Бюро Государственной службы способствующее эффективному и ясному управлению Реформа государственной службы Грузии Извлеченные уроки «Актуальные проблемы учреждении государственной службы» (28-30 Октября, 2013) Астана, Казахстан Тамта Цоцкалашвили Руководитель Департамента развития и реформы гражданской службы Грузии 1 В этой презентации: Грузинская государственная служба в числах Антикоррупционная политика Грузии с 2003 года Бюро государственной службы Реформа Государственной службы в Грузии Извлеченные уроки 2 Грузинская государственная служба в числах 387 агентств 86,031 государственных служащих К Государственным учреждениям относятся: Администрация Президента Грузии, Парламент, Министерства, Органы самоуправления, Судебные органы, другие учреждения и LEPL (кроме культурных, религиозных и образовательных LEPL) 3 Грузия до 2004 года • Грузия считалась одной из самых коррумпированных стран в Советском Союзе • Непотизм также было управляемой силой в государственном секторе • Экономика сокращалась из-за отсутствия коррупции и прямых иностранных инвестиций Грузия начала постепенно реформировать свою Государственную службу • Различные законодательные поправки были приняты для повышения существующего законодательства о государственной службе и для обеспечения большей ясности и эффективности • Зарплаты были значительно увеличены в Государственной службе для предотвращения коррупции • Проекты электронного правительства были разработаны для повышения эффективности предоставления государственных услуг (государственные и гражданские реестры, объявления декларации, электронные лицензии, электронное налогообложение, другие электронные службы) Грузия начала постепенно реформировать свою Государственную службу • Количество лицензии было доведено к минимуму, включающим новые запуски • Правительство выявляли многие случаи коррупции в суде • Логистические продвижения играли также жизненную роль (новые общественные здания, современное оборудование и т.д.) • Государственные служащие подвергались основному обучению в области эффективного управления и "Служба Плюс" Реформа полиции • Правительство уволило всех сотрудников полиции и объявило десятки тысяч новых рабочих мест • Новые полицейские подвергались основному исследованию и обучению • Зарплаты были значительно повышены • Новые прозрачные стеклянные офисы заменяли старые здания полиции Результаты реформы Государственной службы Грузии • Международная транспарентность и Всемирный банк назвали Грузию как крупнейший борец с коррупцией в 2010 году • Грузия считалась одной из наименее коррумпированных стран в Европе под Евробарометром, 2012 • Ведение бизнеса названная № 1 в Грузии в регистрации права собственности в 2011 и 2012 • Государственная служба была награждена Премией ООН государственной службы в 2012 году • Легкие пути открытия бизнеса # 7 в 2012 и 2013 годах • Бюро государственной службы было награждено Премией ООН государственной службы в 2013 году Практические результаты реформы • Полиции и другие государственные службы на сегодняшний день полностью свободны от коррупции • Открытие компании и регистрации недвижимости занимает всего несколько минут • Все государственные закупки делаются онлайн • Получение любого типа лицензии делается с легкостью • Таможенное оформление также работают очень быстро Бюро государственной службы Бюро государственной службы (БГС) - независимое правительственное учреждение, продвигающее надлежащее управление и борьбы с коррупцией в Государственной службе Грузии УЛУЧШЕНИЕ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТ ВА УЛУЧШЕНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ ПРОФЕССИОНАЛЬН ЫЕ ПРОГРАММЫ ОБУЧЕНИЯ ПРОДВИЖЕНИЕ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА 10 Улучшение действующего законодательства • Разделение политических и руководящих позиции • Введение обязательного обучения, оценки и анализа систем • Введение системы зарплаты основанной на производительности • Укрепление института законопослушных граждан • Расширение списка должностных лиц, для которых представление свойств декларации является обязательным • Введение механизмов для мониторинга свойства декларации 11 Проект электронного правительства 1. Веб-платформа для конкурсного отбора на Государственную службу www.HR.gov.ge 2. Понятное объявление декларации через www.declaration.gov.ge 3. Объединенные онлайн реестры и человеческие ресурсы 12 Улучшение системы управления человеческими ресурсами • Кампания передачи знаний • Разработка Руководства управления человеческими ресурсами • Проводимые тренинги для управления персоналом 13 Профессиональные программы обучения Мы выполнили интенсивные программы обучения в следующих ключевых направлениях: • • • • • • Связи с общественностью Управление проектами Управление персоналом Навыки лидерства Целостность и этика Электронное правительство 14 Современные задачи, стоящие перед Государственной службой Грузии • Государственная служба все еще нуждается в политической власти • Существует отсутствие общих человеческих ресурсов • Нет никакой системы непрерывного укрепления потенциала государственных служащих • Граждане менее заняты правительственным процессом принятия решений • Законодательства государственной службы по-прежнему устаревшие 15 Грузия взяла на себя обязательство реформирования Государственной службы перед основными международными организациями 16 Что должно быть сделано? • Полная деполяризация Государственной службы, путем разделения исполнительной и политической позиции • Основанная по итогам набора и назначения • Реформирование отделов Человеческих ресурсов с применением современных методов и методологий • Реформирование оплаты труда и бонусные системы • Установка непрерывных учебных программ для Государственных служащих Грузии • Дальнейшее совершенствование проектов электронного правительства Разработка концепции государственной службы ФАЗА 1. ОЦЕНКА ТЕКУЩЕЙ СИТУАЦИИ (“Где мы? ”) Официальные бумаги ФАЗА 2. ОБСУЖДЕНИЕ И ДЕБАТЫ ПО ОПЦИЯМ ПОЛИТИКИ (“Где мы хотим оказаться? ”) Черновой вариант концепции ФАЗА 3. ЗАВЕРШЕНИЕ КОНЦЕПЦИИ, РЕКОМЕНДАЦИЙ И ГРАФИК (“Как нам туда добраться? ”) Заключительная концепция реформы государственной службы ОПЫТНАЯ ОЦЕНКА:: USAID G3; SIGMA/ОЭСР; НАТО; Transparency International; Другие 18 Извлеченные уроки • Реформа должна быть ориентирована на граждан • Создание реформы Государственной службы не просто, поскольку у каждой страны есть своя собственная культурная историческая и политическая обстановка. • Реформа государственной службы является межведомственной и это вызывает интересы всех ветвей власти • Донорская поддержка и руководство крайне важны, поскольку они приносят представления из установленных демократических государств • Переход государственных услуг в онлайн - пространство и привлечения ITрешений, возможно, наилучший вариант для достижения непосредственных и ощутимых результатов • Также, должны существовать механизмы предотвращения коррупции Спасибо за внимание! E-mail: [email protected] 20