основные проблемы имплементации международных

ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
ИМПЛЕМЕНТАЦИИ
МЕЖДУНАРОДНЫХ
СТАНДАРТОВ СВОБОДЫ
СОВЕСТИ И РЕЛИГИИ
КАЗАХСТАНЕ
Содержание понятия свободы
совести и религии
• Статья 18 Международного Пакта о Гражданских и
Политических правах (далее - МПГПП) определяет понятие
свободы мысли, совести и религии следующим образом: "Это
право включает свободу иметь или принимать религию или
убеждения по своему выбору и свободу исповедовать свою
религию и убеждения как единолично, так и сообща с другими,
публичным или частным порядком, в отправлении культа,
выполнении религиозных и ритуальных обрядов и учений".
• Статья 1 Декларации ООН 1981 года о ликвидации всех форм
нетерпимости и дискриминации на основе религии и убеждений
(далее - ДЛНДОРУ) расширяет это понятие принципиальным
условием выражения: "Это право включает свободу иметь
религию или убеждения любого рода по своему выбору и
свободу исповедовать религию и выражать свои убеждения как
единолично, так и сообща с другими… (далее по тексту статьи
18 МПГПП).
Современное понимание
содержания свободы совести
• Это право иметь или не иметь, принимать
или изменять любые убеждения или религию
по своему собственному выбору, а также
исповедовать и выражать свои убеждения
или религию как индивидуально, так и
совместно с другими, публично или частным
образом, путем обучения, отправления культа
и выполнения религиозных и ритуальных
обрядов.
Содержание права на свободу совести и
религии
•
Итоговый Документ Венской Встречи СБСЕ 1990 года, в котором
государства - участники обязались:
•
•
(16.4) уважать право религиозных конфессий:
- основывать и обеспечивать свободный доступ в места для
проведения религиозных обрядов и собраний;
- объединяться и основывать организации в соответствии со своей
собственной структурой и иерархией;
- подбирать, назначать и сменять штатных сотрудников в соответствии
с собственными стандартами и требованиями, а также свободно
принимать любые решения при взаимодействии между собой и с
государственными структурами;
- испрашивать и получать добровольные финансовые и иные
пожертвования;
•
•
•
•
(16.5) - осуществлять консультации и обмен информацией с другими
религиозными конфессиями, институтами и организациями, для более
полного обеспечения религиозных прав и свобод;
•
(16.6) - уважать право каждого давать и получать религиозное
образование на выбранном им самим языке, как индивидуально, так и
совместно с другими;
•
(16.7) - …уважать приоритет родителей в выборе религиозного и морального
воспитания своих детей в соответствии со своими убеждениями;
•
(16.8) - поощрять обучение религиозного персонала в соответствующих
институтах;
•
(16.9) - уважать право верующих, как индивидуально, так и совместно с
другими, приобретать, владеть и использовать религиозную литературу и
публикации на выбранном ими языке, а также другие предметы и материалы,
относящиеся к их религиозным убеждениям;
•
(16.10) - разрешать религиозным общинам, институтам и организациям
производить, импортировать и распространять религиозные публикации и иные
печатные материалы и предметы религиозного культа;
•
(16.11) - благожелательно учитывать интерес религиозных конфессий, общин,
институтов и организаций к участию в публичных диалогах, включая средства
массовой информации.
•
(32) … поддерживать установление и развитие личных и групповых контактов
между верующими, исповедующими религию или веру индивидуально или
совместно с другими, как в своих странах, так и с верующими в других странах,
оказывать содействие в паломничестве, проведении религиозных собраний и
других мероприятий… обеспечивать свободу приобретения, получения и
распространения религиозной литературы, изданий и других публикаций и
предметов, имеющих отношение к вере, религии и отправлению религиозных
обрядов и культов.
Недопустимость ограничения свободы
совести и религии
• МПГПП запрещает наложение ограничений на права
и свободы человека, "кроме тех, которые
предусматриваются законом и которые необходимы в
демократическом обществе в интересах
государственной или общественной безопасности,
общественного порядка, охраны здоровья и
нравственности населения или защиты прав и свобод
других лиц".
• В соответствии со статьей 18 МПГПП "Никто не
должен подвергаться принуждению, умаляющему его
свободу иметь или принимать религию или
убеждения по своему выбору" и "Свобода
исповедовать религию или убеждения подлежит
лишь ограничениям, установленным законом и
необходимым для охраны общественной
безопасности, порядка, здоровья и морали, равно как
и основных прав и свобод других лиц".
• Согласно Сиракузским принципам ООН
(относительно толкования ограничений и
отступлений от положений МПГПП), ограничение
"необходимо", если оно:
• - основано на одном или более из перечисленных
допустимых оснований;
• - отвечает насущной общественной необходимости;
• - преследует законно обоснованные цели;
• - является соразмерным этим целям.
• Общественный порядок в Сиракузских принципах
определен как "совокупность правил,
обеспечивающих функционирование общества" или
как "совокупность фундаментальных принципов, на
которых основано общество". Эти принципы особо
отмечают, что "уважение прав человека является
частью общественного порядка".
Универсальность свободы совести и
религии
• полного содержания права на свободу совести и религии, как
оно изложено в положениях Итогового Документа Венской
Встречи ОБСЕ 1990 года невозможно без осуществления
широкого круга других прав и свобод:
• - права на недискриминацию (пункт 1 статьи 2 и статья 26
МПГПП)
• - права на эффективную правовую защиту и равенство перед
законом (пункт 3а статьи 2 и статья 26 МПГПП)
• - права на равенство мужчин и женщин (статья 3 МПГПП);
• - запрета на ограничение во время чрезвычайного положения
(статья 4 МПГПП);
• - права на свободное передвижение (статья 12 МПГПП);
• - свободы от произвольной высылки для иностранцев, законно
находящихся на территории государства (статья 13 МПГПП);
• - права на равенство перед судом (статья 14
МПГПП);
• - свободы от произвольного вмешательства в личную
и семейную жизнь (статья 17 МПГПП);
• - права беспрепятственно придерживаться и
выражать свои мнения (статья 19 МПГПП);
• - права на мирные собрания (статья 21 МПГПП);
• - права на свободу ассоциаций (статья 22 МПГПП);
• и других.
• В силу этого именно соблюдение государством
международных стандартов свободы совести и
религии служит главным индикатором степени
уважения прав и свобод человека в целом.
Общий очерк религиозной ситуации
• На религиозную ситуацию в Казахстане активное
воздействие оказывают его национально-этническая
и демографическая специфика, а также
политическая, экономическая, нравственноэтическая, социокультурная обстановка внутри
республики и за рубежом.
• Казахстан - многоэтническое и
многоконфессиональное государство, его население
традиционно малорелигиозно и веротерпимо.
Преобладание суннитского ислама и русского
православия соответствует преобладанию двух
ведущих этносов (казахи и русские), однако
надежные данные о количестве приверженцев
ислама и православия отсутствуют
• Управление Мусульман Казахстана (ДУМК)
насчитывает в стране 11 млн мусульман, а
Русская Православная Церковь Казахстана
(РПЦК) - 6 млн православных христиан, что
вместе составляет 17 млн человек. С учетом
того, что по состоянию на 1 января 2006 года
население Казахстана составляет 15 млн
человек; что отношение к религии может быть
определено лишь совершеннолетними (около
65% населения) и что из 60% взрослых,
относящих себя к верующим, только 25%
признают, что соблюдают все каноны
религии, общее число всех верующих в
Казахстане может быть оценено примерно в
1,5 - 2,0 млн человек.
• В то же время в самой группе верующих за последние 15 лет
произошли качественные сдвиги за счет перехода части
приверженцев ислама и православия в новые,
"нетрадиционные" для Казахстана религии (в основном
христианские протестантского направления). Новые
мусульманские общины в Казахстане стали появляться с 1998
года, и их количество незначительно.
• По официальным данным на 1 января 2006 года, в стране
действуют более 3500 религиозных объединений, 15
благотворительных фондов и других обществ, связанных с
религиозной деятельностью, представляющих более 50
конфессий. В государственных органах власти
зарегистрированы около 85% религиозных объединений. В
распоряжении верующих находятся 2302 культовых здания, в
том числе мусульманских - 1587, православных - 228,
католических - 69, протестантских - 40, иудаистских - 10 и других
религиозных направлений - 7. За годы независимости
количество религиозных объединений выросло почти в 5 раз. За
эти же годы в республике появилось более 30 новых конфессий
и деноминаций.
• С точки зрения религиозной географии, наиболее религиозные
регионы - Южный и Западный Казахстан, более умеренны Северный, Восточный и Центральный Казахстан.
• Бытует мнение, что бурный рост религиозных настроений,
вызванный распадом тоталитарного советского государства,
чреват обострением межрелигиозных противоречий. Однако
имеющиеся данные исследований свидетельствуют, что
быстрый рост числа действующих религиозных объединений и
увеличение количества храмов разных конфессий, являясь
следствием снятия запретов на религиозный плюрализм,
начиная с 2000 года имеет тенденцию к стабилизации и не
отражает религиозного настроения населения. - невысокий
общий уровень религиозности (одинаковое количество "истинно
верующих", "лояльных к религии", атеистов и неопределивших
свое отношение к религии);
• - высокий уровень толерантности к инаковерующим (90%
опрошенных определяют свое отношение к инаковерующим как
"дружелюбное", "нейтральное" или "терпимое" и только около
2,5% как "плохое" и "конфликтное").
Основные тенденции развития
религиозной ситуации
• Общая картина типов и форм, видов и разновидностей
конфессиональной и межконфессиональной,
полуконфессиональной и внутриконфессиональной, групповой и
индивидуальной, церковной и сектантской, традиционной и
модернизированной, политической и бытовой религиозности в
Казахстане очень сложна и противоречива.
• Духовное управление мусульман Казахстана (ДУМК) и
руководители епархий Русской православной церкви (РПЦ)
твердо стоят на одной платформе в вопросах сохранения мира
и стабильности в Казахстане и постоянно подчеркивают
доброжелательное отношение друг к другу. Однако это не
мешает им вести борьбу за сохранение своего "религиозного
поля", недопущение в его пределы ни друг друга, ни
миссионеров новых религиозных направлений, ранее не
имевших в республике своих последователей.
• Среди христианских конфессий в Казахстане
отсутствует единство. Позиции РПЦ ослабляются в
силу как внутренних (отток русскоязычного
населения, сложность богослужений, отсутствие
соответствующей материальной базы), так и внешних
причин (конфликт с Ватиканом, объединение с
другими православными церквями). В результате
другие христианские церкви становятся всё более
привлекательными для верующих христиан. За
последние годы многие из тех, кто составлял
каноническую базу русского православия, ушли в
протестантские конфессии и деноминации. В
Казахстане традиционно сильны позиции
протестантизма.
• За годы независимости в стране появилось
немало различных миссий и общин,
вероучение которых еще сравнительно
недавно было известно лишь узкому кругу
специалистов - религиоведов. Это прежде
всего религиозные организации методизма и
неопротестантизма, индуизма и ислама,
таких движений и культов, как Вера Бахаи,
Саентология, Церковь Объединения, Церковь
Последнего Завета, Церковь Сатаны,
"Великое белое Братство", ("ЮСМАЛОС") и
т.д.
Основные цели государственной
политики в сфере религии:
• - обеспечение гарантий свободы совести и
вероисповедания и равенства прав и свобод каждого
независимо от его отношения к религии;
• - создание правового режима свободной
деятельности религиозных объединений;
• - поддержание мирного сосуществования
религиозных объединений, содействие
взаимопониманию и толерантности между лицами
различного вероисповедания, между верующими и
неверующими;
• - содействие консолидации и стабильности
казахстанского общества, сохранению и укреплению
его духовно-нравственного потенциала;
• - сохранение и упрочение духовных и культурных
связей, способствующих гармонизации
межконфессиональных отношений в условиях
глобализации.
Основные принципы государственной
политики в сфере религии:
• Принцип отделения религиозных объединений от государства,
предполагающий соблюдение государством и религиозными
объединениями следующих условий:
• - невмешательство государства во внутренние дела
религиозных объединений;
• - отказ государства от финансирования религиозных
объединений;
• - отсутствие государственной религиозной или атеистической
идеологии, государственной (обязательной) религии или
государственного (обязательного) религиозного объединения;
• - отказ государства от пропаганды религиозных,
антирелигиозных, атеистических идей и учений;
• - отказ государства от контроля за отношением граждан к
религии и от учета граждан по религиозной принадлежности;
• - невмешательство религиозных объединений в дела
государства, запрет возложения на них выполнения каких-либо
государственных функций, а также на участие религиозных
объединений в деятельности политических партий и движений.
• Принцип обеспечения свободы совести и свободы
вероисповедания, когда государство обеспечивает каждому:
• - равенство прав и свобод человека и гражданина независимо
от его отношения к религии, принадлежности к религиозным или
светским объединениям;
• - право свободного выбора религиозного, нерелигиозного
(индифферентного) и атеистического мировоззрения;
• - возможность менять свою религию или убеждения, свободно
исповедовать свою религию или убеждения как единолично, так
и сообща с другими, публичным или частным порядком в
учении, богослужении и выполнении религиозных и ритуальных
обрядов;
• - недопустимость дискриминации граждан в политической,
экономической, социальной сфере по причине вероисповедной
принадлежности;
• - право на свободу религиозных объединений (ассоциаций);
• - свободу указания своей религиозной принадлежности или
отношения к религии.
• Принцип религиозной толерантности,
• означающий признание государством права
личности на свободу религиозного самоопределения,
уважительное отношение к культурно-религиозному
плюрализму общества, восприимчивость и
непредубежденность к любым религиозным
убеждениям.
• Принцип автономии религиозных организаций,
• выражающийся в признании государством права
религиозных объединений на собственную
самоорганизацию, создание систем управления,
определение форм религиозной деятельности в
соответствии с каноническими или иными
религиозными правилами, исключение какого-либо
влияния государственных органов на назначение
(смещение) религиозных служителей.
• Принцип равенства верующих и религиозных объединений,
• состоящий в создании равных правовых возможностей для
верующих и религиозных объединений различной
вероисповедной принадлежности, правовых гарантий их
деятельности и установлении равной ответственности за
совершаемые ими правонарушения.
• Принцип сотрудничества государства и религиозных
объединений,
• предполагающий, что государство и религиозные объединения,
несмотря на принцип отделения, могут действенно сотрудничать
в общественно полезных целях: духовно-нравственное
воспитание и культура, здравоохранение и социальная защита,
обеспечение мира и социальной безопасности, проведение
межрелигиозного диалога, создание климата взаимопонимания
и терпимости между представителями различных народов и
конфессий.
Формы реализации государственной
политики в сфере религии:
•
•
•
•
•
- правовое и информационное обеспечение деятельности
государственных органов и религиозных объединений;
- совершенствование взаимодействия государственных органов с
религиозными объединениями;
- создание системы мониторинга религиозных объединений с целью
систематического, регулярного изучения условий реализации свободы
совести и вероисповедания, межконфессиональных отношений,
выявления тенденций развития религиозной ситуации, исследования
роли религиозных объединений в жизни общества и отношения
граждан к религии и религиозным объединениям, как в масштабах
государства в целом, так и в отдельных регионах страны;
- создание системы профессиональной религиоведческой и правовой
подготовки государственных служащих;
- привлечение к изучению проблем государственно-конфессиональных
отношений научного потенциала (социологов, политологов,
религиоведов, философов, психологов, правоведов) и поддержания
научных исследований в сфере религии и деятельности религиозных
объединений.
Конституционная база
• Конституция РК утверждает светский характер государства
(статья 1) и гарантирует гражданам свободу совести, с
оговоркой, что ее осуществление "не должно препятствовать
выполнению обязанностей перед государством" (статья 22).
Определение и содержание понятия свободы совести в
Конституции отсутствует.
• Запрещены политические партии на религиозной основе;
деятельность иностранных религиозных объединений и
назначение иностранными религиозными центрами
руководителей религиозных объединений на территории
Казахстана должны быть согласованы с государственными
органами (статья 5).
• Церковь отделена от государства, вмешательство государства в
дела церкви и церкви в дела государства запрещены.
• Свобода совести включена в перечень прав и
свобод, не подлежащих ограничению ни при каких
обстоятельствах (статья 39). Конституционный Совет
РК постановлением №6 от 26 октября 1996 года
разъяснил это конституционное положение в том
смысле, что права и свободы человека,
перечисленные в пункте 3 статьи 39 Конституции, не
могут быть ограничены никем, в том числе
государством, и ни при каких условиях, в том числе
во время военного и чрезвычайного положения. В
апреле 2002 года Конституционный Совет еще раз
подтвердил это разъяснение и признал не
соответствующим Конституции принятый
парламентом закон об изменениях и дополнениях в
закон "О свободе вероисповедания и религиозных
объединениях", ограничивающий свободу совести и
вероисповедания. В соответствии с пунктом 3 статьи
74 Конституции РК, решения Конституционного
Совета являются обязательными на всей территории
Республики, окончательными и обжалованию не
подлежат.
• 11 октября 2011 года был принят Закон РК «О
религиозной деятельности и религиозных
объединениях», согласно которому прежний Закон от
15 января 1992 года «О свободе вероисповедания и
религиозных объединениях» утратил силу.
• Преамбула Закона
• «Настоящий Закон основывается на том, что
Республика Казахстан утверждает себя
демократическим, светским государством,
подтверждает право каждого на свободу совести,
гарантирует равноправие каждого независимо от его
религиозного убеждения, признает историческую
роль ислама ханафитского направления и
православного христианства в развитии культуры и
духовной жизни народа, уважает другие религии,
сочетающиеся с духовным наследием народа
Казахстана, признает важность
межконфессионального согласия, религиозной
толерантности и уважения религиозных убеждений
граждан».
• Безусловной заслугой Закона следует
считать достаточно детальный
понятийный аппарат, что обеспечивает
как права граждан на свободу
вероисповедания и отправление
религиозных культов, права и законные
интересы религиозных объединений, а
также обязанности Уполномоченного
государственного органа.
• п.3 статьи, не допускается проведение (совершение)
богослужений, религиозных обрядов, церемоний и
(или) собраний, а также осуществление
миссионерской деятельности на территории и в
зданиях:
• 1) государственных органов, организаций, за
исключением случаев, предусмотренных пунктами 2
и 4 настоящей статьи;
• 2) Вооруженных Сил, других войск и воинских
формирований, судебных и правоохранительных
органов, других служб, связанных с обеспечением
общественной безопасности, защитой жизни и
здоровья физических лиц;
• 3) организаций образования, за исключением
духовных (религиозных) организаций образования.
Сведения
о количестве религиозных
объединений, малочисленных
религиозных групп и культовых
сооружений в Республике
Казахстан в разрезе областей и
конфессий по состоянию на 1
января 2011 года