Порядок предоставления материальной помощи.

Порядок
предоставления материальной помощи
гражданам, находящимся в трудной жизненной
ситуации
(в соответствии с постановлением Администрации Тюменской области
от 15 декабря 2004 г. № 184-пк «Об оказании адресной социальной помощи
и предоставлении материальной помощи в Тюменской области»)
Докладчик:
Ирина Анатольевна Егорова –
начальник УСЗН Тюменского района
г.Тюмень
Май 2013 года
…«Трудная жизненная ситуация - ситуация,
объективно нарушающая жизнедеятельность
гражданина (инвалидность, неспособность к
самообслуживанию в связи с преклонным
возрастом, болезнью, сиротство,
безнадзорность, малообеспеченность,
безработица, отсутствие определенного места
жительства, конфликты и жестокое обращение в
семье, одиночество и тому подобное» (Федеральный
закон от 10.12.1995 г. №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения
в Российской Федерации»).
При решении вопроса о предоставлении гражданам материальной помощи из средств
областного бюджета, во всех случаях оказания помощи обязательным условием является
одновременное соблюдение у гражданина трех признаков трудной жизненной ситуации:
- ситуация нарушает жизнеобеспечение;
- ситуация не может быть преодолена гражданином самостоятельно (т.е. в силу объективных
причин (преклонного возраста, болезни, инвалидности, многодетности, сиротства и т.п.)
гражданин не может самостоятельно получить необходимые средства);
- ситуация возникла по независящим от гражданина причинам.
… к независящим причинам возникновения трудной жизненной ситуации относится факт
пожара или стихийного бедствия (ураган, наводнение и пр.), недостаточность собственных
средств на ремонт, благоустройство или газификацию жилого помещения, на лечение,
приобретение предметов первой необходимости и бытовой техники по объективным
причинам (в связи с многодетностью, нетрудоспособностью, наличием на иждивении
нетрудоспособных членов семьи и т.п.).
Состав Комиссии
по рассмотрению вопросов оказания адресной социальной помощи и
предоставлении материальной помощи при управлении социальной защиты
населения Тюменского района
Представитель
Представитель
Управления социальной защиты
населения Тюменского района
Администрации Тюменского
муниципального района
Представитель
АУ ТО «Комплексный центр
социального обслуживания
населения Тюменского района»
Председатель Тюменского районного
совета ветеранов (пенсионеров
войны, труда, Вооруженных сил и
правоохранительных органов)
Председатель Тюменской
общественной районной
организации Всероссийского
общества инвалидов
Порядок рассмотрения документов на предоставление материальной помощи
Прием заявления и документов на предоставление материальной помощи
Запрос документов у соответствующих органов посредством автоматизированной системы
межведомственного электронного взаимодействия (при необходимости)
Запрос информации у органов местного самоуправления муниципального района, городского округа о
необходимости предоставления заявителю материальной помощи, информации об оказанной заявителю
материальной либо иной помощи или о возможности ее оказания данными органами в пределах их
компетенции (при предоставлении помощи в размере свыше 10 тысяч рублей)
Рассмотрение документов на Комиссии, выдача рекомендаций о предоставлении (отказе в предоставлении)
материальной помощи руководителю УСЗН
Принятие руководителем УСЗН решения о предоставлении материальной помощи в размере до 10 тыс.руб., об
отказе в предоставлении помощи
Направление документов в Департамент для принятия решения о предоставлении материальной помощи в
размере свыше 10 тыс.руб.
Направление заявителю уведомления о принятом решении о предоставлении (отказе в предоставлении)
материальной помощи
Выплата материальной помощи
Полномочия Комиссии по рассмотрению вопросов оказания адресной
социальной помощи и предоставлении материальной помощи
в части рассмотрения вопросов предоставления материальной помощи
дает рекомендации о предоставлении материальной помощи гражданам, находящимся в трудной
жизненной ситуации, или об отказе в предоставлении материальной помощи с обоснованием причины
отказа
определяет иные основания для предоставления материальной помощи в соответствии с подпунктом «к»
пункта 3 Положения об оказании адресной социальной помощи и предоставлении материальной помощи в
Тюменской области
дает рекомендации о необходимости или об отсутствии необходимости в заключении договора о взаимных
обязательствах (социального контракта)
предлагает заявителям дополнительные варианты выхода из сложившейся трудной
жизненной ситуации
дает заключение об оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам,
оказавшимся в трудной жизненной ситуации либо об отказе в такой помощи в соответствии с
постановлением Правительства Тюменской области от 25.09.2012 № 385-п «О порядке принятия решения об
оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной
жизненной ситуации»
дает рекомендации органам исполнительной власти, органам местного самоуправления или иным
организациям, имеющим отношение к рассматриваемым заявлениям об оказании в рамках их компетенции
материальной или иной помощи заявителям
Основные НПА, которыми руководствуется комиссия при рассмотрении вопросов
оказания материальной помощи
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 г. № 223-ФЗ, раздел V
Обязанности по содержанию членов семьи:
•
родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей, в т.ч. своих нетрудоспособных совершеннолетних
детей, нуждающихся в помощи (раздел V, ст. 80);
•
трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи
родителей и заботиться о них (раздел V, ст. 87);
•
супруги обязаны материально поддерживать друг друга (раздел V, ст. 89);
•
братья и сестры, обладающие необходимыми средствами, обязаны содержать своих несовершеннолетних и
нетрудоспособных совершеннолетних братьев и сестер в случае невозможности получения содержания от своих
родителей (раздел V, ст. 93);
•
дедушки и бабушки, обладающие необходимыми для этого средствами, обязаны содержать
своих
несовершеннолетних и нетрудоспособных совершеннолетних внуков, в случае невозможности получения
содержания от своих родителей или от своих супругов (бывших супругов) (раздел V, ст. 94);
•
внуки, обладающие необходимыми средствами, обязаны содержать своих нетрудоспособных, нуждающихся в
помощи дедушку и бабушку (раздел V, ст. 95);
•
воспитанники (кроме лиц, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц, находившихся на воспитании в
приемных семьях) обязаны содержать своих фактических воспитателей, при условии, что нетрудоспособные
нуждающиеся лица, осуществлявшие фактическое воспитание и содержание несовершеннолетних детей, имеют
право требовать в судебном порядке предоставления содержания от своих трудоспособных воспитанников,
достигших совершеннолетия, если они не могут получить содержание от своих совершеннолетних трудоспособных
детей или от супругов (бывших супругов) (раздел V, ст. 96);
Примечание: суд вправе освободить воспитанников от обязанности содержать фактических воспитателей, если
последние содержали и воспитывали их менее пяти лет, а также, если они содержали и воспитывали своих
воспитанников ненадлежащим образом.
•
пасынки и падчерицы, обладающие необходимыми для этого средствами, обязаны содержать нетрудоспособных
нуждающихся в помощи отчима и мачехи, если они не могут получить содержание от своих совершеннолетних
трудоспособных детей или от супругов (бывших супругов) (раздел V, ст. 97).
Примечание: суд вправе освободить пасынков и падчериц от обязанностей содержать отчима или мачеху, если
последние воспитывали и содержали их менее пяти лет, а также, если они выполняли свои обязанности по
воспитанию или содержанию пасынков и падчериц ненадлежащим образом.
Основные НПА, которыми руководствуется комиссия при рассмотрении вопросов
оказания материальной помощи
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ
Статья 30. Права и обязанности собственника жилого помещения
•
1. Собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим
ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его
использования, которые установлены настоящим Кодексом.
•
2. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на
праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного
пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на
ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим
Кодексом.
•
3. Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение
является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а
собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников
комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.
•
4. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская
бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования
жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в
многоквартирном доме.
Статья 31. Права и обязанности граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом
помещении
•
1. К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в
принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие
родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны
членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
•
2. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с
его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены
семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению,
обеспечивать его сохранность.
•
3. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника жилого помещения несут
солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым
помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
Основные понятия
•
Недостаточность средств – данная формулировка предполагает, что гражданин
не может приобрести необходимый ему товар без ущерба прожиточному минимуму
своей семьи.
•
Жилое помещение - изолированное помещение, которое является недвижимым
имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает
установленным санитарным и техническим правилам и нормам).
•
Техническое состояние жилого помещения подразумевает, в каком состоянии
находится объект (аварийное, ветхое состояние, наличие дефектов в конструкциях
и причина их возникновения).
•
Собственник - это субъект, обладающий правом собственности, владелец,
распорядитель, пользователь собственности. Собственником может быть
физическое или юридическое лицо.
•
Благоустройство дома - это работы, направленные на создание удобств для
комфортного проживания жильцов: канализация, отопление, водоснабжение,
газоснабжение.
•
Нетрудоспособные лица - лица, не достигшие возраста 16 лет, лица, имеющие
инвалидность 1, 2 группы, мужчины при достижении возраста 60 лет, женщины – 55
лет.
Основной перечень документов, необходимых для рассмотрения
вопроса оказания материальной помощи
Обязательные
заявление
о
материальной помощи
По желанию
предоставлении
копия паспорта или иного документа,
удостоверяющего личность и место
жительства (пребывания) заявителя
сведения о зарегистрированных в жилом
помещении гражданах с указанием ФИО,
даты
рождения
и
родственных
отношений с заявителем
документы о доходах заявителя и членов
его семьи за три последних месяца перед
обращением
документы о целевом использовании
материальной помощи, полученной в
течение последних 24 месяцев перед
обращением
документы,
подтверждающие
трудной жизненной ситуации
факт
копия справки об установлении заявителю
(членам его семьи) инвалидности
доходы, получаемые в виде пенсий в
территориальных отделениях Пенсионного
фонда
Российской
Федерации
по
Тюменской области, мер социальной
поддержки,
получаемых
в
органах
социальной
защиты,
пособий
по
безработице,
получаемых
в
органах
занятости населения
сведения о зарегистрированных в жилом
помещении гражданах с указанием ФИО,
даты рождения и родственных отношений с
заявителем
копия
документа,
подтверждающего
правовые
основания
владения
(пользования)
заявителем
жилым
помещением, в котором он зарегистрирован
по месту постоянного жительства
Материальная помощь предоставляется с учетом нуждаемости
заявителя в следующих размерах:
до 10 тысяч рублей включительно, а также в случае предоставления
материальной помощи на обеспечение беременных женщин, кормящих
матерей, а также детей в возрасте до трех лет полноценным питанием - по
решению руководителя территориального управления социальной
защиты населения;
до 25 тысяч рублей включительно - по решению Департамента;
до 100 тысяч рублей включительно - по решению Департамента,
согласованному с заместителем Губернатора Тюменской области,
курирующим сферу социальной поддержки и социального обслуживания
населения;
- свыше 100 тысяч рублей - на основании распоряжения Правительства
Тюменской области.
Установленные максимальные размеры материальной помощи
Регламентируются постановлением Администрации Тюменской области от 15.12.2004 №184-пк «Об оказании адресной социальной
помощи и предоставлении материальной помощи в Тюменской области»
утрата или повреждение жилого
помещения, предметов первой
необходимости вследствие
пожара, стихийного бедствия
ограничение размера не
установлено
недостаточность средств на
завершение газификации
жилого помещения (при
условии использования
целевой субсидии из средств
областного бюджета)
Возможно повторное оказание
помощи в календарном году
ограничение размера –
20 тыс.руб.
техническое состояние жилого
помещения, создающее угрозу
жизни и здоровью
проживающих в нем граждан
необходимость проведения
ремонта жилых помещений
детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения
родителей, принадлежащих им
на праве собственности
(сособственности)
ограничение размера –
50 тыс.руб.
недостаточность средств на
оплату необходимых
медицинских услуг, а также
расходов, связанных с
лечением
ограничение размера –
100 тыс.руб.
Возможно повторное оказание
помощи в календарном году
ограничение размера –
100 тыс.руб.
недостаточность средств на
приобретение топлива, продуктов
питания, одежды, обуви, средств
ухода, в том числе для детей
ограничение размера –
30 тыс.руб.
недостаточность средств на
приобретение бытовых
предметов, необходимых для
жизнеобеспечения граждан, не
способных к самообслуживанию
(при отсутствии трудоспособных
членов семьи)
ограничение размера – 30
тыс.руб.
недостаточность средств для
благоустройства жилых
помещений одиноко
проживающих ветеранов ВОВ,
вдов умерших (погибших)
участников ВОВ и граждан, не
способных к самообслуживанию
(при отсутствии
трудоспособных членов семьи)
ограничение размера –
50 тыс.руб.
иные основания с учетом
конкретной ситуации
ограничение размера –
50 тыс.руб.
Типичные ошибки, допускаемые при формировании пакетов документов на
предоставление материальной помощи
Подтверждение целевого использования ранее предоставленной помощи документами, не
являющимися расходными документами, или заведомо не соответствующими
действительности, или со слов заявителей
Для предоставления материальной помощи на ремонт жилых помещений:
- акт технического состояния составляется не соответствующими специалистами , а
социальным работником, который имеет полномочия отразить только визуальное
состояние жилья;
- акт технического состояния составляется со слов заявителя;
- из акта технического состояния не следует, что имеется угроза жизни и здоровью
проживающих граждан
Не соответствует законодательству предоставление материальной помощи из
областного бюджета на следующие цели:
Оплата образовательных услуг, в том числе услуг по дополнительному образованию
Оплата жилищно-коммунальных услуг и погашение задолженности по оплате жилищнокоммунальных услуг
Оплата услуг по погребению и установка памятников
Оплата санаторно-курортного лечения
Приобретение (строительство) жилых помещений
Ремонт жилья, если его техническое состояние не создает угрозу жизни и здоровью
проживающих в нем граждан
Благоустройство жилых помещений граждан, не имеющих ограничений к
самообслуживанию, а также граждан, имеющих трудоспособных детей
Ремонт (строительство) хозяйственных построек (сараев, навесов, заборов, ограждений,
ворот, и т.п.)
Приобретение автотранспортных средств
Приобретение бытовых предметов (холодильников, стиральных машин и т.п.) гражданами,
не имеющими ограничений к самообслуживанию, а также гражданами, имеющими
трудоспособных детей
Приобретение подарков к праздничным и юбилейным датам