Из истории российского конституционализма в лицах

20-летию Конституции РФ посвящается
Из истории
российского
конституционализма
в лицах
I. ИЗ КОНДИЦИЙ,
ПОДПИСАННЫХ АННОЙ ИОАННОВНОЙ
(1730)
«Понеже по воле всемогущего Бога и по
общему желанию всероссийского народа Мы …
императорский
всероссийский
престол
восприяли, и следуя божественному закону,
правительство свое таким образом вести
намерена и желаю, дабы оное вначале к
прославлению
божеского
имени
и
к
благополучию всего нашего государства и всех
верных наших подданных служить могло. Того
ради чрез сие наикрепчайшее обещаемся, что
наиглавнейшее мое попечение и старание будет
не токмо о содержании, но и о крайнем и
всевозможном распространении православной
нашей веры греческого исповедания.
Такожде по принятии короны российской в
супружество во всю мою жизнь не вступать и
наследника ни при себе, ни по себе никого не
определять. Еще обещаемся, что понеже целость
и благополучие всякого государства от благих
советов состоит, того ради мы ныне уже
учрежденный Верховный тайный совет в восьми
персонах всегда содержать и без оного
верховного тайного совета согласия…»
Кондиции, писарский почерк, 2
листа. Оригинал хранится в РГАДА.
II. ЗАГАДОЧНАЯ ИСТОРИЯ
КОНСТИТУЦИОННОГО ПРОЕКТА
БРАТЬЕВ ПАНИНЫХ
Никита Иванович Панин
(1718 – 1783)
Впервые о том, что воспитатель цесаревича Павла
Петровича граф Никита Иванович Панин и его секретарь,
писатель и драматург Денис Иванович Фонвизин
являются авторами конституционного проекта, стало
известно в середине XIX в. из воспоминаний декабриста,
родственника Фонвизина. В начале XX в. была
опубликована работа «Найденное … рассуждение о
непременных
государственных
законах»,
которая
пролила свет на доселе неизвестный проект. Трудность
заключалась
в
том,
что
подлинники
проекта,
принадлежавшие
Паниным
и
Фонвизину
были
уничтожены из опасений преследований.
Было установлено, что Н.И. Панин думал об ограничении «самовластия твердыми
аристократическими институциями», но в силу слабого здоровья поручил записи и
редактуру своего секретарю. По смерти графа Панина Фонвизин передал его бумаги
брату Павлу Панину, который сочинил «Прибавление к разсуждению… иметь
полезным для Российской империи фундаментальные права, не пременяемые на все
времена никакой властию». П. Панин не решился отправить свой проект Павлу
Петровичу, и наследник престола узнал об этих бумагах лишь в 1789 г.
Главной идеей проекта было учреждение выборного дворянского сената.
ИЗ «РАССУЖДЕНИЯ О НЕПРЕМЕННЫХ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКОНАХ»
«Верховная власть вверяется государю для
единого блага его подданных. Сию истину тираны
знают, а добрые государи чувствуют. Просвещенный …
одаренный монарх, облекшись в неограниченную
власть …, сам тотчас ощутит, что власть делать зло есть
не совершенство и что прямое самовластие тогда
только вступает в истинное свое величество, когда
само у себя отъемлет возможность к соделанию
какого-либо зла. И действительно, все сияние престола
есть пустой блеск, когда добродетель не сидит на нем
вместе с государем; но, вообразя его таковым, которого
ум и сердце столько были б превосходны, чтоб никогда
не удалялся он от общего блага и чтоб сему правилу
подчинил он все свои намерения и деяния, кто может
подумать, чтоб сею подчиненностию беспредельная
власть его ограничивалась?
Денис Иванович Фонвизин
(1745 – 1792)
Нет, она есть одного свойства со властию существа вышнего. Бог потому и
всемогущ, что не может делать ничего другого, кроме блага; а дабы сия невозможность
была бесконечным знамением его совершенства, то постановил он правила вечные,
истины для самого себя непреложные, по коим управляет он вселенною и коих, не
престав быть Богом, сам преступить не может. Государь, подобие Бога, преемник на
земле вышней его власти, не может равным образом ознаменовать ни могущества, ни
достоинства своего иначе, как постановя в государстве своем правила непреложные,
основанные на благе общем, и которых не мог бы нарушить сам, не престав быть
достойным государем.
III. КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМ ВРЕМЕН АЛЕКСАНДРА I
Император Александр I
и Негласный комитет
Особенностью
времени
правления
императора Александра I стало четкое
разделение конституционного вопроса на два
направления:
правительственный
и
революционный. Правительственный путь
подразумевал
введение
дарованной
конституции,
которая
легитимизирует
традиционный уклад монархии. От него
отличается
путь
революционный,
предполагающий выработку и принятие
договорной конституции, которая является
плодом
борьбы
с
правительством
революционных низов или элит.
Александр I понимал необходимость перемен
и
сочувствовал
идеям
ограничить
самодержавие фундаментальными законами.
Для этого он образовал из своего ближнего
круга «Негласный комитет», ставший штабом
реформ министерств и Сената.
В высшей степени Александр благоволил М.М. Сперанскому, подготовившему план
государственных
преобразований
в
документе
«Введение
к
уложению
государственных законов». Но проект встретил упорное сопротивление в высших
кругах, и царь отклонил план Сперанского. Действуя осторожно и нерешительно, даруя
конституции Великому княжеству Финляндскому и Царству Польскому, но оставляя в
стороне проекты о России, Александр вызвал к жизни революционеров – декабристов и
их конституционные проекты.
ИЗ «ВВЕДЕНИЯ К УЛОЖЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКОНОВ»
“Общий предмет всех законов есть учредить
отношения людей к общей безопасности лиц и
имуществ. В великой сложности сих отношений и
законов, от них возникающих, необходимо нужно
поставить главные их разделения. Началом сих
разделений приемлются самые предметы законов:
отношения людей, в обществе живущих. Отношения
сии двояки: каждое лицо имеет отношение ко всему
государству, и все лица, в особенности, имеют
отношения между собою.
Михаил Михайлович
Сперанский
(1772 – 1839)
Отсюда возникают два главные разделения законов:
Законы государственные определяют отношение
частных лиц к государству. 3аконы гражданские
учреждают отношения лиц между ими. Законы
государственные суть двух родов: одни суть
преходящие, другие коренные и неподвижные.
Законы преходящие суть те, коими определяется
отношение одного или многих лиц к государству в
одном каком-либо случае. Таковы суть: законы
публичной экономии, законы мира и войны, уставы
полиции и проч. Они по существу своему должны
изменяться по изменению обстоятельств. Законы
коренные, напротив, состоят в началах неподвижных
и неизменяемых, с коими все другие законы должны
быть соображаемы”.
ИЗ «РУССКОЙ ПРАВДЫ» ПАВЛА ПЕСТЕЛЯ
«Всякое соединение нескольких человек для
достижения
какой-либо
цели
называется
обществом. Побуждением к сему соединению или
целью оного бывает удовлетворение общим
нуждам,
которые,
происходя
от
общих
и
одинаковых свойств природы человека, бывают для
всех людей одинаковы. Из сего следует, что члены
всякого общества могут единодушно согласиться в
цели. Но когда они обратятся к действию или к
средствам, коими цель должна быть достигнута,
тогда должны возродиться между ними сильные
споры и бесконечные несогласия…
Нрав и личные качества людей бывают столь
различны,
что
ежели
каждый
пребудет
непреклонен в своем мнении, не внимая мнению
других, то никакой не будет возможности избрать
средства для достижения предназначенной цели; а
тем еще менее устроить оные и к действию
приступить. В таком случае ничего не останется
делать, как разрушить общество прежде всякого
действия. А ежели члены не хотят общество
уничтожить, то каждый из них должен уступить
часть своего мнения и собственных мыслей, дабы
составить только одно мнение, по которому могли
бы средства для сего действия быть избраны».
Павел Иванович Пестель
(1793 – 1826)
ИЗ «КОНСТИТУЦИИ» НИКИТЫ МУРАВЬЕВА
“Опыт всех народов и всех времен доказал, что
власть самодержавная равно гибельная для
правителей и для обществ: что она не согласна
ни с правилами святой веры нашей – ни с
началами
здравого
рассудка.
Нельзя
допустить
основанием
правительства
–
произвол одного человека – невозможно
согласиться чтобы все права находились на
одной стороне - а все обязанности на другой.
Слепое повиновение может быть основано
только на страхе и не достойно ни разумного
повелителя – ни разумных исполнителей.
Никита Михайлович
Муравьев
(1795 – 1843)
Ставя себя выше законов, государи забыли,
что они в таком случае вне законов, – вне
человечества! – Что невозможно им ссылаться
на законы, когда дело идет о других; и не
признавать их бытие, когда дело идет о них
самих. Одно из двух: или они справедливы тогда к чему же не хотят и сами подчиняться
оным: или они несправедливы - тогда зачем
хотят они подчинять им других. Все народы
европейские достигают законов и свободы.
Более всех их народ русской заслуживает и то
и другое”.
IV. НЕПОСРЕДСТВЕННЫЕ РАЗРАБОТЧИКИ СОВРЕМЕННОЙ
КОНСТИТУЦИИ РОССИИ
Заседание Конституционной комиссии РФ. Москва, Кремль,
Грановитая палата, 1991 г.
Источник: Официальный сайт О.Г. Румянцева (http://old.rumiantsev.ru/photo)
Сергей Сергеевич Алексеев
(1924-2013)
Доктор юридических наук,
профессор, выдающийся российский
ученый-юрист. Основоположник
уральской научной школы
гражданского права. Один из
непосредственных разработчиков
текста Конституции.
Теория права и конституционные основы государства, социальная ценность и
философия права, развитие гражданского законодательства и его применение – эти и
многие другие вопросы нашли свое решение в работах С.С. Алексеева.
В конце 1991 г. стал членом рабочей группы Российского движения демократических
реформ по подготовке проекта Конституции России, получившего в прессе название
Альтернативного проекта. С.С. Алексеев подчеркивал, что проект Конституции – это
«возрождение и единение России, ее народа, конец тоталитарного режима» и часто
повторял: «Пускай каждый россиянин поймет и скажет: «Это моя Конституция!»
Только тогда она будет принята народом».
Анатолий Александрович Собчак (1937-2000)
Доктор юридических наук, профессор ЛГУ (СПбГУ),
первый мэр Санкт-Петербурга.
Главным вкладом А.А. Собчака в российское
законотворчество является непосредственное участие
в
разработке
проекта
новой
демократической
Конституции России. Он возглавил конституционное
совещание, которому было поручено в кратчайший
срок – до двух месяцев – подготовить проект новой
Конституции.
«Исторический
опыт
показывает,
что
всякое
промедление с назревшей конституционной реформой
смерти подобно. Поэтому, когда мы в 1993 году
готовили проект новой российской Конституции, мы
понимали, как мало времени нам отпущено на
подготовку и принятие Конституции… Понимали мы и
то, что если новая демократическая Конституция не
будет принята в ближайшее время, то нам не избежать
реставрации
коммунистических
порядков
и
гражданской
войны»
(Проблемы
Российской
Конституции, ст. 47).
Сергей Михайлович Шахрай
Российский
государственный
и
политический деятель, доктор юридических
наук,
профессор.
Один
из
непосредственных разработчиков новой
Конституции.
С.М. Шахрай вспоминал: «Мы положили перед собой три листа бумаги. На первом
записали то, что уже не вызывало разногласий: наше государство демократическое,
правовое, федеративное, светское, в нем разрешена частная собственность. Это легло
в основу первого раздела Конституции. На второй лист мы записали, чего бы хотели
для своей страны, образ желаемого будущего, модель прав и свобод человека, данных
не от государства, а от рождения. На третьем листе мы зафиксировали возможные
конфликты между парламентом, правительством и президентом и типовые способы
их решения.
<…> Президент пригласил меня и Сергея Алексеева, сказав, что надо предложить
гражданам проект Конституции как программу будущего государственного
устройства России».