Лекция5_Государственный финансовый контроль

Финансы
Кафедра «Финансы и налоги»
Смольянинова Елена Николаевна
Тема 5.
Государственный
финансовый контроль
5.1.Сущность финансового контроля и
его развитие в условиях перехода к
рыночной экономике
5.2.Виды, формы и методы проведения
финансового контроля
5.3 Органы государственного
финансового контроля в Российской
Федерации
5.4 Негосударственный финансовый
контроль
5.1.Сущность
финансового
контроля и его развитие в условиях
перехода к рыночной экономике
Финансовый контроль - контроль
законодательных и исполнительных органов
власти всех уровней, а также специально
созданных учреждений за финансовой
деятельностью всех экономических субъектов
Государственный финансовый контроль
предназначен для реализации финансовой
политики государства, создание условий для
финансовой стабилизации и включает:


разработку, учреждение и исполнение бюджетов всех
уровней и внебюджетных фондов;
контроль за финансовой деятельностью
государственных предприятий и учреждений,
государственных банков и финансовых корпораций.
Финансовый контроль можно условно
классифицировать по разным
критериям:
 времени проведения
 субъектом контроля
 сфере финансовой деятельности
 форме проведения
 методам проведения
По времени проведения:
предварительный;
текущий (оперативный);
последующий.
По субъектом контроля:
президентский;
контроль представительных органов власти и
местного самоуправления;
контроль исполнительных органов власти;
контроль финансово-кредитных органов;
ведомственный;
внутрихозяйственный;
аудиторский.
По сфере финансовой деятельности:
бюджетный;
налоговый;
валютный;
кредитный;
страховой;
инвестиционный;
контроль за денежной массой.
По форме проведения:
обязательный (внешний);
инициативный (внутренний);
По методам проведения:
проверки;
обследования;
надзор;
анализ финансовой деятельности;
наблюдение (мониторинг);
ревизии.
Предварительный финансовый контроль
проводится до совершения финансовых
операций и имеет важное значение для
предупреждения финансовых нарушений
Текущий (оперативный) финансовый
контроль производится в момент
совершения денежных сделок, финансовых
операций, выдачи ссуд и субсидий и т.д.
Последующий финансовый контроль
предназначен для оценки результатов
финансовой деятельности экономических
субъектов, сопоставления финансовых
планов и прогнозов с результатами оценки
эффективности осуществления
предложенной финансовой стратегии,
сравнения финансовых издержек с
прогнозируемыми и т.д.
В процессе проведения проверок на основе
отчетной документации и расходных
документов рассматриваются отдельные
вопросы финансовой деятельности и
намечаются меры для устранения
выявленных нарушений.
Обследование в отличие от проверки
охватывает более широкий спектр
финансово-экономических показателей
обследуемого экономического субъекта для
определения его финансового состояния и
возможных перспектив развития
Надзор производится контролирующими
органами за экономическими субъектами,
получившими лицензию на тот или иной вид
финансовой деятельности, и предполагает
соблюдение ими установленных правил и
нормативов
Анализ финансовой деятельности как
разновидность финансового контроля
предполагает детальное изучение
периодической или годовой финансово-
бухгалтерской отчётности
Наблюдение (мониторинг) - постоянный
контроль со стороны кредитных
организаций за использованием выданной
ссуды и финансовым состоянием
предприятия-клиента
Ревизия - полное обследование финансовохозяйственной деятельности
экономического субъекта с целью проверки
ее законности, правильности,
целесообразности, эффективности
5.3 Органы государственного
финансового контроля в
Российской Федерации
Состав и структура органов государственного
контроля определяются государственным
устройством страны, функциями и задачами,
решаемыми государством на том или ином
этапе своего развития
Принцип разделения власти, закрепленный
Конституцией РФ, предусматривает
контроль за финансовой деятельностью как
со стороны исполнительной, так и со
стороны законодательной ветвей власти
Финансовый контроль со стороны органов
законодательной власти осуществляют
комитеты и комиссии Совета Федерации и
Государственной Думы, Счетная палата, РФ,
контрольно-счетные палаты субъектов РФ
В обеих палатах Федерального Собрания РФ
имеются специальные бюджетные комитеты и
комиссии, в функции которых входят проверка
правильности и полноты предусмотренных в
проекте бюджета государственных доходов и
расходов, его рассмотрение и утверждение, а
также контроль за рациональным и целевым
использованием государственных средств
Задачи Счетной Палаты:
организация и осуществление контроля за своевременным
исполнением статей федерального бюджета и бюджетов
федеральных внебюджетных фондов;
определение эффективности и целесообразности
расходования государственных средств и использования
федеральной собственности;
оценка обоснованности доходных и расходных статей
проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных
внебюджетных фондов;
финансовая экспертиза проектов федеральных законов,
нормативных правовых актов федеральных органов
государственной власти и федеральных внебюджетных
фондов;
Задачи Счетной Палаты:
анализ выявленных отклонений от установленных
показателей федерального бюджета, бюджетов
федеральных внебюджетных фондов и подготовка
предложений, направленных на их устранение;
 контроль за законностью и своевременностью
движения средств федерального бюджета и средств
федеральных внебюджетных фондов в любых
финансово-кредитных учреждениях РФ;
 регулярное представление Совету Федерации и
Государственной Думе информации о ходе исполнения
федерального бюджета и результатах проводимых
контрольных мероприятий. .

Счетная палата проводит экспертизу и
дает заключения по:





проекту федерального бюджета, обоснованности его
статей, размерам государственного долга и
дефицита федерального бюджета;
проблемам бюджетно-финансовой политики и
совершенствования бюджетного процесса в РФ;
проектам законодательных и иных нормативных
правовых актов по бюджетно-финансовым вопросам,
вносимым на рассмотрение Государственной Думы;
проектам международных договоров РФ, влекущих
правовые последствия для федерального бюджета;
проектам программ, на финансирование которых
используются средства федерального бюджета.
Президентский контроль за соблюдением
бюджетно-налоговой дисциплины служит
важным элементом государственного
управления, проведения единой
фискальной политики на всей территории
страны, сохранения ее целостности
Главное Контрольное управление Президента РФ
выполняет функции:
 контроль за деятельностью органов контроля и
надзора при федеральных органах исполнительной
власти, подразделений Администрации Президента,
органов исполнительной власти субъектов
Федерации;
 рассмотрение жалоб и обращений граждан и
юридических лиц
Главное Контрольное управление Президента РФ
имеет право:
•требовать от руководителей государственных органов,
предприятий предоставления любой информации для
проведения проверок;
•привлекать к проверкам специалистов и представителей
правоохранительных органов и вносить на рассмотрение
Президента предложения по результатам проверок;
•направлять предписания об устранении финансовых
нарушений.
НО не вправе самостоятельно применять
какие-либо санкции.
Правительство РФ:
 обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной






и денежной политики;
разрабатывает и представляет Государственной Думе
федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;
представляет Государственной Думе отчет об исполнении
федерального бюджета;
разрабатывает и реализует налоговую политику;
обеспечивает совершенствование бюджетной системы;
информирует Государственную Думу о ходе исполнения
федерального бюджета;
в установленные сроки предоставляет необходимую
информацию в Счетную палату РФ при осуществлении ею
контроля за исполнением федерального бюджета.
Министерство финансов РФ - федеральный орган
исполнительной власти, обеспечивающий
проведение единой финансовой, бюджетной,
налоговой и валютной политики в РФ и
координирующий деятельность в этой сфере иных
федеральных органов исполнительной власти
Министерство по налогам и сборам РФ
представляет собой единую централизованную и
независимую систему инспекционных органов,
входящую в систему центральных органов
государственного управления и осуществляющую
контрольные действия за соблюдением налогового
законодательства юридическими и физическими
лицами, за правильностью исчисления, полнотой и
своевременностью уплаты налоговых и
неналоговых платежей в бюджет и во
внебюджетные фонды
На Государственный таможенный комитет (ГТК)
возложен контроль за соблюдением налогового и
таможенного законодательства при
перемещении товаров через таможенную
границу РФ.
Федеральная служба по надзору за страховой
деятельности,
помимо лицензирования страховой деятельности
и регулирования единого страхового рынка,
осуществляет контроль за обоснованностью
страховых тарифов и обеспечением
платежеспособности страховщиков
Особая роль в осуществлении финансового
контроля принадлежит Центральному Банку
России (ЦБР), который организует и
контролирует денежно-кредитные отношения
в стране, осуществляет надзор за
деятельностью коммерческих банков
5.4 Негосударственный финансовый
контроль
К негосударственным видам финансового
контроля относят ведомственный
контроль, внутрифирменный контроль и
аудиторский контроль
Ведомственный контроль ограничен кругом
юридических лиц, находящихся в
административной подчиненности от
контролирующего министерства или
ведомства
Внутрифирменный контроль, осуществляется
работниками финансово-бухгалтерских служб
самих предприятий, учреждений и
организаций
Основной целью аудиторской деятельности
является установление достоверности
бухгалтерской (финансовой) отчетности
экономических субъектов и соответствия
совершенных ими финансовых и
хозяйственных операций нормативным актам,
действующим в РФ
Аудиторская проверка может быть:
 обязательной
 добровольной (инициативной)