивалась с большими трудностями и вынуждена была прибегать к специальным мерам. 96 Применительно к Российской Армии названная закономерность может быть подтверждена тем, что 57 % опрошенных военнослужащих срочной службы, 49 % призывников и 66 % выпускников среднеобразовательных учебных заведений, готовых заключить контракт о прохождении военной службы, а также 45 % военнослужащих, поступивших на военную службу по контракту, в качестве основного мотива своего решения указали возможность избежать надвигающейся безработицы. При этом фактор безработицы оказывает наибольшее влияние на военнослужащих-женщин, проходящих В Голландии - профессиональная армия? // Армия. - 1993 - № 24 - С. 5. Curtis L. Gilroy, Robert L. Phillips, John D. Blair. The All-Volunteer Army: Fifteen Years Later. - Armed Forces and Society. Spring 1990. Volume 16, Number 3, pp. 330-331. 95 96 военную службу по контракту (60 %), и только на 37 % мужчинконтрактников.97 Неудивительно, что женщины составляют свыше 60 % всех проходящих военную службу по контракту в Российской Армии.98 Во-вторых, армии, комплектующиеся на добровольной основе, имеют очень незначительный запас военно-обученных людей, обязанных являться на службу по требованию правительства. При отсутствии обязанности для лица пройти военное обучение и являться на службу в случае необходимости его можно поощрить к этому исключительно выплачивая определенное вознаграждение, то есть фактически платить человеку, который в армии не служит. Кроме того, уже отслужившие, как правило, длительную, чтобы поддерживать необходимую численность регулярной армии, военную службу по контракту, лица вскоре достигают возраста, в котором они уже не могут состоять ни в запасе, ни в резерве. Все это приводит к тому, что в случае мобилизации армия не сможет развернуться в такой численности и таком качестве, как армия, пополняемая по принципу воинской повинности. В-третьих, добровольческие армии обходятся государству значительно дороже, чем комплектуемые по воинской повинности. Так, накануне перехода вооруженных сил США на контрактную основу (в 1972 году) расходы на содержание личного состава равнялись 23,0 млрд. долларов, то в 1989 году на содержание добровольцев израсходовано 165,2 млрд. долларов, хотя общее количество военнослужащих сократилось.99 Для нынешней Российской армии финансовый вопрос стал по-настоящему больным местом. На 1 ноября 1995 г. средства на денежное довольствие военнослужащих, заложенные в бюджет, закончились. Не оставляет надежд и военный бюджет на 1996 год. Даже если с 1 января не произойдет увеличение денежного довольствия военнослужащих, то выделенных на содержание военнослужащих денег хватит лишь на 9 месяцев. И это не говоря уже о хронических задержках с выплатой денежного довольствия.100 . Информационно-методический сборник Центра военно-социологических, психологических и правовых исследований Вооруженных Сил РФ. - 1993. - № 3 (6) - С. 5. 98 . Жеребцов В.В. Комплектование армии: реальность и перспективы. // Ориентир. - 1995 - № 4 - С. 5. 99 . Жеребцов В.В. Комплектование армии: реальность и перспективы. // Ориентир. - 1995 - № 4 - С. 6. 100 . Депутаты и сенаторы, уходя, оставили в бюджете “мины” замедленного действия. // Красная звезда, 1995, 22 декабря. 97 В-четвертых, большие вопросы возникают при оценке моральнонравственного состояния армий, комплектуемых на добровольной основе. Как правило, люди идут служить в такую армию исключительно для того, чтобы зарабатывать деньги, поскольку никаким другим способом такого количества денег, которое предлагается им на военной службе, они заработать не могут. Такая ситуация говорит скорее не о том, что они становятся очень высокооплачиваемыми, а о том, что они не обладают достаточной квалификацией, чтобы зарабатывать деньги другим способом. Обычная для таких армий нехватка личного состава вынуждает принимать на военную службу лиц с сомнительным прошлым, что сказывается на их поведении в армии. Например, с переходом к контрактному комплектованию Вооруженных Сил США во многом изменилось отношение американских военнослужащих к армейской службе как к деятельности. Если в условиях обязательной воинской повинности военная служба воспринималась как долг перед Родиной, как священная обязанность каждого гражданина США, то в условиях набора военнослужащих по контракту служба в вооруженных силах превратилась в одну из форм занятости населения, в один из способов заработка, в одну из многочисленных разновидностей обычной работы. Такие ценностные установки как стремление "сделать мир лучше", "защищать интересы родины", "отдать все силы и даже жизнь во имя процветания своей страны" сменились доминированием личных интересов. Подписывая контракт о поступлении на службу в вооруженные силы гражданин теперь руководствуется в большей степени стремлением к самосовершенствованию, поиском новых разнообразных переживаний (возможность путешествовать), желанием найти надежную работу, обеспечить семью и заработать деньги и льготы для дальнейшего обучения. Эти тенденции можно проиллюстрировать результатами исследований Д.Р.Сегала и Янг Хи Юна, проведенными на базе Университета в Мэриленде в 1983 году101 Цель исследования заключалась в определении нормативного отношения военнослужащих к службе в армии. Был опрошен 761 человек. Около половины опрошенных (50,8%) считали, что солдаты всегда рассматривали службу в армии в первую очередь как работу. В то же время, по 101 Segal R., Young Hee Yoon. - Institutional and Occupational models of the Army in the Career Force: Implications for Definition of mission and perceptions of combat readiness. - University of Mariland. - Journal of Political and Military Sociology. - Vol.12. - 1984. мнению 86,6% респондентов служба в современной американской армии в основном рассматривается военнослужащими как работа. Около 66% опрошенных были убеждены в том, что солдат не должен относиться к военной службе как к работе. 63,9% опрошенных считали, что солдаты, относящиеся к военной службе как к работе, смогут эффективно выполнять свои функции в реальном бою, а 69,6% респондентов выразили уверенность в том, что солдаты, рассматривающие службу как священный долг, на поле боя будут действовать эффективнее, чем тем, кто видит службу как работу. В ходе социологических исследований в России в 1987-88 г.г. материальную обеспеченность к высшим ценностям относили 26 % молодых людей, в 1990 - более 42 %, в 1992 - 58 %, сейчас - еще больше.102 По данным Центра военно-социологических, психологических и правовых исследований Вооруженных Сил РФ на первое полугодие 1993 года на первом месте у всех категорий опрошенных потенциальных контрактников стоит стремление к материальной обеспеченности. Более 80 % из них хотели бы хорошо зарабатывать, а около 70 % - получить жилье. Среди поступивших на военную службу по контракту в качестве основных мотивов выбора этого вида военной службы потребность хорошо зарабатывать указали 54 %, а необходимость получить жилье - 35 % опрошенных.103 Настораживает и тенденция, нарастающая в последнее время в курсантской среде, когда в училище поступают не для того, чтобы посвятить свою жизнь службе в армии, а с целью получить бесплатное образование, если не полное, то его основы, и избежать службы в армии по призыву. Так, если в 1985 году по нежеланию учиться курсантов отчислено 4,1 %, то в 1993 году 13,4 %. Особенно “отличились” Новосибирское ОВУ, где отчислено 46,4 %, Красноярское училище радиоэлектроники ПВО (55,3 %), Курганское АТУ (55,7 %), Екатеринбургское ВВКАУ (60,3 %). В дальнейшем многие заканчивают ВУЗы и находят себе применение в гражданской жизни. Потери для государства в связи с этим ежегодно составляют 45 млрд. рублей. 104 За курс обучения, законченный в 1995 году, из военных академий и училищ Сухопутных войск отчислено 16 % слушателей и 40 % курсантов.105 Молодежная политика. Как нам решать наболевшие проблемы? // Ориентир. - 1995 - № 4 С. 9-13. 103 . Информационно-методический сборник Центра военно-социологических, психологических и правовых исследований Вооруженных Сил РФ. - 1993. - № 3 (6) - С. 5. 104 Радионов Г. Переломить ситуацию. // Армейский сборник. - 1995. - 1. - С. 30-32. 105 . Головнев А. Сохранить традиции. // Армейский сборник. - 1996. - № 2. - С. 67-71. 102 Чтобы частично компенсировать потери, предлагаем кроме применения санкций, предусмотренных частью 5 статьи 31 Закона РФ “О воинской обязанности и военной службе”, часть 4 того же Закона изменить, изложив ее после слов “...военная служба) порядке для прохождения военной службы по призыву на срок,” в следующей редакции: “установленный настоящим Законом для прохождения военной службы по призыву”. Принятая в США так называемая “стратегия двойного рынка” призвана как бы объединить финансовый и моральный факторы. Там пришли к выводу, что некоторую часть молодежи может заинтересовать гарантированная работа и получение денег непосредственно на военной службе. Другая же часть молодежи, как правило, более квалифицированная, ориентирована не на военную службу, но готова в течение нескольких лет проходить службу взамен предоставления существенных льгот при получении образования по окончании службы.106 В-пятых, необходимо учитывать снижение репрезентативности вооруженных сил. В отличие от обязательной военной службы в условиях добровольного принципа комплектования целые слои населения предпочтут другие виды деятельности, в результате чего вооруженные силы будут укомплектовываться людьми, не нашедшими себе иного применения в обществе. Дистанция между военным и гражданским секторами будет расти, и вооруженные силы, в конце концов, станут отдельным организмом внутри страны.107 В-шестых, военные конфликты в последние годы существования СССР и в России показывают, что нельзя сбрасывать со счетов и социально-политический фактор. Некоторые авторы отмечают, что теперь уже в России подтвердилась давно известная истина, гласящая, что солдату наемнику безразлично в кого стрелять: в иноземного захватчика или в земляка, вышедшего на улицу бороться за собственные права. “Вспомните циничное заявление контрактника из ВДВ телерепортеру после “героического штурма” Дома Советов: “Я делал свое дело и сделал его хорошо.” Оторопь берет от подобных откровений. Даже самому ретивому стороннику профессиональной армии, отстаивавшему с пеной у рта . Подробнее см.: Гилрой К.Л., Филлипс Р.Л., Блейер Д.Д. Армия, комплектуемая добровольцами по найму: пятнадцать лет спустя. - М.: ГАВС. - 1992. - С. 21-26. 107 . Бизоньеро Р. Обязательная военная служба. Нароная армия - надежная гарантия конституционных свобод. // Сборник рефератов по проблемам комплектования вооруженных сил зарубежных государств № 3 (по материалам зарубежной печати). - М.: ГАВС - 1994. - С. 2-5. 106 эту идею на заре горбачевской перестройки, вряд ли могло присниться в самом страшном кошмарном сне то, что вытворяют контрактники в Грозном”.108 Бывший министр обороны Франции Жан-Пьер Шевенман отметил, что “всеобщая воинская обязанность - это своеобразный предохранитель, удерживающий правительство от скоропалительных решений, осуществление которых не представило бы труда, если бы их исполнителями были профессионалы. Всеобщая воинская обязанность связывает армию с народом. Любая военная акция требует широкой поддержки общественного мнения.”109 Следовательно, без создания гарантий полного исключения выполнения армией внутренних политических функций переход к полностью профессиональной армии крайне нежелателен. С учетом всех изложенных факторов очевидно, что в настоящее время и в ближайшем будущем в России, как и в подавляющем большинстве стран мира, не может быть осуществлен переход к комплектованию армии исключительно на добровольной основе, и, более того, этот способ комплектования даже не может рассматриваться в качестве основного. По нашему мнению, следует пойти по пути сочетания призывной системы комплектования армии, способной решить проблему дефицита личного состава и военно-обученных резервов, и ограниченного применения контракта в основном для комплектования ВоенноМорского Флота, Военно-Воздушных Сил, Воздушно-Десантных Войск, создаваемых мобильных сил и тех должностей, которые требуют повышенных знаний и опыта. В дальнейшем, внешнеполитического по мере положения укрепления России и экономики, возможности упрочения сокращения вооруженных сил в качестве основного способа комплектования может выступить добровольное поступление граждан на военную службу по контракту. Тем не менее, детальная проработка вопросов комплектования армии на добровольной основе имеет огромное значение, поскольку таким образом на военную службу будут привлекаться граждане, которые посвятят этому значительную часть своей жизни и от которых будет во многом зависеть боеготовность и боеспособность Вооруженных Сил. 108 Дерюгин Ю.Н. Армия России: взгляд в ХХI век. // Социологические исследования. 1995. - № 6. - С. 84. 109 Цит. по: Панков Г. Будущее армий - в воинской повинности, наемниках или... // Красная звезда, 1995, 18 апреля. 3. Условия поступления граждан на военную службу по контракту. Под условиями поступления граждан на военную службу по контракту мы предлагаем понимать предусмотренные действующим законодательством обстоятельства, при которых такое поступление становится возможным. Они следующие: - гражданство; - достижение определенного возраста; - годность по состоянию здоровья; - морально-психологические качества; - уровень образования и профессиональной подготовки. Как видно, указанные условия, за исключением уровня образования и профессиональной подготовки, являются общими как для поступающих на военную службу по контракту, так и привлекаемых по призыву, однако имеют и существенные отличия, в связи с чем в ряде случаев будут рассматриваться в сравнении. 1. Гражданство как обязательное условие для прохождения военной службы существовало не всегда и не во всех армиях. При Петре I и в более поздние времена в России широко применялась служба в армии иностранцев, но постепенно нужда в них отпала и с 1890 года иностранцы перестали допускаться на военную службу. 110 Окончательно военная служба была вменена в обязанность “каждого русского подданного” статьей 1 Устава о воинской повинности 1874 г. с последующими изменениями, действовавшего вплоть до революции 1917 года.111 Вот какое положение сложилось в ведущих странах мира. В ФРГ на основании Закона от 13 июня 1986 года призыву на действительную военную службу подлежат граждане немецкой национальности, имеющие гражданство ФРГ, постоянно проживающие на ее территории.112 В вооруженные силы США могут быть зачислены как граждане США, так и иностранцы, получившие официальное разрешение на проживание в этой стране.113 . Бобровский П.О. Военное право в России при Петре Великом. Часть II Артикул воинский. - СПб. 1886. - С.61 - 73. 111 Свод Законов Российской Империи. - СПб.,1912. - Т.4. - Кн. 1. - С.3. 112 Мигачев Ю.И. Конституционные права военнослужащих (Сравнительное исследование законодательства Российской Федерации: США, Франции и ФРГ): Дис... канд. юр. наук. - М., ВКИ - 1993. - С. 79. 113 Серегин В.П. Законодательство США о военной службе и его антинародный характер: Дис... канд. юр. наук. - М., ВПА - 1970 - С. 93. 110 В настоящее время статья 62 Конституции РФ закрепляет, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором. Статьей 59 Конституции РФ, Статьей 1 Закона РФ “О воинской обязанности и военной службе” обязанность по защите Отечества, воинская обязанность и обязанность прохождения военной службы возлагаются исключительно на граждан Российской Федерации. Статья 35 Закона РФ “О воинской обязанности и военной службе” гласит, что лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации, не может проходить военную службу в Вооруженных Силах РФ, других войсках, органах внешней разведки и федеральных органах государственной безопасности. Из этого следует, что иностранцы и лица без гражданства, пусть даже и постоянно проживающие на территории Российской Федерации, не только не могут быть призваны на военную службу, но и добровольное их поступление на военную службу в Вооруженные Силы РФ не допускается. Отсутствие у лица, изъявившего желание поступить на военную службу по контракту, российского гражданства может быть отнесено к основаниям для отказа в заключении контракта о прохождении военной службы в смысле части 3 статьи 30 Закона РФ “О воинской обязанности и военной службе”. Этого правила наше законодательство придерживалось еще со времен монархии. Однако, были и исключения. Так, в период гражданской войны 191822 годов на службу в Вооруженные Силы по желанию допускались иностранцытрудящиеся. Первоначально это регулировалось Приказами Реввоенсовета Республики, а впоследствии закреплено в Законе об обязательной военной службе 1922 г., в котором говорилось: “...Добровольцами могут приниматься также и иностранные граждане, выразившие желание служить в русских войсках и принимать участие в защите завоеваний русской революции”. 114 В соответствии с Приказом Реввоенсовета Республики 1922 года № 940 в качестве добровольцев на советскую военную службу принимались в то время лишь солидарные с советской властью иностранцы-трудящиеся, представившие политические рекомендации от партийных организаций или ответственных 114 СУ РСФСР, 1922, № 61, ст. 786. партийных работников. С переходом на мирное положение иностранцы фактически уже не принимались в Советскую Армию.115 В настоящее время военнослужащие по требованиям гражданства приравниваются к государственным служащим. В соответствии со статьей 3 Закона РФ “Об основах государственной службы Российской Федерации”116 государственным служащим является гражданин Российской Федерации. Согласно статье 7 Положения о федеральной государственной службе, утвержденного Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2267117 федеральный государственный служащий является гражданином Российской Федерации. Вопросы гражданства в Российской Федерации регулируются Декларацией прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г.118; Конституцией Российской Федерации; Законом РФ “О гражданстве Российской Федерации” от 28 ноября 1991 г. с изменениями и дополнениями от 17 июня 1993 г.119; Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 10 апреля 1992 г. № 386 с изменениями и дополнениями, внесенными Указом Президента РФ от 27 декабря 1993 г. № 2299120; Постановлением Правительства РФ от 9 декабря 1992 г. № 950 “О временных документах, удостоверяющих гражданство Российской Федерации”121; Инструкцией об организации работы органов внутренних дел Российской Федерации при рассмотрении вопросов гражданства Российской Федерации122; Инструкцией о порядке оформления и выдачи гражданам паспортов и вкладышей, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации.123 Колибаба Г.Н. Правовые основы советской военной службы: Дис... канд. юр. наук. - М., ВЮА, 1955. - С. 39-40. 116 Российские вести, 1995, 3 августа. 117 Собрание Актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 52. Ст. 5073. 118 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1991. № 52. Ст. 1865. 119 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 6. Ст. 243; 1993. № 29. Ст. 1112. 120 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 17. Ст. 952; Собрание Актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. № 4. Ст. 302. 121 Собрание Актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. № 24. Ст. 2109. 122 Приложение к Приказу МВД РФ от 30 июня 1994 г. № 330. 123 Приложение к Приказу МВД РФ от 5 мая 1993 г. № 210. 115 Следует отметить, что статьей 62 Конституции РФ и статьей 3 Закона РФ “О гражданстве” установлено, что за лицом, состоящим в гражданстве РФ, не признается принадлежность к гражданству другого государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. Гражданину РФ может быть разрешено по его ходатайству иметь одновременно гражданство другого государства, с которым имеется соответствующий договор Российской Федерации. Особое значение для нас имеет указание на то, что граждане РФ, имеющие также иное гражданство, не могут на этом основании быть ограничены в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства Российской Федерации. Таким образом, граждане РФ, имеющие двойное гражданство должны исполнять возложенную на них обязанность по защите Отечества, в том числе и в форме воинской обязанности, наравне со всеми другими гражданами РФ. За такими гражданами следует признать их право на общих с другими гражданами РФ основаниях поступить на военную службу в добровольном порядке по контракту. Для решения вопроса о призыве или приеме лица на военную службу по контракту необходимо удостовериться, является ли он гражданином РФ. Следовательно, во избежание ошибочного призыва либо приема на военную службу по контракту в Вооруженные Силы РФ иностранных граждан124, лица, принимающие такое решение, должны ориентироваться в вопросах приобретения и прекращения гражданства России. Гражданство РФ приобретается: в результате его признания; по рождению; в порядке его регистрации; в результате приема в гражданство; в результате восстановления в гражданстве РФ; путем оптации (выбора гражданства) при изменении основаниям, государственной принадлежности предусмотренным территории международными и по договорами; по другим иным основаниям (ст. 12 Закона РФ “О гражданстве”). Принадлежность лица к гражданству РФ в настоящее время и до выдачи всем гражданам удостоверений установленного образца может быть подтверждена в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 9 декабря 124 Мы не имеем ввиду службу граждан новых суверенных государств - бывших республик СССР в частях Вооруженных Сил РФ, находящихся на территории этих государств, в соответствии с договором между двумя государствами. 1992 г. № 950125 предъявлением вкладышей к паспорту гражданина СССР, свидетельству о рождении и удостоверению личности (военному билету) военнослужащего, либо текстом, содержащимся во вновь изготавливаемых паспортах гражданина СССР. В спорных случаях определение гражданства следует поручать органам внутренних дел, поскольку именно на них эта обязанность возложена Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства126 и Приказом МВД РФ от 30 июня 1994 года № 330, и делать это они должны как при рассмотрении заявлений и ходатайств об изменении гражданства, так и в случаях личных обращений граждан или по инициативе государственных органов. Прекращение гражданства Российской Федерации происходит: вследствие выхода из гражданства; вследствие отмены решения о приеме в гражданство; путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами РФ; по иным основаниям. Прекращение гражданства Российской Федерации влечет за собой прекращение гражданства республик в составе Российской Федерации (статья 22 Закона РФ “О гражданстве”). Согласно статье 23 Закона РФ “О гражданстве” выход из гражданства Российской Федерации может иметь место: во-первых, по ходатайству гражданина; во-вторых, в порядке регистрации, если у лица, заявившего о намерении выйти из гражданства Российской Федерации, хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имеет иное гражданство либо если лицо выехало на постоянное жительство в другое государство в установленном законом порядке. Таким образом, выход из гражданства - акция добровольная. Рассмотрим взаимосвязь между правом на выход из гражданства и исполнением воинской обязанности. По общему правилу в соответствии со статьей 6 Конституции РФ гражданин не может быть лишен права изменить свое гражданство, а в статье 27 Конституции РФ закреплено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Однако, статьей 55 Конституции РФ установлено, что “права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным 125 Собрание Актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. № 24. Ст. 2109. 126 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 17. Ст. 952; Собрание Актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. № 4. Ст. 302. законом только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства”. Следовательно, установленные законодателем ограничения на выход из гражданства, а также на выезд из страны на постоянное место жительства, о чем пойдет речь ниже, имеют под собой конституционное обоснование. В соответствии со статьей 23 Закона РФ “О гражданстве” ходатайство о выходе из гражданства Российской Федерации может быть отклонено, если гражданин проживает или намерен поселиться в стране, не связанной с Российской Федерацией договорными обязательствами о правовой помощи, но имеет либо юридическими имущественные лицами обязательства Российской перед Федерации, физическими либо или неисполненные обязанности перед государством, вытекающие из оснований, определяемых законом Российской Федерации. А одним из оснований, по которым вообще не допускается выход из гражданства Российской Федерации является получение “повестки о призыве на срочную военную или альтернативную службу и до ее окончания”. Эта норма материального права нашла свое закрепление и в процедуре выхода из гражданства. Так, в соответствии с Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации127 (статьи 12-13) при выходе из гражданства в органы внутренних дел по месту жительства представляются личная декларация об отсутствии неисполненных имущественных обязательств перед физическими и юридическими лицами Российской Федерации (к сожалению, об обязательствах перед государством нет ни слова), а граждане призывного возраста, кроме того, справку из военного комиссариата о том, что им не направлена “повестка о призыве на срочную службу”. Аналогичные требования содержатся и в вышеназванных инструкциях органам внутренних дел, в формах подлежащих заполнению заявлений и ходатайств (здесь все же имеется графа: “Наличие неисполненных обязанностей перед государством”). Тщательная проверка всех указанных гражданами в заявлениях и ходатайствах обстоятельств возлагается на органы внутренних дел. 127 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 17. Ст. 952; Собрание Актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. № 4. Ст. 302. Очевидно, что в процитированных нормативных актах под “срочной службой” понимается прохождение военной службы по призыву в соответствии с Законом РФ “О воинской обязанности и военной службе”. В связи с этим предлагаем привести Закон РФ “О гражданстве” и Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ в соответствие с Конституцией РФ и Законом РФ “О воинской обязанности и военной службе”, заменив слова “срочная военная служба” на “военная служба по призыву”. К сожалению, ни в одном нормативном акте нет ссылки на то, неисполнение каких именно обязанностей перед государством является основанием для отказа в выходе из гражданства, относится ли к ним воинская обязанность, реализуемая в форме военной службы или какой-либо иной форме. С одной стороны, из недопущения выхода из гражданства для гражданина, получившего повестку о призыве на военную или альтернативную службу можно сделать вывод о том, что это единственная обязанность (поскольку она конкретно указана) из всех составляющих воинскую обязанность гражданина, неисполнение которой препятствует выходу из гражданства. Но с другой стороны, указанная обязанность распространяется не на всех граждан, которые по закону подлежат прохождению военной или альтернативной гражданской службы и еще не прошли ее, а лишь на тех, которые уже получили повестку о призыве из военного комиссариата. Следовательно, теоретически до получения такой повестки любой гражданин РФ имеет возможность выйти из гражданства РФ в установленном порядке и уклониться от прохождения военной и альтернативной службы. Таким образом, под рассматриваемое ограничение подпадают, во-первых, получившие повестку о призыве, во-вторых, уже проходящие военную службу по призыву или альтернативную службу. Более четко, по нашему мнению, вопросы исполнения гражданами своих обязанностей перед государством в схожих ситуациях решает законодательство, регулирующее порядок выезда граждан из Российской Федерации. Так, в статье 7 Закона СССР “О порядке выезда из СССР и въезда в СССР граждан СССР” от 20 мая 1991 г.128 отсутствует ссылка на неопределенный круг неисполненных обязанностей перед государством, а имеется перечень конкретных оснований для временных ограничений в праве на выезд из страны на постоянное место 128 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 1. Ст. 19. Действие Закона распространено на территорию Российской Федерации вплоть до принятия соответствующего закона Российской Федерации. жительства и на временное пребывание. В качестве одного из оснований первой группы приведено следующее: “если он приписан к призывному участку и подлежит призыву на действительную срочную военную службу - до прохождения действительной срочной военной службы или до освобождения от нее в соответствии с законом”. Приведенная формулировка не допускает двойного толкования и свидетельствует о намерении законодателя не допустить выезда из страны на постоянное место жительства граждан, не отбывших воинскую обязанность в форме прохождения военной службы (введение альтернативной службы во время принятия цитируемого Закона было отдаленной перспективой). Хотя и данная формулировка позволяет покинуть страну до приписки к призывному участку и избежать, тем самым, военной службы. Ни в военном законодательстве, ни в законодательстве, регулирующем выход из гражданства, не содержится каких-либо прямых ограничений на выход из гражданства военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. В случае возникновения у военнослужащего желания прекратить военную службу до истечения срока контракта он может подать ходатайство или заявление о выходе из гражданства. При положительном решении его просьбы он не сможет продолжать военную службу и должен быть уволен на основании пункта “г” части 2 статьи 49 Закона “О воинской обязанности и военной службе”, как переставший отвечать установленным в этом Законе требованиям, поскольку перестанет быть гражданином РФ. Уголовная ответственность за отказ от исполнения обязанностей по военной службе (статья 249 Уголовного Кодекса РФ) в данном случае неприменима, так как подача заявления о выходе из гражданства не образует объективную сторону указанного преступления. Конечно, здесь можно апеллировать к уже цитированной универсальной формулировке из статьи 23 Закона РФ “О гражданстве” о том, что ходатайство о выходе из гражданства Российской Федерации может быть отклонено, если гражданин имеет неисполненные обязанности перед государством, вытекающие из оснований, определяемых законом Российской Федерации, имея при этом ввиду принятое на себя гражданином обязательство при подписании контракта служить в течение определенного времени на условиях, установленных действующим законодательством о порядке прохождения военной службы. Но, во-первых, возникает вопрос: почему же обязанность пройти службу по призыву или альтернативную службу, хотя и непоследовательно, но все же закреплена в Законе как основание для отказа в выходе из гражданства, а обязанность отслужить установленный контрактом срок - нет. Во-вторых, неисполненные обязанности перед государством могут служить основанием для отказа в удовлетворении ходатайства о выходе из гражданства лишь в том случае, если гражданин, как указано в той же статье, “намерен поселиться в стране, не связанной с Российской Федерацией договорными обязательствами о правовой помощи”. Таким “обязательством” является, например, подписанная 22 января 1993 г. в Минске на заседании Совета глав государств Содружества Независимых Государств Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, вступившая в силу с 25 марта 1994 г. и ратифицированная Российской Федерацией 4 августа 1994 г.129 Следовательно, если гражданин, в том числе и военнослужащий по контракту, намерен (достаточно лишь указать такое намерение в заявлении или ходатайстве) поселиться в стране, имеющей с Российской Федерацией договор о правовой помощи, например, в одной из стран СНГ, то никаких законных оснований для отказа ему в выходе из гражданства РФ вообще не имеется. В целях устранения разночтений и более четкого регулирования вопроса о необходимости исполнения гражданами РФ воинской обязанности в форме военной или альтернативной службы при изъявлении ими желания выйти из гражданства или выехать на постоянное место жительства за границу мы предлагаем пункт “а” части 3 статьи 23 Закона РФ “О гражданстве” и пункт 6 статьи 7 Закона СССР “О порядке выезда из СССР и въезда в СССР граждан СССР” от 20 мая 1991 г изложить в следующей редакции: “если гражданин призывного возраста не прошел военную или альтернативную гражданскую службу, либо не был освобожден от ее прохождения в соответствии с законом, а привлеченный на военную или альтернативную службу - не закончил ее прохождение в установленном законом порядке.” При этом, в отличие от ныне действующих норм, предлагаемые формулировки распространяются и на поступивших на военную службу по контракту, и на граждан, призванных на военную или альтернативную службу, которым во время ее прохождения исполнилось 27 лет. 2. Достижение определенного возраста является фактором, на котором основывается право государства требовать от граждан совершения действий, 129 Бюллетень международных договоров. - 1995, № 2. - С. 3-28. направленных на исполнение воинской обязанности в форме прохождения военной службы. В то же время, достижение такого возраста при наличии прочих условий предоставляет гражданину право поступить на военную службу в добровольном порядке, в том числе и тогда, когда он уже отслужил обязательные установленные сроки. В связи с этим здесь правильнее было бы говорить не о достижении гражданином определенного возраста, а о нахождении гражданина в определенном возрастном промежутке, когда он обязан пройти военную службу или вправе поступить на нее. В случае если гражданин не достиг или уже превысил установленный возраст, он не может быть ни призван на военную службу по инициативе государства, ни поступить на нее в добровольном порядке. Согласно статье 11 Устава о воинской повинности 1874 года130 на военную службу призывались молодые люди, которым к 1 января того года, когда производится призыв, исполнилось 20 лет. Согласно статье 193 того же Устава в качестве вольноопределяющихся или охотников можно было поступить на военную службу в 17-летнем возрасте. Несение же воинской обязанности фактически начиналось с 15-летнего возраста, поскольку уже в это время государство устанавливало ограничения на выход из гражданства (статья 1 Устава). В послереволюционной России призывной возраст изменялся не один раз. С момента введения воинской повинности в России Декретом ВЦИК от 29 мая 1918 года “О принудительном наборе в Рабоче-Крестьянскую Красную армию”131 и окончательного законодательного закрепления ее V съездом Советов в июле 1918 года132 призывной возраст был установлен от 18 до 40 лет. Согласно Декрету ВЦИК “Об обязательной воинской повинности граждан РСФСР” от 28 сентября 1922 года133 на действительную военную службу призывались граждане, которым к 1 января года призыва исполнилось 20 лет. Декрет ЦИК и СНК СССР от 21 марта 1924 года134 повысил возраст для призываемых в армию до 21 года на 1 июля года призыва. Закон СССР “Об 130 131 132 133 134 Свод Законов Российской Империи. - СПб.,1912. - Т.4. - Кн. 1. - С.8. СУ РСФСР, 1918 г., № 41, ст. 513. Съезды Советов РСФСР в постановлениях, стр. 88-89. СУ РСФСР, 1922 г., ст. 786. СУ РСФСР, 1924 г., № 45, ст. 423. обязательной военной службе" от 18 сентября 1925 года,135 в том числе и в редакции 1928 года,136 оставил призывной возраст на уровне 21 года. Закон СССР “Об обязательной военной службе” 1930 года установил, что к несению воинской обязанности граждане СССР привлекаются по достижении ими 19 лет. Вначале они проходили допризывную подготовку, а по достижении 21 года к 1 января года призыва подлежали зачислению на действительную военную службу. В добровольном порядке на военную службу можно было поступить в 18, а в военные школы - в 17 лет. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 11 августа 1936 г.137 призывной возраст на действительную военную службу был понижен с 21 года до 19 лет на 1 января года призыва. Еще меньше стал рассматриваемый показатель в результате принятия Закона СССР “О всеобщей воинской обязанности” 1939 года.138 Установленный им призывной возраст 19 лет (для окончивших среднюю школу - 18 лет) исчислялся теперь не с 1 января года призыва, а в течение всего года призыва, т.е. с 1 января по 31 декабря. Закон СССР “О всеобщей воинской обязанности” от 12 октября 1967 г. установил единый призывной возраст - 18 лет, исполнившихся ко дню призыва. Лица, не призванные по различным основаниям до достижения ими 27 лет, не подлежали призыву на военную службу. Граждане, изъявившие желание учиться в военно-учебных заведениях, могли быть приняты в эти учебные заведения в год, когда им исполняется 17 лет. На граждан возлагалась также обязанность приписаться к призывным участкам в январе-марте года, в котором им исполняется 17 лет. С учетом естественных особенностей для женщин, имеющих медицинскую или другую специальную подготовку, устанавливалась более высокая возрастная планка - 19 лет. Именно с этого времени они могли быть взяты на воинский учет, привлечены на учебные сборы, а также приняты в добровольном порядке на действительную военную службу. Современное зарубежное законодательство регулирует эти вопросы следующим образом. По Закону о воинской повинности ФРГ от 13 июня 1986 г. призыву на действительную военную службу подлежат граждане мужского пола 135 136 137 138 СЗ СССР, 1925 г., № 62, ст. 463. СЗ СССР, 1928 г., № 51, ст. 449. СЗ СССР, 1936 г., № 46, ст. 392. Ведомости Верховного Совета СССР, 1939 г., № 32. в возрасте от 18 до 28 лет.139 В мирное время военнообязанными являются все мужчины в возрасте от 18 до 45 лет - рядовой состав и до 60 лет - офицеры и унтер-офицеры. В военное время военнообязанными являются все лица мужского пола до 60 лет.140 В США по Закону о воинской повинности 1948 г. призывной возраст определялся от 18,5 до 26 лет. После отмены в 1980 году воинской повинности на военную службу принимаются граждане мужского и женского пола в возрасте от 17 до 35 лет, причем в зависимости от вида вооруженных сил и рода войск имеется градация: сухопутные войска - от 17 до 34 лет, военновоздушные силы - от 17 до 27 лет, военно-морские силы - от 17 до 35 лет, морская пехота - от 17 до 28 лет. Лица в возрасте до 18 лет поступают на военную службу с письменного разрешения родителей или опекунов.141 Вооруженные силы Великобритании комплектуются добровольцами в возрасте от 17,5 до 30 лет. В части и подразделения территориальных войск принимаются граждане в возрасте от 17 до 46 лет, а достигшие 50 лет из этих войск увольняются. Во Франции военнообязанными являются лица мужского пола в возрасте от 18 до 50 лет. В качестве добровольцев на службу принимаются граждане в возрасте 18-32 лет, а в унтер-офицерские школы и на учебу для получения специальностей - с 17 лет. В Турции военнообязанными в мирное время считаются мужчины в возрасте от 20 до 46 лет, на военный учет становятся с года, когда исполняется 19 лет.142 В силы самообороны Японии на военную службу принимаются лица мужского пола от 18 до 25 лет.143 В южноамериканских государствах приняты следующие призывные возрасты: Боливия, Венесуэла - 19 лет, Бразилия, Колумбия, Парагвай, Перу, Уругвай, Чили - 18 лет.144 139 . Мигачев Ю.И. Конституционные права военнослужащих (Сравнительное исследование законодательства Российской Федерации: США, Франции и ФРГ): Дис... канд. юр. наук. - М., ВКИ, 1993 г. 140 . Вооруженные силы основных капиталистических государств. / Под ред. Беркутова С.Н. М.: Воениздат. - 1988 - С. 151-153. 141 . Анжерский С. Сухопутные войска США. // Зарубежное военное обозрение. - 1995. - № 3. - С. 16-20. 142 . Федин А. Призыв новобранцев на военную службу в Турции. // Зарубежное военное обозрение. - 1995 - № 5. - С. 18-21. 143 . Вооруженные силы основных капиталистических государств. / Под ред. Беркутова С.Н. М.: Воениздат. - 1988 - С. 258-259. В Дании на службу по контракту принимаются военнообязанные в возрасте 17-26 лет, не прошедшие военную службу, а также лица до 30 лет, служившие ранее в войсках.145 В соответствии с Законом КНР “О воинской службе”, принятым в мае 1984 года, призыву на действительную военную службу подлежат лица мужского пола, которым в год призыва исполняется 18 лет. При предоставлении отсрочки военнообязанные подлежат призыву до 22-летнего возраста. На военную службу могут также призываться или поступать по собственному желанию лица женского пола от 18 до 22 лет.146 Приведенные факты свидетельствуют о том, что необходимо разделять возрастной промежуток, в течение которого на граждан распространяется воинская обязанность во всех ее формах (подготовка к службе, пребывание в запасе и др.), и возрастной промежуток, в течение которого граждане могут быть привлечены на военную службу, поскольку второй всегда входит в первый. В настоящее время статья 1 Закона РФ “О воинской обязанности и военной службе” впервые в послереволюционной России устанавливает возрастные границы для лиц, на которых распространяется воинская обязанность. Это делается путем указания тех категорий граждан, которые освобождаются от воинской обязанности: мужского пола моложе 16 лет и старше 60 лет, женского пола моложе 18 лет и старше 50 лет. Следовательно, на всех граждан мужского пола от 16 до 60 лет и на всех граждан женского пола от 18 до 50 лет распространяется воинская обязанность. Это положение Закона имеет конкретное прикладное значение: Если юноша не достиг 16 лет, то на него не распространяется и такая форма реализации воинской обязанности, как обязательная подготовка к военной службе в виде получения необходимых знаний в области обороны, в том числе и во время обучения в образовательных учреждениях среднего образования. Поскольку военная подготовка в таких учреждениях планируется, как правило, на последние два года обучения, то значительная часть обучаемых в . Курдов Б. Сухопутные войска южноамериканских государств // Зарубежное военное обозрение. - 1993. - № 7. - С. 19-23. 145 . Марков И. Вооруженные Силы Дании. // Зарубежное военное обозрение. - 1994. - № 5. С. 9-10. 146 . Марков М., Селиванов Л. Сухопутные войска Китая // Зарубежное военное обозрение. 1993. - № 5. - С. 22-28. 144 предпоследний год обучения еще не достигнет 16 лет, и к ним не могут быть предъявлены требования, вытекающие из воинской обязанности. Ранее в литературе высказывалось предложение изменить статью 10 Закона РФ “О воинской обязанности и военной службе”, отнеся военную подготовку в указанных образовательных учреждениях к обязательной подготовке граждан к военной службе.147 Целиком поддерживая идею в целом, заметим, однако, что такое изменение создаст противоречие между 1 и 10 статьями указанного Закона. Представляется, что наряду с изменением статьи 10 Закона РФ “О воинской обязанности и военной службе” следовало бы с учетом опыта Закона СССР “О всеобщей воинской обязанности” 1967 года дополнить часть 3 статьи 1 того же Закона вторым абзацем: “В случае, если Законом РФ “Об образовании” либо программой учебного заведения, в котором обучается юноша, предусмотрено получение необходимых знаний в области обороны до достижения им 16 лет, такое получение знаний для него является обязательным". В соответствии со статьей 8 Закона первоначальная постановка граждан на воинский учет осуществляется в период с 1 января по 31 марта в год достижения гражданином 17-летнего возраста. Поэтому единственной формой исполнения воинской обязанности гражданами, достигшими 16 лет, но не поставленными на воинский учет, может быть подготовка к военной службе. Призывной возраст граждан мужского пола установлен от 18 до 27 лет (статья 19 Закона). При этом специально подчеркнуто, что решение о призыве гражданина на военную службу может быть принято только после достижения им 18-летнего возраста. Статья 30 Закона устанавливает, что первый контракт о прохождении военной службы вправе заключить граждане мужского пола в возрасте от 18 до 40 лет и граждане женского пола в возрасте от 20 до 40 лет. В то же время, для поступающих в военные учебные заведения установлен иной порядок. В соответствии со статьей 31 Закона гражданин, не проходивший военную службу, имеет право поступать в военные училища и институты, в некоторые военные академии и на некоторые военные факультеты при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования с того года, когда ему исполнится 17 лет, и до года, в котором ему 147 Старов Б.Ф. Обеспечение боеготовности Вооруженных Сил РФ средствами прокурорского надзора: Дисс... докт. юр. наук. - М., Военная академия экономики, финансов и права. - 1993. - С. 180. исполняется 21 год, включительно. Гражданин, проходящий или прошедший военную службу, имеет право поступления в указанные образовательные учреждения до того года, когда ему исполнится 23 года, включительно. В связи с тем, что после принятия Закона в России был образован Военный Университет, по нашему мнению, необходимо дополнить статью 31 Закона РФ “О воинской обязанности и военной службе” после слова “академии” словом “университеты” с учетом возможного образования и других университетов. Отметим, что в статье 30 Закона РФ “О воинской обязанности и военной службе” идет речь лишь о возрасте, необходимом для заключения первого контракта о прохождении военной службы. Из этого следует, что если гражданин, ранее проходивший военную службу по контракту, а затем уволившийся с нее, вновь изъявляет желание заключить контракт о прохождении военной службы он вправе претендовать на это и по достижении 40 лет, но до достижения предельного возраста пребывания на военной службе, установленного статьей 48 Закона РФ “О воинской обязанности и военной службе”. 3. Годность к военной службе по состоянию здоровья как обязательное условие привлечения на военную службу как по призыву, так и в добровольном порядке, содержит законодательство всех без исключения государств. Оно имеет цель набирать в армию здоровых и боеспособных людей. Требования по состоянию здоровья к лицам, поступающим или призываемым на военную службу, зависели как от собственно состояния здоровья населения, так и от той внешнеполитической ситуации, которая складывалась на разных этапах. Так, в нашей стране при относительном росте уровня жизни народа с 1928 по 1938 годы количество годных к строевой службе увеличилось с 50,4% до 84,9%, и это несмотря на достаточно высокие требования к годности. В тот же период процент годных к нестроевой службе снизился с 21,9% до 6,9%, процент лиц, которым предоставлены отсрочки по болезни снизился с 14,2% до 5,0%, процент негодных к службе по состоянию здоровья снизился с 13,5% до 3,2%.148 148 Корольков Н.Н. Правовые основы строительства кадровой Советской Армии в предвоенные годы: Дис... канд. юр. наук. - М., ВЮА, 1956. - С. 200. С началом Великой Отечественной войны, ввиду острой нужды в пополнении армии, единственным основанием для освобождения от военной службы являлось решение призывной комиссии о безусловной негодности призываемого гражданина к военной службе по состоянию здоровья или физическим недостаткам.149 В настоящее время в соответствии с Законом РФ “О воинской обязанности и военной службе” (статья 8) одним из первых действий комиссии по постановке граждан на воинский учет является организация медицинского освидетельствования граждан и определение их годности к военной службе. Статья 10 Закона в качестве обязательной подготовки граждан к военной службе предусматривает медицинские обследования и освидетельствования, а при необходимости и с согласия гражданина - лечебно-оздоровительные мероприятия. В соответствии со статьей 12 Закона гражданин при первоначальной постановке на воинский учет подлежит медицинскому освидетельствованию врачами-специалистами: хирургом, терапевтом, невропатологом, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и, в случае необходимости, психиатром, врачами других специальностей. В случае невозможности на месте получить медицинское заключение о годности гражданина к военной службе комиссия по постановке граждан на воинский учет может направить его на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение в регионе его проживания. Возможность проведения в отношении гражданина лечебно- оздоровительных мероприятий, без которых он, надо полагать, не сможет быть привлечен на военную службу, но которые реально могут быть проведены и дать обществу еще одного здорового и годного к военной службе гражданина, статья 10 обуславливает необходимостью получения согласия этого гражданина. Разумеется, если гражданин не хочет служить в армии, то такого согласия он никогда не даст. Что же касается статьи 12 Закона, которая называется “медицинские обследования и освидетельствования, проведение лечебно-оздоровительных мероприятий”, то в ее тексте вообще нет ни единого слова об этих самых лечебно-оздоровительных мероприятиях. 149 . Емелин А.С. Комплектование Красной Армии рядовым и сержантским составом в годы Великой Отечественной войны: (Историко-правовое исследование): Дис... канд. юр. наук. - М., ВИ, 1977. - С. 113-114. Между тем, переживаемый в стране экономический кризис не мог не сказаться на физическом развитии и состоянии здоровья молодежи призывного возраста, о чем свидетельствует отрицательная динамика состояния здоровья юношей при призыве на военную службу. Показатель годности граждан к военной службе за последние 5 лет в целом по России уменьшился на 18 процентов (в 1989 г. - 91,7%, в 1993 г. - 73,6%). Причиной этому во многом является непроведение лечебно-оздоровительных мероприятий. Количество негодных к военной службе только за один год от первоначальной постановки на учет в 1992 г. до призыва на военную службу в 1993 г. увеличилось с 132 тысяч до 362 тысяч человек.150 В 1993 году по сравнению с 1992 годом число тех, кто признан негодным к воинской службе по медицинским показаниям, увеличилось на 9 процентов. 151 Аналогичные трудности испытывают и зарубежные государства. В ФРГ в 1993 году 22 процента призывников получили освобождение от военной службы по состоянию здоровья. В связи с этим в парламенте ФРГ зародилась инициатива снизить медицинские требования к годности к строевой службе. В то же время бундесвер не заинтересован в том, чтобы брать на службу молодежь с отклонениями в здоровье, чтобы не выплачивать потом крупную компенсацию по решению суда, если во время службы произойдет осложнение хронической болезни.152 В целом же в зарубежных армиях отбору кандидатов на военную службу по состоянию здоровья, особенно при поступлении в добровольном порядке, уделяется большое внимание. Так, в армии США все кандидаты подвергаются медицинскому обследованию, по результатам которого они подразделяются на три категории. К категории “А” относятся кандидаты, годные к военной службе без ограничений, категории “В” - с незначительными ограничениями, категории “С” - ограниченно годные. В мирное время в качестве добровольцев на военную службу принимаются только лица, относящиеся к категориям “А” и “В”. Лица категории “С” на военную службу могут быть призваны только в период мобилизации.153 . Не призван по состоянию здоровья. Библиотечка “Российской газеты” и журнала “Социальная защита”. Выпуск № 2. М.,1994. - С. 7. 151 Шишкин В. Мина замедленного действия. // Армия, 1994, № 7. - С.16. 152 В бундесвер пойдут служить даже “калеки”? / Армия. - 1994, № 7. - С. 19. 153 Анжерский С. Сухопутные войска США. // Зарубежное военное обозрение. - 1995. - № 3. - С. 16-20. 150 Представляется, что Россия не должна пойти по пути смягчения требований годности к военной службе по состоянию здоровья, а должна принять все меры к тому, чтобы улучшить состояние здоровья населения, особенно молодежи. Видимо, следует в какой-то мере вернуться к опыту правового регулирования и практических действий по подготовке юношей к службе в армии, накопленному с конца 60-х до середины 80-х годов текущего столетия, когда, хотя и не без недостатков, но удавалось обеспечить Вооруженные Силы личным составом необходимой численности и качества. Поэтому мы поддерживаем предложение об отнесении показанных с медицинской точки зрения лечебно-оздоровительных мероприятий к обязательной подготовке граждан на военную службу независимо от их согласия.154 Граждане, подлежащие призыву на военную службу и поступающие на военную службу по контракту (статьи 27 и 30 Закона) проходят медицинское освидетельствование. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации 20 апреля 1995 г. № 390.155 В указанном Положении определено, что для проведения военноврачебной экспертизы создаются военно-врачебные (военно-летные) комиссии, на которые возлагается освидетельствование: граждан при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу; граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в кадетские корпуса, военно-учебные заведения; военнослужащих; граждан, пребывающих в запасе, а также выполнение ряда других связанных с этим задач. Гражданин, медицинское подлежащий призыву на освидетельствование военную службу, врачами-специалистами: проходит терапевтом, хирургом, невропатологом, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и, в случае необходимости, психиатром, врачами других специальностей. В случае невозможности на месте получить медицинское заключение о годности гражданина к военной службе призывная комиссия может направить его на . Старов Б.Ф. Обеспечение боеготовности Вооруженных Сил РФ средствами прокурорского надзора: Дисс... докт. юр. наук. - М., Военная академия экономики, финансов и права. - 1993. С. 178-180. 155 Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 19, Ст. 1735. 154 амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение в регионе его проживания. В Положении о военно-врачебной экспертизе для освидетельствования военнослужащих, предусмотрен поступающих более широкий, на чем военную в Законе, службу по обязательный контракту, перечень специалистов. Кроме перечисленных, в него включаются психиатр и дерматовенеролог. Представляется, что это нельзя расценивать как нарушение Закона или прав поступающих на военную службу по контракту. Закон предусматривает возможность привлечения, в случае необходимости, других специалистов. По нашему мнению, обязательное привлечение психиатра и дерматовенеролога создаст дополнительные гарантии сохранения здоровья, а может быть и жизни, как самих кандидатов, так и других военнослужащих, поэтому обязательное их участие в медицинском освидетельствовании следует закрепить в Законе. Врач-специалист по результатам медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, так же как и гражданина, изъявившего проходить военную службу по контракту (статья 32 Закона), дает заключение о его годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. На военную службу по контракту может быть принят гражданин, отвечающий требованиям первых двух категорий. Признание лица не годным или ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья в соответствии со статьей 20 Закона является основанием освобождения граждан от призыва. Отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину, признанному временно не годным к военной службе - на срок до одного года (статья 21 Закона). Важно отметить, что годность к военной службе по состоянию здоровья имеет значение не только при привлечении граждан на военную службу, но и при ее прохождении. Статья 49 Закона устанавливает, что военнослужащий, признанный военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, а так же военнослужащий, проходящий службу по контракту на должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины (главного корабельного старшины) включительно, или проходящий военную службу по призыву, подлежат досрочному увольнению с военной службы. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту на других должностях, признанный по заключению военно-врачебной комиссии ограниченно годным к военной службе, имеет право на досрочное увольнение с военной службы. Согласно части 2 статьи 32 Закона лица, поступающие на военную службу по контракту, кроме требований собственно по состоянию здоровья, должны соответствовать установленным требованиям по выполнению нормативов физической подготовки. Конкретные нормативы физической пригодности граждан к военной службе по контракту определены в Приложении к директиве Министра обороны РФ 1993 г. № Д-78. Нормативы предусматривают выполнение физических упражнений на силу, быстроту и выносливость, причем кандидат имеет право выбора из предусмотренных упражнений для проверки каждого качества. Результаты нормативов оцениваются в очках. Наибольшие требования предъявляются к кандидатам на поступление в воздушно-десантные войска, разведывательные части и подразделения, морскую пехоту - 205 очков, наименьшие - для частей и подразделений обеспечения, ремонта и обслуживания видов Вооруженных Сил и родов войск - 180 очков. Кандидат считается физически непригодным к военной службе по контракту, если он не выполнил минимальный норматив в одном из упражнений или не набрал минимальную сумму очков за все упражнения. Поскольку по контракту должны комплектоваться, как правило, наиболее ответственные должности, непосредственно определяющие боеспособность, установление к поступающим на военную службу в добровольном порядке лицам повышенных требований вполне обоснованно. 4. Такое условие привлечения граждан на военную службу, как соответствие их определенным морально-психологическим качествам, призвано не только подчеркнуть почетный характер военной службы, но и обеспечить комплектование вооруженных сил лицами, которым можно доверить оружие, готовым сознательно встать на защиту Родины. В соответствии со статьей 13 Устава о воинской повинности 1874 года156 не допускались к жребию для призыва и не принимались в добровольном порядке на военную службу лица, лишенные всех прав состояния или всех 156 Свод Законов Российской Империи. - СПб.,1912. - Т.4. - Кн. 1. - С.9. особенных прав и преимуществ, лично и по состоянию присвоенных. В то же время, как следует из текста Устава, военнообязанные, лишенные по суду некоторых особенных прав и преимуществ, а также наказанные без лишения прав, отбывали воинскую повинность на общем основании. Значительно более серьезные требования в отношении нравственных качеств определены Уставом 1874 года для лиц, поступающих на военную службу в добровольном порядке. Так, в соответствии со статьей 194 к поступлению на службу в качестве вольноопределяющихся не допускались лица: состоящие под уголовным судом или следствием; привлеченные к дознаниям по ряду статей Устава уголовного Судопроизводства; состоящие под гласным полицейским надзором; подвергшиеся по судебному приговору наказанию, сопряженному с лишением права поступать на государственную службу; а также признанные судом виновными в краже или в мошенничестве. Вооруженные Силы Советской России в течение двух первых десятилетий комплектовались по классовому принципу, что первоначально может показаться политическим критерием. В настоящем исследовании мы относим его к морально-психологическим условиям ввиду того, что по нашему мнению глубинной причиной такого подхода являлась не просто принадлежность граждан к нетрудовым классам, а уверенность стоявшего у власти рабочего класса в том, что представители нетрудовых классов в силу своих убеждений не будут исполнять задачи, возлагавшиеся на вооруженные силы того времени, а скорее наоборот, будут чинить в этом всяческие препятствия. Справедливость таких опасений, особенно в первое время существования советской власти, подтверждается сравнительно небольшим числом старых военных специалистов, которые добросовестно исполняли свой долг по защите Отечества в новых вооруженных силах, и той поддержкой, которую оказывали имущие классы противникам новой власти.157 Безусловно, схожие опасения как в до-, так и в послереволюционный период служили причиной недопущения на военную службу лиц, совершивших преступления, поскольку от них можно было ожидать совершения новых преступлений, но уже с оружием в руках. Таким образом, основной причиной исключения указанных категорий от военной службы являлась та же ненадежность с точки зрения государства, которая может быть отнесена к морально-психологическому критерию в широком смысле слова. 157 См: История СССР. Эпоха социализма. - М.: Госполитиздат. - 1957. - С. 152-155. Начало этому было положено еще при формировании Красной гвардии, куда зачислялись только хорошо зарекомендовавшие себя рабочие заводов, фабрик и предприятий, и лишь как исключение в отдельных городах - служащие (г. Самара), демобилизованные солдаты из числа рабочих и крестьян (г. Москва), а позже - и крестьяне-бедняки.158 Открыто классовый принцип комплектования вооруженных сил был провозглашен Декретом СНК РСФСР “Об организации Рабоче-Крестьянской Красной армии” от 28 января 1918 г.159 В соответствии с ним РККА создавалась из наиболее сознательных и организованных элементов трудящихся классов. Для вступления в ряды Красной Армии требовались рекомендации войсковых комитетов или общественных демократических организаций, стоящих на платформе Советской власти, партийных и профессиональных организаций, или, по крайней мере, двух членов этих организаций. При вступлении целыми частями требовалась круговая порука всех и поименное голосование. Принятие 29 мая 1918 год Декрета ВЦИК “О принудительном наборе в РККА”160 и изданное 14 июля 1918 г. Народным комиссариатом по военным делам в его развитие Положение о порядке приема на военную службу рабочих и крестьян161 расширило классовую основу вооруженных сил, установив, что обязательному призыву на военную службу подлежали все рабочие и не эксплуатировавшие чужого труда крестьяне. Декрет ВЦИК и СНК “Об обязательной воинской повинности граждан РСФСР мужского пола” от 28 сентября 1922 г.162 предусматривал, что к защите Отечества с оружием в руках допускаются только трудящиеся. В силу этого нетрудовые и лишенные политических прав элементы в армию не допускались и отбывали службу в особом порядке, регулируемом особым законодательством.163 Закон СССР “Об обязательной военной службе” 1925 года и явившийся итогом военной реформы 1924-28 г.г. одноименный Закон СССР 1928 года164 устанавливали, что граждане, лишенные избирательных прав как нетрудовые и Бурдин П.К. Правовые основы организации Красной Армии в 1918-1919 г.г.: Дис... канд. юр. наук. - М., ВЮА, 1950. - С. 99-100. 159 СУ РСФСР, 1918, № 17, ст. 245. 160 СУ РСФСР, 1918, № 41, ст. 513. 161 СУ РСФСР, 1918, № 43, ст. 530. 162 СУ РСФСР, 1922, № 61, ст. 786. 163 Антошин А.М. Военная реформа 1924-1928 г.г.: Дис... канд. юр. наук. - М., ВЮА, 1949, с. 75. 164 СЗ СССР, 1925, № 62, ст. 463; 1928, №51, ст. 449. 158 враждебные советской власти элементы, пораженные в правах по суду, а равно высланные и сосланные в административном порядке, подлежали зачислению в тыловое ополчение, в котором они состояли с 21 года до 40 лет. Освобождение от военной службы предусматривалось и по религиозным убеждениям. Статья 1 Закона СССР “Об обязательной военной службе” 1930 г.165 так же устанавливала, что оборона СССР с оружием в руках осуществляется только трудящимися. На “нетрудовые элементы” возлагалось выполнение иных военных обязанностей: проведение различного рода окопных, строительных, дорожных и иных работ. Не допускались к военной службе и также зачислялись в тыловое ополчение лица, осужденные за совершение тяжких преступлений. Закон СССР “О всеобщей воинской обязанности” 1939 г., 166 принятый в соответствии с Конституцией 1936 г., отменил все ограничения в области несения военной службы по признакам социального положения и происхождения. Согласно статье 30 Закона в Вооруженные силы не призывались лишь лица арестованные, сосланные и выселенные, а также лишенные избирательных прав по суду (причем только во время отбывания наказания). В годы Великой Отечественной войны потребность армии и флота в пополнении личным составом резко возросла, поэтому критерии отбора на военную службу по морально-психологическому фактору, как и по другим, были значительно пересмотрены. Так, Государственным Комитетом Обороны были приняты постановления, разрешавшие призывать в армию лиц, высланных, сосланных и лишенных свободы или избирательных прав за некоторые преступления, совершенные до начала войны, осужденных к исправительно-трудовым работам. Применялась отсрочка отбывания наказания в виде лишения свободы до окончания военных действий с направлением осужденного в действующую армию (примечание 2 к статье 28 УК РСФСР).167 Закон СССР “О всеобщей воинской обязанности” 1967 г. подтвердил всеобщий характер воинской службы как почетной конституционной обязанности граждан СССР, установив, что все мужчины, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, обязаны проходить СЗ СССР, 1930, № 40, ст. 424. Ведомости Верховного Совета СССР, 1939 г., № 32. 167 . Емелин А.С. Комплектование Красной Армии рядовым и сержантским составом в годы Великой Отечественной войны: (Историко-правовое исследование): Дис... канд. юр. наук. - М., ВИ. - 1977. - С. 110-112. 165 166 военную службу (статья 3). Статьей 26 Закона было установлено единственное ограничение для привлечения на военную службу по морально- психологическому фактору: призыву на военную службу не подлежали лица, отбывающие уголовное наказание, а также лица, в отношении которых ведется дознание либо следствие, или уголовное дело рассматривается судом. Такое же ограничение содержалось и в нормативных актах, регулирующих прохождение службы отдельными категориями военнослужащих: офицеров, прапорщиков и мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы, женщин. Следовательно, несмотря на то, что прямое указание в Законе отсутствовало, но указанными подзаконными актами не допускалось поступление на военную службу в добровольном порядке лиц, не соответствовавших по своим моральнопсихологическим характеристикам.168 Такая конструкция нормы не препятствовала привлечению на военную службу лиц, условно осужденных к наказанию в виде лишения свободы или исправительных работ (статья 44 УК РФ), либо осужденных к лишению свободы с отсрочкой исполнения приговора (статья 46-1 УК РФ), поскольку в тексте названных статей Уголовного Кодекса прямо указано, что в случае такого осуждения лицо не считается отбывающим наказание, если при определенных обстоятельствах не будет вынесено решение о реальном применении к нему наказания. Действующий Закон РФ “О воинской обязанности и военной службе” подробно как никогда на таком высоком уровне регламентирует вопросы изъятий от привлечения граждан на военную службу по морально- психологическим качествам. Так, в статье 7 Закона в числе лиц, не обязанных состоять на воинском учете, указаны граждане, отбывающие уголовное наказание в виде лишения свободы. Документы воинского учета должны в обязательном порядке содержать сведения о наличии (отсутствии) у гражданина судимости и возбуждении (прекращении) в отношении его уголовного дела. В то же время эти документы не должны содержать сведений о национальности, вероисповедании, политических взглядах и принадлежности к политическим партиям, другим общественным объединениям и движениям, а также других сведений, которые могут стать причиной дискриминации гражданина, за 168 . См.: Ильяшенко П.Ф. Развитие военного законодательства в период восстановления народного хозяйства и дальнейшего развития советского общества (1946-1976 г.г.): Дис... канд. юр. наук. - М., ВКИ, 1987, 202 с.. исключением тех случаев, если гражданин сам настаивает на включении таких сведений в документы воинского учета. Гражданину, в отношении которого возбуждено уголовное дело, предоставляется отсрочка от призыва на военную службу (статья 21 Закона), которая прекращает действие после разрешения уголовного дела в установленном порядке. В соответствии со статьей 20 Закона не может быть призван на военную службу гражданин, имеющий неснятую или непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления. К категории тяжких отнесены все преступления, перечисленные в части 2 статьи 7-1 Уголовного Кодекса Российской Федерации. Следовательно, если гражданин имеет неснятую или непогашенную судимость за преступления, не относящиеся к тяжким, то есть не указанным в части 2 статьи 7-1 УК РФ, то он может быть призван на военную службу даже в том случае, если еще отбывает наказание, за исключением реального лишения свободы. Прямо указанным основанием для отказа в заключении контракта о прохождении военной службы является наличие у гражданина неснятой или непогашенной судимости (статья 30). Таким образом, для лиц, добровольно поступающих на военную службу законодатель установил по рассматриваемому критерию более жесткие требования, что вполне естественно и соответствует мировой практике. По контракту на военную службу может поступить только гражданин, у которого нет не только неснятой или непогашенной судимости за тяжкие преступления, но и нет такой судимости вообще за какие-либо преступления. В то же время, снятие (по решению суда) или погашение (в связи с истечением определенного срока - статья 57 УК РФ) судимости открывает гражданину путь в вооруженные силы в добровольном порядке. В связи с этим, по нашему мнению, нельзя признать полностью соответствующими Закону Организационно-методических следующие указаниях положения, о порядке содержащиеся в комплектования должностей солдат, матросов, сержантов и старшин Вооруженных Сил РФ военнослужащими по контракту169: “Не допускается прием на военную службу по контракту граждан, имеющих неснятые или непогашенные судимости, а также привлекавшихся к административной ответственности или осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы (условное осуждение, 169 Приложение № 1 к директиве Генерального штаба от 25 февраля 1994 г. №315/3/700. исправительные работы, лишение права занимать определенные должности, возложение обязанности возместить причиненный ущерб и другие наказания, в том числе связанные с злоупотреблением спиртными напитками, употреблением и распространением наркотиков)”. При буквальном толковании приведенного положения оказывается, что нельзя принимать на военную службу по контракту для замещения должностей солдат, матросов, сержантов и старшин не только имеющих неснятые или непогашенные судимости, но и лиц, вообще когда либо осуждавшихся к перечисленным мерам наказания, не связанным с лишением свободы (хотя совершенно непонятно, что это за “другие наказания, в том числе связанные с злоупотреблением спиртными напитками, употреблением и распространением наркотиков”), а также когда-либо привлекавшихся к любой административной ответственности. В то же время, для гораздо более общественно опасных, по логике авторов Указаний, лиц, ранее осуждавшихся к лишению свободы, судимость которых снята или погашена, путь к службе в армии по контракту открыт. Представляется, что подзаконные акты не могут накладывать на граждан ограничения, не предусмотренные Законом. Поэтому ограничения по моральнопсихологическому фактору в Указаниях, а в дальнейшем - и в Положении о порядке прохождения службы необходимо изложить в следующей соответствующей Закону РФ “О воинской обязанности и военной службе” редакции: “Не допускается прием на военную службу по контракту граждан, имеющих неснятые или непогашенные судимости”. В отношении лиц, поступающих на военную службу по контракту, не установлено никаких ограничений на тот случай, если в отношении них будет возбуждено уголовное дело, как это предусмотрено для привлекаемых на военную службу по призыву. На первый взгляд, законодатель допустил здесь некоторую непоследовательность, поскольку в одном случае для категории граждан, которая вскоре может быть осуждена и в связи с этим покинет вооруженные силы, предусматривается освобождение от призыва, а для другой, точно такой же категории, но желающей поступить в армию добровольно, путь в армию открыт. Объясняется это, видимо, тем, что возмещение каких бы то ни было затрат на уволенных военнослужащих, привлеченных на военную службу по призыву, законодательством не предусмотрено. Для лиц, поступивших на военную службу по контракту, осуждение их к лишению свободы в соответствии с п. “в” ч. 1 статьи 49 Закона является безусловным основанием к увольнению с военной службы, а осуждение не к лишению свободы, в соответствии с п. “в” ч. 2 той же статьи так же является основанием к увольнению, но уже не в обязательном порядке, а по усмотрению командования. В случае увольнения по таким основаниям частью 3 той же статьи предусмотрена возможность применения материальных санкций, установленных Положением о материальной ответственности военнослужащих. Правда, в ныне действующем Положении о материальной ответственности военнослужащих за ущерб, причиненный государству, утвержденном Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 января 1984 г.170 такой ответственности пока не предусмотрено. Актуальность приведенных положений Закона подтверждается следующими опубликованными сведениями о судимости несовершеннолетних, то есть той возрастной категории граждан, которой в ближайшее время предстоит служба в Вооруженных Силах. За 1-е полугодие 1994 года по сравнению с тем же периодом 1993 года общее число осужденных несовершеннолетних увеличилось с 50,7 до 58,6 тыс., или на 15,8%. При сохраняющейся в структуре судимости подростков явном преобладании преступлений корыстной направленности резко возросло число осужденных за преступления насильственного характера - с 15,6 до 19,5 тыс. или на 25,5%. С 562 до 687 человек, или на 22,2%, увеличилось число осужденных за преступления, связанные с наркотиками. Продолжала увеличиваться большими темпами доля подростков, не учащихся и не работающих, - с 33,8 до 37,8%. Следствием этих и других негативных изменений в структуре судимости и составе осужденных несовершеннолетних стало расширение применения судами в отношении них лишения свободы - с 25,9% до 30,7%.171 В полной мере неблагополучная обстановка в среде молодежи оказывает влияние и на воинов-контрактников. По состоянию на 20 марта 1995 года в Сухопутных войсках расторгнуто уже 20 % контрактов, при этом 50 % из них по служебному несоответствию и недисциплинированности.172 Объявлено Приказом Министра обороны СССР, 1984, № 85. Гагарский А. О работе судов Российской Федерации за 1-е полугодие 1994 г.// Российская юстиция. 1995. - № 1. - С. 45. 172 . Александров В. Несбывшиеся надежды, или служба по контракту: мифы и реальность. // Армейский сборник. - 1995. - № 8. - С. 84-86. 170 171 Определенные разъяснения, касающиеся требований к гражданам по морально-психологическим качествам, призванные конкретизировать требования, предъявляемые Законом, содержатся в Инструкции по отбору граждан, поступающих на военную службу по контракту. 173 Там указано, в частности, что гражданин должен отличаться нравственной и волевой зрелостью, нервно-психологической устойчивостью, обладать достаточным уровнем интеллектуального развития и выраженной военно-профессиональной направленностью, а также иметь другие развитые индивидуально- психологические качества, требуемые для службы по конкретной военноучетной специальности (группе сходных специальностей). Граждане, впервые поступающие на военную службу, должны успешно пройти социально-психологическое изучение, психологическое и психофизиологическое обследование, проводимое группами (специалистами) военно-профессиональной ориентации и профотбора военных комиссариатов, воинских частей, соединений и военных образовательных учреждений в соответствии с Руководством по профессиональному психологическому отбору в Вооруженных Силах174 и соответствующими руководствами по профессиональному отбору военных специалистов видов Вооруженных Сил РФ и родов войск. При изучении социально-демографических, морально-психологических и деловых качеств кандидатов определяются условия воспитания и развития личности, особенности общения и поведения в коллективе. Выявляются лица, желающие стать младшими командирами или поступить в военно-учебные заведения. 5. Такие условия, как соответствие общеобразовательному цензу и уровню профессиональной подготовки, рассмотрим вместе, поскольку они тесно взаимосвязаны. Указанные требования предъявляются лишь к тем гражданам, которые желают поступить на военную службу по контракту, о чем имеется прямое указание в статье 32 Закона РФ “О воинской обязанности и военной службе”. Каких-либо условий по образовательному цензу или уровню профессиональной подготовки для лиц, привлекаемых на военную службу по призыву, 173 174 Приложение к директиве МО РФ 1993 г. № Д-78. Введено в действие Приказом Министра обороны РФ 1994г. № 202. действующее законодательство не содержит. Это является следствием бытующего мнения о том, что практически все молодые люди призывного возраста имеют общее среднее (полное) или среднее специальное образование, что позволяет им в установленные сроки овладеть военной специальностью. Между тем, по данным ГОМУ ГШ в 1988 году 93 % призывников имели среднее и среднетехническое образование, а в 1993 году - лишь 76 %.175 По данным Новосибирского облвоенкомата 25 % явившихся на призывные пункты весной 1995 года не имели среднего образования, аналогичная картина и в Красноярском крае.176 Из приведенных фактов следует вывод, что уровень образования молодежи неуклонно падает. Более того, среди молодежи ощущается падение интереса к получению образования. Доля нигде не работавших и не обучавшихся среди призываемых в войска в 1988 году составляла 6 %, а в 1993 году - уже 13 %.177 Уставом о воинской повинности 1874 года178 (статья 193) для вольноопределяющихся, то есть поступающих на военную службу по собственному желанию, предусматривалась необходимость иметь надлежащее удостоверение (диплом, аттестат или свидетельство) об окончании курса одного из перечисленных в Уставе учебных заведений первого разряда, или об окончании курса шести классов среднего учебного заведения либо второго класса духовной семинарии, или же о выдержании соответствующего одному из этих курсов испытания. В армии зарубежных стран, комплектуемые на добровольной основе (США, Великобритания и др.), предпочитают набирать лиц, в основном имеющих среднее образование, а к сержантскому и офицерскому составу предъявляются, разумеется, повышенные требования. Так, в армии США при поступлении на военную службу кандидаты сдают квалификационные испытания с целью выявления их общеобразовательного уровня, наклонностей и способностей, возможности и целесообразности использования по квалификационных избранной испытаний ими (по специальности. 100-балльной По системе) результатам кандидаты подразделяются на пять категорий. К 1-й категории относятся кандидаты, Красная звезда, 1995, 21 сентября. Веклич А. Я бы в армию пошел. // Красная звезда, 1995, 17 июня. 177 Красная звезда, 1995, 21 сентября. 178 Свод Законов Российской Империи. - СПб.,1912. - Т.4. - Кн. 1. 175 176 набравшие 100-93 балла, ко 2-й - набравшие 92-65 баллов, к 3-й категории - 6431 балл, к 4-й категории - 30-10 баллов, 5-й категории - 9-0 баллов.179 Для поступления на военную службу кандидат должен набрать минимально допустимое число баллов, установленное для каждой военноучетной специальности. Добровольцу, не набравшему необходимого количества баллов по избранной им специальности, но прошедшему квалификационные испытания с положительным результатом, может быть предложена другая специальность. В Великобритании для получения звания “капрал” требуется сдать зачеты по общеобразовательной подготовке на свидетельство 3 класса, на получение звания “сержант” - на свидетельство 2 класса, “штаб-сержант” и выше - 1 класса. В Инструкции по отбору граждан, поступающих на военную службу по контракту,180 установлено, что кандидаты на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания офицеров, должны иметь высшее профессиональное образование, полученное в гражданских высших учебных заведениях, родственное избранной военной специальности, высшее или среднее профессиональное образование, полученное в военно-учебных заведениях, или иметь воинское звание офицера запаса, преимущественно с опытом работы по избранной военной или родственной ей гражданской специальности. Кандидатам на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания прапорщиков и мичманов, необходимо иметь высшее или среднее профессиональное образование, полученное в гражданских высших или средних специальных учебных заведениях, родственное избранной военной специальности, среднее или начальное профессиональное образование, полученное в школах техников или в школах прапорщиков и мичманов, или иметь воинское звание прапорщика (старшего прапорщика), мичмана (старшего мичмана) запаса, преимущественно с опытом работы по избранной военной или родственной ей гражданской специальности. Воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания солдат, матросов, сержантов и старшин, укомплектовываются лицами, 179 . Комплектование вооруженных сил США личным составом по добровольному принципу: история, состояние, перспективы (Реферат по материалам зарубежной печати). - М.: ГАВС. 1995. - 40 с. 180 Приложение к директиве МО РФ 1993 г. № Д-78. имеющими высшее, среднее или начальное профессиональное образование, или среднее (полное) общее образование, либо в качестве исключения (для отдельных военно-учетных специальностей, перечни которых определяются приказами главнокомандующих видами Вооруженных Сил РФ, командующими (начальниками) родами войск, начальниками главных и центральных управлений Министерства обороны РФ) основное общее образование, или иметь соответствующую военно-учетную специальность, преимущественно с опытом работы по избранной военной или родственной ей гражданской специальности. Лица, не получившие среднего (полного) общего образования и профессиональной подготовки, но имеющие высокий уровень интеллектуального развития, могут быть приняты на военную службу по контракту в индивидуальном порядке на должности солдат или матросов, не требующих длительной специальной подготовки. Обязательным условием назначения на должности сержантов и старшин является наличие у кандидатов среднего (полного) образования. По результатам исследований, проведенных Центром военно- социологических, психологических и правовых исследований Вооруженных Сил РФ в марте-августе 1993 года две трети из числа опрошенных солдатконтрактников имели среднее или среднее специальное образование, около 15 % - среднее техническое и 10 % - начальное или неполное среднее образование.181 Можно заключить, что требования по образовательному цензу и уровню профессиональной подготовки поступающих на военную службу по контракту в целом выдерживаются. Падение уровня образования молодежи сказывается в основном на призывниках. ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОСТУПЛЕНИЯџ ГРАЖДАН НА ВОЕННУЮ СЛУЖБУ ПО КОНТРАКТУ. 1. Сущность, виды и содержание контрактов о прохождении военной службы. 181 Информационно-методический сборник Центра военно-социологических, психологических и правовых исследований Вооруженных Сил РФ. - 1993. - № 3 (6) - С. 5. В качестве одного из способов привлечения граждан на военную службу в Законе РФ “О воинской обязанности и военной службе” названо поступление граждан на военную службу по контракту (глава V Закона). Возвращение контракта по прошествии столь длительного периода времени и в других исторических условиях требует уяснения сущности этого понятия, пока еще недостаточно освещенного в литературе. Законодательство не содержит развернутого определения понятия “контракт”. Поэтому обратимся, прежде всего, к смыслу слова с точки зрения русского языка. “Контракт - письменный договор, соглашение”.182 “Контракт (от латинского contractus) означает договор, соглашение (чаще письменное) с взаимными обязательствами для договаривающихся сторон”.183 “Контракт - то же, что договор”.184 Кроме того, обратившись к Толковому англо-русскому словарю бизнесменов, видим, что контрактом обычно именуется договор, используемый во внешней торговле.185 В связи с этим сразу возникает сомнение в целесообразности использования иностранного термина “контракт” вместо соответствующего ему по значению русского “договор”. То обстоятельство, что контракт обычно заключается в письменном виде, еще не говорит о том, что в таком же письменном виде не может заключаться договор. В соответствии с установившейся практикой договоры заключаются как в устной, так и в письменной форме. Это зависит, во-первых, от воли договаривающихся сторон, во-вторых, от устанавливаемых правил заключения определенного вида договоров. Установление правила о том, что договор о прохождении военной службы заключается в письменном виде, как это сделано для контракта, снимает какие бы то ни было вопросы относительно формы его заключения. В новейшем нормативном акте - Гражданском Кодексе РФ186 в качестве одной из форм сделок назван договор, а не контракт. Изучение общественного мнения по этому поводу не выявило явных предпочтений. 35,15 % опрошенных заявили, что им безразлично, как будет называться документ, подписываемый при поступлении на военную службу в добровольном порядке (при этом 38,03 % из них не собираются его Словарь русского языка под редакцией Ожегова С.И. - М., 1986. - С. 256. Словарь иностранных слов. М.: Рус. яз., 1988. - С. 249. 184 . Советский энциклопедический словарь. - М.: Сов. энциклопедия, 1989. - С.630. 185 . Баскакова М.А. Толковый юридический словарь бизнесмена. -М.: Контракт. - 1994 - С. 124. 186 Собрание законодательных актов РФ, 1994, № 32, ст. 3301. 182 183 подписывать), 36,14 % выбрали контракт о прохождении военной службы (из них 29,45 % сами не собираются его подписывать), 28,47 % - договор о прохождении военной службы (из них не желают его подписывать 14,78 %), то есть количество лиц, готовых подписать контракт, при ответе на данный вопрос разделилось поровну.187 По нашему мнению, название документа о прохождении военной службы в добровольном порядке в общественном мнении не устоялось и еще не поздно вернуться к термину, имеющемуся в русском языке - договор. Понятие договор (контракт) употребляется чаще в гражданском, хозяйственном, трудовом и, с некоторыми оговорками, административном праве. В военном праве понятие контракта о прохождении военной службы пока не получило детальной разработки. Поэтому, для правильного определения сущности договора (контракта) о прохождении военной службы нам необходимо выяснить его общие и различные черты по сравнению со сходными понятиями в указанных отраслях права. Менее всего общих черт у интересующего нас контракта усматривается с хозяйственным договором. В теории под хозяйственным договором понимается соглашение между организациями об установлении хозяйственных прав и обязанностей.188 Возникающие хозяйственные обязательства подразделяют на четыре основных вида: хозяйственно-управленческие, внутрихозяйственные, оперативно-хозяйственные и территориально-хозяйственные. Физическими лицами в качестве субъектов хозяйственной деятельности могут являться лишь граждане-предприниматели.189 Следовательно, положения, касающиеся хозяйственных договоров ни в коей мере не могут быть применены к контрактам о прохождении военной службы, поскольку они относятся исключительно к хозяйственным взаимоотношениям юридических лиц между собой. Одним из наиболее разработанных в теории является понятие гражданскоправового договора. М. Ориу видел в договоре прежде всего обмен индивидуальными согласиями.190 Г.Ф. Шершеневич определял договор как См. Справку - Приложение № 2 к диссертации вопрос № 4. . См.: Быков А.Г. План и хозяйственный договор. - М.: Юрид. лит. - 1975; Луць В.В. Заключение и исполнение хозяйственных договоров. - М.: Юрид. лит. - 1978. 189 . Мартемьянов В.С. Хозяйственное право. Том 1. Общие положения. Курс лекций. - М.: Издательство БЕК - 1994. - С. 44, 57-59. 190 . Ориу М. Основы публичного права. - М.: Изд-во Коммунистической академии. - 1929. С. 194. 187 188 соглашение воли двух или более лиц, направленное на установление, изменение или прекращение юридического отношения.191 Среди современных авторов этой проблемой занимались Гавзе Ф.И., Кабалкин А.Ю. и др.192 В гражданском праве существует более общее, чем договор, понятие сделка, под которой понимается действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (статья 153 ГК РФ). Договором является одна из разновидностей сделки, для заключения которой необходимо выражение согласованной воли двух и более сторон (статья 154 ГК РФ). Таким образом, в соответствии со статьей 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или более сторон, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Заметим, что термином “договор” в гражданском праве обозначается также гражданское правоотношение, возникшее из договора, и документ, в котором изложено содержание договора, заключенного в письменной форме.193 В качестве важнейшего элемента договора, с которым связываются юридические последствия, в литературе указывается волеизъявление - выражение воли лица вовне, благодаря чему воля становится доступной восприятию других лиц. Именно волеизъявление как внешне выраженная воля может быть подвергнуто правовой оценке.194 Очевидно, что волеизъявление обеих сторон необходимо для заключения не только гражданско-правового договора, но и любого другого, в том числе и контракта о прохождении военной службы. Большинство гражданско-правовых договоров носит возмездный характер: обязанности одной стороны совершить определенные действия соответствует встречная обязанность другой стороны по предоставлению материального или иного блага (имущество, деньги, услуги, права). В этом они сходны с трудовыми договорами, о которых пойдет речь ниже. Разумеется, и воины-контрактники получают за свою службу определенные выгоды: . Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. 10-е издание. - Москва, Издание Бар. Башмачниковых. - 1912. - С. 502. 192 . См.: Гавзе Ф.И. Социалистический гражданско-правовой договор. - М.: Юридическая литература - 1972. - 168 с.; Кабалкин А.Ю. Гражданско-правовой договор в сфере обслуживания. - М.: Юридическая литература - 1980 и др.; Иоффе О.С. Обязательственное право. - М., 1975; Новицкий И.Б., Лунц Л.А Общее учение об обязательстве. - М., 1950. 193 Гражданское право. Часть 1. Учебник / Под ре Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. - М.: Издательство ТЕИС, 1996. - С 428. 194 . Гражданское право. Том 1. Учебник / Под ред. А.Е. Суханова. - М.: Издательство БЕК 1993. - С. 126. 191 денежное содержание, бесплатные питание, обмундирование, проезд в общественном транспорте, к месту проведения отпуска и обратно, льготы по оплате коммунальных услуг и налогов. Однако, имеются и существенные различия. В соответствии со статьей 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Единственное условие - соответствие заключаемого договора закону в широком смысле слова (статья 422 ГК РФ). Контракт о прохождении военной службы должен не только безусловно соответствовать закону вообще и Закону РФ “О воинской обязанности и военной службе” и изданным в его развитие подзаконным актам в частности, но и может быть заключен лишь только на предусмотренных в них основаниях. Более того, в статье 32 Закона указаны требования, которым должен соответствовать гражданин, поступающий на военную службу по контракту. Если кандидат таким требованиям не соответствует, то командир (начальник) не просто может отказать в заключении контракта, но и обязан это сделать. Следовательно, для заключения контракта недостаточно обоюдного волеизъявления сторон, необходимо еще и наличие определенных условий. В зависимости от числа участвующих сторон гражданско-правовые договоры могут быть двусторонними и многосторонними. Контракт о прохождении военной службы может быть только двусторонним договором. Далее, в соответствии со статьей 434 ГК РФ гражданско-правовой договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для заключения сделок, то есть в устной или письменной (простой или нотариальной) форме (статья 158 ГК РФ).195 Причем при письменной форме способы заключения договора могут быть разными: это и составление одного документа, подписанного сторонами, это и обмен письмами, телеграммами. Контракт о прохождении военной службы может быть заключен только в письменной форме (статья 30 Закона) и только путем личного подписания поступающим и представителем Министерства обороны одного документа. Моментом заключения гражданско-правового договора в соответствии со статьей 433 ГК РФ по общему правилу является момент получения лицом, 195 Для некоторых видов сделок их форма определена законом (статьи 161 и 163 ГК РФ), а ряд сделок подлежит и обязательной государственной регистрации (статья 164 ГК РФ). направившим оферту, ее акцепта. Одно лишь подписание контракта о прохождении военной службы обеими сторонами (то есть фактическое совпадение по времени оферты и акцепта в гражданско-правовом смысле) еще не означает вступления гражданина в военно-служебные отношения. Срок его военной службы будет исчисляться со дня зачисления его в списки части (статья 37 Закона), и приказ соответствующего командира (начальника) об этом будет являться необходимым условием для вступления контракта в силу. Главным же отличием гражданско-правового договора от контракта о прохождении военной службы, по нашему мнению, является следующее. В статье 2 ГК РФ определено, что “гражданское законодательство ...регулирует договорные и иные обязательства, а также имущественные и связанные с ними неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников”. При подписании же контракта о прохождении военной службы гражданин попадает в сферу военнослужебных отношений, характеризующуюся строгим подчинением командирам (начальникам), поэтому ни о каком равенстве здесь не может быть и речи. Термин административный законодательстве не административного договор употребляется. до настоящего Считается, права - государственное что времени предмет управление в изучения предполагает императивность односторонних юридически властных волеизъявлений, а договорные связи исходят из равенства их участников. Отдельные элементы договорного характера усматривают, например, в Федеративном договоре о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, договорах о передачи части функций от федеральных органах исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов федерации. Однако, в связи с неразвитостью подобных отношений их предлагается именовать административно-правовыми соглашениями.196 Статья 10 Закона РФ “О статусе военнослужащих” устанавливает, что право на труд реализуется военнослужащими посредством прохождения ими военной службы, поэтому наибольший интерес для нас представляет сравнение правовой природы и порядка заключения контракта о прохождении военной службы с трудовым договором (контрактом). 196 Алехин А.П. Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник, 1 часть. - М.: МГУ “Таис” - 1994. - С. 197-200. Рассмотрение их в сравнении друг с другом позволит, во-первых, прояснить сущность и раскрыть содержание контракта о прохождении военной службы как самостоятельного договора об установлении военно-служебных, а не трудовых или каких-нибудь других, отношений; во-вторых, появляется возможность обогатить находящееся в начальной стадии развития регулирование поступления граждан на военную службу по контракту применимыми к нему положениями из трудового права. Длительное время в нашем трудовом законодательстве существовало понятие “трудовой договор” - соглашение между трудящимся и предприятием, учреждением организацией, по которому трудящийся обязуется выполнять работу по определенной специальности, квалификации или должности с подчинением внутреннему трудовому распорядку, а предприятие, учреждение, организация обеспечивать обязуется условия выплачивать труда, трудящемуся предусмотренные заработную плату и законодательством и соглашением сторон (статья 15 КЗоТ РФ). Понятие трудового договора подробно изучено в отечественном праве197 С появлением понятия “контракт” в трудовом праве198 и до внесения изменений в КЗоТ РФ существовала точка зрения, что контракт существенно отличается от трудового договора в лучшую сторону.199 После внесения в 1992 г. изменений и дополнений в КЗоТ РФ определение трудового договора по существу осталось прежним. Вместе с тем, термин “трудовой договор” дополнен термином “контракт”. Эти два термина стоят рядом во всех статьях КЗоТа, где говорится о трудовом договоре. Такое соседство означает, что законодатель не видит различия между трудовым договором и контрактом. Поэтому, если заключается трудовой договор на См.: Абжанов К. Трудовой договор по советскому праву. - М.: Юрид. лит. - 1964. - 192 с.; Александров Н.Г. Трудовое правоотношение. М. - 1948. - 115 с.; Гинцбург Л.Я. Социалистическое трудовое правоотношение. - М.: Наука - 1977. - 310 с.; Голованова Е.Н. Прием на работу рабочих и служащих. - М.: Юрид. лит. - 1980. - 103 с.; Левиант Ф.М. Виды трудового договора. - М.: Юриздат. - 1966. - 188 с.; Лившиц Р.З. Трудовое законодательство: настоящее и будущее. - М.: Наука - 1989. - 192 с.; Лившиц Р.З., Цепин А.И. Прием, перевод и увольнение с работы (трудовой договор). - М.: Московский рабочий - 1973. - 119с.; Чубайс Б.М. Трудовой договор. - М.: Наука - 1986. - 173 с.; Ставцева А.И., Хохрякова О.С. Трудовой договор. - М.: Юрид. лит. - 1983. - 175 с.; Фоменко Г.А. Трудовой договор по советскому праву: Учебное пособие. - Иркутск - 1975. - 78 с. 198 Впервые это произошло в Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 30 сентября 1987 г. № 1102 “О переводе научных организаций на полный хозяйственный расчет и самофинансирование”. 199 . См.: Вайман В.А. Трудовой контракт. - М.: Центр научно-прикладных исследований в области права “Юстицинформ”. - 1991. - С. 2-8; Колосов В. Наем на работу по контракту. Консультации в вопросах и ответах. - М.: ТОО Протеже. - 1991. - С. 4-7.; Никитинский В.И. Новое в законодательстве о труде и социальном обеспечении. - М.: Профиздат, 1992. - С. 14. 197 неопределенный срок, то можно считать, что работник имеет неограниченный сроком контракт с предприятием. Заключение контракта на определенный срок означает заключение срочного трудового договора. Таким образом, произошла переоценка контрактов, которые раньше рассматривались как разновидность срочного трудового договора с присущими им особенностями.200 Далее перейдем к сравнительному анализу трудового договора (контракта) и контракта о прохождении военной службы. 1. Как было показано при рассмотрении условий поступления граждан на военную службу, контракт о прохождении военной службы может быть заключен лишь с гражданином Российской Федерации. Трудовое законодательство не содержит такого требования. 2. Законодателем по-разному ограничивается возраст, в течение которого могут быть заключены указанные договоры. Статьей 173 КЗоТ РФ установлено лишь нижнее возрастное ограничение: не допускается прием на работу лиц моложе шестнадцати лет. В исключительных случаях по согласованию с профсоюзным комитетом предприятия на работу могут быть приняты лица, достигшие 15 лет, а учащиеся общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ и средних специальных учебных заведений при определенных условиях - и по достижении ими 14 лет. Предельные возрасты, до достижения которых гражданин может исполнять работу, законодательством не предусмотрены. В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона РФ “О воинской обязанности и военной службе” первый контракт о прохождении военной службы могут заключать граждане мужского пола в возрасте от 18 до 40 лет и граждане женского пола в возрасте от 20 до 40 лет. Аналогичное указание содержится и во Временном положении о прохождении военной службы на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин по контракту в Вооруженных Силах РФ . Орловский Ю.П. Комментарий законодательства о трудовом договоре. - М.: Юрид. лит., 1994. - С. 8. Кроме указанных выше общим вопросам трудовых контрактов посвящены следующие работы: Контрактная система найма и оплаты труда (формы, положения и процедуры оформления контрактных отношений). Под ред. Нуковича А.Э. Выпуск № 1. - М., 1991; Никитинский В.И. Контракт в трудовом праве // Советское государство и право, 1991, № 8; Никитинский В.И., Орлов К. Трудовой контракт и рыночная экономика // Социалистический труд, 1991, № 2; Орловский Ю.П. Контрактная форма приема на работу // Вестник Верховного Суда СССР, 1991, № 4; Орловский Ю.П. Контракт и его роль в возникновении и прекращении трудового правоотношения // Советское государство и право, 1991, № 8; Шахов В.Д., Головина С.Ю. Контрактная форма регулирования трудовых отношений // Советское государство и право, 1991, № 8; Шахов В., Кирст Е. Контрактная система: оправдаются ли надежды? // Хозяйство и право, 1993, № 9. - С. 76-79. 200 (утверждено Министром обороны РФ 30 марта 1993 г. с изменениями от 25 февраля 1994 г.).201 Предельные возрасты для заключения последующих контрактов о прохождении военной службы в прямой постановке в Законе не предусмотрены. В части 4 статьи 48 Закона имеется лишь формулировка о том, что с военнослужащим, достигшим предельного возраста пребывания на военной службе и владеющим одной из военно-учетных специальностей, перечень которых указан в Положении о порядке прохождения военной службы, может быть заключено до 5 годичных контрактов о прохождении военной службы. Следовательно, такие контракты заключаются в виде исключения. Во Временном положении о порядке заключения контрактов указано, что контракт о прохождении военной службы вправе заключить офицеры, прапорщики и мичманы, проходящие военную службу в занимаемых ими воинских должностях, не достигшие предельных возрастов пребывания на военной службе, указанных в части 3 статьи 48 Закона; а также достигшие таких возрастов и владеющие редкими военно-учетными специальностями, в том числе имеющие ученые степени и звания, военная служба которым на основании постановления Верховного Совета РФ от 19 мая 1993 г. № 4983-1 продлена Министром обороны РФ на срок до 1 года. Предельный возраст пребывания на военной службе составляет: для имеющих воинское звание Маршала Российской Федерации, генерала армии, генерал-полковника или им равных - 60 лет; имеющих воинское звание генераллейтенанта, генерал-майора или им равное - до 55 лет; имеющих воинское звание полковника или ему равное - 50 лет; имеющих иное воинское звание - 45 лет. Аналогичные предельные возрасты установлены для пребывания на военной службе военнослужащих женского пола, но не более 50 лет. Представляется, что устанавливая начальный и предельный возрасты для заключения первого контракта о прохождении военной службы, Закон признает это одним из важнейших условий. Не менее важным в таком случае является и законодательное закрепление предельного возраста для заключения последующих контрактов, для чего мы предлагаем часть 1 статьи 30 Закона дополнить абзацем вторым следующего содержания: “Последующие контракты о прохождении военной службы могут заключать лица до достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе, установленного частью 3 201 Директива ДГШ ВС РФ № 315/3/1165 от 5 апреля 1993 года. статьи 48 Закона, а также лица, достигшие такого возраста, военная служба которым продлена в установленном законом порядке”. 3. Порядок заключения и расторжения трудового договора (контракта) регулируется непосредственно законом - Кодексом законов о труде РФ, и лишь заключение и расторжение контрактов с некоторыми категориями работников, например, замещающими должность по конкурсу, регулируется подзаконными актами. Что касается контракта о прохождении военной службы, то в части 2 статьи 30 Закона содержится ссылка на то, что контракты заключаются в порядке, определенном Положением о порядке прохождения военной службы. Постановлением Верховного Совета РФ о введении Закона в действие была предусмотрена подготовка Положения о порядке прохождения военной службы и принятие его высшим законодательным органом на уровне закона в 1993 г. К сожалению, обстоятельства сложились так, что постановлением того же Верховного Совета РФ от 19 мая 1993 г. № 4983-1 Министру обороны РФ было поручено утвердить Временное положение о порядке заключения контрактов и увольнения военнослужащих из Вооруженных Сил РФ, что и было сделано Приказом МО РФ № 404 от 13 августа 1993 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными Приказом МО РФ № 15 от 11 января 1996 г.). Кроме того, эти вопросы регулируются уже упоминавшимся во Временном положении о прохождении военной службы на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин по контракту в Вооруженных Силах РФ,202 а также Организационнометодическими указаниями о порядке комплектования должностей солдат, матросов, сержантов и старшин Вооруженных Сил РФ военнослужащими по контракту.203 Представляется, что сложившееся положение не может быть терпимым. Положение о порядке прохождения военной службы, в котором бы отдельно решались вопросы прохождения службы военнослужащими по призыву и по контракту, порядок заключения и расторжения контрактов, не может быть ведомственным актом и должно быть утверждено законом или, как минимум, постановлением Правительства РФ. 4. Как контракт о прохождении военной службы, так и трудовой договор (контракт) заключаются в письменной форме (часть 2 статьи 30 Закона и статья 202 203 Директива ДГШ ВС РФ № 315/3/1165 от 5 апреля 1993 года. . Приложение № 1 к Директиве Генерального штаба от 25 февраля 1994 г. №315/3/700. 18 КЗоТ РФ). В обоих случаях после заключения контракта издается приказ либо о зачислении лица в списки воинской части и назначении на должность, либо о приеме на работу, и лишь после этого договор можно считать вступившим в силу. В трудовом законодательстве заключением трудового договора считается и фактическое допущение к работе, хотя Пленум Верховного Суда РФ в постановлении № 16 от 22 декабря 1992 г. (в редакции Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 11 от 21 декабря 1993 г.)204 уточнил, что трудовой договор (контракт) считается заключенным, если выполнение работы без издания приказа (распоряжения) поручено должностным лицом, обладающим правом приема на работу, либо когда работа выполнялась с его ведома. В условиях Вооруженных Сил недопустима ситуация, когда военнослужащий приступил бы к исполнению обязанностей по конкретной должности, не будучи отдан на нее приказом. Даже если и допустить такое, то в соответствии с частью 2 статьи 37 Закона время исполнения гражданином каких-либо обязанностей военной службы в этом случае не может быть зачтено в срок военной службы, а сам он не может считаться военнослужащим со всеми вытекающими отсюда последствиями. Очевидно, этим и объясняется наличие в примерных формах контрактов следующего положения: контракт заключен (дата), вступил в силу со дня его подписания на основании приказа командира (начальника) и т.д. 5. По общему правилу работник вправе заключить бессрочный трудовой договор (контракт). Срочный трудовой договор (контракт) заключается в случаях, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы (например, специфика технологии предприятия, особые потребности в конкретной работе), или условий ее выполнения (природно-климатические условия), или интересов работника (желание проработать оставшийся год до пенсии, поступление на работу на период обучения в институте либо на срок службы в данной местности супруга-офицера), а также в случаях, непосредственно предусмотренных законом (статья 17 КЗоТ РФ). Законом РФ “О воинской обязанности и военной службе” (статья 34) установлено, что контракт о прохождении военной службы заключается на срок 3, 5 или 10 лет, а также на меньший срок при определенных обстоятельствах. 204 Бюллетень Верховного Суда РФ, 1993, № 3; 1994, № 4. Следовательно, заключение бессрочного контракта о прохождении военной службы невозможно. 6. Статья 19 КЗоТ РФ гласит, что при приеме на работу запрещается требовать от трудящихся документы, помимо предусмотренных законодательством. Перечень таких документов предусмотрен Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 сентября 1973 г. № 656205 и Типовыми правилами внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих предприятий, учреждений, организаций, утвержденными Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам по согласованию с ВЦСПС от 20 июля 1984 г. № 213.206 Этими документами являются паспорт, трудовая книжка (если до этого не работал, то справка о последнем занятии либо военный билет для уволенных из армии). При приеме на работу, требующую специальных знаний, администрация вправе потребовать от работника диплом или иной документ о полученном образовании или профессиональной подготовке. Законодательство, регулирующее порядок поступления граждан на военную службу по контракту не содержит универсального перечня документов, которые должен представить кандидат. Во Временном положении о порядке заключения контрактов такой перечень имеется лишь для солдат, матросов, сержантов и старшин запаса, поступающих на военную службу по контракту на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания прапорщиков и мичманов. На военные комиссариаты возлагается обязанность при оформлении личных дел на таких кандидатов, включать в них следующие документы: заявление о желании поступить на военную службу по контракту, послужной список, собственноручно написанная автобиография, копия документа об образовании, копия свидетельства о рождении, справка о составе семьи и месте жительства, справка военно-врачебной комиссии о годности к военной службе, а также допуск для лиц, предназначенных на воинские должности, связанные с секретной работой, но не оговорено, должны ли военкоматы сами собирать эти документы, или их должны представить кандидаты. Что касается офицеров и прапорщиков или мичманов запаса, то, предполагается, очевидно, использовать уже имеющиеся в распоряжении военного командования их личные дела. 205 206 СП СССР, 1973, № 21, ст. 115. Бюллетень Госкомтруда, 1984, № 11. Во Временном положении о прохождении военной службы на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин по контракту (статья 13) предусмотрено, какие документы должны представить призывники и граждане, пребывающие в запасе, а также женщины, поступающие на военную службу по контракту. Это: личное заявление о желании поступить на военную службу по контракту, собственноручно написанная автобиография, копия документа об образовании, служебная характеристика с последнего места работы (учебы), справка о составе семьи и месте жительства, а при необходимости - документы для допуска к секретной работе. Организационно-методические указания о порядке комплектования должностей солдат, матросов, сержантов и старшин Вооруженных Сил РФ военнослужащими по контракту (раздел 1) к последнему перечню добавляют фотографии 3х4 и для женатых (замужних) - копии свидетельства о браке и рождении детей. Как видим, все три перечня различны и это не может быть объяснено только дифференциацией кандидатов по категориям (почему в одном случае требуются копии свидетельства о браке и рождении детей, а в другом - нет?). Например, пункт 4 статьи 21 Закона РФ “Об основах государственной службы”207 определяет единый перечень документов, которые представляет гражданин при поступлении на государственную службу. Это: личное заявление; документ удостоверяющий личность; трудовая книжка; документы, подтверждающие профессиональное государственной налоговой службы образование; о справка предоставлении из органов сведений об имущественном положении; медицинское заключение о состоянии здоровья; другие документы, если это предусмотрено Федеральным законом. Представляется, что в Положении о прохождении военной службы необходимо отдельно установить исчерпывающий перечень документов, которые обязан представить именно кандидат каждой категории, возможно, оговорив при этом определенный срок с момента подачи заявления, и перечень, по которому военкоматов. документы Следует собираются также непосредственно установить запрещение работниками требовать не предусмотренные законодательством документы. Это позволило бы, во-первых, сразу дисциплинировать кандидата, наложив на него некоторые обязанности, а 207 Российская газета, 1995, 3 августа. во-вторых, максимально ограничить личное усмотрение начальников, от решения которых зависит прием на военную службу. 6. При отборе кандидатов на конкретные штатные воинские должности и военно-учетные специальности простая проверка наличия специальности, квалификации по документам недостаточна. Опыт работы и должная квалификация, особенно при необходимости каких-либо специальных познаний, могут быть установлены только в процессе исполнения этой работы. Кроме того, в условиях Вооруженных Сил дополнительно к работе собственно по специальности на гражданина ложатся специфические обязанности, вытекающие из военной службы. Представляется, что здесь приемлем опыт трудовых правоотношений, где при найме на работу при необходимости устанавливается испытательный срок. В статьях 21-23 КЗоТ РФ определено, что испытание с целью проверки соответствия рабочего (служащего) поручаемой работе устанавливается соглашением сторон при заключении трудового договора. В период испытания на рабочих и служащих полностью распространяется законодательство о труде. Установлен и перечень лиц, для которых не может быть установлено испытание. Испытательный срок устанавливается в зависимости от ответственности работы - чем выше ответственность, тем больше срок. В случае если работник не выдержал испытательный срок, его увольнение производится в упрощенном порядке и без выплаты выходного пособия. Статьей 23 Закона РФ “Об основах государственной службы”208 предусмотрено установление испытания на срок от трех до шести месяцев для гражданина, впервые принятого на государственную должность государственной службы, причем в этот период на него распространяется действие указанного закона. При неудовлетворительном результате испытания государственный служащий может быть переведен с его согласия на прежнюю или другую государственную должность государственной службы, а при отказе от перевода уволен. Испытательный срок устанавливается при приеме на службу в органы внутренних дел. Статья 19 Закона РФ “О милиции”209 предусматривает для поступающих в милицию установление обязательного испытательного срока от Российская газета, 1995, 3 августа. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, №16, Ст. 503; Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1993, №10, Ст. 360, №32, Ст. 1231. 208 209 трех месяцев до одного года в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую он поступает. Такой сотрудник может быть уволен по окончании испытательного срока либо до его окончания в случае обнаружившейся непригодности к службе. Еще более подробно этот вопрос регулируется в Положении о службе в органах внутренних дел РФ.210 В статье 12 указано, что во время испытательного срока стажер выполняет обязанности и пользуется всеми правами сотрудника органов внутренних дел в соответствии с занимаемой им должностью и условиями контракта. Контракт, заключенный с испытательным сроком, расторгается либо по инициативе органа внутренних дел, если обнаружится несоответствие стажера предъявляемым требованиям, либо по инициативе стажера, предусмотренные если органом контрактом внутренних обязательства. дел нарушаются Испытательный срок засчитывается в стаж службы, дающий право на выплату процентной надбавки за выслугу лет и назначение пенсии по линии МВД. В то же время установлено, что для лиц, назначаемых на должности высшего командного состава, выпускников высших и средних специальных учебных заведений, поступающих на службу по распределению, а также при назначении на должность по конкурсу испытательный срок не устанавливается. Характер службы, ответственность государственных служащих, а особенно - сотрудников органов внутренних дел, и военнослужащих, несмотря на то, что на первые две категории распространяется трудовое законодательство, а на военнослужащих - нет, во многом схожи. Представляется, что установление разумного испытательного срока при поступлении на военную службу по контракту позволит отбирать в армию не только профессионально подготовленных кандидатов, но и способных соблюдать воинскую дисциплину, переносить все тяготы и лишения военной службы. Установление испытательного срока целесообразно при заключении первого контракта о прохождении военной службы, когда человек впервые попадает в армию из гражданской жизни, и сведений о нем у воинских начальников, несмотря на предварительно проведенный отбор, явно недостаточно. Необходимо предусмотреть категории лиц, для которых не устанавливается испытательный срок. В первую очередь это будет справедливо в отношении лиц, проходящих военную службу по призыву и изъявивших 210 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1993, №2, Ст. 70. желание заключить контракт, для курсантов военно-учебных заведений. Деловые и моральные качества указанных категорий к моменту принятия решения о приеме их на военную службу по контракту уже в достаточной мере известны командованию. Длительность испытательного срока может устанавливаться дифференцировано в зависимости от должности, на которую претендует кандидат, и степени его изученности. В законодательстве необходимо установить лишь предельные сроки испытания. Конкретный срок для каждого кандидата должен оговариваться в самом контракте о прохождении военной службы. В контракте при его подписании должны быть предусмотрены и последствия неудовлетворительного результата испытаний. Установление испытательного срока для впервые заключающих контракт о прохождении военной службы позволит не только обеспечить армию пополнением должного качества, но и избежать напрасных финансовых затрат на не выдержавших испытательный срок. В частности, целесообразно производить основную часть предусмотренных законодательством выплат не сразу после заключения контракта, а после прохождения испытательного срока, непосредственно при подписании контракта ограничившись лишь минимальными выплатами. В противном случае и в будущем не исключены получившие достаточно широкое распространение случаи быстрого расторжения контрактов. Так, в 1993-94 годах расторгнуто около 50 тыс. контрактов, а остались проходить службу в Вооруженных Силах немногим более 260 тыс. добровольцев.211 7. Более строгий отбор кандидатов на военную службу по сравнению с приемом на работу по трудовому договору обусловил установление оснований для отказа в заключении контракта о прохождении военной службы (части 3-4 статьи 30 Закона). Трудовое законодательство ограничивается общей ссылкой на запрещение необоснованного отказа в приеме на работу (статья 16 КЗоТ РФ). В обоих случаях необоснованный отказ может быть обжалован в суд.212 8. Трудовое расторжения законодательство трудового договора подробно (контракта) регламентирует как по вопросы инициативе администрации, так и по инициативе работника (статьи 31-33 КЗоТ РФ). Под расторжением контракта понимается прекращение его действия (исполнения 211 212 Жеребцов В.В. По порядку номеров рассчитайсь! // Российская газета, 1994, 14 февраля. Подробно эти вопросы рассматриваются в параграфе 3 настоящей главы. условий контракта сторонами) до окончания срока, оговоренного сторонами при подписании контракта. Такое понятие, как расторжение контракта о прохождении военной службы, в существующих нормативных актах имеется. Например, в части 2 статьи 33 Закона указано, что контракт может быть расторгнут досрочно с согласия подписавших его сторон в случае заключения военнослужащим иного вида контракта о прохождении военной службы. В примерных формах контрактов, введенных в действие Приказом МО РФ 1993 г. № 404, пункт 4 содержит отсылку, что контракт может быть расторгнут с военнослужащим, если он подлежит досрочному увольнению с военной службы в соответствии со статьей 49 Закона. Наиболее последовательно, по нашему мнению, термин “расторжение контракта” закреплен во Временном положении о прохождении военной службы на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин по контракту в Вооруженных Силах РФ (утверждено Министром обороны РФ 30 марта 1993 г. с изменениями от 25 февраля 1994 г.). Там этот термин употребляется для обозначения процесса досрочного увольнения гражданина с военной службы, что отражает сущность расторжения контракта как досрочного прекращения обязательств сторон. Поскольку стороны, заключающие контракт о прохождении военной службы, не являются равными, перед военным законодательством стоит задача в максимальной степени обеспечить соблюдение прав более зависимой стороны - гражданина, поступающего на военную службу. Поэтому, по нашему мнению, в Законе РФ “О воинской обязанности и военной службе” следует, по аналогии с трудовым законодательством, предусмотреть отдельные статьи, предусматривающие основания для досрочного расторжения контракта как по инициативе Министерства обороны, так и по инициативе военнослужащего. Поскольку данное предложение представляется нам весьма существенным, остановимся на нем подробнее. Основаниями для досрочного расторжения контракта по инициативе военнослужащего могут быть основания, приведенные в части 4 статьи 49 Закона, при наличии которых военнослужащий, проходящий службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы. Исходя из причин, по которым возникают указанные основания, их можно разделить на две группы: по состоянию здоровья и по семейным обстоятельствам. Первая группа состоит из единственного основания признание гражданина ограниченно годным к военной службе по заключению военно-врачебной комиссии. Вторая группа более многочисленна. Это: 1) невозможность проживания члена семьи по медицинским показаниям в местности, в которой этот военнослужащий проходит военную службу; 2) если военнослужащий занят уходом за членом семьи, нуждающимся в посторонней помощи и не находящимся на полном государственном содержании, при отсутствии других лиц, обязанных по закону доставлять указанному члену семьи содержание и заботиться о нем; 3) наличие ребенка, воспитываемого без матери; 4) наличие у матери военнослужащего двух и более детей в возрасте до 8 лет, которых она воспитывает без мужа. Однако, этих оснований, по нашему мнению, недостаточно. Основания для досрочного увольнения военнослужащего по инициативе Министерства обороны в Законе (части 1 и 2 статьи 49) разделены по принципу обязательности увольнения и увольнения по усмотрению командования. Но в обоих случаях увольнение не зависит от воли военнослужащего.213 Для удобства сравнения также разделим эти основания на группы исходя из причин их возникновения. Первая группа - по состоянию здоровья. К ней относятся: 1) увольнение признанного военно-врачебной комиссией негодным к военной службе; 2) увольнение проходящего военную службу по контракту на должности, по которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины (главного корабельного старшины) включительно, признанного военноврачебной комиссией ограниченно годным к военной службе. Вторую группу представляет единственное основание - увольнение в связи с организационно-штатными мероприятиями. В третью группу объединим дискредитирующие основания, то есть возникающие в результате противоправного поведения военнослужащего. Это увольнение лица: 1) которому назначено наказание в виде лишения свободы; 2) лишенного воинского звания; 3) за невыполнение условий контракта; 4) за совершение проступка, порочащего честь военнослужащего. Статьей 60 Временного положения о прохождении военной службы на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин по контракту в Вооруженных Силах РФ установлено непредусмотренное Законом основание увольнения (расторжения контракта) для военнослужащих-женщин - смена места жительства вслед за мужем при отсутствии вакантных должностей по новому месту службы (работы) мужа. Инициатива в этом случае принадлежит женщине. Предоставление ей такого права мы считаем оправданным, но все основания расторжения контракта должны быть предусмотрены в Законе. 213 Несколько особняком стоит оставшееся основание для досрочного увольнения - если военнослужащий, проходящий службу по контракту, перестал отвечать установленным к нему в соответствии с Законом требованиям. Заметим, что по смыслу части 3 статьи 49 Закона оно отнесено к дискредитирующим: в случае увольнения по этому основанию, так же, как и по предыдущим трем, к военнослужащему применяются санкции, установленные Положением о материальной ответственности. В трудовом законодательстве сходное основание к дискредитирующим не относится. Статьи 33 и 36 КЗоТ РФ устанавливают, что работник может быть уволен по инициативе администрации при обнаружении несоответствия занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации либо состояния здоровья, препятствующих продолжению данной работы в случае, если работника невозможно перевести, с его согласия, на другую работу. При этом ему выплачивается выходное пособие. Более того, Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении № 16 от 22 декабря 1992 г. (в редакции Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 11 от 21 декабря 1993 г.)214 разъяснил (пункт 22), что недопустимо расторжение трудового договора по мотивам недостаточной квалификации с работниками, не имеющими необходимого производственного опыта в связи с непродолжительностью трудового стажа, а также по мотиву отсутствия специального образования, если оно, согласно закону, не является обязательным условием при заключении трудового договора. Расторжение трудового договора вследствие несоответствия работника выполняемой работе может иметь место при стойком снижении трудоспособности, препятствующем надлежащему исполнению трудовых обязанностей, либо если исполнение трудовых обязанностей, противопоказано или учитывая опасно для состояние членов здоровья трудового работника, коллектива ему либо обслуживаемых им граждан. По нашему мнению, из формулировки предусмотренного пунктом “г” части 2 статьи 49 Закона основания нельзя сделать однозначного вывода о том, что по содержанию оно дискредитирующее, и вот почему. В пункте 25 Временного положения о порядке заключения контрактов и увольнения военнослужащих (с учетом изменений, внесенных Приказом МО РФ 1996 г. № 15) указано, что в связи с несоответствием требованиям, установленным законом для военнослужащих, увольняются лица, переставшие 214 Бюллетень Верховного Суда РФ, 1993, № 3; 1994, № 4. по заключению аттестационной комиссии воинской части соответствовать требованиям, установленным к военнослужащим статьей 32 Закона. Во-первых, непонятно, имеются ли ввиду только озаглавленные как требования условия, перечисленные в части 2 статьи (общеобразовательный ценз, уровень профессиональной подготовки, морально-психологические качества, выполнение нормативов физической подготовки), либо к ним можно отнести и требования по состоянию здоровья, названные в части 1 той же статьи. Ведь в целом статья 32 Закона озаглавлена: “Требования, предъявляемые к гражданам, поступающим на военную службу по контракту”. Скорее всего, в пункте 25 Временного положения имеются ввиду лишь собственно требования, перечисленные в части 2 статьи 32 Закона, поскольку основания для увольнения по состоянию здоровья указаны отдельно. Об этом же косвенно свидетельствует и указание в статье 17 Закона на то, что контракт о военном обучении по программе подготовки офицеров запаса вправе заключить гражданин, годный к военной службе по состоянию здоровья и отвечающий установленным требованиям, то есть в этой статье указанные критерии тоже разделены. Очевидно, что следует четче сформулировать пункт 25 Временного положения. Во-вторых, такое толкование пункта “г” части 2 статьи 49 Закона вообще представляется ограничительным - в этом пункте идет речь о соответствии требованиям, указанным не в одной статье 32 Закона, а во всем Законе. Как было показано выше, это не одно и то же: Закон содержит более широкий набор требований к военнослужащим, чем одна статья 32. Например, мы уже высказывали мнение о том, что изменение гражданства военнослужащим должно повлечь его увольнение по рассматриваемому основанию. Исходя из положений Конституции РФ изменение гражданства нельзя признать противоправным, а основание увольнения из Вооруженных Сил в связи с несоответствием требованиям Закона ввиду этого обстоятельства - дискредитирующим. Из сравнения приведенных классификаций оснований для увольнения военнослужащих по инициативе Министерства обороны и инициативе самих военнослужащих мы видим, что для последних не предусмотрено никаких оснований для увольнения в случае “противоправного поведения” Министерства обороны, которое может выражаться в несоблюдении прав и нереализации льгот и преимуществ, установленных для военнослужащих действующим законодательством. А, следовательно, не предусмотрена и какаялибо ответственность военного ведомства за такие действия. В настоящее время факты подобного нарушения прав военнослужащих (задержка выплаты денежного содержания, не предоставление жилья и т.д.) получили широкое распространение. Следовательно, Министерство обороны располагает реальным механизмом воздействия на военнослужащих с целью побудить их должным образом исполнять возложенные на них обязанности, поддерживать свой профессиональный и физический уровень. Правда, эта задача решается не только с помощью санкций, но и с помощью поощрений добросовестным военнослужащим, например, в виде представления к государственным наградам, премиальных выплат. Военнослужащие со своей стороны лишены возможности воздействовать на Министерство обороны в случае нарушения их прав и непредоставления положенных льгот и преимуществ. Более того, содержащаяся в типовых формах контракта о прохождении военной службы фраза: “Командир ...от имени Министерства обороны РФ гарантирует в отношении его соблюдение прав и реализацию льгот и преимуществ, установленных действующим законодательством...” может быть истолкована в том смысле, что если права, льготы и преимущества не реализовываются не по вине Министерства обороны, а в результате действий другого министерства или даже Правительства РФ, то тогда к Министерству обороны никаких претензий быть не может, поскольку оно делает все от него зависящее. Однако, даже если это так, то в чем виноват военнослужащий, который при подписании контракта о прохождении военной службы исходил из того, что все положенное ему по закону он будет получать за надлежащее исполнение им своих служебных обязанностей? Обязанности он добросовестно исполняет, а ответных действий со стороны государства не следует. При проведении опроса военнослужащих в ходе подготовки настоящего исследования на вопрос, считают ли они, что Министерство обороны должно иметь право в одностороннем порядке расторгнуть контракт и досрочно уволить военнослужащего с военной службы за невыполнение им условий контракта, 54,70 % опрошенных ответили “да”, 20,05 % - нет, остальные затруднились ответить. За предоставление военнослужащему права в одностороннем порядке досрочно расторгнуть контракт в случае нарушения Министерством обороны условий контракта высказались 60,64 % опрошенных, против - 16,58 %, остальные затруднились ответить. При этом положительные и отрицательные ответы пропорционально разделились по составам военнослужащих.215 Таким образом, подавляющее большинство активно мыслящих военнослужащих высказались за установление равной ответственности для них и министерства за нарушение условий контракта. Исходя из того, что труд в Российской Федерации свободен, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (статья 37 Конституции РФ), за воиномконтрактником, отслужившим обязательные для всех граждан сроки военной службы, то есть исполнившим воинскую обязанность в форме прохождения военной службы, следует признать право на смену профессии и рода деятельности с тем, чтобы сторона, в интересах которой он будет работать, свои обязательства исполняла. Поскольку такая возможность военнослужащим не предоставлена, добросовестные военнослужащие имеют единственный выход из описанной ситуации - уволиться с военной службы исключительно по дискредитирующим основаниям, приравнявшись, таким образом, к тем, которые действительно “заслужили” увольнения по этим основаниям. В качестве примера вновь приведем Положение о службе в органах внутренних дел РФ.216 Одним из оснований увольнения из органов внутренних дел статья 58 (пункт “д”) предусматривает такую формулировку: “в связи с нарушением условий контракта”, а увольнение по этому основанию может осуществляться как по инициативе сотрудника, так и по инициативе начальника соответствующего органа внутренних дел. Таким образом, для такой обширной категории, как сотрудники органов внутренних дел, весьма сходной с военнослужащими если не по своему правовому положению, то по характеру исполняемых ими обязанностей и возложенной на них ответственности, законодатель предусмотрел возможность расторжения контракта в случае нарушения их законных прав. Нам кажется, что это вполне справедливо и что этот опыт может быть распространен на военнослужащих. Тесно связан с рассматриваемым и вопрос о том, как быть, если в период прохождения военной службы по контракту в худшую для военнослужащего сторону изменятся сами предусмотренные нормативными актами условия 215 216 См. Справку - Приложение № 2 к диссертации, вопрос № 10. Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1993, №2, Ст. 70. прохождения этой службы (например, отмена налоговых льгот, ликвидация льготного порядка предоставления жилья, установление дополнительных обязанностей при замещении конкретной должности и т.д.). Если происходит такое существенное изменение условий службы, зная о котором, военнослужащий не стал бы подписывать контракт, необходимо выяснить, правомерно ли будет со стороны военнослужащего отказаться от дальнейшего прохождения службы. Другими словами, мы должны решить, не явится ли такая ситуация односторонним изменением условий контракта со стороны Министерства обороны. Приведенная выше формулировка из примерных форм контрактов о прохождении военной службы предусматривает соблюдение прав и реализацию льгот и преимуществ, установленных действующим законодательством. На какой момент действующим - на момент подписания контракта, или в любой другой последующий момент? Очевидно, что все правовые нормы будут распространяться на военнослужащего лишь в период их действия. Если какаято норма будет отменена, она уже не может применяться. Лицо, поступающее на военную службу, сознательно идет на значительное ограничение своих прав и свобод, связанное с прохождением военной службы. Заключая контракт, гражданин должен знать, что государство гарантирует ему какие-то определенные условия службы, материального обеспечения и т.д., во всяком случае, не допускает их ухудшения. К сожалению, реальные условия жизни военнослужащих пока, как и у большинства населения страны, имеют тенденцию к ухудшению. Например, по данным Главного управления военного бюджета и финансирования МО РФ размер месячного денежного довольствия командира роты в звании капитана со всеми процентными надбавками за 7 лет офицерской выслуги и 1-й класс специалиста на 1 января 1994 года в валютном эквиваленте по биржевому курсу составлял 186 долларов США, в июне того же года за счет инфляции снизился до 117 долларов,, с 1 июля 1994 года был проиндексирован, но лишь до 164 долларов, затем вновь подвергся инфляции, но за счет некоторых процентных надбавок составил на 1 января 1995 года 103 доллара, а к 10 февраля капитан успел победнеть до 89 долларов.217 217 . ”Кривая падения уровня ратного труда становится все более угрожающей. // Красная звезда, 1995, 16 февраля. Если гражданин знает, что в случае ухудшения по объективным причинам первоначально существовавших условий, он не будет принуждаться к продолжению исполнения своих обязанностей по военной службе, он охотно заключит контракт, если существующие условия его устраивают. В противном случае, когда все видят, что условия труда и жизни военнослужащих постоянно ухудшаются, государство своих обязанностей перед ними не выполняет, но под угрозой санкций принуждает к продолжению службы, очевидно, что желающих подписать контракт будет немного, и в основном это будут те, которые другого применения себе найти просто не могут, то есть армия будет комплектоваться по остаточному принципу. Трудовое законодательство вопрос об одностороннем изменении условий договора решает путем установления ограничений на изменение условий труда. В соответствии со статьей 24 КЗоТ РФ администрация предприятия не вправе требовать от рабочего или служащего выполнения работы, не обусловленной договором. Статья 25 КЗоТ РФ разрешает перевод на другую работу на том же предприятии, а также перевод на работу в другое предприятие, либо в другую местность, хотя бы и вместе со своим предприятием, только с согласия рабочего или служащего, за исключением временного перевода на другую работу в случае производственной необходимости или в случае простоя, а также в виде взыскания за нарушение трудовой дисциплины. В то же время не считается переводом на другую работу перемещение рабочего или служащего на другое рабочее место на том же предприятии без изменения специальности, квалификации, должности, размера заработной платы, льгот, преимуществ и иных существенных условий труда. В литературе выделяют также обязательные и дополнительные условия трудового договора, причем у авторов нет единого мнения о том, какие условия трудового договора следует считать обязательными. Под обязательными условиями понимают такие, при отсутствии согласия по которым нет и трудового договора.218 Орловский Ю.П. Комментарий законодательства о трудовом договоре. - С. 22; Вайпан В.А. Трудовой контракт. - С. 11-16. См.: Примерная форма трудового договора (контракта) с работником, утверждена постановлением Министерства труда РФ от 14 июля 1993 г. № 315; форма контракта для преподавателей высшего государственного учебного заведения, утверждена приказом председателя Государственного комитета РФ по высшему образованию от 15 сентября 1993 г. № 207. 218 На наш взгляд, приведенные положения с учетом специфики военной службы могут быть применены при регулировании поступления граждан на военную службу по контракту. Для правильного решения вопроса необходимо законодательно определить существенные условия контракта о прохождении военной службы, которые, во-первых, подлежат обязательному согласованию при подписании контракта, а во-вторых, не могут быть изменены ни Министерством обороны, ни военнослужащим в одностороннем порядке. Разумеется, для разных видов контрактов, о чем пойдет речь ниже, условия могут быть различны. Нарушение одной из подписавших контракт сторон таких условий должно повлечь предоставление другой стороне права на прекращение исполнения обязанностей по контракту, а в определенных случаях - и возмещения причиненного ей ущерба. Действующее законодательство позволяет классифицировать виды контрактов о прохождении военной службы по следующим основаниям: 1) федеральный орган исполнительной власти, с которым заключается контракт; 2) место прохождения службы в соответствующих войсках (органах); 3) срок военной службы по контракту; 4) воинское звание, предусмотренное по подлежащей замещению должности; 5) порядковый номер контракта, заключаемого конкретным лицом; 6) правовое положение гражданина в момент заключения контракта. Причем многие из указанных видов контрактов могут заключаться только в строго определенных законом сочетаниях. По федеральным органам исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, исходя из текста Законов РФ “Об обороне” и “О воинской обязанности и военной службе”, Указа Президента РФ от 10 января 1994 г. № 66 “О структуре федеральных органов исполнительной власти”219 контракты о прохождении военной службы можно подразделить на заключаемые: а) с Министерством обороны РФ (о службе в Вооруженных Силах), б) с Федеральной пограничной службой РФ (о службе в пограничных войсках); в) с Министерством внутренних дел РФ (о службе во внутренних войсках); г) с Федеральным агентством правительственной связи и информации (о службе в войсках правительственной связи, обеспечивающих связь с органами военного управления); д) с Федеральным управлением железнодорожных войск (о службе в железнодорожных войсках); е) с 219 Собрание законодательства РФ, 1994, № 3, ст. 190. Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (о службе в войсках гражданской обороны); ж) с Федеральной службой безопасности РФ (о службе в федеральных органах государственной безопасности); з) со Службой внешней разведки РФ (о службе в органах внешней разведки); и) с Главным управлением охраны РФ. В части 2 статьи 30 Закона указано, что контракты заключаются в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы. По смыслу части 3 статьи 35 Закона Положение о порядке прохождения военной службы будет единым для всех вышеуказанных войск и органов, однако, особенности прохождения военной службы в них определяются законами, регулирующими их деятельность. Следовательно, положения, содержащиеся в Законе РФ “О воинской обязанности и военной службе” относительно поступления на военную службу по контракту, обязательны для всех федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, с учетом особенностей, предусмотренных специальными законами. По месту прохождения службы в соответствующих войсках (органах) контракты подразделяются на (статья 33 Закона): - контракт о прохождении военной службы в кадрах Вооруженных Сил РФ, других войск, органов внешней разведки или федеральных органов государственной безопасности; - контракт о прохождении военной службы в кадрах конкретной воинской части; - контракт о прохождении военной службы на конкретной должности в конкретной воинской части. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту в кадрах соответствующих войск (органов), может быть назначен на воинскую должность с переводом к новому месту службы без его согласия. По срокам военной службы выделим пять видов контрактов: заключаемые на срок 3, 5 или 10 лет; заключаемые на меньший срок до наступления предельного возраста пребывания на военной службе военнослужащего, заключающего контракт (статья 34 Закона); заключаемые на годичный срок с военнослужащим, достигшим предельного возраста пребывания на военной службе (часть 4 статьи 48 Закона). По воинскому званию, предусмотренному по подлежащей замещению военнослужащим должности, контракты подразделяются на заключаемые для укомплектования должностей, замещаемых: а) солдатами (матросами); б) сержантами (старшинами); в) прапорщиками и мичманами; г) офицерами в воинском звании до подполковника и ему равных включительно; д) офицерами от полковника и ему равных и выше. По порядковому номеру контракта, заключаемого конкретным лицом, контракт может быть первым и последующим. С гражданином, впервые поступающим на военную службу по контракту, контракт о прохождении военной службы заключается (статья 34 Закона): - с поступающим на воинскую должность, замещаемую солдатами (матросами), а также сержантами (старшинами), - на 3 года; - с поступающими на воинскую должность, замещаемую прапорщиками (мичманами), - на 5 лет; - с поступающими на воинскую должность, замещаемую офицерами, - на 5 лет. В зависимости от правового положения гражданина при заключении контрактов последние можно разделить на заключаемые: 1) состоящими на военной службе; 2) не состоящими на военной службе. Гражданские лица могут быть разделены по имеющимся воинским званиям запаса. Это имеет значение для той должности, на замещение которой они могут претендовать, на чем мы подробнее остановимся при рассмотрении порядка заключения контрактов. Сразу оговоримся, что контракт о военном обучении по программе подготовки офицеров запаса на военной кафедре при государственном образовательном который вправе учреждении заключить высшего профессионального отвечающий установленным образования, требованиям гражданин, обучающийся в указанном учебном заведении, не является контрактом о прохождении военной службы. Такой контракт не предусматривает немедленного зачисления гражданина в списки части и приобретения им статуса военнослужащего. Привлечение на военную службу указанной категории граждан в соответствии с частью 3 статьи 19 Закона происходит в результате призыва их на военную службу. В случае изъявления такими гражданами самостоятельного желания служить в армии, они заключают контракт о прохождении военной службы в общем порядке. Различие в правовом положении военнослужащих обуславливает следующие особенности в заключении с ними контрактов о прохождении военной службы. С военнослужащим - курсантом военного образовательного учреждения профессионального образования контракт заключается на время обучения в указанном образовательном учреждении и 5 лет военной службы после его окончания. Военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, может заключить первый контракт о прохождении военной службы на меньший, чем указано выше, срок, при условии, что общая продолжительность его военной службы по призыву и первому контракту составляет 3 года или 5 лет в зависимости от замещаемой должности. С военнослужащим, поступившим в имеющим военное офицерское образовательное воинское учреждение звание и высшего профессионального образования, заключается контракт о прохождении службы в кадрах Вооруженных Сил и других войск (органов) на время обучения в указанном образовательном учреждении и 5 лет военной службы после его окончания. С военнослужащим, имеющим офицерское воинское звание и поступившим в адъюнктуру или военную докторантуру, также заключается контракт о прохождении военной службы в кадрах Вооруженных Сил и других войск (органов) на время обучения в адъюнктуре (докторантуре) и 5 лет военной службы после их окончания или на меньший срок до наступления предельного возраста пребывания на военной службе этого военнослужащего. Контракт о прохождении военной службы на конкретной должности в конкретной воинской части независимо ни от каких других условий может быть заключен на срок не более 5 лет. Рассмотрим форму контракта о прохождении военной службы, что позволит нам сделать еще ряд предложений по его содержанию. Хотя примерные формы контрактов о прохождении военной службы, приведенные во Временном положении, представляются нам несовершенными, но поскольку они уже реально применяются на практике, возьмем их за основу. Непосредственно после заглавия контракта следовало бы предусмотреть место для обозначения номера контракта, что необходимо для организации учета заключаемых командиром части контрактов, в которую бы заносились все основные сведения о них. С той же целью в каждой воинской части, командир которой имеет право подписания контрактов, целесообразно, наряду с другими документами220, завести книгу учета заключенных контрактов с длительным сроком хранения. Это не повлечет существенных материальных или временных затрат, но позволит: во-первых, сосредоточить в одном месте сведения обо всех военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, во-вторых, в любое время легко проанализировать состояние работы по привлечению граждан на военную службу в конкретной воинской части, а в-третьих, самое главное - постоянно держать под контролем должности, которые могут освободиться в ближайшее время в результате истечения срока контракта с лицами, их замещающими, в соответствии с этим принимать меры по заполнению должностей. Как правило, дата и место их совершения документа указываются либо в начале, либо в конце. Это общепринятая практика и объясняется она тем, что облегчает работу с документами при большом их количестве. Представляется, что и в контракте о прохождении военной службы дату следует вынести в начало документа после заглавия и номера. Место подписания контракта обычно указывается для того, чтобы определить, если это не оговорено в документе, каким законодательством, следует руководствоваться в случае наступления конфликтной ситуации. Очевидно, что при подписании и исполнении контракта о прохождении военной службы обе стороны руководствуются Законом РФ “О воинской обязанности и военной службе” и изданными в его развитие федеральным актами, поэтому указание места подписания контракта в данном случае значения не имеет. Кроме того, указание места подписания контракта может быть нежелательным из соображений секретности, поскольку один экземпляр документа вручается военнослужащему, что не дает гарантий его сохранности. Основу любого договора, в том числе и контракта о прохождении военной службы, составляют права и обязанности сторон, то есть те обстоятельства, ради которых этот контракт заключается, и по которым можно судить об исполнении или неисполнении его сторонами. 220 Подробнее об этом см.: Наставление по учету личного состава. Введено в действие Приказом Министра обороны 1982 г. Закон не содержит указания, каким образом должны отражаться в контракте права и обязанности сторон, ограничиваясь лишь общей ссылкой на его предмет - о прохождении военной службы. Примерные формы контрактов, введенные Временным положением, предлагают для кандидатов следующий вариант: “Военнослужащий /гражданин/... добровольно дает обязательство: а) служить по контракту (вид контракта) сроком (срок контракта) на условиях, установленных действующим законодательством о прохождении военной службы; б) в период прохождения военной службы по контракту честно и добросовестно выполнять требования Военной присяги”. Как видим, формулировке не определение “права подходит - она и содержит обязанности” к приведенной исключительно обязанности поступающего на военную службу и ни слова не говорит о его правах. Для второй стороны примерные формы предлагают следующее: “Командир воинской части... принимает военнослужащего /гражданина/... на военную службу по контракту и от имени Министерства обороны Российской Федерации гарантирует в отношении его соблюдение прав и реализацию льгот и преимуществ, установленных действующим законодательством для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту”. В данном случае также предусматриваются обязанности и умалчивается о правах. Могут возразить, что поскольку для обеих сторон контракта указаны обязанности, значит каждая имеет право требовать исполнения этих обязанностей от другой стороны. По нашему мнению, закрепление в контракте хотя бы в обобщенном виде прав каждой из сторон способствовало бы повышению дисциплины исполнения контракта другой стороной. Четверть опрошенных по этому поводу военнослужащих считают, что в текст контракта достаточно включить общее обязательство поступающего на военную службу проходить ее в соответствии с действующим законодательством, служить честно и выполнять требования военной Присяги и общую ссылку на то, что командир части гарантирует от имени Министерства обороны РФ соблюдение прав и реализацию льгот и преимуществ, установленных действующим законодательством, в отношении поступающего на военную службу, в то время как 46,78 % уверены в необходимости подробного изложения прав и обязанностей обеих сторон по контракту. 221 В предусмотренной законодательством возможности заключить контракт о прохождении военной службы в кадрах Вооруженных Сил (других войск или органов) или в кадрах конкретной воинской части кроется одно из основных отличий трудового договора и контракта о прохождении военной службы. Контракт о прохождении военной службы, заключаемый по пунктам “а” и “б” части 1 статьи 33 Закона уже по своему содержанию исключает возможность указания конкретных служебных прав и обязанностей военнослужащего, поскольку в период действия таких контрактов он может назначаться на разные должности. Указание при заключении контрактов на обязательство о прохождении военной службы в кадрах конкретной воинской части или на конкретной должности в конкретной воинской части не является аналогом указанию места работы при заключении трудового договора как одного из обязательных условий такого договора. Очевидно, что при заключении контракта о прохождении военной службы на рассматриваемых условиях кандидат, прежде всего, стремится гарантировать себя от нежелательного для него перевода на службу в другую местность. Однако, заключая такой контракт, кандидат дает обязательство проходить службу не в определенном населенном пункте, а в кадрах, то есть в составе определенной воинской части, либо на конкретной должности в части. Место дислокации части может быть изменено, но обязательство военнослужащего служить в этой части на любой или конкретной должности остается в силе. Вполне вероятно, что в ряде случаев при передислокации воинской части на новом месте она будет испытывать трудности в размещении личного состава, в то время как на месте уже будут желающие проходить военную службу по контракту. В таком случае в Законе было бы целесообразно предусмотреть возможность расторжения контракта по взаимному согласию сторон. Это же основание могло бы применяться и в других ситуациях, когда налицо желание обеих сторон расторгнуть контракт. Расторжение контракта по этому основанию не должно влечь материальных санкций к военнослужащему, но в то же время, денежные выплаты и льготы ему должны предоставляться в значительно меньшем объеме, 221 См. Справку - Приложение № 2 к диссертации, вопрос 9. чем в случае признания его негодным или ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья либо увольнения в связи с организационноштатными мероприятиями. Такое согласие, закрепленное в письменном виде, при отсутствии взаимных претензий значительно бы упростило процедуру расторжения контракта, избавив стороны от поиска часто весьма надуманных компрометирующих материалов. Совершенно излишним представляется упоминание о том, что поступающий “добровольно” дает обязательство. Она не несет никакой смысловой нагрузки. Контракт о прохождении военной службы по действующему законодательству может быть заключен только добровольно. В случае подписания контракта не добровольно, а под влиянием обмана, насилия, угрозы или стечения тяжелых обстоятельств, а возможно - и под влиянием заблуждения, имеющего существенное значение, то независимо от того, что указано в контракте, следует применить аналогию с гражданским правом. Такой контакт должен быть признан не имеющим юридической силы, а, следовательно, не влекущим прав и обязанностей сторон с возвращением в положение, существовавшее до подписания контракта. Указание в примерных формах только на вид и срок контракта не может быть приемлемо в случае заключения контракта по пункту “в” части 1 статьи 33 Закона, предусматривающему прохождение службы в конкретной должности. Подписание приказа о назначении на должность не всегда происходит в день подписания контракта. Не всегда военнослужащий будет заключать контракт о прохождении службы именно в той должности, в которой он состоит на момент подписания контракта, как это дано в образце № 5 к Временному положению. Будут поступать на военную службу по пункту “в” части 1 статьи 33 Закона и военнослужащие запаса (образцы №№ 9 и 10). Поэтому необходимо уже в самом тексте контракта, заключаемого по этому основанию, указывать конкретную должность, на которую принимается военнослужащий. Подобная конкретизация позволит, в свою очередь, уточнить и обязанности военнослужащего. Если точно известно, на какую должность принимается кандидат, ему уже при подписании контракта необходимо вменить те конкретные обязанности, которые предусмотрены по данной должности приказом командира части или иного уполномоченного лица, а если для данной должности специальной инструкции нет, то обязанности, которые предусмотрены Общевоинскими уставами либо иными нормативными актами. Факт ознакомления именно с этими конкретными должностными обязанностями должен также найти отражение в тексте контракта наравне со ссылкой на ознакомление с общими правами и обязанностями военнослужащих. Закрепление за военнослужащим в контракте конкретных обязанностей ввиду специфики военной службы не должно влечь, в отличие от трудового законодательства, отказ от исполнения других обязанностей, возлагаемых на него командиром в порядке временного замещения другой должности. Так, в пункте “е” статьи 25 Положения о прохождении воинской службы офицерским составом222 указано, что при необходимости срочного замещения вакантной должности разрешается прямому начальнику от командира полка, ему равного и выше, с согласия начальника, пользующегося правом назначения на эту должность, допускать лицо офицерского состава к временному исполнению обязанностей по должности. Аналогичное правило следует предусмотреть на случай командировки, отпуска, болезни военнослужащего. Положение о порядке прохождения военной службы должно содержать не подлежащий расширительному толкованию перечень случаев, когда на военнослужащего могут быть возложены обязанности, не предусмотренные по его штатной должности независимо от того, какой из контрактов, предусмотренных статьей 33 Закона, он заключил. Сомнительной представляется формулировка о том, что “контракт вступил в силу со дня его подписания на основании приказа командира...”. Она просто нелогична - не может контракт вступить в силу со дня его подписания на основании приказа, который будет подписан в будущем. Такая конструкция изначально предполагает подписание контракта с незаполненными данными о дате и номере приказа командира, то есть при подписании контракта фактически не оговаривается одно из важнейших условий - начальный, а поскольку он заключается на определенный срок, то и конечный сроки его действия. Из содержания статьи 37 Закона следует, что началом военной службы считается день зачисления гражданина в список части, а окончанием военной службы считается день истечения срока военной службы. Сам срок службы в нашем случае определяется в контракте. Таком образом, в Законе никак не связаны между собой факт подписания контракта и момент начала течения 222 Утверждено постановлением Совета Министров СССР от 18 марта 1985 г. № 240; объявлено Приказом МО СССР от 1985 г. № 100 срока военной службы. Разъяснение по этому вопросу содержится в статье 19 Временного положения, где указано, что началом военной службы по контракту офицерами, прапорщиками, мичманами и курсантами считается дата заключения контракта, подтвержденная приказами по личному составу воинской части. В посвященных этому вопросу образцах №№ 1-6 приказов идет речь об уже проходящих военную службу гражданах. В статье 5 Временного положения о прохождении военной службы на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин по контракту в Вооруженных Силах РФ (утверждено Министром обороны РФ 30 марта 1993 г. с изменениями от 25 февраля 1994 г.) началом военной службы по контракту для указанной категории граждан, как и в Законе, считается день зачисления гражданина в список личного состава воинской части. При этом никак не разделяются гражданские лица, поступающие на военную службу из запаса, и военнослужащие по призыву. Это не актуально в том случае, если последние заключат контракт в соответствии с последним абзацем части 2 статьи 34 Закона, когда их служба по призыву входит в срок контракта, а ее начало уже определено ранее. Если же с этой категорией военнослужащих будет заключен обычный контракт на определенный срок (3 года), то не ясно, с какого момента этот срок исчислять, ведь в списки воинской части они были зачислены ранее. Конечно, все это должно оговариваться в приказе командира, где указано, с какого именно времени и на какую должность принимается на военную службу кандидат. Хотя, если обратиться к образцам приказов, прилагаемым к Временному положению, то видим, что из предназначенных к оформлению ранее не состоявших на военной службе кандидатов образцы №№ 7 и 8 содержат указание, с какого числа полагать их принятыми на военную службу по контракту, причем в них совпадают и дата заключения контракта, и дата зачисления гражданина в списки части, и дата подписания самого приказа. Образцы №№ 9 и 10 содержат лишь дату подписания контракта, совпадающую с датой подписания приказа, а день, с которого контрактник зачисляется в списки части, не указан. Очевидно, что на практике почти никогда дата издания приказа о зачислении в списки части и дата подписания контракта совпадать не будут, что наглядно видно из образцов №№ 1-6 приказов. По нашему мнению, существует необходимость отдельного законодательного закрепления начала течения срока военной службы для лиц, поступающих на нее по контракту. Статья 37 Закона может быть дополнена следующим положением, сходным с имеющимся во Временном положении в отношении офицеров, прапорщиков и курсантов: “Началом военной службы гражданами по контракту считается дата заключения контракта, подтвержденная приказом командира части”. Соответственно должна быть изменена и формулировка в примерных формах контрактов: “Контракт вступает в силу со дня его подписания, подтвержденного приказом командира”. Такая формулировка позволит однозначно установить дату начала военной службы гражданина независимо от фактического допущения его к исполнению обязанностей командиров к скорейшему приказом изданию командира, а также соответствующих стимулирует приказов после подписания контрактов. В примерных формах контрактов предусмотрена графа “дополнительные условия контракта”. Поскольку военная служба детально регламентирована нормативными актами различной юридической силы, предусмотреть какое-либо дополнительное условие прохождения военной службы означает фактически нарушить установленные нормативными актами правила, чего не вправе делать ни командир части, ни кандидат, поступающий на военную службу. Пункт о дополнительных условиях тогда может быть включен в контракт, когда в нормативных актах появятся альтернативные условия прохождения военной службы в конкретных должностях. То же касается и возможности изменения условий контракта по соглашению сторон (пункт 7 примерных форм). Как же можно изменить условия контракта, если все они жестко регламентированы законом? Единственное, что могут обе стороны сделать при возникновении у них такого желания - это избрать условия другого предусмотренного законом контракта. Следовательно, им придется подписывать новый контракт. Подобная ситуация прямо предусмотрена в части 2 статьи 33 Закона, где указано, что в случае заключения военнослужащим иного вида контракта о прохождении военной службы действующий контракт может быть расторгнут досрочно с согласия подписавших его сторон. Таким образом, изменить условия контракта по действующему законодательству возможно только путем его расторжения и заключения нового контракта. Поэтому пункт контракта об изменении условий в настоящее время не несет смысловой нагрузки. 2. Порядок заключения контрактов о прохождении военной службы. Возрождение комплектования Вооруженных Сил РФ на контрактной основе началось с принятия Правительством Российской Федерации 30 ноября 1992 года постановлений № 916 “Об укомплектовании должностей солдат, матросов и сержантов воинских частей и соединений Западной группы войск военнослужащими на контрактной основе” и № 918 “О мероприятиях по поэтапному переходу к комплектованию Вооруженных Сил РФ военнослужащими в добровольном порядке - по контракту.” Первым постановлением Министерству обороны было разрешено укомплектовать воинские части и соединения ЗГВ на контрактной основе 10 тысяч должностей солдат и сержантов на срок 6-12 месяцев военнослужащими, выслужившими установленные сроки действительной срочной военной службы в этой группе войск. Вторым постановлением Министерству обороны было поручено с 1 декабря 1992 года приступить к проведению оргмероприятий по поэтапному переходу с 1993 года на комплектование Вооруженных Сил РФ военнослужащими в добровольном порядке - по контракту и были выделены средства, позволяющие набрать 100 тыс. добровольцев.223 В соответствии с частью 2 статьи 30 Закона РФ “О воинской обязанности и военной службе” контракты о прохождении военной службы должны заключаться в порядке, предусмотренном Положением о прохождении военной службы. Поскольку в настоящее время такого единого Положения нет, то на основании постановления Верховного Совета РФ от 19 мая 1993 г. № 4983-1 . Вопросам комплектования Вооруженных Сил РФ по контракту были посвящены также Приказ МО РФ № 278 от 15 декабря 1992 г. “О мероприятиях по поэтапному переходу к комплектованию Вооруженных Сил РФ военнослужащими в добровольном порядке - по контракту”, Приказ МО РФ № 280 от 16 декабря 1992 года “Об укомплектовании должностей солдат и сержантов воинских частей и соединений Западной группы войск военнослужащими на контрактной основе”, Приказ МО РФ № 70 от 21 февраля 1993 г. “О дополнительных мерах по повышению укомплектованности Вооруженных Сил в 1993 году”, Директива Министра обороны РФ № 315/2/210 от 13 ноября 1992 года “О проведении в Вооруженных Силах РФ подготовительных мероприятий к введению военной службы по контракту на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин”, Директива МО РФ № Д-26 от 15 марта 1993 года “О временном порядке приема граждан на военную службу по контракту в ВВС”, Директива МО РФ № 315/2/1032 от 24 марта 1993 года “О первоочередных мерах по обеспечению перехода комплектования Вооруженных Сил на смешанный способ комплектования”, Директива Заместителя Министра обороны РФ ДЗ-31 от 6 апреля 1993 г. “О порядке заключения контрактов с гражданами РФ, поступающими на военную службу в Вооруженные Силы РФ”, а также Директивы Генерального Штаба Вооруженных Сил РФ № 314/1/1230 от 1 декабря 1992 г., №315/2/573 от 8 декабря 1993 г., № 315/2/706 от 21 февраля 1993 г., № 315/2/810 от 5 марта 1993 г., № 315/3/1165 от 5 апреля 1993 г. 223 контракты заключаются в соответствии с Временным положением “О порядке заключения контрактов и увольнения военнослужащих из Вооруженных Сил Российской Федерации”, введенным в действие Приказом МО РФ № 404 от 13 августа 1993 г с изменениями и дополнениями, внесенными Приказом МО РФ № 15 от 1996 г (далее - Временное положение от 13 августа 1993 г.). Указанным Положением определяются порядок и сроки заключения контрактов с офицерами, прапорщиками, мичманами и курсантами, а также гражданами, пребывающими в запасе, поступающими на военную службу в Вооруженные Силы РФ на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания офицеров, прапорщиков и мичманов, и увольнения указанных военнослужащих с военной службы. На том же основании в развитие Закона издана и Инструкция по отбору граждан, поступающих на военную службу по контракту, введенная в действие Директивой МО РФ № Д-78 от 13 августа 1993 г. Временное положение о прохождении военной службы на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин по контракту в Вооруженных Силах РФ (утверждено Министром обороны РФ 30 марта 1993 г. с изменениями от 25 февраля 1994 г.) (далее - Временное положение от 30 марта 1993 г.) и Организационно-методические указания о порядке комплектования должностей солдат, матросов, сержантов и старшин Вооруженных Сил РФ военнослужащими по контракту224 определяют особенности комплектования по контракту указанных должностей. Следует отметить, что Организационно-методические указания изначально были предназначены для регулирования порядка комплектования по контракту соответствующих воинских должностей в 1994 году, поскольку предполагалось, что в 1995 году будет принято Положение о порядке прохождения военной службы. Ввиду того, что Положение до настоящего времени не принято, Организационно-методические указания сохраняют свою силу, т.к. других нормативных актов на этот счет принято не было. Условно работу органов военного управления по заключению контракта о прохождении военной службы с кандидатом мы предлагаем разделить на три части: предварительный установленным отбор, требованиям и определение собственно соответствия подписание граждан контракта закреплением в нем всех основных условий. 224 . Приложение № 1 к директиве Генерального штаба от 25 февраля 1994 г. №315/3/700. с К предварительному отбору мы относим получение уведомления от гражданина о желании проходить военную службу по контракту и принятие по данному уведомлению решения либо о сборе соответствующих документов и вызове гражданина для проверки его соответствия установленным требованиям, либо об отказе в этом. Сравнивая между собой Временное положение от 13 августа 1993 г., Временное положение от 30 марта 1993 г. и Организационно-методические указания можно заметить, что порядок предварительного отбора на должности солдат, матросов, сержантов и старшин по контракту в Вооруженных Силах РФ регулируется более детально, чем предварительный отбор на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания офицеров, прапорщиков и мичманов. Если для первой категории подробно расписан порядок создания в военных комиссариатах комиссий по отбору кандидатов, их обязанности и порядок деятельности, то для второй категории существует лишь указание на то, что всю работу по отбору кандидатов выполняют районные (городские) либо республиканские (краевые, областные) военные комиссары. Имеются и другие существенные отличия, поэтому работу по отбору указанных категорий граждан на военную службу по контракту мы рассмотрим отдельно. Исключение составит общая для обеих категорий процедура -уведомление о своем желании проходить военную службу по контракту. В соответствии с существующим порядком (статья 7 Временного положения от 13 августа 1993 г., статьи 12 и 13 Временного положения от 30 марта 1993 г.) лица, изъявившие желание поступить на военную службу по контракту, подают: военнослужащие - рапорт по команде; граждане, пребывающие в запасе заявление в районный (городской) военный комиссариат. В заявлении может указываться военно-учетная специальность, по которой последние желают проходить военную службу, вид Вооруженных Сил РФ (род войск). Более подробно в Положениях не определяется, что именно должно содержаться в рапорте (заявлении) о желании поступить на военную службу по контракту. Предусмотрев контрактный способ комплектования Вооруженных Сил, законодатель придал первостепенное значение именно желанию граждан проходить военную службу. Изъявление такого желания является первым необходимым условием и этапом поступления на военную службу указанным способом. Очевидно, что у кандидатов могут иметься какие-либо предложения относительно прохождения ими военной службы, на учет которых они вправе рассчитывать в соответствии с законодательством. Командиры воинских частей (военные комиссары), в свою очередь, для принятия решения о заключении или не заключении контракта (направлении документов) должны знать предлагаемые кандидатом условия. Для поступающих на военную службу из запаса актуально и представление автобиографических данных, которые могли измениться с момента зачисления их в запас. Разумеется, указанные сведения могут быть выяснены при личной беседе, но при значительном количестве желающих поступить на военную службу проводить такие предварительные беседы с каждым будет затруднительно. С целью облегчения и упорядочения отборочной работы представляется целесообразным закрепить в Положении о прохождении военной службы перечень сведений, которые должны содержаться в рапорте (заявлении) о желании поступить на военную службу по контракту. В связи с тем, что необходимые данные на военнослужащих у командования имеются, перечень таких сведений для военнослужащих и лиц, поступающих на военную службу из запаса, должен быть различным. Для военнослужащих к таким сведениям могут быть отнесены вид контракта о прохождении военной службы, предусмотренный статьей 33 Закона, а также срок, на который заключается контракт. Кроме того, поскольку ни Закон, ни Временные положения не ограничивают военнослужащих в выборе места службы при заключении контрактов по пунктам “б” и ”в” части 1 статьи 33, они вправе заключить контракты о прохождении службы в кадрах или на конкретной должности и не в той воинской части, где они уже проходят службу. Поэтому военнослужащий должен указать, в какой именно части и в какой должности он желал бы проходить военную службу. Аналогичные сведения должны содержать заявления о приеме на военную службу офицеров, прапорщиков и мичманов запаса. Для лиц, поступающих на военную службу из запаса и не имеющих званий офицеров, прапорщиков или мичманов, перечень следует предусмотреть более обширный в связи с их неизученностью. В него кроме вышеуказанных должны входить следующие сведения: - фамилия, имя и отчество; - день, месяц, год, место рождения и сведения о свидетельстве о рождении; - сведения о документе, удостоверяющем личность и гражданство; - сведения об образовании с указанием реквизитов документа; - сведения о составе семьи; - сведения о занятии спортом и имеющихся спортивных разрядах; - сведения о последней работе и причине ее прекращения; - сведения о военной службе; - сведения о судимости. Во-первых, подробный перечень сведений будет являться памяткой для кандидата о том, какие документы ему необходимо будет представить. Вовторых, такое подробное заявление можно по запросу получить из военкомата по почте и также направить в военкомат, где в установленном порядке выяснят целесообразность принятия на военную службу данного кандидата. В-третьих, в ряде случаев бланки заявлений могут рассылаться военкоматом по почте потенциальным контрактникам. Предлагаемый порядок позволит сделать процедуру предварительного отбора кандидатов более эффективной и сэкономить время как работников военкоматов, так и кандидатов на военную службу по контракту. Далее рассмотрим этап определения соответствия граждан установленным требованиям для прохождения военной службы по контракту - кандидатов для укомплектования должностей солдат, матросов, сержантов и старшин из числа лиц, пребывающих в запасе, и женщин, который можно разделить по признаку проведения работы в районных (городских) военных комиссариатах и в воинских частях. Для проведения отбора кандидатов на военную службу в районных (городских) военных комиссариатах приказами соответствующих военных комиссаров назначаются комиссии по отбору кандидатов, в состав которых включаются штатные сотрудники военных комиссариатов, председатели медицинских комиссий и представители воинских частей. Председателем комиссии назначается военный комиссар. На комиссию возлагается: - ведение непрерывной пропагандистской престижности работы военной о информационно-справочной возможностях, службы по профессиональной ориентации молодежи; льготах, контракту, и агитационно- преимуществах работы по и военно- - выявление и учет граждан, изъявивших желание поступить на военную службу по контракту; - организация и проведение медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора и проверки профессиональной подготовки кандидатов; - организация взаимодействия с руководителями предприятий, учреждений и организаций, центрами (бюро) профориентации и занятости населения, органами здравоохранения и правоохранительными учреждениями, общественными организациями при решении вопроса о приеме на военную службу кандидата; - принятие решения о рекомендации в приеме кандидата на военную службу по контракту в избранном виде и роде войск, по избранной специальности (должности); - подготовка документов и оформление личных дел граждан, отобранных на военную службу по контракту; - ведение переписки с соединениями и воинскими частями; - обеспечение кандидатов, отобранных на военную службу по контракту, воинскими перевозочными документами от места жительства в воинские части. Выявление граждан, желающих поступить на военную службу по контракту, осуществляется путем агитационно-пропагандистских личных мероприятий, контактов вызове при (явке) проведении граждан в военкоматы по вопросам воинского учета и других случаях, через кадровые органы предприятий, учреждений и учебных заведений, местные органы профориентации и занятости населения и общественные организации. По нашему мнению, в качестве одной из первоочередных мер привлечения гражданских лиц на военную службу по контракту необходимо законодательно предусмотреть широкое информирование населения об условиях и выгодах контрактной службы. К этому должны быть привлечены средства массовой информации, творческие работники. Огромное значение придается пропаганде военной службы в зарубежных армиях. Например, в США существуют вербовочные пункты для прохождения службы в армии. По сообщению представителя министерства обороны в 1994 году различные военные ведомства США потратили 1,3 млн. долларов на программу вербовки новобранцев, а всего в том году через вербовочные пункту было набрано 185 тыс. человек. Правда, не все такие пункты эффективны. По данным Пентагона, за последние 7 лет были закрыты почти 2 тысячи вербовочных пунктов, а по данным Главного счетного управления США на половину из 6 тысяч ныне действующих на территории США пунктов приходится лишь 10 процентов от общего числа новобранцев, ежегодно поступающих на военную службу.225 Мы не призываем слепо копировать западный опыт и усеять всю Россию вербовочными пунктами на манер американских, тем более, что и они сталкиваются с проблемами. Для этой цели на первых порах вполне могут быть использованы имеющиеся в достаточном количестве военные комиссариаты. А вот методы и организация их работы должны быть тщательно изучены военными психологами, другими специалистами и все лучшее перенесено на нашу действительность. Основанием для учета граждан в качестве кандидатов для поступления на военную службу по контракту является их личное письменное обращение в военкомат, а на граждан, непосредственно обратившихся в воинские части запросы командиров этих воинских частей. В войсках, дислоцирующихся за пределами Российской Федерации, отбор женщин из числа жен военнослужащих, проходящих службу в этих войсках, производится непосредственно командирами воинских частей. Граждане, пребывающие в запасе, и женщины, поступающие на военную службу по контракту, проходят медицинское освидетельствование в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.226 В случае невозможности на месте получить медицинское заключение о годности кандидата к военной службе по контракту комиссия по отбору направляет кандидата на медицинское обследование штатной военно-врачебной комиссией республиканского (краевого, областного, городов Москвы и СанктПетербурга) военных комиссариатов. При прохождении медицинского освидетельствования в отношении граждан, изъявивших желание проходить военную службу по контракту, выносится заключение об их годности к военной службе в виде (роде) войск Вооруженных Сил РФ, на должностях по конкретных военно-учетным специальностям, к прохождению службы в районах Крайнего Севера и других местностях с неблагоприятными климатическими условиями. 225 226 Вербуют ли на вербовочных пунктах? // Красная звезда, 1994, 26 декабря. Собрание законодательства РФ, 1995, № 19, Ст. 1758. Проверка профессиональной обученности кандидатов проводится членами комиссии по отбору и представителями воинских частей путем собеседований и сверки документов, по результатам которых оценивается стаж военной службы и опыт работы, уровень военного и гражданского образования, классная квалификация и тарифно-квалификационный разряд, оценки по общеобразовательной подготовке. Проверка физической подготовки кандидатов к боевой деятельности проводится с учетом выполнения нормативов физической пригодности граждан к военной службе по контракту.227 Результаты проверки профессиональной обученности кандидатов отражаются в личном деле кандидата, заверяются подписью председателя комиссии и учитываются при принятии решения о приеме кандидата на военную службу по контракту. Кандидаты, признанные годными к военной службе по контракту или годными к военной службе с незначительными ограничениями, показатели обученности которых отвечают квалификационным требованиям, установленным в войсках (силах), по избираемым ими штатным воинским должностям, направляются в группу профессионального психологического отбора, на которую возлагается: - военно-профессиональная ориентация кандидатов; - социально-психологическое изучение, психологическое и психофизиологическое обследование кандидатов; - вынесение заключения и оформление свидетельств о профессиональной пригодности кандидатов к военной службе по контракту; - регистрация результатов изучения и обследования кандидатов в журнале учета работы группы профотбора (приложение 6 к Организационно- методическим указаниям). Военно-профессиональная ориентация граждан проводится с целью ознакомления кандидатов с основными специальностями солдат, матросов, сержантов и старшин, условиями поступления на военную службу по контракту и порядком ее прохождения. Социально-психологическое изучение кандидатов включает: - изучение биографических данных кандидатов по документам и при личном общении; 227 Введены Директивой МО РФ 1993 г. № Д-78. - выявление военно-профессиональной направленности, склонности к тому или иному виду военно-профессиональной деятельности, общеобразовательной подготовленности, полученных ранее профессиональных знаний и навыков, опыта и достижений в работе по гражданской специальности, имеющейся подготовки по военной специальности, сходства выбираемой военной специальности с имеющимися гражданской методик (приложение 7 к Организационно-методическим указаниям) и военной специальностями; - оценка уровня общительности и организаторских способностей, морально-нравственных и других качеств; - выявление признаков нервно-психической неустойчивости на основании результатов изучения биографических данных, индивидуального собеседования и наблюдения. Психологическое и психофизиологическое обследование кандидатов проводится с целью определения у них уровня общих познавательных способностей и уровня адаптивных способностей по результатам выполнения методик (приложение 8 к Организационно-методическим указаниям). По результатам социально-психологического изучения, психологического и психофизиологического обследования на основании критериев профессиональной пригодности к военной службе по контракту выносятся следующие виды заключений: 1) ”Рекомендуется в первую очередь” (первая группа профпригодности) если выявлены: высокая военно-профессиональная направленность, достаточная образовательная подготовленность, достаточная образовательная подготовленность, а уровни общих и познавательных способностей оказались не ниже пяти баллов; 2) ”Не рекомендуется” (четвертая группа профпригодности)” -а) если по результатам социально-психологического изучения выявлены выраженные положительные данные, но уровень общих познавательных или уровень адаптивных способностей оказался один-два балла; б) если по результатам социально-психологического изучения выявлены отдельные положительные данные и отсутствуют отрицательные данные, а уровни общих познавательных и адаптивных способностей оказались в пределах трех-четырех баллов; 3) ”Рекомендуется” (вторая) и “Рекомендуется условно” (третья группы профпригодности) определяются при всех других сочетаниях результатов изучения и обследования. Результаты изучения и обследования кандидатов и заключения об их профпригодности заносятся в свидетельства о профпригодности граждан к военной службе по контракту, которые учитываются аттестационными комиссиями воинских частей при оценке соответствия кандидатов предъявляемым требованиям. Указанные свидетельства, а также документы, представляемые кандидатами при подаче заявления о желании проходить службу по контракту, сшиваются в личные дела кандидатов, поступающих на военную службу по контракту, которые оформляются в соответствии с требованиями Наставления по учету личного состава228 с включением сведений о видах и сроках заключаемых контрактов, времени и причинах их расторжения. Документы, удостоверяющие личность и отношение к военной службе, предъявляются гражданами при явке в военкомат по вопросу поступления на военную службу по контракту. Личные дела оформляются на всех граждан, отвечающих требованиям прохождения военной службы по контракту. В целях обеспечения конкурса количество граждан, отбираемых районными (городскими) военными комиссариатами в качестве кандидатов для поступления на военную службу по контракту на каждую предусмотренную планом отбора (заявкой) должность, не ограничивается. Комиссия по отбору на основании изучения личных дел, заключений о состоянии здоровья и результатов проверки физической подготовки и профпригодности граждан к военной службе по контракту, с учетом заявок войск (сил) и планом отбора принимает решение о рекомендации в приеме или отказе (с указанием причин) в приеме кандидата на военную службу по контракту в избранной воинской части вида (рода войск) Вооруженных Сил РФ, по избранной специальности, должности. Это решение записывается в книгу протоколов комиссии по отбору и объявляется кандидату председателем комиссии. Выписки из названой книги протоколов подшиваются в личные дела кандидатов. Личные дела кандидатов, успешно прошедших отбор и рекомендованных к приему на военную службу по контракту, направляются по почте командирам соответствующих воинских частей. 228 Приказ Министра обороны СССР 1982 года. Документы на кандидатов для зачисления на военную службу по контракту на должности солдат, матросов, сержантов и старшин рассматриваются командирами и начальниками, которым предоставлено право приема их на военную службу по контракту, а также продления сроков его действия, то есть командирам отдельных батальонов, полков, кораблей 2-го ранга, начальникам, пользующимися равными с ними дисциплинарными правами, и выше. На лиц, в отношении которых выносится решение о приеме на военную службу, в районные (городские) военные комиссариаты высылаются вызовы о направлении их в воинские части, на остальных лиц - районным (городским) военным комиссариатам сообщаются причины отказа и возвращаются документы. В статье 17 Временного положения от 30 марта 1993 г указано, что вызовы направляются в 10-дневный срок. Представляется, что этот момент следует оговорить четче. Необходимо указать, с какого времени отсчитывать этот 10дневный срок - с момента поступления в часть документов либо с момента принятия командиром соответствующего решения. Кроме того, не указано, в какой срок надлежит возвратить в военкомат документы в случае отказа в принятии гражданина на военную службу. Полагаем, что максимально короткий срок для возвращения документов с указанием причин отказа позволил бы военкомату раньше направить те же документы в другую часть, где требования или конкурс несколько ниже. С получением от командиров воинских частей уведомлений о готовности принять кандидатов на военную службу по контракту районные (городские) военные комиссары вызывают граждан в военные комиссариаты, вручают им под роспись предписания, отношения руководителям предприятий (организаций, учреждений) для оформления увольнения и расчета, воинские перевозочные документы (денежные средства для оплаты проезда от места жительства до воинской части) и суточные за время нахождения в пути следования, а женщинам, впервые поступающим на военную службу по контракту, военные билеты. Следующий этап определения соответствия кандидатов избранным специальностям (должностям), осуществляется в воинской части. Аттестационные комиссии воинских частей на своих заседаниях рассматривают поступившие личные дела кандидатов и готовят предложения о возможности и целесообразности приема граждан на военную службу по контракту по избранным специальностям (должностям) и представляют их командирам воинских частей для принятия решения. При положительном решении командиры воинских частей уведомляют соответствующих военных комиссаров о готовности принять отобранных кандидатов в часть. Личные дела кандидатов, не прошедших отбор, с указанием в деле причин возвращаются в военкоматы по месту их воинского учета (жительства). По прибытии граждан в воинские части командиры подразделений (или специальные комиссии, назначаемые командиром воинской части) непосредственно на боевой технике и вооружении организуют проверку практического выполнения кандидатами приемов и действий в объеме функциональных обязанностей по избранной должности (специальности), принимают зачеты по общевойсковой и специальной подготовкам. Заключения аттестационных комиссий о соответствии отобранных кандидатов предъявляемым квалификационным требованиям, оценочные листы по общевойсковой и специальной подготовкам, сдачи нормативов по боевой работе подшиваются в личные дела и представляются командирам воинских частей. Командир воинской части лично беседует с каждым кандидатом и с учетом рекомендаций аттестационной комиссии принимает решение о заключении контракта с военнослужащим и назначении его на конкретную штатную воинскую должность. В случае непоступления кандидата на военную службу по контракту в его военном билете и личном деле делается запись: “От подписания контракта отказался” или “Не принят на военную службу по контракту...” (указываются причины). Все записи заверяются подписью должностного лица и гербовой печатью воинской части. Гражданам, не поступившим или не принятым на военную службу по контракту, в воинских частях выдаются воинские перевозочные документы для проезда обратно к месту жительства и суточные за время нахождения в пути следования только при первой попытке поступления на военную службу по контракту. Определение соответствия требованиям для прохождения военной службы по контракту военнослужащих, проходящих ее по призыву, производится в воинских частях по месту прохождения службы. В соответствии с заданием, установленным командиром воинской части, командиры подразделений методами индивидуальных и коллективных бесед, информирования личного состава о преимуществах и перспективах контрактной службы, разъяснения положений законов по оборонным вопросам, рекламных мероприятий, нацеленных на раскрытие наиболее выгодных условий контракта, выявляют из числа военнослужащих лиц, изъявляющих желание проходить военную службу по контракту на должностях рядового и сержантского состава. Список кандидатов, рапорта военнослужащих и характеристики на них, написанные прямыми начальниками не ниже командира роты (батареи), представляются в штаб воинской части, где они проверяются на чистоту и качество оформления, после чего передаются в аттестационную комиссию воинской части. Кандидаты проходят медицинское освидетельствование, также как и поступающие на военную службу из запаса, но в гарнизонных или госпитальных военно-врачебных комиссиях. Военнослужащие, признанные годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными социально-психологическое психофизиологическое ограничениями, изучение, обследование, направляются психологическое проводимые на и подразделениями (специалистами) профессионального психологического отбора соединений и воинских частей. Профессиональный психологический отбор военнослужащих проводится порядком, определенным приказом Министра обороны 1986 года № 162 и руководствами видов Вооруженных Сил РФ, родов войск, главных и центральных управлений Министерства обороны по отбору военных специалистов для войск (сил). При изучении социально-демографических данных, морально- психологических и деловых качеств кандидатов используются все виды отбора: образовательный, медицинский, психологический, психофизиологический, социально-нравственный и отбор на рабочих местах; учитываются условия воспитания и развития личности, особенности общения и поведения в коллективе и выявляются лица, желающие и способные стать младшими командирами. Командиры подразделений (или специальные комиссии, назначаемые по решению командира воинской части) проводят прием у кандидатов квалификационных испытаний по специальной и общевойсковой подготовкам, практическому выполнению приемов и действий на боевой технике и оружии в объеме функциональных обязанностей по избранной должности (специальности). Результаты медицинского психологического кандидатов в отбора и персональном освидетельствования, проверки порядке профессионального профессиональной рассматриваются на обученности заседаниях аттестационных комиссий воинских частей. Заключения аттестационных комиссий о соответствии отобранных кандидатов предъявляемым квалификационным требованиям, оценочные листы по специальной и общевойсковой подготовкам, выполнению нормативов по боевой подготовке подшиваются в личные дела и представляются командирам воинских частей. Командир воинской части лично беседует с каждым кандидатом и с учетом рекомендаций аттестационной комиссии принимает решение о заключении контракта с военнослужащим и назначении его на конкретную штатную воинскую должность. Далее следует заключительный, общий для всех категорий кандидатов, этап - собственно подписание контракта. Гражданин, в отношении которого командиром воинской части принято решение о приеме на военную службу и который не отказался от этого своего намерения, подписывает контракт. После заключения контракта издается приказ по воинской части о назначении военнослужащего по контракту на должность. В разделе 15 его военного билета в строку через все графы делается запись: “Принят на военную службу по контракту,” под которой установленным порядком заполняются все имеющиеся графы. В случае непоступления кандидата на военную службу по контракту в его личном деле производится запись: “Не принят на военную службу по контракту” с указанием причин или “От подписания контракта отказался”. В этом же разделе в последующем делается запись об увольнении с военной службы. При поступлении граждан на военную службу из запаса в районные (городские) военные комиссариаты по месту их воинского учета (жительства) направляются уведомления об их приеме на военную службу по контракту, что является основанием для снятия с воинского учета. После прохождения программы совершенствования начальной военной подготовки и усвоения основных функциональных обязанностей, но не позднее двух месяцев со дня прибытия в воинскую часть, военнослужащие, ранее не приносившие военную присягу, приносят ее в установленном порядке. Рассмотрим порядок заключения контрактов с офицерами, прапорщиками, мичманами и курсантами, а также гражданами, пребывающими в запасе, поступающими на военную службу в Вооруженные Силы РФ на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания офицеров, прапорщиков и мичманов, по ранее предложенной схеме: предварительный отбор, определение соответствия граждан установленным требованиям и собственно подписание контракта с закреплением в нем всех основных условий. Общим для обеих категорий: военнослужащих и лиц, поступающих на военную службу из запаса, является подача первыми - рапорта по команде, вторыми - заявления в районный (городской) военный комиссариат. Здесь возникают те же проблемы, о которых шла речь при описании порядка заключения контрактов на воинские должности, замещаемые солдатами, матросами, сержантами и старшинами, поэтому подробно на них останавливаться не будем. Статья 3 Временного положения от 13 августа 1993 г. конкретизирует положения закона РФ “О воинской обязанности и военной службе” о категориях военнослужащих, которые вправе заключить контракт о прохождении военной службы. Это: - офицеры, прапорщики и мичманы, проходящие военную службу в занимаемых ими воинских должностях, не достигшие предельных возрастов состояния на военной службе, либо достигшие, но военная служба которым установленным порядком продлена на срок до одного года; - офицеры, прапорщики и мичманы, находящиеся в распоряжении соответствующих командиров (начальников), - только при их назначении на конкретные воинские должности; - курсанты, не проходившие военную службу, а также проходившие военную службу по призыву и поступившие в военно-учебные заведения, - в соответствии с частью второй статьи 31 Закона; - военнослужащие, проходящие военную службу по контракту - при поступлении в военно-учебные заведения. Представляется, что приведенный перечень не в полной мере соответствует Закону. Так, непонятно, на каком основании ограничивается право офицеров, прапорщиков и мичманов, находящихся в распоряжении соответствующих командиров (начальников) на заключение какого-либо из контрактов, предусмотренных статьей 33 Закона. Исходя из текста Временного положения такой военнослужащий при желании проходить военную службу должен сначала добиться назначения на конкретную воинскую должность, и только тогда с ним будет заключен контракт. Закон таких ограничений не содержит. По нашему мнению, такие военнослужащие при прочих равных условиях имеют право на заключение любого контракта, предусмотренного статьей 33 Закона, на общих основаниях. Они должны написать рапорт о желании проходить военную службу по контракту, причем не обязательно в той же воинской части, где они состоят в распоряжении. В этом случае процедура заключения контракта и зачисления в списки части будет сходна с процедурой, предусмотренной для поступающих на военную службу по контракту из запаса - сначала с ними будет подписываться контракт, а потом они зачисляются в списки соответствующей воинской части. Для обеспечения прав таких военнослужащих в Законе или в Положении о прохождении военной службы следует предусмотреть либо сокращенные, по сравнению с остальными, сроки рассмотрения их рапортов о желании проходить военную службу по контракту, либо предусмотреть продление состояния их в распоряжении до положительного или отрицательного разрешения вопроса о приеме их на военную службу по контракту. И еще одно замечание. Часть 1 статьи 31 Закона разрешает поступать в военно-учебные заведения в год, когда гражданину исполняется 17 лет. Поскольку обучение на 1-м курсе заканчивается летом года, следующего за годом поступления, то очевидно, что значительное число курсантов к моменту окончания первого курса не достигает 18-летнего возраста. Между тем, правовое положение курсантов до заключения контракта о прохождении военной службы и после его заключения значительно различается, а обязанности на обе эти категории накладываются одинаковые. Следовательно, часть курсантов оказывается в ущемленном состоянии. С целью устранения такой несправедливости можно пойти несколькими путями. Первый - установить время заключения курсантами контрактов не после первого, а после второго года обучения, когда они все достигнут 18 лет. Такой способ даст курсантам хоть и не в полной мере, что объясняется спецификой военно-учебного заведения, но все же почувствовать себя военнослужащими по призыву в течение двух лет, то есть именно столько, сколько будут проходить военную службу их будущие подчиненные. Однако, в этом случае курсанты сами окажутся в ущемленном положении, поскольку их сверстники вправе заключить контракт о прохождении военной службы по достижении 18 лет. Второй - предусмотреть заключение курсантами контрактов о прохождении военной службы непосредственно сразу после поступления в военно-учебное заведение независимо от достигнутого ими возраста. Этим будет устранено противоречие: поступить до достижения 18 лет и обучаться в военно-учебном заведении для последующей службы можно, а заключить контракт об этом обучении и последующей службе нельзя. Правда, при этом произойдет существенное увеличение расходов на содержание курсантов. В связи с этим нам кажется правильным пойти третьим путем и в Законе РФ “О воинской обязанности и военной службе” и в Положении о прохождении военной службы предусмотреть, что контракт о прохождении военной службы курсантами военно-учебных заведений и некоторых военных факультетов при государственных высших учебных заведениях заключается после окончания ими первого курса обучения независимо от достигнутого ими возраста. Временным положением от 13 августа 1993 г. право заключения контрактов о прохождении военной службы с военнослужащими предоставлено: -с заместителями и помощниками Министра обороны РФ, Главнокомандующим Объединенными Вооруженными Силами Содружества Независимых Государств - Министру обороны РФ; - с главнокомандующими видами Вооруженных Сил РФ, начальниками главных и центральных управлений (управлений) Министерства обороны РФ, начальниками других органов военного управления, подчиненных непосредственно Министру обороны РФ или выведенных их центральных органов управления Министерства обороны РФ, командующим объединенным российско-туркменским командованием - заместителю Министра обороны РФ229; -с военнослужащими, проходящими обучение в военно-учебных заведениях на должностях курсантов, слушателей, адъюнктов и докторантов, начальникам этих военно-учебных заведений; - с остальными офицерами, прапорщиками и мичманами, проходящими военную службу в занимаемых ими должностях - командирам (начальникам) от командира воинской части и выше, которые вправе издавать приказы по личному составу (по строевой части); - с офицерами, прапорщиками и мичманами Вооруженных Сил РФ, находящимися на военной службе в вооруженных силах Туркменистана в составе объединенного российско-туркменского командования - командующему этого объединенного командования. Исходя из Закона, военнослужащий, независимо от того, в системе какого органа федеральной исполнительной власти он проходит военную службу, при заключении очередного контракта о прохождении военной службы не обязан подписывать его с тем же органом, а вправе продолжить свою службу в системе другого органа при наличии всех прочих условий. Механизм реализации этого права военнослужащих также нуждается в законодательном регулировании. Началом военной службы по контракту офицерами, прапорщиками, мичманам и курсантами считается дата заключения контракта, подтвержденная приказами по личному составу командира воинской части. Начало военной службы по контракту офицеров, прапорщиков, мичманов и курсантов оформляется приказами по личному составу соответствующих командиров воинских частей (полков, кораблей 1 ранга), им равных и выше, независимо от номенклатуры должностей для назначения. Начало военной службы по контракту офицеров, прапорщиков, мичманов, находящихся на военной службе в вооруженных силах Туркменистана в составе . Здесь в Положении значится фамилия конкретного заместителя Министра обороны РФ. С нашей точки зрения такой подход к созданию нормативных актов, пусть даже и временных, неприемлем. Очевидно, что после того, как В.И. Миронов перестал быть заместителем Министра обороны РФ, он потерял право на подписание контрактов. В связи с этим Министру обороны РФ необходимо либо самому заключать контракты с данной категорией офицеров, либо назначить для этого другого заместителя. Представляется, что в нормативных актах следует, по возможности, избегать упоминания конкретных фамилий в таком контексте, а указывать определенную должность. 229 объединенного российско-туркменского командования, оформляется приказами по личному составу командующего этого объединенного командования. Поступление на военную службу по контракту офицеров, прапорщиков и мичманов, находящихся в распоряжении, и назначение их на воинские должности оформляется приказами по личному составу командиров (начальников), имеющих согласно статье 42 Закона право назначения их на соответствующие воинские должности. В учетных документах офицеров, прапорщиков и мичманов производится запись о прохождении ими военной службы по контракту следующего содержания: “контракт на ___ лет заключен “___” _____ 19__ г.” или “Контракт до наступления предельного возраста пребывания на военной службе заключен “__” ____ 19__ г.” После произведенной записи в учетном документе офицера, прапорщика и мичмана указывается номе и дата приказа по личному составу, которым оформлено начало военной службы по контракту. Приказы по личному составу на офицеров издаются отдельно от приказов на прапорщиков и мичманов со своей нумерацией. Хранение первых экземпляров приказов по личному составу и высылка последующих экземпляров этих приказов и выписок из них производится в соответствии со статьями 110-113 Наставления по учету личного состава.230 Граждане, должностей, пребывающие комплектуемых в запасе, претендующие на замещение офицерами, прапорщиками и мичманами, принимаются на военную службу по контракту только при наличии в Вооруженных Силах РФ конкретных вакантных воинских должностей согласно профилю их подготовки и военно-учетной специальности. Районные (городские) военные комиссариаты при поступлении заявлений граждан, пребывающих в запасе изучают возможность удовлетворения заявлений на основании имеющихся заявок командиров воинских частей. При наличии соответствующих вакантных должностей направляют граждан на медицинское освидетельствование, а на солдат, матросов, сержантов и старшин запаса, поступающих на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания прапорщиков и мичманов, оформляют личные дела. 230 Приказ Министра обороны СССР 1982 г. При отсутствии заявок районные (городские) военные комиссариаты направляют список таких граждан в военные комиссариаты республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга (далее - республиканские, краевые и областные военкоматы) по подчиненности. Последние, в свою очередь, на основании имеющихся у них заявок и полученных из подчиненных военкоматов списков изучают возможность удовлетворения заявлений граждан. При отсутствии таких заявок они направляют списки граждан, пребывающих в запасе, в кадровые органы военных округов, флотов, видов Вооруженных Сил РФ. При наличии соответствующих вакантных должностей они дают указания районным (городским) военным комиссарам на оформление документов. Медицинское освидетельствование граждан, для которых имеются соответствующие врачебными вакантные комиссиями воинские при должности, республиканских, проводится краевых, военно- областных военкоматах на основании направлений, выданных районными (городскими) военкоматами. В случае годности по состоянию здоровья к военной службе в соответствующем виде пребывающих запасе, в Вооруженных районные Сил РФ (городские) (роде войск) военные граждан, комиссариаты направляют их личные дела в вышестоящие в порядке подчиненности военкоматы, а на граждан, поступающих в воинские части, расположенные вблизи их места жительства (в пределах республики, края, области), командирам этих частей. На основании полученных из воинских частей вызовов районные (городские) военные комиссары направляют граждан в воинские части для заключения контрактов. Указанные граждане обеспечиваются в установленном порядке за счет средств Министерства обороны РФ воинскими перевозочными документами (деньгами), а в случае непоступления на службу - и обратно, но не более одного раза. На время пути им выдаются продовольственно-путевые деньги по установленным нормам. Из изложенного вытекает, что работа военкоматов по отбору кандидатов для поступления на военную службу на должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания офицеров, прапорщиков и мичманов, регламентирована недостаточно и противоречиво. Так, граждане, поступающие на военную службу вблизи их места жительства, и граждане, поступающие на военную службу в более удаленные воинские части, по существующим правилам проходят разную (за исключением определения степени годности по состоянию здоровья) предварительную проверку на предмет их годности к военной службе по определенным специальностям. Если для первой категории граждан такая проверка ограничивается процедурой “изучения возможности удовлетворения заявлений” в военкомате первой инстанции (статья 9 Временного положения), то для второй категории, кроме такого же изучения, предусмотрено, что военкоматы второй инстанции: “определяют соответствие граждан, пребывающих в запасе, установленным требованиям по конкретным военно-учетным специальностям по документам личного дела, а при необходимости - вызывают граждан, пребывающих в запасе, в военный комиссариат” (статья 10). Из приведенных положений видим, что вообще никак не регламентируется процедура предварительного отбора граждан на военную службу для замещения указанных должностей в военкомате первой инстанции. Не указаны сроки, в которые должно быть принято решение по заявлению гражданина. Не ясно, должен ли военкомат давать какую-либо оценку собранным документам, или он автоматически представляет их командиру воинской части или в вышестоящий военкомат. Должен ли военкомат вызывать гражданина для личной беседы, или все вопросы возможно решить путем переписки. В то же время в соответствии со статьей 32 Закона определение соответствия граждан, поступающих на военную службу по контракту, установленным воинских требованиям, частей. Именно возлагается на аттестационные аттестационные комиссии комиссии являются той окончательной инстанцией, на основании заключения которой командир принимает решение о заключении контракта или об отказе в его заключении. Необходимо четко провести различие между возложенным на республиканские, краевые и областные военные комиссариаты определением соответствия граждан, пребывающих в запасе, установленным требованиям по конкретным военно-учетным специальностям, и возложенным на аттестационные комиссии определением соответствия граждан установленным требованиям. Статья 30 Закона определяет, что отбор кандидатов для поступления на военную службу может осуществляться республиканскими, краевыми и областными военными комиссариатами в порядке, устанавливаемом Министром обороны РФ (руководителями других федеральных исполнительных органов власти, в которых предусмотрена военная служба). Если формулировка “может” означает, что кроме военкоматов второй инстанции (для поступающих на военную службу из запаса) и командиров воинских частей (для военнослужащих) никакие другие органы не вправе заниматься отбором кандидатов на военную службу, то предусмотренная Временным положением схема отбора, при которой кандидаты для поступления в воинские части, расположенные вблизи их места жительства, непосредственно направляются туда районными (городскими) военными комиссариатами, не соответствует Закону. Нам представляется, что принципиальная схема отбора кандидатов для поступления на военную службу по контракту из числа гражданских лиц сначала через районные (городские) военные комиссариаты, а затем в необходимых случаях - через военкоматы второй инстанции, с учетом исторически сложившихся в нашей стране и законодательно закрепленных функций военкоматов, правильна. Другое дело, что необходима более четкая регламентация их деятельности в области комплектования Вооруженных Сил по контракту. Поэтому, в законе РФ “О воинской обязанности и военной службе” необходимо сделать указание на то, что отбор кандидатов на военную службу по контракту может осуществляться не только республиканскими, краевыми и областными военными комиссариатами, но и районными (городскими) либо первыми через последних. Заключения об отсутствии соответствующих вакантных воинских должностей даются следующими кадровыми органами: - в отношении воинских должностей, для которых штатом предусмотрены воинские звания офицеров, - Главным управлением подготовки и распределения кадров Министерства обороны РФ; - в отношении воинских должностей, для которых штатом предусмотрены воинские звания прапорщиков (мичманов), - управлениями подготовки и распределения кадров видов Вооруженных Сил РФ. Командир воинской части при отборе кандидатов для замещения воинских должностей, для которых по штату предусмотрены воинские звания офицеров, прапорщиков или мичманов, выполняет следующее: - представляет по команде заявки через соответствующие кадровые органы, которые впоследствии направляют их в военные комиссариаты для отбора граждан на военную службу по контракту. В заявках указываются пункт дислокации воинской части; воинские должности и предусмотренные для них штатом воинские звания; военно-ученые специальности, на которые требуется подобрать граждан; оклад по воинской должности и необходимость оформления на них допуска; - организует работу аттестационной комиссии по рассмотрению поступивших из военкоматов личных дел граждан; - рассматривает заключение аттестационной комиссии о целесообразности приема граждан на военную службу по контракту или об отказе им в приеме с обоснованием причин отказа; - направляет в районные (городские) военные комиссариаты вызовы на граждан, в отношении которых приняты решения о возможности поступления их на военную службу по контракту. Право заключения контрактов от имени Министерства обороны РФ с гражданами, пребывающими в запасе, поступающими на военную службу по контракту на должности, по которых предусмотрены воинские звания: - от подполковника (капитана второго ранга) и выше предоставляется заместителям Министра обороны РФ, главнокомандующим видами Вооруженных Сил РФ, начальнику Тыла Вооруженных Сил РФ, начальнику строительства и расквартирования войск Вооруженных Сил РФ, командующими войсками округов, группами войск, флотами, командующими (начальникам) родами войск, начальникам главных и центральных управлений Министерства обороны РФ; - до майора включительно предоставляется командирам (начальникам), имеющим право назначения на воинские должности в соответствии со статьей 42 Закона РФ “О воинской обязанности и военной службе”. Во Временном положении от 13 августа 1993 г. установлено, что с гражданами, пребывающими в запасе и поступающими в военно-учебные заведения, контракты заключаются после принятия приемной комиссией решения о зачислении их на учебу до издания приказа о зачислении в военноучебное заведение. С гражданами, проходящими обучение в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и поступающими после окончания 3-4 курсов в качестве слушателей в высшие военно-учебные заведения, контракт заключается после принятия приемной комиссией решения о приеме их на учебу и до издания приказа о зачислении в высшее военноучебное заведение. В целях более четкой правовой регламентации мы предлагаем законодательно разделить описанный выше процесс поступления граждан на военную службу по контракту на три этапа: - предварительный отбор кандидатов для поступления на военную службу (получение заявления (рапорта) от гражданина о желании проходить военную службу по контракту и принятие по данному заявлению (рапорту) решения либо о сборе соответствующих документов и вызове гражданина для проверки его соответствия установленным требованиям, либо об отказе в этом, уведомление гражданина о принятом решении); - определение (деятельность соответствия отборочных граждан комиссий установленным в военных требованиям комиссариатах и аттестационных комиссий воинских частей принятие решения командиром (начальником) о подписании контракта, уведомление о принятом решении); - собственно заключение контракта о прохождении военной службы с закреплением в нем всех основных условий. Каждый этап, в свою очередь, целесообразно также разделить на части, в каждой из которых соответственно комиссариата отдельно кандидата и на командования указывались военную воинской бы службу, части. права и обязанности работников Такая военного законодательная конструкция позволит сделать нормативный акт понятным не только для специалистов, но и, что не менее важно, для кандидатов для поступления на военную службу. Предложенная схема является универсальной как при поступлении на военную службу граждан из запаса, так и при заключении контрактов военнослужащими. Различаться в этих случаях, по понятным причинам, будет первый этап - во втором случае он будет значительно короче. 3. Основания для отказа в заключении контракта и гарантии прав граждан при поступлении на военную службу. Несмотря на то, что данный параграф является последним по порядку в настоящем исследовании, но вопросы, поднимаемые в нем, нам представляются не менее важными, чем остальные. Ведь от того, насколько полно будут защищены права граждан, поступающих на военную службу, во многом зависит и количество граждан, пожелающих на нее поступить. В части 3 статьи 30 Закона РФ “О воинской обязанности и военной службе” указано, что основанием для отказа в заключении контракта о прохождении военной службы является: - отсутствие в воинской части (на корабле) учреждении или организации Вооруженных Сил РФ, других войск, органов внешней разведки, федеральных органов государственной безопасности вакантных воинских должностей, в случае заключения контракта, предусмотренного пунктом “б” или пунктом “в” статьи 33 Закона; - решение аттестационной комиссии, утвержденное командиром воинской части, заключить контракт о прохождении военной службы с другим гражданином по итогам конкурсного отбора; - неполное соответствие гражданина требованиям, предъявляемым в соответствии с Законом к гражданам, поступающим на военную службу по контракту; - наличие у гражданина неснятой или непогашенной судимости. По смыслу Закона перечисленные основания являются обязательными для командиров (начальников), принимающих решение о заключении контракта. При наличии указанных оснований уполномоченные лица не имеют права подписывать контракт с кандидатом. В части 4 той же статьи закреплено, что основанием для отказа в заключении контракта о прохождении военной службы может служить наличие у граждан женского пола или у не состоящих в браке граждан мужского пола ребенка в возрасте до 8 лет. Очевидно, что данное основание является факультативным - окончательное решение зависит от усмотрения лица, подписывающего контракт от имени Министерства обороны РФ. По нашему мнению, это неудачная формулировка. Цель внесения ее в Закон ясна - максимально уменьшить количество лиц, которые в соответствии с законом имеют право на освобождение от исполнения обязанностей военной службы на время ухода за детьми. Но в таком случае надо быть последовательными и вообще запретить заключение контрактов о прохождении военной службы с этой категорией лиц. В настоящее время командиру фактически дано право решать, с кем заключать контракт и предоставить тем самым возможность брать отпуск по уходу за детьми за счет Министерства обороны, а с кем не заключать - это ли не почва для злоупотреблений. Представляется, что как основания, так и механизм заключения контракта о прохождении военной службы должны быть в максимальной степени свободны от личного усмотрения того или иного начальника и строиться на объективных данных. Надо признать, что в основном описанный выше закрепленный в нормативных актах порядок отбора кандидатов для поступления на военную службу по контракту носит объективный характер, однако, имеются и исключения. Например, никак не решен в имеющихся нормативных документах вопрос о том, на каком основании командир (начальник) может не согласиться с рекомендацией аттестационной комиссии воинской части о приеме на военную службу или об отказе в заключении контракта с тем или иным кандидатом. Разумеется, если аттестационная комиссия при отборе кандидата допустила нарушения материального права, то командир обязан ее поправить и принять законное решение. А если комиссией не было допущено никаких нарушений, то командир на основании приведенных выше документов все равно имеет право не согласиться с ее рекомендациями. По нашему мнению, в Положении о порядке прохождения военной службы, а может быть и в Законе РФ “О воинской обязанности и военной службе” следует установить, что командир (начальник) утверждает решение аттестационной комиссии в случае, если при отборе кандидата не было допущено нарушений закона. Таким образом, он не будет иметь права не утвердить не нарушающие закон рекомендации аттестационной комиссии и будет вправе не утвердить незаконные рекомендации. Необходимо также уточнить, что при наличии нескольких кандидатов на одно вакантное место, каждый из которых подходит по своим данным, рекомендацию о приеме на военную службу конкретного кандидата должна давать аттестационная комиссия, а не предоставлять выбор из нескольких кандидатов командиру. Особенно это касается кандидатов-женщин, где личные симпатии командира-мужчины могут повредить объективному выбору. Комиссия, как орган коллегиальный, имеет в таком случае меньше шансов ошибиться и, скорее всего, порекомендует командиру наиболее достойного с точки зрения профессиональных и моральных качеств кандидата. Тесно связан с этим и другой вопрос. В Организационно-методических указаниях о порядке комплектования должностей солдат, матросов, сержантов и старшин Вооруженных Сил РФ военнослужащими по контракту установлено, что личные дела в военкоматах оформляются на всех граждан, отвечающих требованиям прохождения военной службы по контракту. В целях обеспечения конкурса количество граждан, отбираемых районными (городскими) военными комиссариатами в качестве кандидатов для поступления на военную службу на каждую предусмотренную планом отбора (заявкой) должность, не ограничивается. В то же время, нигде не указано, ограничивается ли этот конкурс отбором в военкомате, либо, направляя документы в воинские части, военкомат обязан или вправе представить туда личные дела нескольких кандидатов на одно вакантное место. Не определено, как в случае поступления к нему нескольких личных дел должен поступить командир: имеет ли он право вызвать в часть нескольких кандидатов на одно место для продолжения конкурса в части, либо он обязан ограничиться одним кандидатом. С точки зрения отбора наилучшего кандидата следовало бы предоставить воинским частям возможность на месте делать окончательный выбор. Но в этом случае могут резко возрасти оплачиваемые Министерством обороны воинские перевозки, что при нынешнем состоянии военного бюджета навряд ли можно себе позволить. Представляется, что в настоящее время в Положении о прохождении военной службы следовало бы закрепить правило, что при наличии возможности военкомат обязан направить в воинскую часть личные дела нескольких кандидатов на одно вакантное место, но вызов командир части может прислать лишь на одного кандидата. Исключение можно сделать лишь при нахождении воинской части на небольшом расстоянии от места жительства кандидата, когда прибытие в часть не связано с серьезными финансовыми затратами. Хотя в последнем случае граждане при желании и сами могут обратиться в воинскую часть. Что касается таких оснований для отказа в заключении контракта, как наличие у гражданина неснятой или непогашенной судимости и неполное соответствие гражданина требованиям, предъявляемым Законом к гражданам, поступающим на военную службу по контракту, то, по нашему мнению, первый признак является частным случаем второго, более общего. Вообще термин “неполное соответствие” вызывает некоторое сомнение. Почти все граждане хотя бы по одному требованию, но соответствуют (самым распространенным является возраст). Если гражданин не соответствует какомулибо одному или нескольким требованиям, то это не есть “неполное соответствие“, а есть просто “несоответствие”, поскольку для “соответствия” по смыслу Закона необходимо наличие единовременно всех условий, при которых гражданин может быть принят на военную службу по контракту. Так, если у гражданина имеется неснятая или непогашенная судимость, то он не соответствует требованиям, предъявляемым к нему Законом для поступления на военную службу по контракту. Подробно об условиях поступления граждан на военную службу в исследовании говорилось ранее. До сих пор мы рассматривали основания для отказа в заключении контракта, предусмотренные в Законе РФ “О воинской обязанности и военной службе”. Однако, в ряде подзаконных актов содержатся непредусмотренные Законом ограничения прав граждан на заключение контрактов о прохождении военной службы. Так, в пункте 17 Временного положения от 13 августа 1993 г. указано, что офицеры, проходящие военную службу, заключают контракт, предусмотренный пунктом “а” статьи 33 Закона РФ “О воинской обязанности и военной службе”, и даже, очевидно, во избежание разночтений пояснено в скобках: контракт о прохождении военной службы в кадрах Вооруженных Сил РФ. Вполне объяснимо желание авторов Временного положения обязать самую подготовленную часть Вооруженных Сил проходить службу на наиболее выгодных для армии и государства условиях, однако, нарушать Закон не должно быть позволено никому. Несмотря на то, что все офицеры, желавшие подписать контракт, уже сделали это, вопрос нельзя считать исчерпанным. Несовершенство законодательного регулирования, по нашему мнению, может привести к тому, что некоторые офицеры могут предпринять попытку расторгнуть такие контракты о прохождении военной службы в судебном порядке. При этом суду, очевидно, придется исходить из того, что временный порядок заключения контрактов о прохождении военной службы, который Постановлением Верховного Совета РФ было поручено разработать Министру обороны РФ, не может предусматривать дополнительные ограничения прав кандидатов при подписании контрактов, кроме тех, которые предусмотрены в самом Законе РФ “О воинской обязанности и военной службе” для полковников и им равных, курсантов, офицеров, обучающихся в военно-учебных заведениях, адъюнктуре и военной докторантуре, и некоторых других категорий военнослужащих. Следовательно, если офицеру удастся доказать, что он намеревался заключать не контракт о прохождении военной службы в кадрах Вооруженных Сил РФ, а о прохождении военной службы в кадрах или на конкретной должности в конкретной воинской части, но был вынужден заключить первый вид контракта на основании названного подзаконного акта, такой контракт должен быть расторгнут. На практике это может означать, что указанная категория офицеров решением суда будет возвращена в первоначальное положение, когда с ними либо придется заключать тот вид контракта, который они предпочитают, либо, при отсутствии вакантных должностей, они будут подлежать увольнению из Вооруженных Сил на основании части 3 статьи 57 или части 5 статьи 60 Закона, то есть норм, которые действовали на момент заключения контракта. Подобные шаги могут предпринять офицеры, которые попали в неблагоприятные условия службы, либо просто утратили желание служить в армии. При этом какие-либо материальные санкции к ним будут неприменимы. Возможна и такая ситуация, когда суд по иску заинтересованного лица примет решение считать заключенный ранее офицером контракт по пункту “а” статьи 33 Закона заключенным по пункту “б” или “в” той же статьи, что лишит командование права перевести офицера на службу соответственно в другую воинскую часть или на другую должность. Не менее существенные, на наш взгляд, ограничения прав граждан содержатся в Организационно-методических указаниях.231 Согласно этому документу (абзац 4) военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, свой первый контракт заключают с командиром воинской части, в которую они были направлены при призыве, не ранее, чем через шесть месяцев службы, реализовать желание проходить военную службу по контракту в других воинских частях они могут по окончании срока военной службы по призыву или по истечении срока действия первого контракта. Здесь содержится сразу два запрещения для указанной категории лиц: заключать контракт о прохождении военной службы до истечения шести месяцев службы и заключать такой 231 Организационно-методические указания о порядке комплектования должностей солдат, матросов, сержантов и старшин Вооруженных Сил РФ военнослужащими по контракту. // Директива Генерального штаба от 25 февраля 1994 г. №315/3/700. контракт о прохождении военной службы в другой воинской части. Первый запрет объясняется желанием воинских начальников получше изучить будущего контрактника. Второй - тем, что при призыве граждан на военную службу уже были произведены достаточно сложные расчеты, куда кого направить служить, а расчеты на следующий призыв строятся на основании предыдущих, согласно которым в конкретной воинской части уже проходит военную службу по призыву определенное количество человек. На наш взгляд, указанные ограничения вполне оправданы, но от этого они не перестают быть незаконными, поскольку на Законе РФ “О воинской обязанности и военной службе” и принятых в связи с ним постановлениях Верховного Совета РФ не основаны. Единственным выходом из ситуации представляется закрепление указанных норм в Законе. То же касается и положения Указаний (абзац 5), согласно которому прием на военную службу по контракту граждан призывных возрастов осуществляется в исключительных случаях по дополнительному распоряжению Генерального штаба. Если в армии имеются вакантные должности, которым соответствуют кандидаты призывных возрастов, то нет законных оснований для отказа в приеме их на военную службу по контракту. Если же по мнению компетентных лиц перед поступлением на военную службу по контракту необходимо хотя бы в течение нескольких месяцев пройти службу по призыву, то так и надо записать в Законе, а не создавать дополнительные “ведомственные” ограничения. В результате изучения практики набора на военную службу по контракту из числа проходящих военную службу по призыву, установлено, что основной целью этой категории лиц в настоящее время является желание временно улучшить свое положение, поскольку подавляющее большинство подает рапорта об увольнении по окончании срока военной службы по призыву. Поэтому высказывается предложение о внесении изменения в статью 30 Закона и предоставить право заключать контракты о прохождении военной службы не с 18, а с 20 лет и только после прохождения военной службы по призыву.232 По нашему мнению, это не единственный выход. Тот же результат может быть достигнут и закреплением в Законе правила о том233, что в случае . Сакович В. Контрактники в армейском строю. // Красная звезда, 1996, 5 марта. . Вместо ныне предусмотренного статьями 62 и 66 Временного положения о прохождении военной службы на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин по контракту в 232 233 расторжения первого контракта по дискредитирующим основаниям с лицом, не выслужившим установленные сроки военной службы по призыву, срок службы по этому контракту не засчитывается в срок его службы по призыву и такой гражданин продолжает службу по призыву на общих основаниях. Тесно связан с обеспечением гарантий прав граждан при поступлении на военную службу по контракту и порядок уведомления их о принятом по их заявлению (рапорту) решении. Что касается сроков принятия решения, то в их установлении заинтересовано само государство, но в нормативных актах предусмотрен лишь один срок - Временное положение от 30 марта 1993 г. устанавливает командирам и начальникам, уполномоченным принимать решение о приеме на военную службу, 10-дневный срок, в течение которого они обязаны направить в военный комиссариат либо вызов о направлении кандидата в воинскую часть, либо возвратить в военкомат документы на кандидата. Но даже в этом случае не указано, с какого момента исчислять этот срок. Никаких сроков для самой процедуры отбора в военкомате и воинской части, принятия решения военкоматом о направлении документов в часть либо об отказе в этом, принятия решения аттестационной комиссией о возможности вызова кандидата, принятия решения аттестационной комиссией и командиром в отношении прибывшего в часть кандидата не предусмотрено. По нашему мнению, все сроки должны быть четко расписаны в Положении о прохождении военной службы. Установление реальных сроков должно повысить оперативность работы органов военного управления и одновременно гарантировать права граждан при поступлении на военную службу. Первостепенное значение мы придаем и собственно уведомлению кандидатов о принятых по их заявлениям (рапортам) решениям. Очевидно, что при положительном решении уведомление в виде повестки в военкомат либо заключенного непосредственно в воинской части контракта не заставит себя долго ждать и не потребует каких-то дополнительных разъяснений, поскольку удовлетворит ранее выраженное желание гражданина проходить военную службу по контракту. Вооруженных Силах РФ (утверждено Министром обороны РФ 30 марта 1993 г. с изменениями от 25 февраля 1994 г.). Сложнее с отрицательным решением. В части 5 статьи 30 Закона РФ “О воинской обязанности и военной службе” предусмотрено, что отказ Министерства обороны РФ, государственного комитета или ведомства, в которых предусмотрена военная служба, в заключении контракта о прохождении военной службы может быть обжалован в суд. По нашему мнению, для того, чтобы гражданин мог правильно по существу и по форме обжаловать такое решение, он должен быть своевременно уведомлен о факте и причинах его принятия, ему должно быть также разъяснено, в каком порядке он может его обжаловать. Например, статьей 21 Закона РФ “Об основах государственной службы”234 предусмотрено, что в случае установления обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на государственную службу указанный гражданин информируется в письменной форме о причинах отказа в принятии его на государственную службу. Представляется, что направление исчерпывающего уведомления поможет гражданину реально воспользоваться предоставленным ему правом, поскольку у него на руках будет конкретное решение органа военного управления. Кроме того, при несвоевременном уведомлении, например, вакантная должность может быть уже занята и смысл обжалования будет утрачен. Если же решение будет убедительно мотивировано в уведомлении, то гражданин под влиянием аргументов может и вовсе отказаться от намерения поступить на военную службу по контракту и не обжаловать решение, чем сэкономит не только свое время, но и время должностных лиц. К тому же, несоответствие гражданина по каким-либо характеристикам избранной им воинской должности может не являться препятствием для занятия другой, к кандидатам на которую предъявляются более низкие требования. Это также должно быть разъяснено гражданину в уведомлении, и в случае получения его согласия армия сможет приобрести еще одного военнослужащего, а не истца в судебном заседании. В связи с этим представляется необходимым предусмотреть процедуру уведомления кандидатов о принятых по их заявлениям (рапортам) решениям. Для внесения в Положение о похождении военной службы можно предложить следующую формулировку: “Военные комиссары обязаны в 10-дневный срок с момента принятия ими решения о направлении личного дела кандидата в 234 Российская газета, 1995, 3 августа. воинскую часть или об отказе в заключении контракта, равно как и при получении вызова или возвращения документов из воинской части письменно уведомить кандидата о принятом решении. В случае отказа в поступлении на военную службу по контракту кандидату разъясняются причины отказа, порядок обжалования решения и возможности приема его на военную службу по контракту по другой воинской должности (специальности)”. Теперь собственно об обжаловании решений. Право гражданина обратиться в суд гарантировано и закреплено в Конституции РФ (статья 63) и Законе РФ “Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан”, принятом Верховным Советом РФ 27 апреля 1993 г.235, а для военнослужащих, кроме того, и статьей 21 Закона РФ “О статусе военнослужащих”. Указанным вопросам посвящены и Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10 от 21 декабря 1993 г. “О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан”236 и № 14 от 18 ноября 1992 г. “О судебной защите прав военнослужащих от неправомерных действий органов военного управления и воинских должностных лиц.”237 В соответствии со статьей 2 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. в суд могут быть обжалованы как единоличные, так и коллегиальные действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных организаций, объединений и должностных лиц, в результате которых: - нарушены права и свободы гражданина; - созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; - на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. Незаконный отказ в заключении контракта о прохождении военной службы, безусловно, подпадает под признаки нарушения прав и свобод гражданина и создание препятствий препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод. Из этого следует, что часть 5 статьи 30 Закона РФ “О воинской обязанности и военной службе” в основном соответствует общему законодательству об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих 235 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 19, ст. 685. 236 Бюллетень Верховного Суда РФ, 1994, № 3. 237 Бюллетень Верховного Суда РФ, 1993, № 1. права и свободы граждан. Однако, данная норма содержит указание на то, что в суд может быть обжалован отказ лишь Министерства обороны РФ, министерства, государственного комитета или ведомства, в которых предусмотрена военная служба, то есть решение, принятое на этапе аттестации кандидатов для поступления на военную службу или на этапе собственно заключения контракта о прохождении военной службы. В то же время, из того, что отказывающий в заключении контракта командир части действует от имени Министерства обороны, не следует, что иск об обжаловании следует подавать к министерству, поскольку решение принято конкретным должностным лицом. Кроме того, в поступлении на военную службу по контракту может быть отказано и в военном комиссариате, то есть на этапе предварительного отбора кандидатов для поступления на военную службу. Данный пробел может быть восполнен с помощью Закона РФ от 27 апреля 1993 г., который, как показано выше, позволяет обжаловать действия любых органов государственной власти и управления, создаваемых в соответствии с Конституцией РФ, Конституциями республик в составе РФ и другими законодательными актами для осуществления своей деятельности. В военном комиссариате решение об отказе в заключении контракта принимается комиссией по отбору, т.е. коллегиальным органом, о котором и идет речь в упомянутом Законе. Но, по нашему мнению, если в Закон РФ “О воинской обязанности и военной службе” включена норма о возможности обжалования отказа в заключении контракта о прохождении военной службы со стороны федеральных органов исполнительной власти, где предусмотрена военная служба, то это следует сделать более полно и закрепит возможность обжалования отказа в заключении контракта со стороны местных органов военного управления, дополнив часть 5 статьи 30 после слов “...военная служба)” словами “или военного комиссариата”. Для обращения с жалобой в суд установлены следующие сроки: - три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права; - один месяц со дня получения письменного уведомления об отказе вышестоящего органа (должностного лица) в удовлетворении жалобы ли со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если на нее не был получен письменный ответ. При этом следует иметь ввиду, что судья не вправе отказать в принятии жалобы по мотивам пропуска сроков со дня ее подачи, так как эти сроки, пропущенные по уважительной причине, могут быть восстановлены судом. В связи с тем, что основания для обжалования решений органов военного управления относительно приема на военную службу по контракту могут возникнуть как у военнослужащих, так и у гражданских лиц, поступающих на военную службу из запаса, соответственно различается и порядок судебного обжалования таких решений. В соответствии со статьей 4 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. военнослужащие вправе обжаловать в военный суд действия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающих их законные права и свободы. Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении № 10 от 21 декабря 1993 г. разъяснил, что исходя из смысла названной нормы, в военный суд могут быть обжалованы действия и решения лиц, не состоящих на военной службе, но правомочных по занимаемой в органах военного управления должности принимать решения, касающиеся прав и свобод военнослужащих. Граждане, уволенные с военной службы, вправе обжаловать действия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушивших их законные права и свободы во время прохождения ими военной службы, по своему усмотрению в народный или военный суд. Таким образом, находящиеся на действительной военной службе военнослужащие вправе обжаловать отказ военного командования в заключении с ними контракта о прохождении военной службы исключительно в военный суд: либо по месту нахождения соответствующего органа военного управления, действия которого обжалуются, либо по месту своей службы. Лица, уволенные в результате отказа в заключении с ними контракта о прохождении военной службы в запас или отставку, имеют выбор и могут обжаловать такой отказ в военный суд по месту нахождения соответствующего органа военного управления или в народный суд по месту своего жительства. По данным Военной коллегии Верховного суда РФ238 в 1994 году военными судами рассмотрено 13.501 жалоба военнослужащих на действия и решения, нарушающие их права и свободы, причем количество жалоб неуклонно растет - во втором полугодии было рассмотрено на 3.955 жалоб 238 . Обзор судебной практики рассмотрения дел по жалобам военнослужащих на действия и решения, нарушающие их права и свободы за 1994 год. больше, чем в первом. Отдельная статистика по жалобам на отказ в заключении контракта отсутствует, что на наш взгляд, объясняется крайне незначительным количеством таких жалоб ввиду правовой неграмотности основной массы военнослужащих. По той же причине, очевидно, не выделены в качестве самостоятельной категории дела по жалобам военнослужащих на отказ в заключении контракта и в перечне, приведенном в Примерных методических рекомендациях о порядке рассмотрения жалоб военнослужащих в соответствии с Законом РФ “Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан”.239 По нашему мнению, именно с методической точки зрения это следовало бы сделать. Ни в Законе от 27 апреля 1993 г., ни в Постановлениях Пленума Верховного Суда РФ нет разъяснения относительно обжалования решений об отказе в заключении контракта о прохождении военной службы лицами, поступающими на военную службу из запаса, а также гражданами призывных возрастов. Данной категории лиц может быть отказано в заключении контракта как в военном комиссариате, так и в воинской части. Поскольку указанная категория лиц не является военнослужащими на момент нарушения, с их точки зрения, их законных прав, то, по нашему мнению, они могут обжаловать отказ в заключении с ними контракта в народный суд по месту своего жительства, либо по месту нахождения органа, принявшего решение об отказе в заключении с ними контракта. Представляется, что право граждан обжаловать отказ в заключении с ними контракта о прохождении военной службы в суд недостаточно разъяснено в военной печати. Например, в статье “Как подать жалобу в военный суд?”240 специально, как видно из названия, посвященной проблеме обжалования военнослужащими неправомерных действий органов военного управления и воинских должностных лиц, среди целого перечня случаев возможность обжалования отказа в заключении контракта о прохождении военной службы вообще не упоминается. С некоторой натяжкой такая возможность может быть отнесена к необоснованному и незаконному увольнению с военной службы. Но отказ в заключении контракта не всегда связан с увольнением с военной службы. 239 240 Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, 1995 г. Армия. - 1993 - № 22. - С.2-4. То, что гражданам предоставлено право обжаловать отказ в заключении с ними контракта о прохождении военной службы в суд, безусловно, положительно. Но всегда ли в интересах гражданина и армии решение спорных вопросов в суде? Ведь зачастую это связано с серьезными затратами времени и сил. Не умаляя права гражданина немедленно обратиться в суд, нам кажется целесообразным в Положении о прохождении военной службы наряду с судебным предусмотреть и иной порядок обжалования решений об отказе в заключении контракта. Например, в соответствии с пунктом 7 Положения о военно-врачебной экспертизе гражданин может обжаловать в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд вынесенное в отношении него заключение ВВК. Следовательно, при отказе в заключении контракта по медицинским соображениям гражданин уже сейчас может жаловаться не только в суд, но и в вышестоящий орган. Кстати, суду в таком случае, как правило, все равно придется прибегать к услугам медиков, дача заключения которыми займет не меньше времени, чем у вышестоящей ВВК. Аналогичный порядок в качестве альтернативного обращению в суд можно было бы предусмотреть и при отказе в заключении контракта о прохождении военной службы по другим основаниям. В соответствии с Законом от 27 апреля 1993 г. гражданин по своему усмотрению вправе обратиться с жалобой либо непосредственно в суд, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу. Обращение гражданина с жалобой в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу не лишает его права на обращение в суд с аналогичной жалобой, если вышестоящим в порядке подчиненности органом или должностным лицом в удовлетворении жалобы было отказано полностью либо частично или когда гражданин не получил ответа в течение месяца со дня подачи жалобы вышестоящему органу или должностному лицу. Поэтому мы предлагаем закрепить в Положении о порядке прохождения военной службы правило о возможности обжалования отказа в заключении контракта о прохождении военной службы в порядке подчиненности. Для обжалования решения, принятого в районном (городском) военном комиссариате, кандидату следовало бы обратиться в республиканский в составе РФ, краевой, областной военный комиссариат, а для обжалования решения, принятого командиром воинской части - к его непосредственному начальнику. Военкоматы второй инстанции и соответствующих командиров (начальников) необходимо наделить полномочиями по пересмотру решений подчиненных. С введением контрактной формы комплектования Вооруженных Сил РФ наблюдается существенное увеличение числа женщин-военнослужащих. На начало 1992 года в Российской Армии проходили службу более 161 тысячи женщин (около 8,5 % от численности личного состава), из которых около 1.610 офицеров, более 27.800 прапорщиков и мичманов.241 Женщины составляют свыше 60 % списочного состава солдат и сержантов, проходящих военную службу по контракту.242 Мировой опыт показывает, что это закономерное следствие введения набора в армию по контракту. Например, в армии США численность женщинвоеннослужащих возросла с 45 тыс. человек (1,9 % личного состава) в 1972 году до 221 тыс. человек или 11,2 % общей численности вооруженных сил в 1992 году, причем стабильный рост числа женщин в армии (1 % в год) продолжается.243 Женщины служат во многих армиях мира, причем все больше не только на вспомогательных, но и на должностях, непосредственно определяющих боеготовность. Так, в 80-х годах нашего века отменен запрет на прием женщин в боевые подразделения и подразделения боевой поддержки в Дании, Норвегии, Великобритании, Соединенных Штатах, Канаде, Бельгии, Нидерландах, Заире.244 В 1991 году в Великобритании 100 из 134 военных специальностей были доступны для женщин.245 Наиболее продвинулись в этом отношении женщины в Швеции, где в соответствии с Законом “О службе женщин в Вооруженных Силах” им предоставляются абсолютно равные с мужчинами возможности по занятию любых должностей и обучению в военно-учебных заведениях.246 В армии женщин-генералов нет. Пока... // Красная звезда, 1995, 10 марта. Жеребцов В.В. Комплектование армии: реальность и перспективы. // Ориентир. - 1995 № 4 - С. 3-8. 243 Мгимов Ю. Женщины-военнослужашие в США. // Зарубежное военное обозрение. 1993. - № 5. - С. 18. 244 . Ортманн Йозеф. Требование о предоставлении равных шансов “Женщины в НАТО”. // Сборник рефератов по проблемам комплектования вооруженных сил (по материалам зарубежной печати). - М.: ГАВС - 1992. - С. 3-4. 245 Бухарова А. Женщина и военное дело. // Армейский сборник. -1995. - 3. - С. 91-92. 246 Марков А. Женщины в Вооруженных Силах Швеции. // Зарубежное военное обозрение. 1996. - № 3. - С. 56-57. 241 242 Добиться равного отношения к мужчинам и женщинам в вооруженных силах ставит своей целью международная организация “Женщины в НАТО”, и этой ей во многом удается.247 В связи с этим актуальным становится рассмотрение некоторых особенностей, регулирующих поступление женщин на военную службу по контракту. В соответствии со статьей 19 Конституции РФ мужчины и женщины имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации. Закон РФ “О воинской обязанности и военной службе” в большей части статей, регулирующих исполнение воинской обязанности, в том числе и поступление на военную службу, говорит о гражданах, не разделяя их по признакам пола. Но есть случаи, когда упоминаются отдельно граждане мужского пола (статья 16, 19 и др.) и женского пола (статьи 17, 30 и др.). Из этого можно сделать вывод о том, что когда в Законе речь идет о гражданах без упоминания пола, такие положения распространяются на граждан обоего пола. В отличие от мужчин женщины в соответствии со статьей 30 Закона могут заключить первый контракт начиная не с 18, а с 20 лет. Видимо, это нельзя рассматривать как ущемление прав женщин, поскольку такая возрастная граница обуславливается их физиологическими особенностями. По тем же причинам в Положении “О военно-врачебной экспертизе”248 предусмотрен ряд специфических женских и мужских болезней, которые могут служить основанием для признания непригодным к военной службе только одного пола в силу того, что у другого пола такие болезни исключены. Недостаточно четко урегулировано право женщин на поступление в военные училища и институты и заключение во время обучения контракта о прохождении военной службы. Применяя общее правило о том, что если в статье не содержится разделение на граждан женского и мужского пола, то она распространяется на тех и других, в соответствии со статьей 31 Закона следует признать за женщинами право поступить в военно-учебные заведения наравне с мужчинами начиная с года, когда им исполняется 17 лет, и до года, в котором ему исполняется 21 год, включительно. С другой стороны, в части 4 указанной 247 Гольдман Ненси. Женщины в вооруженных силах развитых стран. // Сборник рефератов по проблемам комплектования вооруженных сил (по материалам зарубежной печати). - М.: ВПА - 1978. - 34 с. 248 Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 19, Ст. 1735 статьи речь идет о направлении курсантов, отчисленных из военно-учебных заведений по дискредитирующим основаниям, для прохождения службы по призыву, к которой женщины в силу статьи 19 Закона не привлекаются, из чего можно сделать вывод, что на женщин не распространяется вся статья 31 Закона. Указанное противоречие может быть разрешено при систематическом толковании данной статьи. Хотя в части 4 статьи 31 и не упоминается о направлении для прохождения службы по призыву мужчин, однако это известно из статьи 19 Закона, поэтому в дополнительном указании не нуждается. Вопрос собственно поступления граждан в военно-учебные заведения более нигде в Законе не регулируется. Поэтому женщины имеют право поступить в военноучебные заведения наравне с мужчинами. Несколько иначе обстоит дело с заключением контракта о прохождении военной службы, который женщина, по общему правилу в соответствии со статьей 30 Закона может заключить по достижении 20 лет, а как курсант в соответствии со статьей 31 Закона - после окончания первого курса военноучебного заведения, если ей исполнилось 18 лет. Практика в Военном Университете, других военно-учебных заведениях, где обучаются курсанты-женщины, пошла по пути применения статьи 31 Закона, то есть контракты о прохождении военной службы с женщинами заключаются по окончании ими первого курса обучения и достижении 18 лет. Это представляется справедливым, поскольку курсанты-женщины реально исполняют те же обязанности, что и курсанты-мужчины, но не вполне соответствует Закону. В целях устранения противоречий предлагаем часть 1 статьи 30 Закона РФ “О воинской обязанности и военной службе” после слов “40 лет” через запятую дополнить словами “за исключением женщин-курсантов военных образовательных учреждений, которые заключают контракт в соответствии со статьей 31 Закона”. ЗАКЛЮЧЕНИЕ 1. Исходя из результатов исследования, под привлечением граждан на военную службу следует понимать такую форму реализации воинской обязанности, в ходе осуществления которой граждане в результате призыва их на военную службу или поступления на военную службу по контракту приобретают статус военнослужащих. 2. Контракт о прохождении военной службы есть договор между гражданином Российской Федерации, с одной стороны, и федеральным органом исполнительной власти, в котором законодательством РФ предусмотрена военная служба, с другой стороны, во исполнение которого гражданин обязуется в течение определенного срока проходить военную службу в воинских формированиях в соответствии с действующим законодательством, а федеральный орган исполнительной власти гарантирует ему соблюдение прав и реализацию льгот и преимуществ, установленных законодательством. Поскольку термины “контракт” и “договор” являются синонимами, с точки зрения русского языка правильнее было бы говорить о договоре о прохождении военной службы. 3. Виды контрактов о прохождении военной службы могут быть классифицированы по следующим основаниям: 1) по федеральным органам исполнительной власти, с которыми заключается контракт; 2) по месту прохождения службы в соответствующих войсках (органах); 3) по сроку военной службы по контракту; 4) по воинскому званию, предусмотренному по подлежащей замещению должности; 5) по порядковому номеру контракта, заключаемого конкретным лицом; 6) по правовому положению гражданина в момент заключения контракта. Причем некоторые виды контрактов могут заключаться только в строго определенных законом сочетаниях. 4. В контракте о прохождении военной службы и регулирующем порядок его заключения законодательстве должен быть предусмотрен не подлежащий расширительному толкованию перечень оснований для расторжения контракта по инициативе каждой из сторон. Отдельно следует оговорить возможность расторжения контракта любой из сторон при неисполнении другой стороной принятых на себя обязательств. 5. При первом поступлении на военную службу по контракту целесообразно установление разумного испытательного срока, длительность которого может устанавливаться дифференцировано в зависимости от должности, на которую претендует кандидат, а также предусмотреть последствия неудовлетворительного результата испытаний. 6. Работу органов военного управления по заключению контракта о прохождении военной службы с кандидатом целесообразно законодательно разделить на три части: - предварительный отбор кандидатов для поступления на военную службу (получение заявления (рапорта) от гражданина о желании проходить военную службу по контракту и принятие по данному заявлению (рапорту) решения либо о сборе соответствующих документов и вызове гражданина для проверки его соответствия установленным требованиям, либо об отказе в этом, уведомление гражданина о принятом решении); - определение (деятельность соответствия отборочных граждан комиссий в установленным военных требованиям комиссариатах и аттестационных комиссий воинских частей, принятие решения командиром (начальником) о подписании контракта, уведомление о принятом решении); - собственно заключение контракта о прохождении военной службы с закреплением в нем всех основных условий. 7. Иностранцы и лица без гражданства, пусть даже и постоянно проживающие на территории Российской Федерации, не только не могут быть призваны на военную службу, но и добровольное их поступление на военную службу в Вооруженные Силы РФ не допускается. Отсутствие у лица, изъявившего желание поступить на военную службу по контракту, российского гражданства может быть отнесено к основаниям для отказа в заключении контракта о прохождении военной службы в смысле части 3 статьи 30 Закона РФ “О воинской обязанности и военной службе”. Граждане РФ, имеющие двойное гражданство, должны исполнять возложенную на них обязанность по защите Отечества, в том числе и в форме воинской обязанности, наравне со всеми другими гражданами РФ. За такими гражданами следует признать их право на общих с другими гражданами РФ основаниях поступить на военную службу по контракту. 8. Положительными чертами комплектования вооруженных сил по добровольному принципу являются следующие: - такая система более удобна для населения, поскольку не затрагивает личных свобод - в армию поступают и переносят все тяготы и лишения военной службы только те лица, которые сами того желают, что в полной мере соответствует демократическим идеалам и принципу свободы выбора личности; - длительные сроки контракта должны профессионализма военнослужащих-контрактников; способствовать росту - профессиональная армия может быть использована для решения различных задач в любых регионах мира в значительной мере более независимо от общественного мнения, чем армия, комплектуемая по призыву. 9. Недостатками добровольного способа комплектования вооруженных сил являются следующие: - не всегда можно набрать необходимое количество военнослужащих. Желающих поступить на военную службу тем меньше, чем лучше экономическая ситуация в стране; - армии, комплектующиеся на добровольной основе, имеют незначительный запас военно-обученных людей; - морально-нравственное состояние армий, комплектуемых на добровольной основе, во многом ухудшается из-за того, что главным стимулом для военнослужащих становится денежное содержание; - добровольческие армии обходятся государству значительно дороже, чем комплектуемые на основе по воинской обязанности. 10. Существует необходимость отдельного законодательного закрепления начала течения срока военной службы для лиц, поступающих на нее по контракту. Статья 37 Закона РФ “О воинской обязанности и военной службе” может быть дополнена следующим положением: “Началом военной службы гражданами по контракту считается дата заключения контракта, подтвержденная приказом командира части”. Соответственно должна быть изменена и формулировка в примерных формах контрактов: “Контракт вступает в силу со дня его подписания, подтвержденного приказом командира”. 11. В Законе РФ “О воинской обязанности и военной службе” (часть 2 статьи 31) и в Положении о прохождении военной службы следует предусмотреть, что “контракт о прохождении военной службы курсантами военно-учебных заведений и некоторых военных факультетов при государственных высших учебных заведениях заключается после окончания ими первого курса обучения независимо от достигнутого ими возраста”. 12. В целях устранения противоречий между частью 1 статьи 30 Закона РФ “О воинской обязанности и военной службе” и частью 2 статьи 31 того же Закона, касающихся возраста заключения курсантами-женщинами первого контракта о прохождении военной службы предлагаем часть 1 статьи 30 Закона РФ “О воинской обязанности и военной службе” после слов “40 лет” через запятую дополнить словами “за исключением женщин-курсантов военных образовательных учреждений, которые заключают контракт в соответствии со статьей 31 Закона”. 13. Компетентным органам целесообразно рассмотреть вопрос о принятии в соответствии с Законом Положения о порядке прохождения военной службы, в котором бы подробно регламентировались поступление на военную службу по контракту всех категорий граждан, что позволит отказаться от наличия посвященных этим вопросам нескольких нормативных актов разной юридической силы. Приложение № 1 АНКЕТА ДЛЯ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ Просим Вас принять участие в опросе, посвященном изучению мнения военнослужащих о существующей системе комплектования Вооруженных Сил РФ. Из предложенных вариантов ответов на вопросы выберите тот, который совпадает с Вашей точкой зрения. На отдельном листе бумаги укажите цифрой номер вопроса, буквой (а где предусмотрено - и цифрой) - Ваш вариант ответа. Если Ваше мнение не удалось предусмотреть, то запишите его после указания номера вопроса. Подписывать анкету не обязательно. Заранее благодарим за помощь! 1. Считаете ли Вы, что Закон РФ “О воинской обязанности и военной службе” и изданные в его развитие подзаконные акты отвечают требованиям времени в части комплектования Вооруженных Сил? а) да, полностью отвечают; б) отвечают частично; в) нет, не отвечают; г) затрудняюсь ответить. 2. Как, по Вашему мнению, должны комплектоваться Вооруженные Силы РФ? а) как в дореформенный период: военнослужащие срочной службы - по призыву, офицеры, прапорщики и сверхсрочнослужащие -на добровольной основе; б) все составы только по контракту на добровольной основе; в) смешанным способом: как по призыву, так и по контракту; г) затрудняюсь ответить. 3. Считаете ли Вы правильным введение альтернативной гражданской службы? а) да, считаю что такое право должно быть предоставлено любому гражданину; б) считаю, что такое право должно предоставляться лишь ограниченному кругу лиц по религиозным убеждениям либо иным специально оговоренным в Законе обстоятельствам; в) нет, считаю что все годные по состоянию здоровья должны проходить военную службу. 4. Какое наименование документа, подписываемого при поступлении на военную службу в добровольном порядке, Вам представляется лучшим? а) контракт о прохождении военной службы; б) договор о прохождении военной службы; в) безразлично. 5. Если бы Вам сейчас предложили подписать любой из нижеперечисленных видов контрактов о прохождении военной службы, какой Вы бы предпочли? а) контракт о прохождении военной службы в кадрах Вооруженных Сил; б) контракт о прохождении военной службы в кадрах конкретной воинской части; в) контракт о прохождении военной службы на конкретной должности в конкретной воинской части; г) не стал бы подписывать контракт. 6. Если бы Вам предложили подписать контракт о прохождении военной службы на любой срок из нижеперечисленных, на какой срок Вы бы сейчас его подписали? а) на 1 год; б) на 2 года; в) на 3 года; г) на 5 лет; д) на 10 лет и больше. д) не стал бы подписывать. 7. Каким требованиям, на Ваш взгляд, в первую очередь должен соответствовать гражданин, поступающий на военную службу по контракту? а) состояние здоровья; б) общеобразовательный ценз; в) уровень профессиональной подготовки; г) морально-психологические качества; д) выполнение нормативов физической подготовки. 8. Считаете ли Вы сформулированное в Законе “неполное соответствие гражданина требованиям, предъявляемым в соответствии с ... Законом к гражданам, поступающим на военную службу по контракту” достаточным основанием для отказа в заключении контракта? а) да, считаю; б) в общем да, но формулировка требует уточнения; в) не считаю - в Законе следует указать конкретные основания для отказа в заключении контракта, которые под этой формулировкой подразумеваются. 8. Считаете ли Вы, что подлежащий подписанию контракт о прохождении военной службы должен содержать (с закреплением этого в законодательстве): а) общее обязательство поступающего на военную службу проходить ее в соответствии с действующим законодательством, служить честно и выполнять требования военной Присяги; б) общую ссылку на то, что командир части гарантирует от имени Министерства обороны РФ соблюдение прав и реализацию льгот и преимуществ, установленных действующим законодательством, в отношении поступающего на военную службу; в) подробное изложение прав и обязанностей обеих сторон по контракту; г) указание конкретной ответственности в случае нарушения условий контракта: 1) только для Министерства обороны; 2) только для контрактника; 3) для обеих сторон; 4) ни для одной стороны. д) возможность и процедуру досрочного расторжения контракта в одностороннем порядке с указанием конкретных оснований для этого: 1) только для Министерства обороны; 2) только для контрактника; 3) для обеих сторон; 4) ни для одной стороны. 9. Считаете ли Вы, что Министерство обороны должно иметь право в одностороннем порядке расторгнуть контракт и досрочно уволить военнослужащего с военной службы за невыполнение им условий контракта? а) да; б) нет; в) затрудняюсь ответить. 10. Считаете ли Вы, что военнослужащий должен быть вправе в одностороннем порядке досрочно расторгнуть контракт в случае нарушения Министерством обороны условий контракта? а) да; б) нет; в) затрудняюсь ответить. 11. Вы бы сейчас подписали контракт о прохождении военной службы, потому что: а) вижу свое призвание в том, чтобы защищать Родину; б) считаю военную службу хорошим источником средств существования; в) хочу посмотреть страну, а если получится - то и мир; г) не имею возможности трудоустроиться вне армии; д) хочу дослужить до пенсии, чтобы иметь гарантированное социальное обеспечение и положенные льготы в будущем; е) рассчитываю на получение жилья, которое иначе получить не смогу; ж) не стал бы подписывать. 12. Какие причины уменьшают Ваше желание продолжить службу в армии? а) это противоречит моим убеждениям (религиозным, пацифистским и др.); б) считаю себя негодным к военной службе по состоянию здоровья; в) боюсь за свою жизнь и здоровье по причине “дедовщины”; г) опасаюсь за свою жизнь и здоровье из-за специфики военной службы (участие в боевых действиях, несение караульной службы, эксплуатация военной техники, др.); д) низкая материальная обеспеченность; е) отсутствие перспектив для служебного и профессионального роста; ж) возможность найти более интересную и высокооплачиваемую работу. 13. Каков срок Вашей военной службы (полных лет)? а) менее 1 года б) 1 год в) 2 года г) 3-4 года д) 5-9 лет е) 10-14 лет ж) 15-19 лет з) 20 и более лет 14. Каков Ваш возраст? а) 18-20 лет б) 21-25 лет д) 36-40 лет е) 41-45 лет в) 26-30 лет г) 31-35 лет ж) 46 и более лет 15. Каково Ваше образование? а) неполное среднее; б) среднее; в) среднее специальное; г) неполное высшее; д) высшее. 16. Каково Ваше воинское звание? а) рядовой; б) сержант (старшина); в) прапорщик (мичман); г) младший офицер; д) старший офицер. СПАСИБО ЗА УЧАСТИЕ В ОПРОСЕ! Приложение № 2 СПРАВКА О РЕЗУЛЬТАТАХ АНКЕТИРОВАНИЯ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ (опрошено 404 человека) На вопрос № 1 о том, считают ли они, что Закон РФ “О воинской обязанности и военной службе” и изданные в его развитие подзаконные акты отвечают требованиям времени в части комплектования Вооруженных Сил, 107 человек (26,49 %) ответили, что полностью отвечают; 131 (32,43 %) - что отвечают частично; 30 (7,43 %) - что не отвечают. Остальные либо не ответили, либо затруднились с ответом. На вопрос № 2 о том, как, по их мнению, должны комплектоваться Вооруженные Силы РФ, 74 человека (18,32 %) ответили, что как в дореформенный период: военнослужащие срочной службы - по призыву, офицеры, прапорщики и сверхсрочнослужащие - на добровольной основе; 174 (43,07 %) - что все составы военнослужащих должны комплектоваться только по контракту на добровольной основе; 114 (28,22 %) - что Вооруженные Силы РФ должны комплектоваться смешанным способом: как по призыву, так и на добровольной основе. Остальные либо не ответили, либо затруднились с ответом. По составам военнослужащих ответы на вопросы разделились таким образом. Солдаты и сержанты считают: 52 человека (18,77 %) что Вооруженные Силы РФ должны комплектоваться как в дореформенный период; 139 (50,18 %) - только по контракту на добровольной основе; 54 (19,49 %) - смешанным способом. Офицеры и прапорщики считают: 22 (17,32 %) - как в дореформенный период; 35 (27,56 %) - только по контракту; 60 (47,24 %) смешанным способом. На вопрос № 3 о том, считают ли они правильным введение альтернативной гражданской службы, 189 человек (46,78 %) ответили, что да, причем такое право должно быть предоставлено любому гражданину; 118 (29,21 %) ответили, что такое право должно предоставляться лишь ограниченному кругу лиц по религиозным убеждениям либо иным специально оговоренным в Законе обстоятельствам, 89 (22,03 %) считают, что все годные по состоянию здоровья должны проходить военную службу. По составам военнослужащих получены следующие ответы. Солдаты и сержанты: 143 человека (51,62 %) за предоставление права на альтернативную службу любому гражданину; 66 (23,82 %) - за предоставление такого права ограниченному кругу лиц; 61 (22,02 %) считают, что в армии должны проходить службу все годные по состоянию здоровья. Офицеры и прапорщики: 46 человек (36,22 %) -за право на альтернативную службу любого гражданина; 52 (40,94 %) - за предоставление такого права ограниченному кругу лиц; 28 (22,04 %) - за обязательность военной службы всех годных к ней. На вопрос № 4 о том, какое наименование документа, подписываемого при поступлении на военную службу в добровольном порядке, им представляется лучшим, 146 человек (36,14 %) выбрали контракт о прохождении военной службы (из них 43 человека или 29,45 % сами не собираются его подписывать), 115 (28,47 %) - договор о прохождении военной службы (из них не желают его подписывать 17 человек или 14,78 %); 142 (35,15 %) заявили, что им это безразлично, при этом из них сами не станут подписывать этот документ 54 человека или 38,03 %. На вопрос № 5 о том, какой из предусмотренных Законом видов контрактов они предпочли бы подписать, 82 человека (20,30 %) выбрали контракт о прохождении военной службы в кадрах Вооруженных Сил; 112 (27,72 %) - контракт о прохождении военной службы в кадрах конкретной воинской части; 148 (36,63 %) - контракт о прохождении военной службы на конкретной должности в конкретной воинской части; 62 (15,35 %) ни на каких условиях не стали бы подписывать контракт. Разбивка ответов по составам военнослужащих приводится в таблице (проценты даны от количества военнослужащих в каждом составе): по п.”а” ст.33 по п.”б” ст.33 по п.”в” ст.33 рядовые 38 (17,51 %) 60 (27,64 %) 77 (35,48 %) не стали бы заключать 42 (19,35 %) сержанты и старшины прапорщики 15 (25,0 %) 12 (20,0 %) 29 (48,33 %) 4 (6,67 %) 5 (26,31 %) 10 (52,63 %) 4 (21,05 %) 0 младшие офицеры старшие офицеры всего 11 (20,37 %) 18 (33,33 %) 18 (33,33 %) 7 (12,96 %) 13 (24,07 %) 12 (22,22 %) 20 (37,04 %) 9 (16,67 %) 82 112 148 62 На вопрос № 6 о сроке, на который они предпочли бы подписать контракт о прохождении военной службы, опрошенные ответили: на 1 год - 158 человек (39,11 %); на 2 года - 87 (21,53 %); на 3 года - 80 (19,80 %); на 5 лет - 14 (3,47 %); на 10 лет и более не подписал бы никто из опрошенных; вообще не стали бы подписывать контракт - 64 (15,84 %). По составам опрошенные распределились следующим образом. Солдаты и сержанты: на 1 год - 114 человек (41,15 %); на 2 года - 64 (23,10 %); на 3 года - 43 (15,52 %); на 5 лет - 7 (2,53 %); не стали бы подписывать - 47 (16,97 %). Офицеры и прапорщики: на 1 год - 44 (34,64 %); на 2 года - 23 (18,11 %); на 3 года - 37 (29,13 %); на 5 лет - 6 (4,72 %); не стали бы подписывать - 17 (13,38 %). На вопрос № 7 о том, каким требованиям в первую очередь должен соответствовать гражданин, поступающий на военную службу по контракту, 138 человек (34,16 %) выбрали состояние здоровья; 88 (21,78 %) общеобразовательный ценз; 115 (28,47 %) - уровень профессиональной подготовки; 97 (24,01 %) - морально-психологические качества; 67 (16,58 %) выполнение нормативов физической подготовки. На вопрос № 8 о том, считают ли они сформулированное в Законе “неполное соответствие гражданина требованиям, предъявляемым в соответствии с ... Законом к гражданам, поступающим на военную службу по контракту” достаточным основанием для отказа в заключении контракта, 156 человек (38,61 %) ответили, что да, считают; 89 (22,03 %) - в общем считают, но формулировка требует уточнения; 142 (35,15 %) - не считают, и полагают, что в Законе следует указать конкретные основания для отказа в заключении контракта, которые под этой формулировкой подразумеваются. На вопрос № 9 о том, что должен включать в себя подлежащий подписанию контракт о прохождении военной службы, наиболее часто выбирались следующие ответы: 102 (25,25 %) - общее обязательство поступающего на военную службу проходить ее в соответствии с действующим законодательством, служить честно и выполнять требования военной Присяги; 109 (26,98 %) - общую ссылку на то, что командир части гарантирует от имени Министерства обороны РФ соблюдение прав и реализацию льгот и преимуществ, установленных действующим законодательством, в отношении поступающего на военную службу; 189 (46,78 %) - подробное изложение прав и обязанностей обеих сторон по контракту; 106 (26,24 %) - указание конкретной ответственности в случае нарушения условий контракта для обеих подписывающих сторон; 80 (19,80 %) - возможность и процедуру досрочного расторжения контракта в одностороннем порядке с указанием конкретных оснований для этого для обеих подписывающих сторон. На вопрос № 10 о том, считают ли они, что Министерство обороны должно иметь право в одностороннем порядке расторгнуть контракт и досрочно уволить военнослужащего с военной службы за невыполнение им условий контракта, получены следующие ответы: 221 человек (54,70 %) - да; 81 (20,05 %) - нет; остальные затруднились ответить. Разбивка ответов по составам военнослужащих приводится в таблице (в скобках даны проценты от количества военнослужащих в каждом составе): рядовые да 100(46,08) сержанты, старшины 31 (51,67) нет 48 (22,12) 13 (21,67) прапор-щики 7 (38,84) младшие офицеры 39 (72,22) старшие офицеры 44 (81,48) 6 (31,58) 8 (14,81) 6 (11,11) На вопрос № 11 о том, считают ли они, что военнослужащий должен быть вправе в одностороннем порядке досрочно расторгнуть контракт в случае нарушения Министерством обороны условий контракта, 245 человек (60,64 %) ответили “да”; 67 (16,58 %) - ”нет”; остальные затруднились ответить. Разбивка ответов по составам военнослужащих приводится в таблице (проценты даны от количества военнослужащих в каждом составе): рядовые да 125(57,60) сержанты, старшины 38 (63,33) нет 39 (17,97) 24 (40,0) прапор-щики 10 (52,63) младшие офицеры 28 (51,85) старшие офицеры 44 (81,48) 3 (15,79) 7 (12,96) 4 (7,41) На вопрос № 12 о том, каким основным побудительным мотивом они бы руководствовались при подписании контракта о прохождении военной службы, наиболее часто опрошенные ответили: 58 человек (14,36 %) видят свое призвание в том, чтобы защищать Родину; 68 (16,83 %) считают военную службу хорошим источником средств существования; 42 (10,40%) хотят дослужить до пенсии и иметь гарантированное социальное обеспечение и положенные льготы в будущем; 45 (11,14 %) рассчитывают на получение жилья, которое иначе получить не смогут; 114 (28,99 %) не стали бы подписывать контракт. Остальные ответы составили менее 10 %. На вопрос № 13 о том, какие причины уменьшают их желание служить в армии, получено наибольшее количество следующих ответов: 75 (18,56 %) - это противоречит их убеждениям (из них 58 (77,33 %) - рядовые, сержанты и старшины; 61 (15,10 %) - считают себя негодным к военной службе по состоянию здоровья (из них 47 (77,05 %) - рядовые, сержанты и старшины; 55 (13,61 %) - опасаются за свою жизнь и здоровье по причине неуставных отношений; 98 (24,26 %) - низкая материальная обеспеченность (из них 54 (55,10 %) - офицеры); 47 (11,63 %) - отсутствие перспектив для служебного и профессионального роста (из них 25 (53,19 %) - офицеры); 60 (14,85 %) возможность найти более интересную и высокооплачиваемую работу (из них 35 (58,33 %) - солдаты, сержанты и старшины). На вопрос № 14 о сроке их военной службы опрошенные разделились следующим образом: 72 человека (17,82 %) - менее года; 179 (44,31 %) - 1 год; 61 (15,10 %) - 2 года; 19 (4,70 %) - 3-4 года; 21 (5,20 %) - 5-9 лет; 12 (2,97 %) 10-14 лет; 36 (8,91 %) - 15-19 лет; 4 (0,99 %) - 20 и более лет. На вопрос № 15 об их возрасте опрошенные разделились: 201 человек (49,75 %) - от 18 до 20 лет; 70 (17,33 %) - от 21 до 25 лет; 69 (17,08 %) - от 26 до 30 лет; 37 (9,16 ;) - 31 до 35 лет; 24 (5,94 %) - от 31 до 35 лет; 3 человека старше. На вопрос № 16 об образовании опрошенные ответили: 112 человек (27,72 %) - неполное среднее; 89 (22,03 %) - среднее; 74 (18,32 %) - среднее специальное; 19 (4,70 %) - неоконченное высшее; 110 (27,23 %) - высшее. На вопрос № 17 о воинском звании получены следующие ответы: 217 человек (53,71 %) - рядовые; 60 (14,85 %) - сержанты и старшины; 19 (4,70 %) прапорщики; 54 (13,37 %) - младшие офицеры; 54 (13,37 %) - старшие офицеры. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Абжанов К. Трудовой договор по советскому праву. - М.: Юрид. лит. 1964. - 192 с. 2. Адам Р. Переход к добровольческой армии в США. // Сборник рефератов по проблемам комплектования вооруженных сил (по материалам зарубежной печати). - М.: ВПА - 1973. - 9 с. 3. Акопова Е.М. Еремина С.Н. Договоры о труде. - Ростов-на-Дону: Феникс. - 1995. - 464 с. 4. Александров В. Несбывшиеся надежды, или служба по контракту: мифы и реальность. // Армейский сборник. - 1995. - № 8. - С. 84-86. 5. Александров Н.Г. Трудовое правоотношение. - М. - 1948. - 336 с. 6. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. - М.: Юрид. лит. 1993. - 133 с. 7. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. - М. - 1961. 8. Алексеев С.С. Общая теория социалистического права. Выпуск 1. Свердловск - 1963. 9. Алексеев С.С. Общая теория права. - М.: Юрид. лит. - 1981. - Т. 1. - 359 с. 10. Алексеев С.С. Проблемы теории права. - Свердловск. - 1972. - Т. 1. 396 с. 11. Алехин А.П. Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник, 1 часть. - М.: МГУ “Таис” - 1994. - С. 197-200). 12. Алкснис Я. Подготовка к войне и вопросы комплектования армии. Сборник “Война и революция”. Кн. 5. - М.: Воениздат - 1927. 13. Анжерский С. Ирландия и ее Вооруженные Силы. // Зарубежное военное обозрение. - 1980. - № 12. - С. 18-20. 14. Анжерский С. Сухопутные войска США. // Зарубежное военное обозрение. - 1995. - № 3. - С. 16-20. 15. Антошин А.М. Военная реформа 1924-1928 г.г. - М.: ВЮА -1951. 16. Армия США: в строй по контракту. // Боевой товарищ. - 1990. - № 1. С. 23. 17. Артамонов Д.Н. Из истории развития советского законодательства о воинской обязанности. // Военно-исторический журнал - 1968 - № 4. 18. Артамонов Н.В. И кошелек, и честь мундира, и пред Отчизной долг святой. // Армия. - 1993 - № 3 - С. 19-21. 19. Артамонов Н.В. Правовое регулирование военной службы в СССР. В кн.: Основы советского военного законодательства. - М.: ВИ - 1979 - С. 63-85. 20. Артамонов Н.В. Правовой статус советских военнослужащих и его обеспечение. - М.: ВКИ. - 1984. - 145 с. 21. Артамонов Н.В., Кузнецов Н.И., Старов Б.Ф. Разработка научных основ обеспечения законности в военном управлении. - Сборник статей ВКИ. 1990. 22. Баранов В. Комплектование Вооруженных Сил США личным составом, его военная и специальная подготовка. // Зарубежное военное обозрение. - 1989. - № 10. - С. 14-18. 23. Баскакова М.А. Толковый юридический словарь бизнесмена. -М.: Контракт. - 1994. - 560 с. 24. Белащенко Т.К., Ржевский О.А. Армия США как она есть. - М.: Воениздат. - 1968. 25. Белов Ю. Пряник или палка. // Вестник ПВО. - 1993. - № 10. - С. 30-31. 26. Беннет У.С. Профессионализм в Народно-освободительной армии Китая. // Сборник рефератов по проблемам комплектования вооруженных сил США № 2 (по материалам зарубежной печати). - М.: ГАВС - 1993. - С. 12-18. 27. Берков Е.А. Что нам за дело до иноземных обычаев...// Военноисторический журнал. - 1994. - № 5. - С. 61-65. 28. Берхин И.Б. Военная реформа в СССР (1924-25 г.г.). - М.: Воениздат. 1958. 29. Бизоньеро Р. Обязательная военная служба. Нароная армия - надежная гарантия конституционных свобод. // Сборник рефератов по проблемам комплектования вооруженных сил зарубежных государств № 3 (по материалам зарубежной печати). - М.: ГАВС - 1994. - С. 2-5. 30. Бородулин В. “Набрать несложно - трудно обучить. // Собеседник воина. - 1994. - № 9. 31. Брагинский М.И. Общее учение о хозяйственных договорах. - Минск. 1967. 32. Бровкин В. Комплектование Вооруженных Сил Великобритании. // Зарубежное военное обозрение. - 1990. - № 12. - С. 13-15. 33. Бриллиантова Н. Порядок заключения трудового договора (контракта). // Советская юстиция. - 1993 - № 15 - С. 8-10. 34. Бугров Л.Ю. Проблемы свободы труда в трудовом праве России. Пермь - 1992. 35. Бурдин П.К. Правовые основы организации Красной Армии в 19181919 г.г. - М.: ВЮА, 1951. 36. Бухарова А. Женщина и военное дело. // Армейский сборник. -1995. 3. - С. 91-92. 37. Быков А.Г. План и хозяйственный договор. - М.: Юрид. лит. - 1975. 38. Важнейшие законы и постановления Советского государства за время Великой Отечественной войны. - М.: Воениздат - 1946. 39. Вайман В.А. Трудовой контракт. - М.: Центр научно-прикладных исследований в области права “Юстицинформ”. - 1991. - С. 2-8. 40. В бундесвер пойдут служить даже “калеки”? / Армия. - 1994 -№ 7. - С. 19. 41. В Голландии - профессиональная армия? // Армия. - 1993 - № 24 - С. 56. 42. Веклич А. Ухожу на контрактную службу... // Красная звезда. - 1995, 20 июня. 43. Ведерников В.Н. О методологии военно-социологического познания. // Социологические исследования. - 1995. - № 6. - С. 74-81. 44. Веклич А. Я бы в армию пошел. Пусть там грамоте научат. // Красная звезда. - 1995, 27 июня. 45. Великая Отечественная война 1941-1945: энциклопедия. - М.: Сов. энциклопедия. - 1985 - 832 с. 46. Вербуют ли на вербовочных пунктах? // Красная звезда, 1994, 26 декабря. 47. Виноградов Н.А. Правовые основы комплектования Вооруженных Сил Союза ССР. - М.: ВЮА - 1950. 48. Виноградов Н.А. Советское военно-административное право. Учебное пособие. Часть 2. - М.: ВЮА СА - 1951 - С.22-42. 49. Винокуров Ю.Е. Надзор военного прокурора за законностью актов советского военного управления. - М.: ВКИ. - 1979 - 39 с. 50. Вишняков Н., Архипов Ф. Устройство Вооруженных Сил СССР. ГИЗ - 1927, 1930. 51. Военная администрация. Учебник. Под ред. Побежимова И.Ф. и Артамонова Д.Н. - М.: ВЮА - 1956 - С. 164-202. 52. Военная администрация. Учебник. Под ред. Побежимова И.Ф. и Романова П.И. - М.: ВПА - 1962 - С. 162-182. 53. Военная администрация. Учебник. Под ред. Романова П.И. - М.: ВПА 1970 - С. 190-210. 54. Военная администрация. Учебник. Под ред. Колибаба Г.Н. - М.: ВКИ. - 1980 - С. 205-233. 55. Военная администрация. Учебник. Под ред. Кузнецова Н.И. - М.: ВКИ. - 1990 - С. 176-208. 56. Военное право. Учебник. Под ред. Горного А.Г. - М.: Воениздат 1984 - 334 с. 57. Военное право: состояние и перспективы развития. ("Круглый стол" журнала "Государство и право"). // Государство и право. - 1994. - №№ 8-9. - с. 342. 58. Военно-социологическое исследование. Методическое пособие по организации и проведению. / Под ред. Н.И. Бородина, В.М. Чепурова. - М.: ИВИ МО СССР. - 1981. 59. Вооруженные силы основных капиталистических государств. / Под ред. Беркутова С.Н. - М.: Воениздат. - 1988 - 319 с. 60. Гавзе Ф.И. Социалистический гражданско-правовой договор. - М.: Юридическая литература - 1972. - 168 с. 61. Гагарский А. О работе судов Российской Федерации за 1-е полугодие 1994 г. // Российская юстиция. - 1995. - № 1. - С. 41-47. 62. Гилрой К.Л., Филлипс Р.Л., Блейер Д.Д. Армия, комплектуемая добровольцами по найму: пятнадцать лет спустя. - М.: ГАВС. - 1992. - 54 с. (перевод). 63. Гинцбург Л.Я. Социалистическое трудовое правоотношение.-М.: Наука - 1977. - 310 с. 64. Голованова Е.Н. Прием на работу рабочих и служащих. - М.: Юрид. лит. - 1980. - 103 с. 65. Головнев А. Сохранить традиции. // Армейский сборник. - 1996. - № 2. - С. 67-71. 66. Гольдман Ненси. Женщины в вооруженных силах развитых стран. // Сборник рефератов по проблемам комплектования вооруженных сил (по материалам зарубежной печати). - М.: ВПА - 1978. - 34 с. 67. Горбачев Б. “Великая стена” на защите Поднебесной. // Красная звезда, 1995, 30 августа. 68. Гражданское право. Том 1. Учебник / Под ред. А.Е. Суханова. - М.: Издательство БЕК - 1993. - 384 с. 69. Гражанское право. Часть 1. Учебник / Под ре Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. - М.: Издательство ТЕИС, 1996. - 552 с. 70. Григорьев Э.Г. Проблемы комплектования Вооруженных сил США. // США: экономика, политика, идеология. - 1981. - № 6. - С. 64-65. 71. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. - М.: Государственное издательство иностранных и национальных словарей - 1956. Т. 1. - С. 461, Т. 2. - с. 640. 72. Дебьен М. Женщины и боеготовность. // Армия. - 1993 - № 15 - С. 4549. 73. Дерюгин Ю.Н. Армия России: взгляд в ХХI век. // Социологические исследования. - 1995. - № 6. - С. 82-87. 74. Дзюба В.А. Актуальные вопросы и задачи совершенствования законодательства в целях усиления социально-правовой защищенности военнослужащих. (Правовой статус военнослужащих и его обеспечение в ВС СССР. Материалы 9-й научно-практической конференции, состоявшейся 22 мая 1989 г. на военно-юридическом факультете /Тезисы доклада и научных сообщений/). - М.: ВКИ - 1990 - 33-34. 75. Долгопятов Г.М. Комплектование Вооруженных Сил Союза ССР. - М.: ВЮА - 1954. 76. Долгопятов Г.М. Законодательство о комплектовании Вооруженных Сил СССР. - М.: ВПА - 1960. 77. Егоров В.В. Право на труд рабочих и служащих: теория и практика. М. - 1986. 78. Емелин А.С. Применение добровольного способа комплектования Вооруженных Сил в военное время. // Сборник статей ВИ - № 13 - С. 148-154. 79. Женщины в армии: исключение или правило. // Собеседник воина. 1994. - № 5. - С. 12. 80. Жеребцов В.В. Комплектование армии: реальность и перспективы. // Ориентир. - 1995 - № 4 - С. 3-8. 81. Жеребцов В.В. По порядку номеров рассчитайсь! // Российская газета, 1994, 14 февраля. 82. Жеребцов В.В. Нашу армию сегодня без натяжек можно назвать рабоче-крестьянской. // Красная звезда. - 1995, 1 марта. 83. Журбенко В. В армии женщин генералов нет. Пока... // Красная звезда, 1995, 10 марта. 84. Загю М. Записки по военной администрации. - М. - 1919. 85. Загю М. Элементарный курс военной администрации. - М. - 1924. 86. Загю М., Савари А. Учебник по военной администрации. - М. - 1936. 87. Зайкин А.Д. Трудовое право: проблемы на пути к рынку. // Вестник МГУ. Серия “Право”. - 1992 - № 4. 88. Законодательные и административно-правовые акты военного времени. - М., Юриздат. - 1942. - С. 89-92. 89. Золотарев В. Словно в зеркале отечественной истории. // Армейский сборник. - 1995. - 2. - С. 80-83. 90. Иванов С.А. Трудовое право переходного периода: некоторых проблемы. // Государство и право. - 1994 - № 4 - 53-61. 91. Иванова Ю.Н. Прекраснейшие из храбрых. // Военно-исторический журнал. - 1994. - № 3. - С. 93-96. 92. Иванова Ю.Н. Проблем хватало и без них, но... (женщины в российской армии). // Военно-исторический журнал. - 1994. - № 6. - С. 75-77. 93. Иванюк И. Чтобы у армии было крепкое пополнение, нужна федеральная программа оздоровления молодежи. // Красная звезда, 1994, 1 ноября. 94. Иоффе О.С. Обязательственное право. - М., 1975. 95. Иоффе О.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. - М.: Госюриздат. - 1961. - 381 с. 96. Кабалкин А.Ю. Гражданско-правовой договор в сфере обслуживания. - М.: Юридическая литература - 1980. 97. Как заключить контракт. // Армия. - 1993. - № 12. 98. Как заключить контракт или уволиться из армии? // Армия. - 1993. - № 20 - С. 13-18. 99. Как заключить трудовой договор? // Армия. - 1994 - № 6 - С 4-9. 100. Как подать жалобу в военный суд? // Армия. - 1993 - № 22 - С. 2-4. 101. Каменев С.С. Записки о гражданской войне и военном законодательстве. - М.: Воениздат. - 1963. 102. Карпешин Н. А как там у них. // Коммунист Вооруженных Сил. 1991. - № 2. - С. 16-17. 103. Карташев Н. Женское ли дело служить в армии... // Армия - 1993 - № 11 - С. 22-26. 104. Карташев Н., Береснева О. Пусть легким окажется путь. // Армия. 1994 - № 4 - С 4-8. 105. Киселев И.Я. Трудовое право в условиях рыночной экономики: опыт стран Запада. - М. - 1992. 106. Ковалев В. Белорусская армия укреплается профессионалами. // Красная звезда, 1996, 14 марта. 107. Ковалев В. Служить можно будет по-разному. Но служить. // Красная звезда, 1995, 30 августа. 108. Ковалев Л.И. Профессиональная армия России: какой ей быть? // Вестник военной информации. - 1993. - № 8. 109. Кожуховский В. Соло для добровольца. // Красная звезда, 1994, 17 августа. 110. Кокорин А. Реформа системы комплектования вооруженных сил в западных странах. // Зарубежное военное обозрение. - 1991. - № 3. - С.3-5. 111. Колибаба Г.Н. Воинская обязанность. Статья в Советской военной энциклопедии. - М.: Воениздат - 1976 - С. 302-303. 112. Колосов В. Наем на работу по контракту. Консультации в вопросах и ответах. - М.: ТОО Протеже. - 1991. - 68 с. 113. Комментарий к Гражданскому кодексу РСФСР. - М. - 1977. 114. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ, части первой. /.Отв. ред. О.Н.Садиков. - М.: Юринформцентр. - 1995. - 448 с. 115. Комментарий части 1 Гражданского кодекса РФ для предпринимателей. - М.: Фонд “Правовая культура”. - 1995. - 479 с. 116. Комплектование вооруженных сил США личным составом по добровольному принципу: история, состояние, перспективы (Реферат по материалам зарубежной печати). - М.: ГАВС. - 1995. - 40 с. 117. Контрактная система найма и оплаты труда (формы, положения и процедуры оформления контрактных отношений). / Под ред. Нуковича А.Э. Выпуск № 1. - М. - 1991. 118. Контрактникам гарантируется. // Собеседник воина. - 1993. - № 10. С. 14. 119. Контрактникам гарантируется. // Собеседник воина. - 1993. - № 11. С. 19. 120. Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих. - М.: Изд-во "Диамант СВ". - 1995 - 254 с. 121. Корольков Н.Н. К вопросу о необходимости совершенствования закона о всеобщей воинской обязанности. Труды академии № 49. М.: ВПА 1965 - С. 33-49. 122. Корольков Н.Н. Правовые основы строительства Советских Вооруженных Сил в 1921-1941 г.г. - М.: ВПА - 1974. 123. Коршунова Т.Ю., Нурутдинова А.Ф. Трудовой договор в современных условиях. // Государство и право - 1994 - № 2 - С. 30-41. 124. Костенок В. А на Западе отказников держат в черном теле. // Красная звезда, 1995, 21 марта. 125. Костенок В. Альтернативная служба в европейских странах НАТО. // Зарубежное военное обозрение. - 1995. - № 6. - С.7-9. 126. Кравцов Б.П. Советское военное законодательство в период Великой Отечественной войны. - М.: ВПА - 1960. 127. Кротов И. Страсти вокруг контракта. // Красная звезда, 1994, 5 июля. 128. Кто будет профессионалом? // Армия. - 1993. - № 5 - С. 14-15. 129. Кузнецов Л.В. Чувствуем помощь, поддержку народа. // Ориентир. 1995 - № 9 - С. 12-17. 130. Кузнецов Н.И. Законодательство об устройстве Национальной народной армии ГДР. - М. - 1965. 131. Кузнецов Н.И. Статья "администрация военная". - Советская военная энциклопедия. - т.1. - Воениздат. - 1990 г. 132. Курдов Б. Сухопутные войска южноамериканских государств // Зарубежное военное обозрение. - 1993. - № 7. - С. 19-23. 133. Лазарев Б.М. Государственная служба. - М. - 1993. 134. Лата В. От закона "Об обороне" к новым нормативным актам. // Вестник военной информации - 1992 - № 10. 135. Левиант Ф.М. Виды трудового договора. - М.: Юриздат. - 1966. - 188 с. 136. Лепешкин А.И. Советское общенародное государство и его функции обороны страны. - М.: ВПА - 1966 - 41 с. 137. Лившиц Р.З. Теория права. Учебник. - М.: Издательство БЕК - 1994 216 с. 138. Лившиц Р.З. Трудовое законодательство: настоящее и будущее. - М.: Наука - 1989. - 192 с. 139. Лившиц Р.З., Цепин А.И. Прием, перевод и увольнение с работы (трудовой договор). - М.: Московский рабочий - 1973. - 119с. 140. Лившиц Р.З., Чубайс Б.М. Трудовой договор. - М.: Наука. - 1986. 173 с. 141. Литовкин Д. Загул... по контракту. // Красная звезда, 1994, 30 августа. 142. Лобунец А. Контракт подписал, а служить не хочу. // Армия. - 1994 № 10 - С 9-10. 143. Лунев А.Е. Воинская обязанность по советскому праву. Труды ВЮА. Выпуск VIII. - М. - 1948 - С. 44-66. 144. Луць В.В. Заключение и исполнение хозяйственных договоров. - М.: Юрид. лит. - 1978. 145. Мазин Н.И. Свет и тени службы по контракту. // Морской сборник. 1993. - № 9. - С. 53. 146. Макалистер И., Смит Х. Отбор защитников: система комплектования и военные ценности в офицерском корпусе Австралии. // Сборник рефератов по проблемам комплектования вооруженных сил США № 2 (по материалам зарубежной печати). - М.: ГАВС - 1993. - С. 24-31. 147. Макаров В.М. В зоне особого внимания. // Армейский сборник. 1995. - № 7. - С. 62-64. 148. Малых В.А. Обязанность всеобщая, воинская. - М.: ДОСААФ - 1983 63 с. 149. Малых В.А. Правовые основы воинской службы офицерского состава Вооруженных Сил СССР. - М.: ВПА - 1981 - 57 с. 150. Малых В.А. Развитие советского законодательства о всеобщей воинской обязанности. - М.: ВПА - 1977. 151. Мальцев Н.А. Кадровая или милиционная?: о принципах комплектования Советских Вооруженных Сил. // Военно-исторический журнал. - 1989. - № 11. 152. Мартынов И.А. Организационно-правовые вопросы подготовки молодежи к службе в Вооруженных Силах СССР. - М.: ВКИ. - 1985. 153. Марков А. Женщины в Вооруженных Силах Швеции. // Зарубежное военное обозрение. - 1996. - № 3. - С. 56-57. 154. Марков И. Вооруженные Силы Дании. // Зарубежное военное обозрение. - 1994. - № 5. - С. 9-10. 155. Марков М., Селиванов Л. Сухопутные войска Китая // Зарубежное военное обозрение. - 1993. - № 5. - С. 22-28. 156. Марксистско-ленинская общая теория государства и права. Основные институты и понятия. - М. - 1970 - 578 с. 157. Марксистско-ленинское учение о войне и армии / Под. ред. Д. А. Волкогонова. - М.: Воениздат. - 1984. - 335 с. 158. Мартемьянов В.С. Хозяйственное право. - Том 1. Общие положения. - Курс лекций. - М.: Издательство БЕК - 1994. - 312 с. 159. Марш Р.М. Прогнозы относительно ополнительного срока службы в ВМС США офицерского и сержантского состава. // Сборник рефератов по проблемам комплектования вооруженных сил зарубежных государств № 3 (по материалам зарубежной печати). - М.: ГАВС - 1994. - С. 6-8. 160. Мгимов Ю. Женщины-военнослужашие в США. // Зарубежное военное обозрение. - 1993. - № 5. - С. 17-20. 161. Мелин А., Харламов С. Офицер и общество. // Армейский сборник. 1995. - № 6. - С. 72-74. 162. Михайлович Н. Сухопутные войска Венгрии. // Зарубежное военное обозрение. - 1995. - № 4. - С. 13-16. 163. Молодежная политика. Как нам решать наболевшие проблемы? // Ориентир. - 1995 - № 4 - С. 9-13. 164. Мурахвер. От территориально-милиционной к кадровой армии. // Исторический журнал - 1939 - № 7. 165. Не призван по состоянию здоровья. // Библиотечка “Российской газеты” и журнала “Социальная защита”. - 1994 - Выпуск № 2. 166. Никитинский В.И. Контракт в трудовом праве // Советское государство и право - 1991 - № 8. 167. Никитинский В.И. Новое в законодательстве о труде и социальном обеспечении. - М.: Профиздат, 1992. - С. 14. 168. Никитинский В.И., Орлов К. Трудовой контракт и рыночная экономика // Социалистический труд - 1991 - № 2. 169. Новиков В.Ф., Кузнецов В.И. Всеобщая воинская обязанность. // Советское военное обозрение - 1981 - № 5 - С. 14-16. 170. Новицкий И.Б., Лунц Л.А Общее учение об обязательстве. - М., 1950. 171. Ожегов С.И. Словарь русского языка. - М.: Государственное издательство иностранных и национальных словарей. - 1953. - С. 147, 394. 172. Олейник Л. Как заключить контракт? // Российские вести, 1994, 23 ноября. 173. Олийник А. Очередной призыв на военную службу - забота всех структур государственной власти. // Красная звезда, 1995, 17 мая. 174. Орловский Ю.П. Комментарий законодательства о трудовом договоре. - М.: Юрид. лит., 1994. - С. 8. 175. Орловский Ю.П. Контракт и его роль в возникновении и прекращении трудового правоотношения // Советское государство и право. 1991 - № 8. 176. Орловский Ю.П. Контрактная форма приема на работу // Вестник Верховного Суда СССР. - 1991 - № 4. 177. Ортманн Йозеф. Требование о предоставлении равных шансов “Женщины в НАТО”. // Сборник рефератов по проблемам комплектования вооруженных сил (по материалам зарубежной печати). - М.: ГАВС - 1992. - С. 34. 178. Основы советского военного законодательства. - М.: Воениздат. 1973. 179. Основы советского военного законодательства. - М.: Воениздат. 1978 - 312. 180. Особенности службы. // Армейский сборник. - 1994. - № 1. - С. 90. 181. Офицеры заключают контракты. // Военный вестник 1993. - № 5. - С. 87. 182. Панков Г. Будущее армий - в воинской повинности, наемниках или... // Красная звезда, 1995, 18 апреля. 183. Пашков А.С. Договоры о труде в условиях многоукладной экономики. // Государство и право - 1993 - № 6 - С. 60-63. 184. Пашков А.С. Собственность и труд: правовые аспекты взаимодействия. // Советское государство и право - 1991 - № 11 - С. 25. 185. Петрович Н.Г. Комплектование и формирование войск Красной Армии в ходе войны. - Ташкент. - 1943. 186. Плюсы и минусы службы “профи”. // Ориентир. - 1994. - № 8. - С. 3233. 187. Побежимов И.Ф. Краткий очерк истории и устройства Вооруженных Сил СССР. - М.: ВЮА - 1949. 188. Побежимов И.Ф. Правовое регулирование строительства Советской армии и флота. - М.: Госюриздат - 1960 - 148 с. 189. Побежимов И.Ф. Устройство Советской Армии: Краткий исторический очерк. - М., Воениздат. - 1954. - 144 с. 190. Поборцева О. Их рекруты (Вооруженные Силы США и принцип добровольности). // Век ХХ и мир. - 1990. - № 3. 191. Поборцева О. Контрактная система: больше “за” чем “против”. // Армия. - 1993 - № 2 - С. 2-3. 192. Пожалуйте, дамы, на службу по контракту. // Красная звезда, 1994, 15 декабря. 193. Пока лишь нарекания. // Морской сборник. - 1993. - 3 12. - С. 45. 194. Пратт Г.Д. Организация, профессионализм и коллективизм среди офицеров армии Австралии. // Сборник рефератов по проблемам комплектования вооруженных сил США № 2 (по материалам зарубежной печати). - М.: ГАВС - 1993. - С. 19-23. 195. Пустозерова В.М. Трудовой договор. Комментарии КЗоТ. - М.: Приор. - 1995. - 128 с. 196. Путилин В. “Профи” из РВСН. // Красная звезда. - 1995, 29 августа. 197. Пытина Е. Страхование трудового контракта. // Страховое дело. 1994. - № 8. - с. 48-49. 198. Радионов Г. Переломить ситуацию. // Армейский сборник. - 1995. 1. - С. 30-32. 199. Рашковец И.П., Хоменок Ф.А. Всеобщая воинская обязанность в СССР как конституционный институт. // Советское государство и право. - 1976 № 3 - С. 25-32. 200. Риттих А.Ф. Русский военный быт в действительности и мечтах. // Военно-исторический журнал. - 1994. - № 7. - С. 84-90. 201. Романов П.И. Военное право и строительство Вооруженных Сил СССР. // Советское государство и право - 1975 - № 5. 202. Романов П.И. Воинская обязанность. / Статья в Большой советской энциклопедии. - М.: “Советская энциклопедия”. - 1971. - Т.5. - С. 279-280. 203. Романов П.И. Правовые основы строительства Вооруженных Сил. М.: ВПА - 1958 - 208. 204. Романов П.И., Артамонов Д.Н., Колибаба Г.Н. О новом Законе СССР “О всеобщей воинской обязанности”. - М.: ВПА - 1968 - 44 с. 205. Романов П.И., Белявский В.Г. Конституция СССР и защита Отечества. - М.: Воениздат. - 1979 - 128 с. 206. Романов П.И., Белявский В.Г. Всеобщая воинская обязанность в СССР. - М.: ”Знание” - 1981. 207. Романов П.И., Шаш В.И. Советское право и его роль в строительстве и укреплении Вооруженных Сил СССР. - М.: ВПА - 1978 - 53 с. 208. Росляков С. Такой вот контрактный контингент. // Армия. - 1994 - № 10 - С. 29. 209. Русинов Р. Вооруженные силы Саудовской Аравии. // Зарубежное военное обозрение. - 1994. - № 1. - С. 8-10. 210. Рябинин А. Милиционная армия. - Петроград - 1921. 211. Сайнейхоу Х.У. Последние американские призывники. // Сборник рефератов по проблемам комплектования вооруженных сил США № 2 (по материалам зарубежной печати). - М.: ГАВС - 1993. - С. 7-11. 212. Самуилов В. Устройство вооруженных сил республики. - Петроград 1921. 213. Санеев В. Вооруженные силы Египта. // Зарубежное военное обозрение. - 1984. - № 4. - С. 16-19. 214. Санеев В. Вооруженные силы Египта. // Зарубежное военное обозрение. - 1990. - № 12. - С. 7-12. 215. Серегин В.П., Вашкевич И.М. Законы Пентагона (Заметки о военном праве США). - М.: Воениздат - 1990 - 127 с. 216. Серегин В.П., Серегин В.И. Правовое регулирование строительства вооруженных сил зарубежных социалистических государств - участников Варшавского Договора. - М.: ВПА - 1984 - 261 с. 217. Скотт Р. Макмайкл. По следу медведя в 90-е годы. // Сборник рефератов по проблемам комплектования вооруженных сил (по материалам зарубежной печати). - М.: ВПА - 1991. - 28 с. 218. Словарь иностранных слов. - М.: Рус. яз. - 1988. - 608 с. 219. Служба по контракту. // Военно-экономический журнал. - 1993. - № 7. - С. 58-59. 220. Служба по контракту: плюсы и минусы. // Армия. - 1994. - № 9. - С. 34-36. 221. Смирнов А.И. Кто он, “профи”, или о чем говорят цифры. // Ориентир. - 1994. - № 9. 222. Смирнов А.И. Не довести бы идею до абсурда (контрактная служба: трудности роста). // Армия. - 1994. - № 2. 223. Смирнов А.И. Отношение молодых к контрактной службе. // Социологические исследования. - 1993. - 3 12. - 105-106. 224. Смирнов В. Альтернативная служба - быть или не быть?.. // Российские вести, 1994, 1 июня. 225. Смирнов В. Осенний призыв должен пройти в строгом соответствии с федеральным законом. // Красная звезда, 1995, 7 октября. 226. Снайдер У.П. Комплектование офицерским составом армии, основанной на добровольном принципе. // Сборник рефератов по проблемам комплектования вооруженных сил США № 2 (по материалам зарубежной печати). - М.: ГАВС - 1993. - С. 3-6. 227. Советский энциклопедический словарь. - М.: Сов. энциклопедия. 1989 - 1632 с. 228. Советское административное право. - М. - 1985. 229. Советское военно-административное право. Часть общая. Под ред. Студеникина С.С. - М.: ВЮА - 1945. 230. Советское законодательство о труде. Справочник. - М.: Профиздат 1984 - 592 с. 231. Соломатин А.В. Право на жилище: декларация и реальность. // Армейский сборник. - 1995. - № 6. - С. 1-6. 232. Социально-экономические аспекты перехода к профессиональной армии в США. // Зарубежное военное обозрение. - 1992. - № 12. 233. Ставцева А.И., Хохрякова О.С. Трудовой договор. - М.: Юрид. лит. 1983. - 175 с. 234. Старов Б.Ф. Научную базу военно-правовой реформы приходится создавать заново. // Ориентир. - 1995 - № 9 - С. 55-57. 235. Стрекозов В.Г. Защита Отечества - священный долг граждан СССР. М.: “Знание” - 1980 - 61 с. 236. Стрекозов В.Г. Защита социалистического Отечества - функция советского общенародного государства. // Советское государство и право 1979 - № 3 - С. 10-18. 237. Стрекозов В.Г. Конституционная обязанность граждан СССР по защите Отечества. - М.: ВПА - 1973. 238. Стрекозов В.Г. Конституционные основы Российской Федерации. Место Вооруженных Сил в государстве. // Военная мысль. - 1993 - № 3 - с. 1119. 239. Студеникин С.С., Лунев А.Е Советское военно-административное право. Учебное пособие. - Ашхабад: ВЮА КА - 1942 - С.40-61. 240. Сыроватская Л.А. О правовом регулировании трудовых отношений в современных условиях. // Государство и право. - 1994 - № 1. 241. Теория государства и права: Учебник. - М.: МГУ. - 1987. - С. 187. 242. Трумпель С. О принципах комплектования Вооруженных Сил. // Военный вестник. - 1993. - № 11. 243. Удальцов В., Моисейков А. Служба по контракту: организационновоспитательный аспект. // Ракурс. - 1994. - № 1. 244. Фаличев О. Комплектовать Вооруженные Силы достойным пополнением - общенародная задача. // Красная звезда, 1995, 23 марта. 245. Фаличев О. Комплектовать Вооруженные Силы по остаточному принципу нельзя. Это опасно для страны и общества. // Красная звезда, 1994, 21 сентября. 246. Фармазян Р., Борисов В. Опыт профессионализации армии в США. // Вопросы экономики. - 1990. - № 10. - С. 41-43. 247. Фатигаров В. “Прививка” от почетной обязанности? // Красная звезда. - 1995, 24 мая. 248. Федин А. Призыв новобранцев на военную службу в Турции. // Зарубежное военное обозрение. - 1995 - № 5. - С. 18-21. 249. Федин А. Подготовка офицерских кадров в Турции. // Зарубежное военное обозрение. - 1995 - № 8. - С. 9-15. 250. Федотов А. Сухопутные войска Болгарии. // Зарубежное военное обозрение. - 1995. - № 5. - С. 22-26. 251. Филько С. Британские “профи”. // Армейский сборник. - 1995. - № 10. - С. 90-91. 252. Фоменко Г.А. Трудовой договор по советскому праву: Учебное пособие. - Иркутск - 1975. - 78 с. 253. Фомиченко А. Почему они не хотят служить в армии. // Армия. 1994. - № 7. 254. Фомиченко А., Лушников В. Профессия офицера - не только для мужчин. // Армейский сборник. - 1995. - 3. - С. 18-20. 255. Фролов Н. Вооруженные силы Франции. // Зарубежное военное обозрение. - 1980. - № 8. - С. 10-16. 256. Хеллер Ч.И. Кадровая система для армии США // Сборник рефератов по проблемам комплектования вооруженных сил зарубежных государств № 3 (по материалам зарубежной печати). - М.: ГАВС - 1994. - С. 9-13. 257. Хозяйственное право. - М. - 1977. 258. Хозяйственное право. Учебник для высших учебных заведений. / Под. ред. Мартемьянова В.С. - М.: Изд-во БЕК - 1994 - 400 с. 259. Хоменок Ф.А. Закон и воинская обязанность. - М.: ДОСААФ, 1986. 102 с. 260. Хоменок Ф.А. Правовые вопросы службы в Советских Вооруженных Силах. - М.: ДОСААФ - 1977 - 80 с. 261. Хоменок Ф.А. Советская военная служба. // Советское государство и право. - 1979 - № 5 - С. 22-28. 262. Христинин Ю.Н. “Не ради наград, но ради токмо родного народу”. // Военно-исторический журнал. - 1994. - № 1. - С. 92-93. 263. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие. - М.: ИПП “Отечество”. - 1993. - 344 c. 264. Цепин А.И. Прием, перевод и увольнение с работы (трудовой договор). - М.: Московский рабочий. - 1973. - 119 с. 265. Чубайс Б.М. Трудовой договор. - М.: Наука - 1986. - 173 с. 266. Чупров В.И. Отношения призывников к службе по контракту: социальный аспект. // Социологические исследования. - 1994. - № 3. - С. 45-47. 267. Шанин В.И., Михайлов И.С. Советское право и его роль в строительстве и укреплении Вооруженных Сил СССР. - М.: ВПА -1969 - 52 с. 268. Шахов В.Д., Головина С.Ю. Контрактная форма регулирования трудовых отношений. // Советское государство и право. - 1991 - № 8. 269. Шахов В.Д., Кирст Е. Контрактная система: оправляются ли надежды? // Хозяйство и право - 1993 - № 9. - С. 76-79. 270. Шишкин В. Мина замедленного действия (или почему редеет солдатский срой). // Армия. - 1994 - № 7. - С.12-17. 271. Штеменко С.М. Новый закон и воинская служба. - М.: Воениздат 1968 - 80 с. 272. Шубин А. Выбираю службу по контракту. // Ориентир. - 1995 - № 8 С. 74-76. 273. Явич Л.С. Общая теория права. - Л.: Изд-во ЛГУ. - 1976. - 287 с. 274. Яковлев В.А. В центре реформ - человек. // Армейский сборник. 1995. - № 2. - С. 4-7. 275. Яновиц М. Добровольные вооруженные силы и военная цель. // Сборник рефератов по проблемам комплектования вооруженных сил (по материалам зарубежной печати). - М.: ВПА - 1972. - 15 с. ДИССЕРТАЦИИ И АВТОРЕФЕРАТЫ 1. Антошин А.М. Военная реформа 1924-1928 г.г.: Дис... канд. юр. наук. М., ВЮА, 1949, 328 с. 2. Артамонов Н.В. Правовой статус советских военнослужащих. Дис... доктора юрид. наук. - М.: ВИМО, 1986. 3. Бирюков Ю.М. Советское военное законодательство и его роль в строительстве и укреплении Вооруженных Сил СССР: Дис... канд. юр. наук. М.: ВПА - 1968. 4. Бурдин П.К. Правовые основы организации Красной Армии в 19181919 г.г.: Дис... канд. юр. наук. - М., ВЮА, 1950. 5. Емелин А.С. Комплектование Красной Армии рядовым и сержантским составом в годы Великой Отечественной войны: (Историко-правовое исследование): Дис... канд. юр. наук. - М., ВИ, 1977. 6. Ильяшенко П.Ф. Развитие военного законодательства в период восстановления народного хозяйства и дальнейшего развития советского общества (1946-1976 г.г.): Дис... канд. юр. наук. - М., ВКИ, 1987. 7. Колибаба Г.Н. Правовые основы советской военной службы: Дис... канд. юр. наук. - М., ВЮА, 1955. 8. Корольков Н.Н. Правовые основы строительства кадровой Советской Армии в предвоенные годы: Дис... канд. юр. наук. - М., ВЮА, 1956. 9. Лунев А.Е. Комплектование Вооруженных Сил: Дис... канд. юрид. наук. - М.: ВЮА - 1941. 10. Мигачев Ю.И. Конституционные права военнослужащих (Сравнительное исследование законодательства Российской Федерации: США, Франции и ФРГ): Дис... канд. юр. наук. - М., ВКИ, 1993 г. 11. Романов П.И. Правовые отношения в советском военном управлении: Дис... канд. юрид. наук. - М.: ВЮА - 1953. 12. Серегин В.П. Законодательство США о военной службе и его антинародный характер: Дис... канд. юр. наук. - М., ВПА, 1970, 246 с. 13. Старов Б.Ф. Надзор военного прокурора за исполнением законодательства о всеобщей воинской обязанности: Дис... канд. юр. наук. - М., Прокуратура СССР, Всесоюзный институт по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности. - 1982 - 187 с. 14. Старов Б.Ф. Обеспечение боеготовности Вооруженных Сил РФ средствами прокурорского надзора: Дис... докт. юр. наук. - М., Военная академия экономики, финансов и права. - 1993. 15. Стрекозов В.Г. Защита Отечества - конституционная обязанность граждан СССР: Дис... канд. юр. наук. - М., ВПА, 1973, 190 с. 16. Стрекозов В.Г. Конституционные основы защиты социалистического Отечества: Дис... докт. юр. наук. - М., ВКИ, 1981. 17. Шопинский В.И. Законодательство о строительстве вооруженных сил государств - участников Варшавского Договора и его роль в защите завоеваний социализма: Дис... канд. юр. наук. - М., ВПА, 1986, 219 с. ДОРЕВОЛЮЦИОННЫЕ ЛИТЕРАТУРА И АРХИВНЫЕ МАТЕРИАЛЫ 1. Бобровский П.О. Военное право в России при Петре Великом. Часть II. Артикул воинский. - СПб. - 1886. - 772 с. 2. Греков А. Правовое положение армии в государстве. - СПб. - 1908. 3. Добровольский А.М. Воинская повинность: Конспект лекций. -СПб., 1912. - 125 с. 4. Зайцев В.Н. Руководство для адъютантов. Издание 14. -Петроград 1915. 5. Лобко П.Л. Записки военной администрации для военных училищ. СПб., 1912. - С. 32. 6. Лузанов П. Конспект лекций по военно-административным законам. Спб. - 1887 - 419 с. 7. Лыкошин А. Учебник законоведения для военных училищ. 4-е издание. - Петроград. - 1916 - 312 с. 8. Михайлов М. Военные законы. Курс по программе, утвержденной для руководства в военно-учебных заведениях. Вып. 1-5. - Спб. - 1861-1863 - 379 c. 9. Пискарев И. Законоведение. Курс военных училищ. - Спб. -1866 - 247 с. 10. Редигер А.Ф. Комплектование и устройство вооруженной силы. СПб., 1900, 3-е изд. - 576 с. 11. Свод законов Российской империи (неофициальное издание). Полный текст всех 16 томов, согласованный с последними продолжениями, постановлениями, изданными в порядке ст.87 Закона Основного, и позднейшими узаконениями. в 5-ти книгах. Под редакцией и с примечаниями И.Д.Мордухай-Болтовского. Составили: С.С.Войт, В.Э.Герченберг, Н.П.Балканов. Книга I томы I-Ш. С.-П. Русское книжное товарищество "Деятель". 1912 г. 12. Томашевич В. Учебник законоведения для военных и юнкерских училищ. - СПб., 1908, вып. 3 (особый отдел), 77 с. 13. Устав о воинской повинности 1874 г. - Свод Законов Российской Империи. - СПб.,1912. - Т.4. - Кн. 1. 14. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. - М.: Издание Бр. Башмачниковых. - 1911. - Т. 1. 15. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. 10-е издание. - Москва, Издание Бр. Башмачниковых. - 1912. - 951 с. 16. Штейн. Учение о военном быте, как часть науки о государстве. - СПб., 1875. - С. 69. ДЕЙСТВУЮЩИЕ ЗАКОНЫ И НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ 1. Конституция РФ. - М.: Юрид. лит. - 1993.- 64 с. 2. Постановление Съезда народных депутатов РФ от 7 июля 1992 г. "О положении в Вооруженных Силах и военной политике РФ" // "Красная Звезда" 1992, 15 декабря. 3. Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1991, № 52, Ст. 1865. 4. Кодекс законов о труде РФ. // Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1971, № 50, ст. 1007; 1973, № 39, ст. 825; 1974, № 30, ст. 806; 1977, № 1, ст. 1; 1980, № 34, ст. 1063; 1982, № 47, ст. 1725; 1983, № 51, ст. 1782; 1985, № 4, ст. 117; 1986, № 23, ст. 636; 1987, № 29, ст. 1060; 1988, № 6, ст. 168; № 14, ст. 395; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 14, ст. 712; 1992, № 41, ст. 2254; 1993, № 1, ст. 16; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 5, ст. 346; № 8, ст. 599; Российская газета, 1995, 25 июля, 29 августа. 5. Гражданский Кодекс РФ. Часть 1. // Собрание законодательных актов РФ, 1994, № 32, ст. 3301. 6. Закон РФ “О воинской обязанности и военной службе” от 11 февраля 1993 г. с изменениями от 29 апреля 1995 г. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 9, Ст. 325. 7. Закон РФ “О статусе военнослужащих” от 22 января 1993 г. с изменениями от 24 ноября 1995 г. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 9, Ст. 325; Российская газета, 1995, 6 декабря. 8. Закон РФ "О безопасности" от 5 марта 1992 г. // Ведомости съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ, 1992, № 15, ст. 769. 9. Постановление Верховного Совета РФ "О введении в действие Закона РФ "О безопасности" // Ведомости съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ, 1992, № 15, ст. 770. 10. Закон РФ “Об основах государственной службы Российской Федерации”. // Российские вести, 1995, 3 августа. 11. Закон РФ “О железнодорожных войсках Российской Федерации” // Российская газета, 1995, 16 октября. 12. Закон РФ “О гражданстве Российской Федерации” от 28 ноября 1991 г. с изменениями и дополнениями от 17 июня 1993 г. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 6, Ст. 243; 1993, № 29, Ст. 1112. 13. Закон РФ “Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации” от 3 апреля 1995 г. // Собрание законодательства РФ, 1995, № 15, Ст. 1269. 14. Закон РФ “О милиции”. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, №16, Ст. 503; Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1993, №10, Ст. 360, №32, Ст. 1231. 15. Закон РФ “Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан” от 27 апреля 1993 г. с изменениями от 14 декабря 1995 г. // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ, 1993, № 19, Ст. 685; Российская газета, 1995, 26 декабря. 16. Закон СССР от 20 мая 1991 г. № 2177-I "О порядке выезда из Союза Советских Социалистических Республик и въезда в Союз Советских Социалистических Республик граждан СССР". // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и ВС СССР, 1991, № 24, ст. 687. 17. Постановление Верховного Совета РФ от 22 декабря 1992 г. № 4183-1 "О вступлении в силу на территории Российской Федерации Закона СССР "О порядке выезда и въезда в СССР граждан СССР. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993, № 1, Ст. 19. 18. Постановление ВС РФ от 11 июня 1993 г. № 5158-1 "О порядке оформления выездных документов гражданам Российской Федерации". // Российская газета, 1993 г., 17 июня. 19. Положение о службе в органах внутренних дел РФ. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1993, №2, Ст. 70. 20. Постановление Верховного Совета РФ от 19 мая 1993 г. № 4983-1 “О некоторых мерах, связанных с исполнением Закона Российской Федерации “О воинской обязанности и военной службе”. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1993, № 24, Ст. 859. 21. Положение о материальной ответственности военнослужащих за ущерб, причиненный государству. Утверждено Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 января 1984 г. // Ведомости Верховного Совета СССР, 1984, № 3. 22. Указ Президента РФ от 16 марта 1992 г. № 252 "О Министерстве обороны РФ и Вооруженных Силах РФ". // Ведомости съезда народных депутатов и ВС РФ, 1992, № 13, ст. 678. 23. Указ Президента РФ от 7 мая 1992 г. № 466 "О создании Вооруженных Сил РФ". // Объявлен Приказом Министра обороны РФ № 3 от 11 мая 1992 г. 24. Указ Президента РФ от 7 октября 1993 г. “О призыве на военную службу граждан Российской Федерации, достигших призывного возраста, обучающихся на дневном отделении в образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования. // Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ, 1993, № 41, Ст. 3908. 25. Указ Президента РФ от 2 ноября 1993 г. №1833 "Об утверждении “Основных положений военной доктрины Российской Федерации". // Красная звезда, 1994, 19 ноября. 26. Указ Президента РФ от 2 марта 1995 г. № 232 “Об утверждении Положения о Федеральной пограничной службе Российской Федерации” с изменениями от 20 декабря 1995 г. // Собрание законодательства РФ, 1995, № 10, Ст. 863; № 32, Ст. 3290. 27. Указ Президента РФ от 29 апреля 1995 г. № 430 “О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу отдельным категориям граждан” //Собрание законодательства РФ, 1995, № 18, Ст. 1642. 28. Указ Президента РФ от 25 ноября 1994 г. № 2113 “О призыве в 19951996 годах офицеров запаса на военную службу”. // Красная звезда, 1994, 30 ноября. 29. Указ Президента РФ от 23 июня 1995 г. “О порядке присвоения офицерского воинского звания гражданам, успешно завершившим обучение по программе подготовки офицеров запаса на военных кафедрах при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования”. // Красная звезда, 1995, 28 июня. 30. Положение о федеральной государственной службе. Утверждено Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2267 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993, № 52, Ст. 5073. 31. Указ Президента РФ от 6 сентября 1995 г. № 900 "О первоочередных мерах по улучшению работы с кадрами в системе государственной службы и реализации Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации". // Российская газета, 1995, 13 сентября. 32. Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2267 "Об утверждении Положения о федеральной государственной службе" (с изм. и доп. от 29 апреля 1994 г., 11 января, 9 августа 1995 г. // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, № 52, ст. 5073; Российская газета, 1994, 6 мая; 1995, 16 августа. 33. Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 "О государственных должностях Российской Федерации". // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 3, ст. 173. 34. Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. № 33 "О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих" (с изм. и доп. от 13 июня, 9 августа 1995 г.). // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 3, ст. 174; 1995, № 25, ст. 2378; Российская газета, 1995, от 16 августа. 35. Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. Утверждено Указом Президента РФ от 10 апреля 1992 г. № 386 с изменениями и дополнениями, внесенными Указом Президента РФ от 27 декабря 1993 г. № 2299. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 17, Ст. 952; Собрание Актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1994, № 4, Ст. 302. 36. Указ Президента РФ от 24 октября 1994 г. № 2007 "О некоторых вопросах реализации Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации". // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994 г., № 27, ст. 2854. 37. Указ Президента РФ от 10 января 1994 г. № 66 “О структуре федеральных органов исполнительной власти” // Собрание законодательства РФ, 1994, № 3, ст. 190. 38. Указ Президента РФ № 232 от 2 марта 1995 г. "Об утверждении Положения о Федеральной пограничной службе РФ". Положение о Федеральной пограничной службе РФ. // Российская газета, 1995, 6 апреля. 39. Указ Президента РФ от 24 января 1995 г. № 67 "О государственной фельдъегерской службе Российской Федерации".// Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 5, ст. 397. 40. Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 сентября 1973 г. № 656 “О перечне документов, требуемых при приеме на работу”. // СП СССР, 1973, № 21, ст. 115. 41. Положение о прохождении воинской службы офицерским составом Вооруженных Сил СССР. Постановление Совета Министров СССР от 18 марта 1985 г. № 240 // Приказ МО СССР № 100 от 6 апреля 1985 г. 42. Положение о прохождении военной службы прапорщиками и мичманами Вооруженных Сил СССР. Постановление Совета Министров СССР от 2 октября 1985 г. № 934 // Свод законов СССР, т. 9, с. 496. 43. Постановление Правительства РФ от 9 декабря 1992 г. № 950 “О временных документах, удостоверяющих гражданство Российской Федерации”. // Собрание Актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992, № 24, Ст. 2109. 44. Постановление Правительства РФ от 28 января 1993 г. № 73 "О мерах по обеспечению права граждан Российской Федерации на свободный выезд за ее пределы и беспрепятственное возвращение и совершенствованию порядка командирования работников за границу". // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, № 5, ст. 397; № 38, ст. 3523; 1995, № 10, ст. 896. 45. Постановление Правительства РФ от 15 августа 1994 г. № 960 "О порядке оформления общегражданских заграничных паспортов". // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 17, ст. 2004. 46. Положение о военно-врачебной экспертизе. Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 1995 г. № 390. // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 19, Ст. 1735. 47. Положение о воинском учете. Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 22 марта 1995 г. № 292. // Собрание законодательства РФ. 1995, № 13, ст. 1152. 48. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 июня 1995 г. № 630 “О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу отдельным категориям граждан”. // Российская газета, 1995, 5 июля. 49. Положение о военно-строительных отрядах Министерства обороны СССР. // Приказ МО СССР 1977 г. № 175. 50. Наставление по учету личного состава в СА и ВМФ. // Приказ Министра обороны СССР 1982 г. 51. Временное положение о порядке заключения контрактов и увольнения военнослужащих из Вооруженных Сил РФ. // Приказ МО РФ № 404 от 13 августа 1993 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными Приказом МО РФ № 29 от 28 января 1994 г.). 52. Временное положение о прохождении военной службы на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин по контракту в Вооруженных Силах РФ. Утверждено Министром обороны РФ 30 марта 1993 г. с изменениями от 25 февраля 1994 г. 53. Инструкция по отбору граждан, поступающих на военную службу по контракту. // Директива МО РФ 1993 г. № Д-78. 54. Организационно-методические указания о порядке комплектования должностей солдат, матросов, сержантов и старшин Вооруженных Сил РФ военнослужащими по контракту. // Директива Генерального штаба от 25 февраля 1994 г. №315/3/700. 55. Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 30.11.92 г. № 918 "О мероприятиях по поэтапному переходу к комплектованию Вооруженных Сил Российской Федерации военнослужащими в добровольном порядке - по контракту". // Приказ Министра обороны Российской Федерации от 15.12.92 г. № 278. 56. Приказ Министра обороны РФ 1993г. № 295 "О дополнительных мерах по повышению укомплектованности личным составом Вооруженных Сил Российской Федерации”. 57. Приказ Министра обороны РФ 1994г. "О введении в действие перечней воинских должностей для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (в том числе замещаемых военнослужащими женского пола) и по призыву, их тарифных разрядов и воинских должностей, по которым выплачивается процентная надбавка за особые условия военной службы". 58. Директива Генерального штаба Вооруженных Сил РФ 1994г. № ДГШ32 "О введении в действие Положения о 178 Hаучно-практическом центре (военно-профессиональной ориентации и отбора на военную службу) Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации". 59. Приказ Министра обороны РФ 1994г. № 202 "О введении в действие Руководства по профессиональному психологическому отбору в Вооруженных Силах Российской Федерации". 60. Приказ Министра обороны РФ 1994г. № 321 "О мерах по выполнению постановления Правительства Российской Федерации от 19 августа 1994 г. № 979 "Об утверждении Положения о военных комиссариатах". 61. Приказ Министра обороны РФ 1994г. № 95 "О 178 Hаучнопрактическом центре Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации". 62. Приказ Министра обороны РФ и Министерства труда РФ 1994г. № 26/164 "О взаимодействии учреждений профессиональной ориентации и психологической поддержки населения Министерства труда Российской Федерации и военных комиссариатов в работе по ориентации граждан на овладение военно-учетными специальностями и поступление на военную службу" 63. Приказ Министра обороны РФ 1992г. № 40 "С объявлением Указа Президента Российской Федерации от 21 мая 1992 г. о предоставлении отсрочки от призыва на действительную военную службу курсантам и выпускникам Морского колледжа и мореходных школ Военно-морского флота". 64. Директива Министра обороны РФ 1992г. № Д-2 "О повышении эффективности работы по предупреждению самоубийств военнослужащих в армии и на флоте". 65. Приказ Министра обороны РФ 1993г. № 158 "О подготовке граждан, подлежащих призыву на военную службу, по военно- учетным специальностям в профессиональных образовательных учреждениях". 66. Директива Министра обороны РФ 1993г. № Д-59 "О дальнейшем совершенствовании военно-патриотической работы среди допризывной и призывной молодежи". 67. Директива Генерального штаба Вооруженных Сил РФ 1993г. № ДГШ68 "О призыве на военную службу некоторых категорий граждан". 68. Приказ Министра обороны РФ 1994г. № 433 "О призыве в 1995-1996 годах на военную службу офицеров запаса". 69. Приказ Министра обороны РФ 1994г. № 88 "О возмещении предприятиям, учреждениям и организациям расходов, связанных с обеспечением исполнения гражданами воинской обязанности". 70. Директива Министра обороны РФ 1993г. № Д-79 "Об особенностях прохождения службы военнослужащими - народными депутатами местных Советов народных депутатов". 71. Приказ Министра обороны РФ 1992г. № 280 "Об укомплектовании должностей солдат и сержантов воинских частей и соединений Западной группы войск военнослужащими на контрактной основе”. 72. Временные правила оформления и выдачи заграничных паспортов гражданам Российской Федерации (Приказ МВД РФ от 17 февраля 1993 г. № 66). // Российские вести, 1993 г., № 47. 73. Инструкция об организации работы органов внутренних дел Российской Федерации при рассмотрении вопросов гражданства Российской Федерации. // Приказ МВД "Об организации работы органов внутренних дел по реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации" от 30 июня 1994 г. № 330. 74. Инструкция о порядке оформления и выдачи гражданам паспортов и вкладышей, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации. // Приказ МВД РФ 210 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1992 г. № 950" от 5 мая 1993 г. № 210 № (с изм. и доп. от 30 июня 1994 г.) ИНЫЕ ДОКУМЕНТЫ 1.Типовые правила внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих предприятий, учреждений, организаций. Постановление Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам по согласованию с ВЦСПС от 20 июля 1984 г. № 213. // Бюллетень Госкомтруда, 1984, № 11. 2.Рекомендации по заключению трудового договора (контракта) в письменной форме. Примерная форма трудового договора (контракта) с работником. // Постановление Министерства труда РФ от 14 июля 1993 г. № 315. 3.Положение о порядке замещения должностей преподавательского состава государственных высших учебных заведений Российской Федерации. Форма контракта для преподавателей высшего государственного учебного заведения. // Приказ председателя Государственного комитета РФ по высшему образованию от 15 сентября 1993 г. № 207. 4.Временные рекомендации о порядке применения контрактной формы заключения трудового договора с руководителями предприятия. // Приказ Минтруда РСФСР от 29 марта 1991 г. № 34. 5.Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 16 от 22 декабря 1992 г. “О некоторых вопросах применения судами Российской Федерации законодательства при разрешении трудовых споров”. // Бюллетень Верховного Суда РФ, 1993, № 3. 6.Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 10 от 21 декабря 1993 г. “О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан” // Бюллетень Верховного Суда РФ, 1994, № 3. 7.Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 14 от 18 ноября 1992 г. “О судебной защите прав военнослужащих от неправомерных действий органов военного управления и воинских должностных лиц.” // Бюллетень Верховного Суда РФ, 1993, № 1. 8.Доклад о соблюдении прав человека и гражданина в РФ за 1993 год. Одобрен на заседании Комиссии по правам человека при Президенте РФ 14 июня 1994 года. // Российская газета, 1994, 25 августа. 9.Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам государств - участников Содружества Независимых Государств. // Бюллетень международных договоров. 1995, № 2, С.3-28. 10.Выступление Президента России Б.Н.Ельцина на приеме в честь выпускников военных академий: "Вам реформировать армию". // Российская газета, 30.06.94 г. НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ, УТРАТИВШИЕ ЮРИДИЧЕСКУЮ СИЛУ 1. Декрет СНК РСФСР “Об организации Рабоче-Крестьянской Красной армии” от 28 января 1918 г. // СУ РСФСР, 1918, № 17, ст. 245. 2. Декрет СНК РСФСР “Об организации Рабоче-Крестьянского Красного Флота” от 14 февраля 1918 г. // СУ РСФСР, 1918, № 17. 3. Декрет СНК РСФСР об утверждении “положения и правил о службе на судах военного флота и в морских частях” от 26 февраля 1918 г. // СУ РСФСР, 1918, № 23, ст. 235. 4. Декрет ВЦИК “Об обязательном обучении военному искусству” от 22 апреля 1918 г. // СУ РСФСР, 1918, № 33, ст. 443. 5. Декрет ВЦИК “О сроке службы в РККА” от 22 апреля 1918 г. // СУ РСФСР, 1918, № 33, ст. 444. 6. Декрет ВЦИК “О формуле торжественного обещания при вступлении в РККА” от 22 апреля 1918 г. // СУ РСФСР, 1918, № 33, ст. 445. 7. Декрет ВЦИК “О порядке замещения должностей в РККА” от 22 апреля 1918 г. // СУ РСФСР, 1918, № 33, ст. 446. 8. Декрет ВЦИК от 29 мая 1918 года “О принудительном наборе в РабочеКрестьянскую Красную армию”. // СУ РСФСР, 1918, № 41, ст. 513. 9. Конституция РСФСР. Принята V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г. // Съезды Советов РСФСР в постановлениях и резолюциях. - М., 1939. - С. 88. 10. Постановление V Всероссийского съезда Советов от 10 июля 1918 г.“Об организации Красной Армии” // Съезды Советов РСФСР в постановлениях и резолюциях. - М., 1939. - С. 89. 11. Положение о порядке приема на военную службу рабочих и крестьян от 14 июля 1918 г. Издано Народным комиссариатом по военным делам // СУ РСФСР, 1918, № 43, ст. 530. 12. Временные правила о приеме добровольцев на военную службу в РККА. Приказы Реввоенсовета Республики 1920 г. № 204; 1922г. № 2427; 1923г. № 2056; 1931 г. № 135. 13. О порядке приема на военную службу и в военно-учебные заведения иностранных подданных”. Приказ Реввоенсовета Республики, 1922 г. № 940. 14. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР “Об обязательной воинской повинности граждан РСФСР мужского пола” от 28 сентября 1922 г. // СУ РСФСР, 1922, № 61, ст. 786. 15. Закон об обязательной военной службе 1922 г. // СУ РСФСР, 1922, № 61, ст. 786. 16. Декрет ЦИК и СНК СССР от 21 марта 1924 года. // СУ РСФСР, 1924, № 45, ст. 423. 17. Закон СССР “Об обязательной военной службе от 18 сентября 1925 года. // СЗ СССР, 1925, № 62, ст. 463. 18. Закон СССР “Об обязательной военной службе” 1928 года // СЗ СССР, 1928, №51, ст. 449. 19. Закон об обязательной военной службе 1930 г. // СЗ СССР, 1930, № 40, ст. 424. 20. Положение о прохождении службы командным и начальствующим составом РККА. Постановление ЦИК и СНК СССР 22 сентября 1935 г. 21. Закона СССР “О всеобщей воинской обязанности” 1939 года. // Ведомости Верховного Совета СССР, 1939 г., № 32. 22. Постановление ГКО № 2640 от 20 декабря 1942 г., Приказ НКО от 21 декабря 1942 г. // ЦАМО, ф. 2, оп. 795437, д. 8, л. 419. 23. Закон СССР “О демобилизации старших возрастов личного состава действующей армии” // Ведомости ВС СССР, 1945, № 36. 24. Закон СССР “О всеобщей воинской обязанности” 1967 года. // Ведомости Верховного Совета СССР, 1967 г., № 42; 1971 г., № 47; 1973 г., № 20, 28; 1974 г., № 45; 1977 г., № 9; 1980 г., № 52; 1984 г., № 18; 1985 г., № 12. 25. Постановление СНК РСФСР от 1 декабря 1922 г. “О порядке призыва на военную службу граждан РСФСР, находящихся за границей, и о порядке выезда военнослужащих и военнообязанных граждан из пределов РСФСР” // СУ РСФСР, 1922, № 80, ст. 108. 26. Постановление ЦИК и СНК СССР от 11 августа 1936 г. // СЗ СССР, 1936, № 46, ст. 392. 27. Приказ Реввоенсовета РСФСР 1922 года № 940. 28. Инструкция “О порядке учета и призыва военнообязанных граждан РСФСР, выбывающих за границу”. Приказ РВС РСФСР № 2566 от 15 ноября 1922 г. 29. “Инструкция по медицинскому освидетельствованию”. “Расписание болезней и физических недостатков”. // Приказ НКО СССР № 336 от 24 октября 1942 г. // ЦАМО, ф. 2, оп. 920266, д. 5, л. 346-378. 30. Приказу НКО СССР от 12 ноября 1942 г. “О переосвидетельствовании военнообязанных, военнослужащих и призывников и проверке правильности бронирования”. // ЦАМО, ф. 2, оп. 795437, д. 8, л. 277-279. 31. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 9 февраля 1962 г. // Приказ МО СССР, 1962 г. № 58. 32. Положение о прохождении действительной сверхсрочной военной службы в Вооруженных Силах СССР. // Приказ МО СССР 1973 г. № 170. 33. Положение о прохождении военной службы женщинами, поступившими в добровольном порядке на действительную военную службу в СА и ВМФ на должности солдат, матросов, сержантов и старшин. // Приказ МО СССР 1976 г. № 286. 34. Положение о медицинском освидетельствовании в Вооруженных Силах СССР (на мирное и военное время). // Приказ Министра обороны СССР № 260 от 9 сентября 1987 г., с изменениями и дополнениями, внесенными Приказами МО СССР № 317 от 1 сентября 1989 г., № 436 от 12 сентября 1991 г., Приказом МО РФ № 68 от 20 февраля 1993 г. 35. Руководство по профессиональному психологическому отбору в Вооруженных Силах // Приказ МО СССР 1986 г. № 162. 36. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 30 сентября 1987 г. № 1102 “О переводе научных организаций на полный хозяйственный расчет и самофинансирование”. НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВ И ИСТОЧНИКИ НА ИНОСТРАННЫХ ЯЗЫКАХ 1. Закон о воинской повинности ФРГ от 13 июня 1986 года. 2. Закон о воинской повинности США 1948 года. 3. Закон КНР “О воинской службе” 1984 года. 4. Закон Украiны “Про загальний вiйсковий обов”язок i вiйскову службу” вiд 25 березня 1992 року. 5. Закон Украiни “Про альтернативну (невiйскову) службу” вiд 12 грудня 1991 року. 6. Тимчасове положення “Про прохождення вiйсковоi служби особами офiцерського складу”. Затвержено Указом Президента Украiни вiд 13 травня 1993 року № 175/93. 7. Тимчасове положення “Про прохождення вiйсковоi служби прапорщиками i мiчманами”. Затвержено Указом Президента Украiни вiд 13 травня 1993 року № 175/93. 8. Тимчасове положення “Про прохождення вiйсковоi служби солдатами, матросами, сержантами i старшинами”. Затвержено Указом Президента Украiни вiд 13 травня 1993 року № 175/93. 9. Report to the President and the chairman of armed services comitties of the Senate and to the House of Representatives. Progress in ending the draft and achieving tht al-vounteer force. August 1972. 10. The report of tht Presidents comission on all-volunteer armed force. 11. The defence reform debate. 12. The modern volunteer army. A programm for professionas. 13. Presidential recommendations for selective service reform. - Wash., 1980. 14. Public Law 92-129. 15. Public Law 96-107. 16. AR 140-111. 17. AR 601-210. 18. AR 635-200. 19. Public Law 379. 20. USC, 554. 21. Segal R., Young Hee Yoon. - Institutional and Occupational models of the Army in the Career Force: Implications for Definition of mission and perceptions of combat readiness. - University of Mariland. - Journal of Political and Military Sociology. - Vol.12. - 1984. 22. Children”s Britannica. Volume 13. Pacific Islands - Pond life. Encyclopaedia Britannica International LTD., London, 1973, p. 86-88. 23. Curtis L. Gilroy, Robert L. Phillips, John D. Blair. The All-Volunteer Army: Fifteen Years Later. - Armed Forces and Society. Spring 1990. Volume 16, Number 3, pp. 329-350.