политика европейского союза в области

ПОЛИТИКА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ
СРЕДЫ
Energy policy
Population health
Educational policy
Industrial policy
Science policy
Regional policy
And urbanization
Socia policy and
Human rights
Chemical policy
Economic policy
Wate policy
Foreign policy
Forest policy
Agricultural policy
Local governments policy
Security policy
ИНСТИТУЦИИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
• Три наиболее важных институции
принимающие решения:
• Европейский парламент – члены
парламента избраны и представляют
граждан ЕС.
Совет Европейского Союза – представляет
отдельные государства.
Европейская комиссия – представляет
интересы всего ЕС.
ПРАВОВЫЕ АКТЫ ЕС
• 1. Постановления: объязательные для всех странчленов ЕС в неизмененном виде.
• 2. Директивы: в документах поставлены цели, но
применение остается для решения государствам.
• По введению в действие дается определенный
срок.
• Большинство правовых актов в области
окружающей среды являются директивами.
• Примерно 70-80% из правовых актов
связянных с окружающей средой
разрабатываются и согласуются на уровне
Европейского Союза.
• Правовые акты разработанные на уровне
ЕС адаптируются или интегрируются в
законодательство государств-членов ЕС.
• Это не удивительно, поскольку проблемы
связанные с изменением состояния
окружающей среды не ограничены
административными границами.
• Таким образом разумнее и дешевле решать
проблемы на уровне ЕС.
• Мого сделано начиная с 70ых годов, когда
руководители государств осознали
необходимость сохранить качество
окружающей среды.
• В настоящее времв действует более 250
правовых актов, директив и постановлении
связанных с различными аспектами охраны
окружающей среды.
• Руководителем деятельности в области
охраны среды является в большинстве
случаев генеральный директорат
Европейской комисии по окружающей
среде.
• Политика в области окружающей среды
должна содействовать достижению
равновесия между экономическим ростом,
социальным развитием и здоровой
окружающей средой и этим поддерживать
устойчивое, стабильное развитие.
• Примером синергии между обеспечением
качества окружающей среды и
экономического роста является т.н.
экоинновация - большой и быстро
развивающийся сектор имеющий значимый
потенциал в обеспечении охраны
окружающей среды и поддержке
конкурентноспособности ЕС, создании
рабочих мест в ЕС.
Генеральный директорат охраны
окружающей среды
• ГД является одним из 44 директоратов и
служб, которые составляют Европейскую
Комиссию.
• ГД имеет 30 отделов специализириющих по
отдельным проблемам: изменение
климата, биоразнообразие, качество
атмосферного воздуха, информация,
бюджеты идр.
ГД имеет пять важных задач:
• 1. Инициирует, составляет и представляет предложения по
обеспечению целей ЕС, качества жизни и окружающей
среды;
2. Обеспечивает сотрудничество с Европейским Судом в
области применения права окружающей среды в
государствах-членах ЕС.
3. Может представлять ЕС по вопросам окружающей
среды на международном уровне;
4. Финансирует проекты по охране окружающей среды;
5. Предоставляет общественности информацию по
состоянию окружающей среды.
Инициирование политики в области
охраны окружающей среды
• Для обоснования и развития политики ГД
собирает информацию используя
различные источники в странах-членах ЕС:
государственные учреждения,
общественные организации, отрасли
производства и др., а также оценки
экспертных групп по определенным темам
в области охраны среды.
• Консультации проводятся в течение всего
цикла разработки политики и
планирования, чтобы разработать
согласованные и скоординированные
мероприятия.
• При всех планированных инициативах
оценивается их влияние на экономические
и социальные сферы, на состояние
окружающей среды.
• Цель инициатив – поставить оптимальные
политические цели и найти равновесие
между экономическими и социальными
ожиданями.
• Другие ГД анализируют предложенные
политические меры чтобы обеспечить
единство политических направлений и
взаимообеспеченность.
• После сотавления политического
предложения уполномоченный по
окружающей среде представляет результат
коллегии уполномоченных для принятия.
В случае согласия, предложение
направляется для утверждения в Совет ЕС и
Европарламент.
• В большинстве случев по отношению
решении в области окружающей среды
применяется т.н. принцип совместого
решения, т.ею обе институции равны при
принятии решениия.
• Решение может быть правовым актом или
планом действия.
Обеспечение применения права ЕС
в области окружающей среды
• В соответствии Договором ЕС задачей ЕК
является в сотрудничестве с Европейским
Судом обеспечение адаптирования
правовых актов с законодательством
государств-членов ЕС.
• ГД окружающей среды контролирует
выполнение государствами объязательств
связанных с правовыми актами по
окружающей среде.
• ГД рассматривает жалобы от граждан и
НКО, а также от членов Европарламента.
• Если ГД обнаружит, что государство не
выполняет или выполняет недостаточно
требования правовых актов, делается
представление коллегии уполномоченных
который может принять решение о
производстве дела о нарушении.
Следующий шаг при невыполнении –
представление в Европейский Суд, который
имеет право наказать государство.
Международная роль ГД
• Значимость ЕС на международном уровне в
решений проблем в области охраны
окружающей среды весьма существенна.
• ЕС является участником различных
международных соглашении, например
1992 рамочная конвенция по изменению
климата, 1997 протокол Киото, конвенция
по сохранению биоразнообразия и др.
Оценка финанцирования политики
по окружающей среде
• Средством финансирования мероприятии
по окружающей среде является т.н. LIFE –
Инструмент финанцирования окружающей
среды (L´Instrument Financier pour
l´Environment).
Начиная c 1992 года финансировано
примерно 2600 проектов и инвестировано
более 1.5 миллиардов евро.
• LIFE+ инструмент до 2013 и далее имеет те
же цели.
• Однако новшество в том, что в целях
окружающей среды могут быть
использованы и другие механизмы и
фонды ЕС, например фонд регионального
развития.
Информация
• Граждене считают, что государства и ЕС в
целом объязаны заботиться о здоровой
среде обитания. Исследования
Евробарометра показывают, что жители
Европы озабочены и интересуются
состоянием окружающей среды.
• В Европе важно, чтобы информация об
окружающей среде была доступна и
мероприяти по улучшению прозрачны.
• Arhus` kонвенция о доступности
информации по окружающей среде взята в
основу и в 2003 году приняты
соответствующие директивы.
• Основная идея – доступность и участие
общественности в решении проблем
окружающей среды.
Тематические стратегии
• 1. Загрязнение атмосферного воздуха (21.09.2005);
• 2.Сохранение и охрана морской среды (24.10.2006);
• 3.Устойчивое использование природных ресурсов
(21.12.2005);
• 4. Сокращение отходов и вторичное использование
отходов (21.12.2005);
• 5. Охрана городской среды (11.01.2006);
• 6. Использование пестицидов (12.07.2006);
• 7. Охрана почв (20.09.2006).
• (6. программа – до 2013).
• 7 программа (7th EAP). 2013-2020
(20.11.2013)
• «LIVING WELL, WITHIN THE LIMITS OF OUR
PLANET”.
• Умная,устойчивая и включающая
экономика до 2020 с применением
комплекса политик и действий
позволяющей превратить экономику в
низко-углеродным и ресурсоэфективным.
7-ая программа 2013-2020
•
•
•
•
•
•
Климат и энергия
Малоуглеродная экономика
Сохранение биоразнообразия
Эфективное использование ресурсов
Инновации
Стратегия устойчивого развития
Приоритеты:
• Сохранить природный капитал ЕС;
• Малоуглеродная, зеленая, ресурсосберегающая
экономика;
• Предотвратить вредное воздействие среды на здоровье,
снизить степень риска;
• Максимизировать пользу от законодательства по
окружающей среде;
• Поддержать знание и доказательственную базу для
законодательства;
• ;
• Обеспечить инвестиции в окружающую среду
политику в области климата и экстремальные
ситуации;
• Поддержать интеграцию политики окружающей
среды в другие политики;
• Обеспечить устойчивость городской среды;
• Увеличить роль ЕС и эфективность в развитии
международных вызовов в проблемах
окружающей среды и изменении климата.
ХРОНОЛОГИЯ СОБЫТИЙ В ПОЛИТИКЕ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ЕС
• 1967. в Европе была принята первая директива:
классификация опасных веществ, упаковка и ...
• 1972. Конференция ООН по среде обитания человека
(Стокгольм); Руководители ЕС встречаются в Париже и
признают, что окружающая среда в Европе требует
внмания и предлагают ЕК разработать программу
действий по окружающей среде.
1973. Прината первая программа действии по
охране окружающей среде (1973-1976),
• цели: уменьшить загрязнение среды;
• обеспечить разумное использование природных ресурсов;
улучшить качество окружающей среды;
• в планировании городов и землепользования учитывать
проблемы окружающей среды;
• наити вместе с государствами не входящими в
Европейское объединение совместные решения по
охране окружающей среды.
• Был создан директорат ЕК по охране среды и защиты
потребителей.
• 1975. Принята рамочная директива
отходов, в которой рассматриваются для
государств-членов основные принципы по
обороту отходов.
• 1977. принимается вторая программа на
срок 1977-1981б лщторая является
продолжением первой.
• 1979. принимается первый юридический
акт Еспо охране природы – директива птиц,
которя устанавливает строгую систему
охраны природных видов птиц в Европе.
• 1981. В ЕК сосдается Главный директорат
охраны среды, ядерной безопасности и
гражданской обороны.
• 1983. Принимаетса третьяя программа дейсвии в
области охраны окружающей среды (19821986).Это дальнейшее развитие двух предыдущих
программ, однако содержит новые элементы. В
программе устанавливаются приоритеты и
выдвигается тезис о необходимости
интегрировать политику среды в другие
отраслевые политики ЕС и усилить аспекты
предупреждения.
• 1987. Решением Совета Министров
принимается год охраны окружающей
среды. Войдет в действие единый
Европейский акт, которым меняется
Римские соглашения 1957 года. В новом
документе три сатьи касающие охраны
среды и этим признается объязанность ЕС
охранять среду.
Четвертая программа (1987-1992)
• основывается на трех предыдущих программах. В ней
усиливаются требования к окружающей среде целью
создать равные условия предпринимателям, требования к
применению права окружающей среды и необходимость
информировать общественность.
• Комиссия ООН по океружающей среде и развитию издает
рапорт по устойчивому развитию определяя это как «
развитие, которое удовлетворяет потребности
современного поколения и не нарушает возможности
будущих поколений удовлетворять их потребности».
• 1988. 1973-1988 принимается примерно
100 мероприятии по охране среды.
• 1992. Пятая программа (1993-2000)
названием «По направлению
устойчивоси»ю Впервые ставиться целью
как охрана природы как и обеспечение
экономического роста не нарушая
окружающую среду и социальное развитие.
• В пятой программе определены шесть приоритетных
областей: оберегательное использовниу природных
ресурсов; интегрированный контроль загрязнения и
уменьшение отходов; снижение использования
невозобновимой энергии; средооберегающие способы
прередвижения; мероприяти по улучшению качества
городской среды; улучшение состояния здоровья и
безопасности, снижение воздействия промышленности и
ядерной опасности.
• 1992. Рио де Жфнейро конференция ООН
принимает понятие устойчивогоразвития и
документы «Агенда 21», рамочную
конвенцию по изменению климата,
конвенцию по охране биоразнообразияб
конвенцию опустынивания и
рассматривались принципы лесного
хозяйства.
• 1992. ЕС принимает директиву местообитании,
которой предусмотрены основательные
программы по инвентаризации биотопов видов
растений и животных, и этим основывается
программа «Натура 2000»б сеть охраняемых
территории ЕС, которые охраняются на основе
директивы местообитании и директивы птиц
1979. года. К концу 2004. года сеть Натура
покрыла почти 18% от 15 государств-членов ЕС.
• 1992. ЕК начинает мероприятия по программе
финанцирования LIFE.
• ЕС начинает исользовать систему ЭКО-ЗНАК,
который подтверждает, что продукт или услуга
соответствует строгим экологическим
требованиям и в то же время обеспечивает
результативность.
Принимается рамочная конвенция ООН по
изменению климата, первая международная
мера в борьбе с проблемой климата.
• 1993. Вступает в силу Маастрихтский договор,
который дает проблемам окружающей среды
статус отдельной политической области.
• 1994. В копенгагене основывается Европейское
агенство окружающей среды (ЕЕА) целью
которого является предоставить объективную
информацию для принятия решении и для
общественности.
• В марте 1994 вступает в силу Конвенция
ООН по изменению климата (1992, Рио).
Этим актом постановляется, что
государства-участники должны разработать
программы по сдерживанию иозможных
изменении и регулярно отчитыватся о
проделанной работе.
• 1997. Принимается Киотский протокол, который
призван служить гарантией в деле сдерживания
факторов изменяющих состояние климата.
• 1999. Входит в действие Амстердамский
договорЭ, в которой ключевыми являются
проблемы изменения климата и устойчивое
развитие. Этим также подтверждается интеграция
проблем среды в другие области политики.
• 2000. Лидеры ЕС принимают решение по тн
«Лиссабонскому процессу», что означает
стремление к повышению динамичности
экономики и конкурентноспособности ЕС.
• В марте ЕК начинает осуществление
Европейской программы по изменению
климата с целью поддержать
объязательства принятые с Киотским
протоколом, те уменьшить эмиссию на 8%.
• 2001. В Гетеборге принимается стртегия
устойчивого развития ЕС. Определяются цели и
политические мероприятия по сдерживанию
шести неустойчивых процессов: изменение
климата, рост транспортных средств, риски
здоровья, нерациональное использование
ресурсов, бедность и старение популяции. Эта
стратегия поддерживает Лиссабонский процесс.
• 2002. Принимается 6-ая программа по
окружающей среде (2001-2012).
Государства-члены ЕС (15) ратифитцируют
Киотский протокол. На встрече
руководителей государств в Иоганнесбурге
договариваются по многим проблемам и
целям окружающей среды и развития
(вода, нищета и др.).
• 2004. Январь: принимается план дейсвий ЕС
по технологиям окружающей среды чтобы
отстранить препятствия при разработке
экологических технологии и более
существенного использования в
экономиках.
• Май: расширение Европейского союза на
десять новых государств.
• 2005. 16. февраля входих в действие Киотский протокол
по которому промышленно развитые страны принимают
объязательство по лимитам выбросов тепличных газов на
период 2008-2012.
Октябрь. Стартует второй этап Европейской программы по
изменению климата, целью которой являеся усилить
принятые ренее меры и дополнительные меры на основе
экономических расчетов.
Декабрь. В монреале принимается более 40 документов
направленных на услиение глобальных стемлений в
сдерживании изменения климата.
• 2006. Март. Начинает работу наблюдательный комитет
Киотского протокола. Исполнительная часть комитета
имеет право назначить наказанияю Поддерживающая
часть комитета разрабатывает вспомогательные меры.
• Ноябрь. В Найроби проводится конференция по
изменению климата ООН, где главное внимание уделено
Африканским странам.
• Декабрь. Европейский совет и Парламент принимают
совместное решение о приеме постановления REACH,
которой создается система химической безопасности.