Тема 19.Институты прямой демократии в системе местного

Учебная дисциплина
«Конституционное и муниципальное
право»
Лектор к.ю.н., доцент Будаев Андрей
Михайлович
Тема
Институты прямой демократии в
системе местного самоуправления.
Ключевые слова
-Европейская Хартия местного самоуправления о формах
непосредственного участия граждан в осуществлении
местного самоуправления;
- конституционно-правовые основы непосредственного
выражения власти народа;
-местный референдум;
- местные выборы;
- правовая основа голосования по отзыву депутата,
выборного должностного лица местного самоуправления,
члена выборного органа местного самоуправления;
- правовая основа организации и проведения схода
граждан.
Европейская Хартия местного самоуправления о формах
непосредственной демократии при осуществлении местного
самоуправления
Европейская Хартия устанавливает случаи непосредственного
участия населения в решении вопросов местного значения:
-
-
-
преамбула устанавливает право граждан участвовать в управлении
государственными делами как один из принципов демократического
государства;
ст. 3 признает выборы как основу формирования органов местного
самоуправления; предусматривает возможность осуществления
местного самоуправления путем проведения собрания граждан,
референдума или любой другой формы прямого участия граждан,
если это допускается законом;
ст. 5 предусматривает обязательный учет мнения населения
соответствующих территорий при изменении границ территорий, в
том числе путем проведения референдума там, где это допускается
законом;
Конституционно-правовые основы непосредственного
выражения власти народа
-ст. 3 Конституции РФ определяет многонациональный народ РФ как
единственный источник власти, который осуществляет свою власть
непосредственно, а также через органы государственной власти и
органы местного самоуправления. Высшим непосредственным
выражением власти народа являются референдум и свободные
выборы;
-ст. 32 Конституции РФ устанавливает право граждан участвовать в
управлении делами государства как непосредственно , так и через
своих представителей. Граждане РФ имеют право избирать и быть
избранными в органы государственной власти и органы местного
самоуправления, а также участвовать в референдуме;
- ст. 33 Конституции РФ устанавливает право граждан РФ на личное
обращение, на направление индивидуальных и коллективных
обращений в государственные органы и органы местного
самоуправления;
Конституционно-правовые основы непосредственного
выражения власти народа (продолжение)
- ч.2 ст. 130 Конституции РФ закрепляет, что местное
самоуправление осуществляется гражданами путём референдума,
выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и
другие органы местного самоуправления;
- конституционно-правовое закрепление прямого народовластия в
системе местного самоуправления является основой для разработки
и принятия решений, имеющих большое общественное значение.
Прямое народовластие является связующим звеном между
населением и выборными органами, эффективным способом оценки
их деятельности, а в установленных законом случаях используется
для решения вопросов, отнесенных к ведению органов местного
самоуправления;
- Закон №131-ФЗ выделяет 2 направления прямого народовластия:
формы непосредственного осуществления населением местного
самоуправления; формы участия населения в осуществлении
местного самоуправления
Конституционно-правовые основы непосредственного
выражения власти народа (продолжение)
- нормы Конституции РФ конкретизируются в Федеральном
законе №131-ФЗ, в котором установлены принципы
законности
и
добровольности
непосредственного
осуществления населением местного самоуправления.
Государственные органы и их должностные лица, органы
местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления обязаны содействовать населению в
непосредственном осуществлении населением местного
самоуправления и участии населения в осуществлении
местного самоуправления.
Местный референдум
- одна из форм непосредственного решения
населением в соответствии с Конституцией РФ,
федеральным
законодательством,
законом
субъекта
РФ,
уставом
муниципального
образования
наиболее
важных
вопросов
местного значения посредством голосования
граждан РФ, обладающих правом на участие в
референдуме,
место
жительства
которых
расположено
в
границах
муниципального
образования
Местный референдум
(продолжение)
-
-
Нормативно-правовая основа:
Федеральный закон от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации»;
Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
Закон Московской области от 19.11.2003 г. №148/2003-ОЗ «О
местном референдуме в Московской области»;
Закон Санкт-Петербурга от 19.03.2004 г. № 138-22 «О местном
референдуме в Санкт-Петербурге»;
Уставы муниципальных образований;
Голосование и участие в местном референдуме:
-
голосование осуществляется на основе всеобщего равного и прямого
волеизъявления при тайном голосовании;
участие в референдуме является свободным и добровольным.
Местный референдум
(продолжение)
-
-
На местный референдум выносятся вопросы местного значения,
перечень которых закреплён в уставе муниципального образования
или законом субъекта РФ – для внутригородских муниципальных
образованиях городов федерального значения.
Не могут быть вынесены следующие вопросы на местный
референдум:
о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов
местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими
своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в
органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных
выборов;
о персональном составе органов местного самоуправления;
об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о
назначении на должность и об освобождении от должности
должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на
должность и освобождении от должности;
Местный референдум
(продолжение)
-
-
о принятии или об изменении соответствующего бюджета,
исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального
образования;
о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и
безопасности населения.
В постановлении от 10.06.1998 г. № 17-п Конституционный
Суд РФ обратил внимание на то, что местный референдум как
одна из форм высшего непосредственного выражения власти
народа, по смыслу Конституции РФ, не может быть направлен на
отрицание состоявшихся законных свободных выборов.
Местный референдум одновременно не подменяет институт
голосования по отзыву депутата, члена выборного органа,
выборного должностного лица местного самоуправления, который
требует особой процедуры принятия решения.
Местный референдум
(продолжение)
Формы местного референдума:
- правоустанавливающий (нормотворческий). Проводится
для утверждения подготовленного инициативной группой
населения или органами местного самоуправления
проекта муниципального правового акта;
- консультативный (совещательный). Проводится для
определения одного из предложенных органами местного
самоуправления вариантов или направлений развития
муниципального образования и т.п.
Местный референдум
(продолжение)
- местный референдум может проводится только на всей территории
муниципального образования;
- подготовку и проведение местного референдума организует
избирательная
комиссия
муниципального
образования;
территориальные (районные, городские ) комиссии, действующие в
качестве комиссий референдума;
- инициатива проведения местного референдума может исходить от
граждан РФ, имеющих право на участие в местном референдуме;
избирательных объединений, иных общественных объединений,
уставы которых предусматривают участие в выборах и (или)
референдумах;
представительного
органа
муниципального
образования и главы местной администрации совместно;
- решение о назначении местного референдума на основании
выдвинутых в установленном законом порядке инициатив принимает
представительный орган муниципального образования;
-
-
-
Местный референдум
(продолжение)
материально-финансовое обеспечение подготовки и проведения
местного референдума производится комиссией по проведению
референдума за счет средств, выделяемых на эти цели из бюджета
муниципального образования;
агитационная кампания по вопросам референдума – деятельность,
осуществляемая в период кампании референдума и побуждающая
участников референдума поддержать инициативу проведения
референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо
отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо
отвергнуть вынесенный на референдум вопрос;
день голосования на референдуме является воскресенье;
решение
о
назначении
местного
референдума
подлежит
официальному опубликованию (обнародованию);
каждый участник голосует лично;
решение, принятое на местном референдуме подлежит обязательному
исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в
утверждении
какими-либо
органами
государственной
власти,
их
должностными лицами и органами местного самоуправления.
Муниципальные выборы
- форма прямого волеизъявления
граждан, осуществляемого в соответствии
с
Конституцией
РФ,
федеральными
законами,
конституциями
(уставами),
законами
субъектов
РФ,
уставами
муниципальных образований в целях
формирования
органа
местного
самоуправления
или
наделения
полномочиями должностного лица
Муниципальные выборы (продолжение)
-
-
-
-
-
выборы – один из основных и обязательных институтов прямой
демократии, непосредственного волеизъявления населения и
публичного принятия им кадровых решений;
выборы выступают как часть и исходное начало представительного
властвования жителей: по своей сути выборы есть связь
представительных институтов и институтов прямой демократии;
выборы позволяют гражданам непосредственно включаться в
управление
делами
своих
муниципальных
образований,
осуществлять принадлежащие им конституционные права и свободы;
по своим масштабам, широте участия в избирательной кампании
различных слоёв местного населения выборы представляют собой
общемуниципальное политическое мероприятие;
выборы выступают одним из элементов структурирования
гражданского общества, позволяя выявить различные позиции,
интересы, подходы к выработке компромиссных решений
Муниципальные выборы (продолжение)
-
-
-
Нормативно-правовая основа:
международно-правовые акты (Европейская Хартия местного
самоуправления);
Конституция РФ;
Федеральный закон от 12.06.2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях
избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан
Российской Федерации; Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации»;
Федеральный закон от 26.11.1996 г.
№138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан
Российской Федерации избирать и быть избранными в органы
местного самоуправления»;
законодательство субъектов РФ (Кодекс Республики Башкортостан о
выборах от 06.12.2006 г. № 380-з;Закон Забайкальского края от
06.07.2010 г. № 385-ЗЗК «О муниципальных выборах в
Забайкальском крае» и др.);
Уставы муниципальных образований;
Муниципальные выборы (продолжение)
- основные (очередные) муниципальные выборы.
Проводятся по окончании установленного законом и
уставом муниципального образования срока полномочий
депутатов, члена выборного органа и выборного
должностного лиц местного самоуправления;
- досрочные муниципальные выборы. Проводятся в
случаях досрочного прекращения полномочий депутата,
всего представительного органа, иного выборного органа
и
выборного
должностного
лица
местного
самоуправления;
- повторные муниципальные выборы. Проводятся в
случаях выбытия всех кандидатов; признания выборов
несостоявшимися, недействительными и др. основаниям
Муниципальные выборы (продолжение)
-
-
Включают следующие основные этапы:
назначение выборов;
составление списков избирателей;
образование избирательных округов, избирательных
участков;
формирование избирательных комиссий;
выдвижение и регистрация кандидатов для избрания на
выборные
должности
и
в
органы
местного
самоуправления; проведение предвыборной агитации;
голосование;
определение результатов выборов.
Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа
местного самоуправления, выборного должностного лица местного
самоуправления
Отзыв
–
отрицательное
отношение
избирателей
к
противоправным
решениям
или
действиям (бездействию) депутата, члена
выборного
органа,
выборного
должностного
лица
местного
самоуправления, выраженное в процессе
голосования за досрочное прекращение
полномочий выборных лиц по воле
избирателей.
Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа
местного самоуправления, выборного должностного лица местного
самоуправления
В постановлении Конституционного Суда РФ
от
02.04.2002
г.
№7-П
подчеркивается,
что
муниципальное образовании вправе самостоятельно
осуществлять правовое регулирование процедуры
отзыва, с учетом гарантий прав его участников, а также,
при наличии соответствующего закона субъекта РФ,
закреплять в своем уставе отсылки к данному закону.
Отсутствие закона субъекта РФ не препятствует
самостоятельному регулированию института отзыва в
уставе муниципального образования. Во избежание
нарушения
прав
местного
самоуправления
не
допускается вмешательство избирательных комиссий и
государственных органов субъектов РФ в осуществление
процедуры отзыва.
Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа
местного самоуправления, выборного должностного лица местного
самоуправлениями
-
-
-
-
голосование по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного
должностного лица местного самоуправления проводится только по
инициативе населения;
основания для отзыва и процедура отзыва выборных лиц
закрепляются в уставе муниципального образования;
основаниями для отзыва могут служить только конкретные
противоправные решения или действия (бездействие) отзываемого
лица;
противоправные решения или действия (бездействия) депутата,
члена выборного органа, выборного должностного лица местного
самоуправления должны быть подтверждены в судебном порядке;
депутат, член выборного органа, выборное должностное лицо
местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв
проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных
в муниципальном образовании (избирательном округе).
Сход граждан
- Сход граждан проводится в поселении для решения
вопросов местного значения. Проводится в поселении с
численностью жителей, обладающих избирательным
правом, не более 100 человек. Осуществляет полномочия
представительного органа муниципального образования.
Правомочен при участии в нем более половины жителей
поселения, обладающих избирательным правом.
- Собрание граждан могут проводится на части
территории муниципального образования для обсуждения
вопросов местного значения, информирования населения
о деятельности органов местного самоуправления и
должностных
лиц
местного
самоуправления,
осуществления
территориального
общественного
самоуправления
БЛАГОДАРЮ
ЗА ВНИМАНИЕ!
© Будаев А.М., 2011.
© Высшая школа экономики, 2011.