РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О МЕСТНОМ

XV РОССИЙСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ФОРУМ
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В
СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ:
ТРАНСФОРМАЦИЯ МОДЕЛИ
Широков Александр Николаевич,
действительный государственный советник Российской Федерации
3 класса, кандидат политических наук, действительный член Российской
муниципальной академии,
тел. 8-916-063-19-55
e-mail: an_shirokov@mail.ru
ОБЩАЯ ОСНОВА
ЗАКОН СССР
от 09.04.1990 г.
«ОБ ОБЩИХ НАЧАЛАХ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ И МЕСТНОГО
ХОЗЯЙСТВА В СССР»
ЭТАПЫ РЕФОРМЫ
1. Закон РСФСР (Закона РФ) от 06.08.1991 № 1550-I
«О местном самоуправлении в РСФСР»
2. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993
3. Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об
общих
принципах
организации
местного
самоуправления в Российской Федерации»
4. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об
общих
принципах
организации
местного
самоуправления в Российской Федерации»
5. и далее – ежегодное внесение изменений и
дополнений в последний Федеральный закон
вплоть до нынешнего года
КОНЦЕПТУАЛЬНАЯ ОСНОВА И
МЕХАНИЗМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ
1.
2.
3.
4.
5.
Указ Президента Российской Федерации от 09.10.1993 № 1617
«О реформе представительных органов власти и органов
местного самоуправления. Указ Президента Российской
Федерации от 9 октября 1993 года № 1617
Указ Президента Российской Федерации от 26.10.993 № 1760
«О реформе местного самоуправления в Российской
Федерации»
Указ Президента Российской Федерации от 22.12.993 № 2265
«О гарантиях местного самоуправления в Российской
Федерации»
Указ Президента Российской Федерации от 21.03.1994 № 557
«О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления»
Указ Президента Российской Федерации от 21.11.1994 № 2093
«О некоторых вопросах досрочного прекращения полномочий
главы местного самоуправления. Указ Президента Российской
Федерации»
КОНЦЕПТУАЛЬНАЯ ОСНОВА И
МЕХАНИЗМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ
6. Указ Президента Российской Федерации от 28.10.1994 № 2027
«О полномочиях Правительства Российской Федерации по
осуществлению
передачи
объектов
федеральной
собственности в государственную собственность субъектов
Российской Федерации и муниципальную собственность»
7. Указ Президента Российской Федерации от 24.08.1995 № 874
«О Совете по местному самоуправлению при Президенте
Российской Федерации»
8. Указ Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 769
«Об организации подготовки государственных минимальных
социальных стандартов для определения финансовых
нормативов формирования бюджетов субъектов Российской
Федерации и местных бюджетов»
9. Указ Президента Российской Федерации от 24.05.1996 № 775
«О Федеральной комплексной программе развития малых и
средних городов Российской Федерации в условиях
экономической реформы»
КОНЦЕПТУАЛЬНАЯ ОСНОВА И
МЕХАНИЗМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ
10. Указ Президента Российской Федерации от 3.06.1996 № 802
«О поэтапном формировании муниципальных органов охраны
общественного порядка»
11. Указ Президента Российской Федерации от 15.10.1999 № 1370
«Об утверждении
Основных положений государственной
политики в области развития местного самоуправления в
Российской Федерации»
12. Распоряжение Президента Российской Федерации от
18.03.1992 № 114-рп «Об утверждении Положения об
определении
пообъектного
состава
федеральной,
государственной и муниципальной собственности и порядке
оформления прав собственности»
13. Постановление Правительства Российской Федерации от
27.12.1995
№
1251
«О
Федеральной
программе
государственной поддержки местного самоуправления»
КОНЦЕПТУАЛЬНАЯ ОСНОВА И
МЕХАНИЗМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ
14. Постановление Правительства Российской Федерации от
06.03.1996 № 266 «О некоторых мерах по реализации
Федерального закона «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации»
15. Постановление Правительства Российской Федерации от
27.06.1996 № 755 «О некоторых мерах по организации
взаимодействия федеральных органов исполнительной
власти с органами местного самоуправления»
16. Постановление Правительства Российской Федерации от
17.07.1995 № 724 «О передаче объектов социальной и
инженерной
инфраструктуры
сельскохозяйственных
организаций в муниципальную собственность»
17. Постановление Правительства Российской Федерации от
15.12.1999 № 1394 «О Федерадьной целевой программе
государственной
поддержки
развития
муниципальных
образования
и
создания
условий
для
реализации
конституционных полномочий местного самоуправления».
ПОЛОЖЕНИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В
СИСТЕМЕ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ
ЗАКОН РФ № 1550-I
Декларирована
самостоятельность в
пределах собственных
полномочий,
НО
представительный орган и
местная администрация
входят в соответствующие
«вертакали» власти
Фактически, органы
местного самоуправления
являются местными
органами государственной
власти
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН № 131-ФЗ
Декларирована самостоятельность в
пределах собственных полномочий,
НО
-осуществляется государственный
контроль и надзор за деятельностью;
- имеются механизмы участия
государства в назначении
должностных лиц мсу;
-имеются механизмы роспуска
государством представительного
органа, отстранения от должности и
удаления в отставку должностных лиц
мсу;
- имеются механизмы осуществления
государством отдельных полномочий
мсу
ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
ЗАКОН РФ № 1550-I
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН № 131-ФЗ
районы
муниципальные районы
города районного
подчинения
городские поселения
города областного и
краевого подчинения,
городские округа
районы в городах
районы в городских округах
поселки, сельсоветы,
сельские поселения
сельские населенные пункты
отдельные сельские
территории в прямой
юрисдикции районов
межселенные территории
КОМПЕТЕНЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ЗАКОН РФ № 1550-I
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН № 131-ФЗ
Принципы определения
компетенции органов местного
самоуправления – наличие
собственной компетенции,
неизменяемость компетенции
иначе как законом, возможность
передачи части полномочий на
договорной основе,
невозможность принятия к
своему рассмотрению вопросов,
находящихся в компетенции
других органов местного
самоуправления или органов
государственной власти,
реализация компетенции в
рамках действующего
законодательства
Принципы определения компетенции
органов местного самоуправления –
наличие собственной компетенции,
неизменяемость компетенции иначе
как законом, возможность передачи
части полномочий на договорной
основе, невозможность принятия к
своему рассмотрению вопросов,
находящихся в компетенции других
органов местного самоуправления
или органов государственной власти,
реализация компетенции в рамках
действующего законодательства
КОМПЕТЕНЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ЗАКОН РФ № 1550-I
Нет четкого разделения на
вопросы местного значения и
отдельные государственные
полномочия (следствие
вхождения в «вертикаль»
публичной власти
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН № 131-ФЗ
Формально имеется разделение
на вопросы местного значения и
отдельные государственные
полномочий,
НО
среди вопросов местного
значения имеются вопросы, явно
являющиеся отдельными
государственным полномочиям
По совокупности всех полномочий
компетенция практически не
изменилась
ГРАЖДАНСКОЕ УЧАСТИЕ В МЕСТНОМ
САМОУПРАВЛЕНИИ
ЗАКОН РФ № 1550-I
Формы:
- муниципальные
выборы;
- местный референдум;
- собрания и сходы
граждан;
- территориальное
общественное
самоуправление;
- публичные слушания;
-
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН № 131-ФЗ
Формы:
- муниципальные выборы;
- местный референдум;
- собрания и сходы граждан;
- территориальное общественное
самоуправление;
- публичные слушания;
- конференции граждан,
другие, не запрещенные правотворческая инициатива граждан,
опросы граждан
законом формы
ОРГАНИЗАЦИОННАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
ЗАКОН РФ № 1550-I
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН № 131-ФЗ
Структура органов местного
самоуправления:
- представительный орган;
- местная администрация;
- председатель
представительного органа;
- глава местной
администрации;
- отраслевые и
территориальные органы
местной администрации
Структура органов местного
самоуправления:
-представительный орган;
- местная администрация;
- глава муниципального образования;
- различные варианты избрания
главы муниципального образования,
замещения должностей председателя
представительного органа и главы
местной администрации;
-Отраслевые и территориальные
органы местной администрации
Возможно создание единых органов
административного центра и района
Возможно создание единых
органов административного
центра и района
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
ЗАКОН РФ № 1550-I
Экономическую основу
местного самоуправления
составляют:
муниципальная
собственность,
средства местного бюджета,
земля и другие природные
ресурсы,
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН № 131-ФЗ
Экономическую основу местного
самоуправления составляют:
муниципальная собственность,
средства местного бюджета.
Земельные участки, городские леса
и отдельные водные объекты могут
находиться в муниципальной
собственности.
иная собственность,
Основной состав муниципальной
служащая источником
собственности был сформирован в
получения доходов в местные 90-е годы и практически не
бюджеты и удовлетворению
изменился
потребностей населения
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
ЗАКОН РФ № 1550-I
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН № 131-ФЗ
Доходы местных
бюджетов недостаточны
для реализации
компетенции
Доходы местных бюджетов
недостаточны для реализации
компетенции
Основу доходной части
местных бюджетов
составляют средства
финансовой помощи из
других уровней
бюджетной системы
Основу доходной части
местных бюджетов
составляют средства
финансовой помощи из других
уровней бюджетной системы
ВЫВОД
В ПРОЦЕССЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
(посредством внесения изменений и
дополнений в Федеральный закон от
06.10.2003 г. № 131-ФЗ более чем
120-ю законами)
МЫ,ЗА НЕКОТОРЫМИ
ИСКЛЮЧЕНИЯМИ, ВЕРНУЛИСЬ К
ИСХОДНОМУ СОСТОЯНИЮ
ПРИЧИНЫ
1. ОТСУТСТВИЕ ЯВНО ВЫРАЖЕННОЙ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В
ОБЛАСТИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
2. ОТСУТСТВИЕ ЕДИНОГО ЦЕНТРА
УПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМОЙ
3. ОТСУТСТВИЕ МЕХАНИЗМА
РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
ВОПРОСЫ
1. СТОИЛО ЛИ ТРАТИТЬ СИЛЫ И
СРЕДСТВА НА ПРОВЕДЕНИЕ РЕФОРМЫ,
ЕСЛИ ОНА ЗАКОНЧИЛАСЬ
КОНТРРЕФОРМОЙ? (МОЖНО
ОБСУЖДАТЬ, НО ВСЕ УЖЕ ПРОИЗОШЛО)
2. КТО ВИНОВАТ?
(ВАРИАНТОВ ОТВЕТА МНОГО, Т.Е.
ОТВЕТА НЕТ)
3. ЧТО ДЕЛАТЬ?
(ВОПРОС ТРЕБУЕТ КОНКРЕТНОГО
ОТВЕТА)
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
1. ПРЕКРАТИТЬ НА ВРЕМЯ
РЕФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ, ДАТЬ
ЛЮДЯМ И СТРУКТУРАМ ПОРАБОТАТЬ В
ОТНОСИТЕЛЬНО СТАБИЛЬНЫХ
УСЛОВИЯХ
2. СФОРМУЛИРОВАТЬ ОФИЦИАЛЬНУЮ
ГОСУДАРСТВЕННУЮ ПОЛИТИКУ В
ОБЛАСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
И ПРИНЯТЬ ПЛАНЫ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
3. В СВЯЗИ С ОТСУТСТВИЕМ
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ИСТОЧНИКОВ
ДОХОДОВ ПРИВЕСТИ КОМПЕТЕНЦИЮ В
СООТВЕТСТВИЕ С ИМЕЮЩИМИСЯ
РЕСУРСАМИ
4. СОЗДАТЬ РЕАЛЬНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ
МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОЙ КООПЕРАЦИИ
(ПРЕДУСМОТРЕТЬ ФОРМИРОВАНИЕ
ОБЪЕДИНЕННЫХ АДМИНИСТРАЦИЙ
ПОСЕЛЕНИЙ, УСТРАНИТЬ ПРЕПЯТСТВИЯ
СОЗДАНИЮ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНЫХ ООО
И ЗАО)
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
5. СОЗДАТЬ (ВОССОЗДАТЬ) ЕДИНЫЙ ЦЕНТР
ПО РАЗРАБОТКЕ И РЕАЛИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В
ОБЛАСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
И УРЕГУЛИРОВАТЬ ЕГО ОТНОШЕНИЯ СО
ВСЕМИ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫМИ
СТОРОНАМИ
6. ВЕРНУТЬСЯ К СИСТЕМНОСТИ В РАБОТЕ
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!