Межмуниципальное сотрудничество во Франции

реклама
Межмуниципальное сотрудничество
во Франции
Выступление в России (Москва)
Клеман Фурши – Service Public 2000
Clément FOURCHY – Intervention en Russie – mai 2010
Содержание выступления
I- Введение: административно-территориальное
устройство Франции
II- Пять вопросов о межмуниципальном
сотрудничестве во Франции
III- Итоги и перспективы
Clément FOURCHY – Intervention en Russie – 15 mai 2010
2
Три уровня территориальных образований
во Франции
Communes
Коммуны
Départements
Департаменты
Регионы
Régions
- Количество: 36682
- Время
появления:
- Nombre
: 36 682
Французская
- Origine : Révolution
революция
(в границах
Française (périmètre
приходов)
des paroisses)
- Исполнительный
- Exécutif : Maire
орган: мэр
- Количество: 100 (из них 4 заморские)
- Nombre : 100 (dont 4
- Время
появления:
outre-mer)
Французская революция (от
- Origine
: Révolution
границы
до центра
–в
Française
(moins
d’une
течение дня на лошади)
journée à cheval)
- Исполнительный
орган:
Президент
генерального
- Exécutif
: Président du
совета
Conseil Général
- Количество: 26 (из них
- Nombre : 26 (dont 4
4 - заморские)
outre-mer)
- Время
появления:
созданы
декретом
- Origine
: Créationв 1960
г. par décret en 1960
- Исполнительный
орган:
- Exécutif : Président
Президент
du Conseil Régional
регионального совета
Единообразие структур на всей территории страны
Clément FOURCHY – Intervention en Russie – 15 mai 2010
3
Франция – унитарное государство
• Унитарное государство ≠ федеративное государство:
– Франция - «единая и неделимая» республика
• Государство присутствует на всех уровнях
территориальных образований:
– Коммуны: двойственная роль мэра
– Департаменты: префект «император в миниатюре» (Наполеон)
– Регионы: постепенное введение префектов региона
• До 1982 г.: жесткий надзор государства над местными
органами власти:
– Например: априорный контроль всех нормативно-правовых актов
территориальных образований
Clément FOURCHY – Intervention en Russie – 15 mai 2010
4
Процесс децентрализации во Франции
•
Цель: приблизить процесс принятия решений к гражданам (местная
демократия)
• Два этапа децентрализации:
– Законы Дефферре (1982-1983 гг.),
– Конституционная реформа в 2003 г.
• Передача полномочий территориальным образованиям
Блок вопросов
•
Общая компетенция по решению
вопросов местного значения
Принцип самоуправления территориальных образований:
– Статья 72 Конституции
•
Процесс, проводимый государством:
– Государство оставляет за собой «полномочие по решению вопроса
компетенций»
Clément FOURCHY – Intervention en Russie – 15 mai 2010
5
Содержание выступления
I- Введение: административно-территориальное
устройство Франции
II- Пять вопросов о межмуниципальном
сотрудничестве во Франции
III- Итоги и перспективы
Clément FOURCHY – Intervention en Russie – 15 mai 2010
6
1- Почему необходимо межмуниципальное
сотрудничество?
•
Французские коммуны плохо приспособлены для решения
вопросов местного значения:
– Типичная французская коммуна: 1 722 жителя, 14,88 км²
Необходимость объединяться
Париж
105 км²
•
Законодательное закрепление городских сообществ в 1966 г.
• Провал слияния коммун (закон Марселена 1971 года)
•
Межмуниципальное сотрудничество: ассоциация коммун на
добровольной основе
•
14,88 км²
Правовая основа:
-
Французская
коммуна
Закон о территориальном устройстве Франции(1992 г.)
Закон Шевенмана
(1999 г.)
Москва (Moscou)
1081 km²
Clément FOURCHY – Intervention en Russie – 15 mai 2010
7
2- Каковы формы межмуниципального
сотрудничества?
• Межкоммунальный синдикат
= Ассоциации с самой давней историей, не имеющие права взимать
налоги, отвечающие за выполнение одной или нескольких компетенций
(вывоз бытового уровня, электроснабжение)
•
ОМС
ММС
Одноцелевой
межкоммунальный синдикат
Многоцелевой
межкоммунальный синдикат
Публично-правовые структуры с собственным налоговым
режимом (или сообщества)
= Структуры с федеративным устройством, с недавней историей,
взимающие часть налогов коммун
NB: коммуна может вступить только в одну ПСМС с собственным
налоговым режимом
Сообщество коммун
Сообщество агломерации
Городское сообщество
(сельские районы)
нет минимальной границы
(средние города)
+ 50000 жителей
(крупные города)
+ 500000 жителей
Clément FOURCHY – Intervention en Russie – 15 mai 2010
8
3- Как функционируют структуры
межмуниципального сотрудничества ?
• Структура, идентичная структуре территориальных
образований
Президент
Орган,
принимающий
решения
X
MС
CM
MС
Избиратели
• NB: без учета возможности совмещения мандатов
• При управлении - вопрос территориальной
принадлежности
– Например: центральный город - периферия
Clément FOURCHY – Intervention en Russie – 15 mai 2010
9
4- Каковы компетенции (1/3) ?
• Полномочия, переданные коммунами
Отходы
Жилье
Транспорт
Спортивные
сооружения
Экономическое развитие
Водоотведение
Clément FOURCHY – Intervention en Russie – 15 mai 2010
Водосна
бжение
Развитие
территории
Дорожная сеть
10
4- Каковы компетенции (2/3) ?
• Два основных принципа:
принцип специализации
принцип исключительности
• Синдикаты: свободно определяют свои компетенции
• Сообщества: обязательные компетенции
+ компетенции на выбор
• Возможность иметь вопросы совместного ведения:
= понятие «интересы сообщества»
Clément FOURCHY – Intervention en Russie – 15 mai 2010
11
4- Каковы компетенции (3/3) ?
• Передача полномочий на практике
длительный процесс
Этап 1: Определение объема передаваемой компетенции
Этап 2: Оценка расходов, связанных с реализацией компетенции
Этап 3: Выбор механизма финансирования расходов
Этап 4: Выбор единого механизма управления
Этап 5: Согласование финансовых механизмов и уровня оказания услуги
Clément FOURCHY – Intervention en Russie – 15 mai 2010
12
5- Каковы получаемые средства (1/2)?
Синдикат
Тарифы
Взносы
Коммуны
Налоги
Налогоплательщики
Потребители
Clément FOURCHY – Intervention en Russie – 15 mai 2010
13
5- Каковы получаемые средства (2/2) ?
Европейский
союз
Государство
Дотации
Субсидии
Сообщество
Налоги
Тарифы
Компенсации
Коммуны
Налоги
Налогоплательщики
Потребители
Clément FOURCHY – Intervention en Russie – 15 mai 2010
14
Содержание выступления
I- Введение: административно-территориальное
устройство Франции
II- Пять вопросов о межмуниципальном
сотрудничестве во Франции
III- Итоги и перспективы
Clément FOURCHY – Intervention en Russie – 15 mai 2010
15
Межмуниципальное сотрудничество во Франции:
состояние дел
• Успех межмуниципального
сотрудничества …
Несколько цифр:
-
около 18000 синдикатов
16 городских сообществ
181 сообществ агломерации
2 409 сообществ коммун
94,8% коммун входят в
межмуниципальные
объединения
(1909 коммун – нет)
• … который однако подвергается критике
– дополнительный слой в «слоеном пироге» французской структуры
управления
– недостаток демократии
– нерациональная территориальная организация
– структуры, порождающие дополнительные расходы (дублирующие
функции)
Clément FOURCHY – Intervention en Russie – 15 mai 2010
16
Перспективы
• Реформа территориальных образований
– Завершение работы над картой межмуниципальных
структур к 2014 г.
– Выборы в межмуниципальные структуры прямым всеобщим
голосованием
– Создание метрополий
• По окончании: упразднение коммун?
Clément FOURCHY – Intervention en Russie – 15 mai 2010
17
Merci de votre attention
Clément FOURCHY – Intervention en Russie – mai 2010
Скачать