государственные закупки

Государственная комиссия при Правительстве
Кыргызской Республики
по государственным закупкам и материальным
резервам
Презентация
системы госзакупок
Кыргызской
Республики
1
Правовые рамки
 Указ Президента Кыргызской Республики от
29 января 1997 г. «Об образовании
Государственного агентства при
Правительстве Кыргызской Республики по
госзакупкам»
 Указ Президента Кыргызской Республики от
28 декабря 2000 г. №363 «О реорганизации
центральных органов государственного
управления» Организована Госкомиссия при
Правительстве Кыргызской Республики по
государственным закупкам и материальным
резервам.
2
Основная цель
Госкомиссии
Обеспечение эффективного
использования средств
государственного бюджета,
иностранных кредитов и
грантов при осуществлении
закупок товаров, работ и услуг.
3
Основные задачи и функции
Госкомиссии
• Разработка нормативно- правовой базы
для функционирования системы
государственных закупок, включающей
порядок и процедуры закупок,
заключения контрактов и выплат по ним;
• Координация и регулирования
деятельности госорганов по
осуществлению закупок товаров (услуг и
работ) за счет средств государственного
бюджета, иностранных кредитов и
грантов;
4
•
•
•
Контроль за соблюдением
госорганами законодательства КР
в области госзакупок;
Содействие госорганам в
осуществлении закупок, включая
обучение персонала по
процедурам закупок и оказание
консультативной помощи;
Обеспечение открытости и
гласности процедур закупок.
5
Организационная структура
системы госзакупок в
Кыргызской Республики
• Государственная комиссия при
Правительстве Кыргызской
Республики по госзакупкам и
матрезервам
• Закупающие организации:
-отдел закупок
-тендерная комиссия
6
Структура управления Госкомиссии
Консультативный
комитет – 11 ед.
Председатель
Коллегия – 9 ед.
Управление
Госзакупок – 21 ед.
Заместитель
Председателя
ФГМР
(самофинанс.)
Инспекц.-юрид.
отдел
Отдел надзора и
мониторинга
госзакупок
Отдел анализа и
кадровой политики
Всего на бюджете – 69 ед.
8 Региональных
отделений – 46 ед.
РУЦ
(самофинанс.)
ИИЦ
(самофинансир)
7
Закупающие
организации
• Республиканский бюджет- министерства, ведомства,
госкомиссии созданные за счет государственных средств.
• Местный бюджет :
- Областной бюджет- областные организации;
- Районный бюджет- районные организации;
- Бюджет айыл-окмоту- школы, детские сады;
• Кредиты и гранты выданные под гарантии Правительства
Кыргызской Республики – государственные организации;
• Акционерные общества с государственной долей акций
более 51%, ГП и Фонды созданные за счет
государственных средств;
8
Разработка нормативно- правовой
базы для функционирования
системы государственных закупок
• Закон КР «О государственных
закупках товаров, работ и услуг»
был принят 13 мая 1997 года
• 28 ноября 1998 года были внесены
изменения и дополнения
• 24 мая 2004 года принята новая
редакция Закона «О
государственных закупках»
9
Разработка нормативно- правовой
базы для функционирования
системы государственных закупок
Целями настоящего закона является:
• Обеспечение максимальной
экономичности и эффективности
закупок
• Расширение участия и развития
конкуренции между поставщиками
• Обеспечение справедливого
отношения ко всем поставщикам
• Обеспечение открытости процедур
закупок
10
Основные изменения и дополнения в
новой редакции Закона Кыргызской
Республики «О государственных
закупках»
• Настоящий Закон состоит из 10 глав 69 статьей;
• В новой редакции Закона учтены замечания и
предложения Всемирного Банка, Всемирной
торговой организации и Европейского союза;
• В понятие «государственные средства» включены
средства АО с государственной доли акции более
51 процент, ГП, Фондов созданных за счет
государственных средств;
• Включены консультационные услуги, главы 6-7
состоящей из 19-статьей;
• Исключено применение ограничения на основе
государственной принадлежности;
11
Основные изменения и дополнения в
новой редакции Закона Кыргызской
Республики «О государственных
закупках»
• Предусмотрено предоставление льгот
внутренним поставщикам и подрядчикам;
• Закупающая организация создает отдел и на
каждый проводимый тендер создает отдельную
тендерную комиссию;
• Снижен размер гарантийного обеспечения
тендерной заявки до 3 процентов.
• Сроки предоставления тендерных заявок для
ограниченных торгов сокращено до трех недель.
12
Основные принципы Закона
Кыргызской Республики
«О государственных закупках»
Пункт 2 статьи 2
•
Настоящий Закон не регулирует закупки,
непосредственно связанные с государственной
безопасностью, национальной обороной, защитой
государственной тайны и стихийными бедствиями,
порядок организации которых определяется
Правительством Кыргызской Республики.
Пункт 1 статьи 3
•
Закупающая организация по согласованию с
Государственным органом может предоставить льготы
до 20 процентов при оценке тендерных заявок на
товары, произведенные на территории Кыргызской
Республики, по сравнению с тендерными заявками на
товары иностранного производства, а также на работу
до 10 процентов на предложения внутренних
подрядчиков по сравнению с предложениями
зарубежных фирм.
13
Основные принципы Закона
Кыргызской Республики
«О государственных закупках»
Пункт 1 статьи 13
• Закупающая организация возлагает
ответственность за осуществление закупок на
один из своих отделов (далее по тексту - отдел) и
на каждый проводимый тендер создает отдельную
тендерную комиссию.
Пункт 1 статьи 17
• Государственные закупки осуществляются
следующими методами:
– торги с неограниченным участием;
– торги с ограниченным участием;
– двухэтапные торги;
– запрос котировок;
– закупки из одного источника.
14
Основные принципы Закона
Кыргызской Республики
«О государственных закупках»
Пункт 1 статьи 25
• Размер гарантийное обеспечение тендерной заявки,
не должен превышать 3 процентов стоимости товаров,
работ, услуг, предлагаемых поставщиками
(подрядчиками) в тендерной заявке. Срок действия
гарантийного обеспечения тендерной заявки должен
быть действителен не менее 2 недель по истечении
срока действия тендерных заявок.
Статьи 40
• Закупки консультационных услуг осуществляются
следующими методами отбора:
• - по качеству и стоимости;
• - по качеству;
• - в условиях фиксированного бюджета;
• - по наименьшей цене;
• - индивидуальных консультантов.
15
Основные принципы Закона
Кыргызской Республики
«О государственных закупках»
• Пункт 3 статьи 62
Если закупающая организация отвергает
претензии или не представляет ответа в течение
установленного периода времени, поставщик
(подрядчик) вправе обратиться в Третейский суд,
если в договоре была включена третейская
оговорка, или в суд общей юрисдикции.
16
Основные нормативно-правовые
акты регулирующие
государственные закупки
1.
«Положение о Государственной комиссии при
Правительстве Кыргызской Республики по
государственным закупкам и материальным
резервам»
2.
«Порядок осуществления закупок товаров,
работ и услуг, связанных с национальной
обороной, национальной безопасностью,
защитой государственной тайны и ликвидацией
последствий стихийных бедствий»
3.
«Об утверждении пороговых сумм при
осуществлении государственных закупок»
17
Основные нормативно-правовые
акты регулирующие
государственные закупки
•
-
Положение «Об отделе и тендерной комиссии»
Образец объявления о проведении торгов;
Объявление о произведенном выборе на закупку;
Перечень сведений, представляемых в
Госкомиссию по закупкам
• «Положение о порядке рассмотрения
административных правонарушений и наложения
административных взысканий за нарушение
законодательства о государственных закупках
товаров, работ и услуг»
• «Положение о формировании базы данных
ненадежных (недобросовестных) поставщиков
(подрядчиков) и процедуры ее применения»
18
Основные нормативно-правовые
акты регулирующие
государственные закупки
 «Стандартные Тендерные Документы на закупки:
 товаров методом неограниченных,
ограниченных торгов;
 работ методом неограниченных,
ограниченных торгов;
 товаров и работ на малые и средние объемы;
 консультативных услуг;
 по сервисному обслуживанию оргтехники.
 модель протоколов процедур закупок товаров,
работ и услуг.
19
Координация и регулирования деятельности
госорганов по осуществлению закупок товаров
(услуг и работ) за счет средств государственного
бюджета, иностранных кредитов и грантов;
• согласование выбора метода государственных
закупок, предусмотренных законодательством
Кыргызской Республики в области
государственных закупок.
• формирование плана государственных закупок
товаров, работ и услуг, согласно представленных
данных учреждений и организаций в пределах
выделенного бюджетного ассигнования по
республиканскому и местному бюджетам;
• проведение квартальных, годовых анализов
использования государственных средств по
республиканскому и местному бюджету.
20
Элементы системы
государственных закупок
Анализ использования республиканского бюджета
за 2004 год (млн.сом)
Закупки тов аров , работ и услуг
состав ляют 36% от расходов
республиканского бюджета
1 045
заку плено по
тендеру
ниже порогов ой
79
2 920
без тендера
21
Элементы системы
государственных закупок
Сравнительный анализ торгов 2004г. к 2003 г.
3000
2430
2500
2270
2190
2000
1650
2003г.
1500
2004г.
1000
500
280
0
320
0
200
150
0
торги с
неограниченным
участием
дв ухэтапные торги
торги с
ограниченным
участием
из одного ист
запрос котиров ок
22
Элементы системы
государственных закупок
Закупки товаров, работ и услуг по методам
закупок за 2004 год (млн.сом)
338
860
2 035
торги с неограниченным
у частием
торги с ограниченным
у частием
запрос котиров ок
850
заку пки из одного
источника
23
Элементы системы
государственных закупок
Закупки товаров, работ и услуг по статьям
расходов за 2004 год (млн.сом)
534
723
Приобретение
оборудования
Приобретение
медикаментов
Расходы на питание
293
Вещевое имущество
Расходы на транспорт
685
591
85
819
300
54
Прочие приобретения
Субсидии
Капитальный ремонт
Капитальные вложения
24
III. Контроль за соблюдением
государственными органами
законодательства КР и в области
государственных закупок
1.
2.
3.
Разработана инструкция о порядке проведения
проверок закупающих организаций по
соблюдению ими положений Закона
Кыргызской Республики «О государственных
закупках» и нормативно-правовых актов по
государственным закупкам;
Ежегодно составляется план проверок по
месяцам;
В случае обнаружения нарушений
применяются административные взыскания за
нарушения законодательства о
государственных закупках согласно
Административного Кодекса Кыргызской
Республики .
25
IV. Обучение представителей
закупающих организаций и
поставщиков (подрядчиков) по
закупкам
• Государственные учреждения
 Региональный Учебный Центр
Госкомиссии по закупкам
• Частный сектор
 (нет)
• Академические учреждения
 КТУ им. Раззакова проводит учебный курс
«Проектный анализ и управление
проектами» (114ч.)
26
РЕГИОНАЛЬНЫЙ УЧЕБНЫЙ
ЦЕНТР
 Является единственным учебным учреждением в
Кыргызской Республике и Центральной Азии,
которое концентрируется на подготовке и
переподготовке специалистов по закупкам.
 Целевыми группами являются: государственные
служащие по закупкам, частный сектор и
аудиторы в государственных органах по контролю
(в соответствии с Законом № 69 Кыргызской
Республики «О государственных закупках»,
принятым 24 мая 2004 г.)
27
Мероприятия
по
институциональному
укреплению системы государственных закупок в
Кыргызской Республике через Региональный
учебный центр
1.
2.
3.
4.
5.
Идет реализация гранта ФИР Всемирного банка
«Институциональное
укрепление
системы
государственных закупок в Кыргызской Республике через
поддержу Регионального Учебного Центра»
Разработан Бизнес план и учебные материалы
Разработаны учебные материалы по процедурам закупок
Всемирного Банка
Проводится
подготовка
тренеров-консультантов
совместно с Международным Учебным Центром МОТ
Турин.
Проведено два Международных семинара с участием
представителей
Азербайджана,
Узбекистана,
Таджикистана, Туркменистана, Казахстана и Кыргызстана
28
УЧЕБНЫЙ ПРОЦЕСС
КРАТКОСРОЧНЫЕ ПЯТИДНЕВНЫЕ КУРСЫ:
УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЗАКУПКАМИ:
-
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ
-
ЗАКУПОЧНЫЙ ПРОЦЕСС
-
ЗАКУПКА ТОВАРОВ
-
ЗАКУПКА СТРОИТЕЛЬНЫХ РАБОТ
-
АДМИНИСТРИРОВАНИЕ КОНТРАКТА
29
УЧЕБНЫЙ ПРОЦЕСС
Однодневные курсы:
• МЕНЕДЖМЕНТ И ПЛАНИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ
ЗАКУПКАМИ
• АДМИНИСТРИРОВАНИЕ КОНТРАКТА
• РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ ПОСТАВЩИКОВ И ПОДРЯДЧИКОВ
УЧАВСТВУЮЩИХ В ВЫПОЛНЕНИИ ГОСЗАКАЗОВ
30
УЧЕБНЫЙ ПРОЦЕСС
КРАТКОСРОЧНЫЕ ПЯТИДНЕВНЫЕ И
ДЕСЯТИДНЕВНЫЕ КУРСЫ:
• ПРОЦЕДУРЫ ЗАКУПОК ВСЕМИРНОГО БАНКА
- ЗАКУПКА ТОВАРОВ
- ЗАКУПКА РАБОТ
- ЗАКУПКА КОНСУЛЬТАЦИОННЫХ УСЛУГ
31
АНАЛИЗ ПО ПРОВЕДЕННЫМ
СЕМИНАРАМ ЗА 2002-2004 ГОДА
сравнительный анализ по проведенным семинарам
800
700
600
500
400
300
200
100
0
736
589
266
180
6
25
26
количеств о
семинаров
2002 год
40
28
количеств о
слушателей
количеств о
организаций
2003 год
2004 год
32
V. Обеспечение открытости и
прозрачности процедур
государственных закупок –
Информационный издательский центр.
• В целях обеспечения открытости и прозрачности
создано Государственное предприятие
«Информационный издательский центр».
• Основными задачами Государственного
предприятия «Информационный издательский
центр» являются:
1. На еженедельной основе бесперебойный выпуск
Бюллетеня государственных закупок.
2. Обеспечение функционирования Web-сайта
Государственной комиссии по закупкам.
3. Внедрение информационных технологий в
системе Государственной комиссии по закупкам.
4. Создание системы электронных государственных
закупок в Кыргызской Республике.
33
V. Обеспечение открытости и
прозрачности процедур
государственных закупок –
Бюллетень государственных закупок.
1. Бюллетень государственных закупок издается:
- еженедельно в газетном виде;
- ежемесячно в журнальном виде.
2. В газетной версии Бюллетеня государственных
закупок публикуются:
- в соответствии со статьями 17 и 30 Закона
Кыргызской Республики «О государственных
закупках» данные:
- о предстоящих торгах;
- о прошедших торгах.
3. В журнальной версии Бюллетеня государственных
закупок публикуются:
- данные о предстоящих торгах и прошедших торгах;
- нормативно-правовые акты;
- аналитические материалы;
- интервью;
- консультации специалистов;
- ответы на вопросы;
- информация об обучении;
- информация о зарубежном опыте.
34
V. Обеспечение открытости
и прозрачности – Веб - сайт.
На Web-сайте Государственной комиссии
по государственным закупкам www.goszakupki.gov.kg
публикуется следующее:
- Новости;
- Информация:
- о Государственной комиссии по закупкам;
- об Информационном издательском центре;
- о Региональном учебном центре;
- Нормативно-правовые акты;
- Проекты норматино-правовых актов;
- Данные о предстоящих и прошедших торгах для
зарегистрированных пользователей ;
- Данные о поставщиках и подрядчиках, участвующих в
тендерах;
- Объявления.
35
Действия по усовершенствованию
Системы государственных закупок,
которые будут предприняты в
ближайшее время
• Улучшение нормативно-правовой базы
• Разработка проекта Закона КР «О
электронных закупках»
• Доработка Web-сайта.
• Построение системы сбора, хранения
информации по закупкам включая
создание базы данных тендеров.
• Создание сети для обмена и сбора
информации по проводимым процедурам
государственных закупок
36
Части системы,
нуждающиеся в
усовершенствовании
• Приведение в соответствие
нормативно- правовых документов
с новой редакцией Закона КР «О
государственных закупок»
• Организационная структура
• Процесс обучения
• Выпуск БГЗ
• Web-сайт
37