Тамта Цоцкалашвили, Руководитель Департамента развития и

Бюро
Государственной
службы
способствующее
эффективному и
ясному
управлению
Реформа государственной
службы Грузии
Извлеченные уроки
«Актуальные проблемы учреждении государственной
службы»
(28-30 Октября, 2013)
Астана, Казахстан
Тамта Цоцкалашвили
Руководитель Департамента развития и реформы
гражданской службы Грузии
1
В этой презентации:
 Грузинская государственная служба в числах
 Антикоррупционная политика Грузии с 2003 года
 Бюро государственной службы
 Реформа Государственной службы в Грузии
 Извлеченные уроки
2
Грузинская государственная служба
в числах
387 агентств
86,031 государственных
служащих
К Государственным учреждениям
относятся: Администрация Президента
Грузии, Парламент, Министерства, Органы
самоуправления, Судебные органы, другие
учреждения и LEPL (кроме культурных,
религиозных и образовательных LEPL)
3
Грузия до 2004 года
• Грузия считалась одной из самых
коррумпированных стран в Советском Союзе
• Непотизм также было управляемой силой в
государственном секторе
• Экономика сокращалась из-за отсутствия
коррупции и прямых иностранных инвестиций
Грузия начала постепенно
реформировать свою Государственную
службу
• Различные законодательные поправки были приняты для
повышения существующего законодательства о государственной
службе и для обеспечения большей ясности и эффективности
• Зарплаты были значительно увеличены в Государственной
службе для предотвращения коррупции
• Проекты электронного правительства были разработаны для
повышения эффективности предоставления государственных
услуг (государственные и гражданские реестры, объявления
декларации, электронные лицензии, электронное
налогообложение, другие электронные службы)
Грузия начала постепенно реформировать
свою Государственную службу
• Количество лицензии было доведено к минимуму,
включающим новые запуски
• Правительство выявляли многие случаи коррупции в суде
• Логистические продвижения играли также жизненную
роль (новые общественные здания, современное
оборудование и т.д.)
• Государственные служащие подвергались основному
обучению в области эффективного управления и "Служба
Плюс"
Реформа полиции
•
Правительство уволило всех сотрудников полиции и объявило десятки
тысяч новых рабочих мест
•
Новые полицейские подвергались основному исследованию и обучению
•
Зарплаты были значительно повышены
•
Новые прозрачные стеклянные офисы заменяли старые здания полиции
Результаты реформы
Государственной службы Грузии
•
Международная транспарентность и Всемирный банк назвали Грузию как
крупнейший борец с коррупцией в 2010 году
•
Грузия считалась одной из наименее коррумпированных стран в Европе под
Евробарометром, 2012
•
Ведение бизнеса названная № 1 в Грузии в регистрации права
собственности в 2011 и 2012
•
Государственная служба была награждена Премией ООН государственной
службы в 2012 году
•
Легкие пути открытия бизнеса # 7 в 2012 и 2013 годах
•
Бюро государственной службы было награждено Премией ООН
государственной службы в 2013 году
Практические результаты реформы
• Полиции и другие государственные службы на
сегодняшний день полностью свободны от
коррупции
• Открытие компании и регистрации недвижимости
занимает всего несколько минут
• Все государственные закупки делаются онлайн
• Получение любого типа лицензии делается с
легкостью
• Таможенное оформление также работают очень
быстро
Бюро государственной службы
Бюро государственной службы (БГС) - независимое
правительственное учреждение, продвигающее надлежащее
управление и борьбы с коррупцией в Государственной службе
Грузии
УЛУЧШЕНИЕ
ДЕЙСТВУЮЩЕГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТ
ВА
УЛУЧШЕНИЕ
СИСТЕМЫ
УПРАВЛЕНИЯ
ПЕРСОНАЛОМ
ПРОФЕССИОНАЛЬН
ЫЕ ПРОГРАММЫ
ОБУЧЕНИЯ
ПРОДВИЖЕНИЕ
ЭЛЕКТРОННОГО
ПРАВИТЕЛЬСТВА
10
Улучшение действующего
законодательства
• Разделение политических и руководящих позиции
• Введение обязательного обучения, оценки и анализа систем
• Введение системы зарплаты основанной на
производительности
• Укрепление института законопослушных граждан
• Расширение списка должностных лиц, для которых
представление свойств декларации является обязательным
• Введение механизмов для мониторинга свойства декларации
11
Проект электронного правительства
1. Веб-платформа для конкурсного
отбора на Государственную службу
www.HR.gov.ge
2. Понятное объявление
декларации через
www.declaration.gov.ge
3. Объединенные
онлайн реестры и
человеческие
ресурсы
12
Улучшение системы управления
человеческими ресурсами
• Кампания передачи знаний
• Разработка Руководства управления
человеческими ресурсами
• Проводимые тренинги для управления
персоналом
13
Профессиональные программы
обучения
Мы выполнили интенсивные программы
обучения в следующих ключевых
направлениях:
•
•
•
•
•
•
Связи с общественностью
Управление проектами
Управление персоналом
Навыки лидерства
Целостность и этика
Электронное правительство
14
Современные задачи, стоящие перед
Государственной службой Грузии
• Государственная служба все еще нуждается в политической
власти
• Существует отсутствие общих человеческих ресурсов
• Нет никакой системы непрерывного укрепления
потенциала государственных служащих
• Граждане менее заняты правительственным процессом
принятия решений
• Законодательства государственной службы по-прежнему
устаревшие
15
Грузия взяла на себя обязательство
реформирования Государственной службы
перед основными международными
организациями
16
Что должно быть сделано?
• Полная деполяризация Государственной службы, путем
разделения исполнительной и политической позиции
• Основанная по итогам набора и назначения
• Реформирование отделов Человеческих ресурсов с применением
современных методов и методологий
• Реформирование оплаты труда и бонусные системы
• Установка непрерывных учебных программ для Государственных
служащих Грузии
• Дальнейшее совершенствование проектов электронного
правительства
Разработка концепции
государственной службы
ФАЗА 1.
ОЦЕНКА ТЕКУЩЕЙ
СИТУАЦИИ
(“Где мы? ”)
Официальные
бумаги
ФАЗА 2.
ОБСУЖДЕНИЕ
И ДЕБАТЫ ПО
ОПЦИЯМ
ПОЛИТИКИ
(“Где мы хотим
оказаться? ”)
Черновой
вариант
концепции
ФАЗА 3.
ЗАВЕРШЕНИЕ
КОНЦЕПЦИИ,
РЕКОМЕНДАЦИЙ
И ГРАФИК
(“Как нам туда
добраться? ”)
Заключительная
концепция
реформы
государственной
службы
ОПЫТНАЯ ОЦЕНКА::
USAID G3; SIGMA/ОЭСР; НАТО; Transparency International; Другие
18
Извлеченные уроки
•
Реформа должна быть ориентирована на граждан
•
Создание реформы Государственной службы не просто, поскольку у каждой
страны есть своя собственная культурная историческая и политическая
обстановка.
•
Реформа государственной службы является межведомственной и это вызывает
интересы всех ветвей власти
•
Донорская поддержка и руководство крайне важны, поскольку они приносят
представления из установленных демократических государств
•
Переход государственных услуг в онлайн - пространство и привлечения ITрешений, возможно, наилучший вариант для достижения непосредственных и
ощутимых результатов
•
Также, должны существовать механизмы предотвращения коррупции
Спасибо за внимание!
E-mail: ttsotskhalashvili@csb.gov.ge
20