Системное управление экономикой на базе концепции

III Международная научно-практическая
конференция «Управленческие науки в
современном мире»
Центральный экономико-математический институт РАН
Системное управление экономикой
на базе концепции опережающего
развития
Г.Б. Клейнер,
зав. кафедрой «Системный анализ и моделирование
экономических процессов» Финуниверситета,
зам. директора ЦЭМИ РАН,
член-корреспондент РАН
Москва,
Финуниверситет
1 декабря 2015 г.
Опережающее управление
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Центральный экономико-математический институт РАН
Что нуждается в опережении?
Главный соперник экономики России, который
необходимо опередить – это экономика России.
Кризисы – лидеры среди негативных событий
Основная задача опережающего управление –
смягчить кризис, отдалить его наступление и
ослабить последствия.
Альтернативой опережающего управления является
ретроградное управление «post factum».2
.
2
2
Экономика и кризисы
Центральный экономико-математический институт РАН
1. Краткая история кризисов в новой России:

Кризис 1990-1992 гг. Снижение ВВП в 1992 г. – 14,5%.

Кризис 1998-2000 гг. (трансформационный), снижение
ВВП в 1998 г. – 5,3%.

Кризис 2008-2010 гг. (долговой), снижение ВВП в
2009 г. – 7,8%.

Кризис 2015-2017 (?) гг. (экономико-политический),
снижение ВВП в 2015 г. – 4% (?)
2. Кризис можно ожидать через каждые 5-7 лет.
3. В общем случае экономические кризисы являются
неизбежным этапом экономической динамики.
4. Кризисы следует ожидать, к кризисам следует
готовиться.
3
3
Стадии движения экономики
Центральный экономико-математический институт РАН
1. Периодизация экономической динамики в зависимости
от расстояния до ближайшего кризиса
• кризисная стадия;
• посткризисная стадия;
• межкризисная стадия;
• предкризисная стадия.
2. Проблему кризиса надо вывести из тумана
неопределенности, а понятие кризиса – из зоны
неожиданности.
3. Оперативный антикризисный план, направленный
против конкретного кризиса, должен быть
дополнен стратегическим планом социальноэкономического развития, учитывающим
чередование кризисов.
4
4
Стадии движения экономики
Центральный экономико-математический институт РАН
5
Системная устойчивость
экономики
1.
2.
3.
4.
Центральный экономико-математический институт РАН
Системная экономическая теория концентрирует внимание
на процессах создания, взаимодействия трансформации
экономических систем разного уровня и характера.
Состояние экономики считается результатом
взаимодействия экономических систем.
Экономическая динамика рассматривается как
чередующаяся последовательность кризисных,
посткризисных, межкризисных и предкризисных периодов.
Системная устойчивость экономики – это
предсказуемость и частичная регулируемость
длительностей четырех стадий и глубины кризисов,
достигаемая за счет принятия релевантных стратегических
решений по поддержке тех или иных подсистем.
6
Ключевые подсистемы
экономики
Центральный экономико-математический институт РАН
Экономика, рассматриваемая как система, состоит из 7
четырех макроподсистем (ключевых подсистем
максимального размера):
•
•
•
•
экономической науки (economics);
экономической политики (economic policy);
сферы управления экономикой (management);
хозяйственной практики, реальной экономики
(economy).
Экономическая наука как среда, в которой функционирует
экономика, относится к числу средовых систем,
экономическая политика – к числу процессных,
экономическое управление – к числу процессных
систем, а реальная экономика – к числу объектных.
Взаимодействие ключевых
подсистем экономики
Центральный экономико-математический институт РАН
8
Экономика как единство науки,
практика, политики, управления
G:\Presentations\Internet Presentation3.ppt
Центральный экономико-математический институт РАН
9
Стадии жизненного и ролевого
циклов ключевых подсистем
экономики.
Центральный экономико-математический институт РАН
Четыре стадии жизненного цикла
10
подсистем:
• зрелость;
• обновление;
• становление;
• развитие.
Четыре стадии ролевого цикла подсистем:
• лидерство;
• оппозиция;
• нейтралитет;
• поддержка.
Стадии жизненного цикла
подсистем экономики
Центральный экономико-математический институт РАН
11
Ролевые функции ключевых
подсистем экономики
Центральный экономико-математический институт РАН
12
Предпосылки модели
распределения ролевых функций
ключевых подсистем экономики (1)
Центральный экономико-математический институт РАН
1. Каждая из ключевых подсистем экономики проходит
полный цикл развития, включающий
последовательно стадии зрелости, обновления
(реструктуризации), становления (апробации) и
развития.
2. На каждой стадии/фазе странового кризисного цикла
ведущая роль должна принадлежать одной из
подсистем, а именно, той, которая находится в стали
зрелости.
3. В стадии кризиса ведущая роль должна быть отдана
подсистеме непосредственного управления. Эта
сфера к данному моменту в данном цикле обычно
еще не успевает скомпрометировать себя в такой
степени, как сфера экономической политики.
Передача лидерства представителям
управленческой сферы на период кризиса. Аналог «техническое правительство».
13
Предпосылки модели
распределения ролевых функций
ключевых подсистем экономики (2)
Центральный экономико-математический институт РАН
4. На посткризисной стадии лидирующая роль
должна принадлежать хозяйственной практике,
поскольку именно она определяет возможности
преодоления последствий кризиса.
5. На межкризисной стадии лидерство переходит к
экономической науке, нацеленной на повышение
эффективности экономики, разработку и
реализацию модели устойчивого развития страны.
6. На предкризисной стадии лидирующие функции
должны быть сконцентрированы в сфере
экономической политики, поскольку усилия
именно этой подсистемы способны отсрочить
наступление кризиса перед входом в стадию
кризиса.
14
Распределение ролевых функций
подсистем по стадиям движения
экономики
Ключевые
Подсистемы
экономики
Управление
экономикой
15
Периоды развития экономики:
Кризисный
ПостМежПредкризисный
кризисный
кризисный
ЛИДЕРСТВО Оппозиция
Нейтралитет Поддержка
Зрелость
Обновление
Становление
Развитие
Поддержка
ЛИДЕРСТВО
Оппозиция
Нейтралитет
Зрелость
Обновление
Становление
Нейтралитет
Поддержка
ЛИДЕРСТВО Оппозиция
Становление
Развитие
Зрелость
Обновление
Оппозиция
Нейтралитет
Поддержка
ЛИДЕРСТВО
Обновление
Становление
Развитие
Зрелость
Хозяйственная
Развитие
практика
Экономическая
наука
Экономическая
политика
Центральный экономико-математический институт РАН
Миссия и судьба
экономической науки
Центральный экономико-математический институт РАН
16
1. В период кризиса – накопление новых данных, их
включение в существующие концепций, роль
наблюдателя в отношениях с властью.
2. В посткризисный период: развитие скорректированных
концепций, роль помощника в отношениях с властью.
3. В межкризисный период: - достижение стадии
зрелости, доминирующая роль в подготовки решений.
4. В предкризисный период: пересмотр старых
концепций, реструктуризация, настороженное
отношение с властью.
5. развитие на базе новых конце
Институциональное обеспечение
долгосрочной устойчивости
(резистентности) экономики (1)
Центральный экономико-математический институт РАН
1. Институт системного переключательного
17
управления на федеральном, региональном,
отраслевом и муниципальном уровнях.
Институт должен быть встроен в систему
долгосрочного стратегического планирования
и управления. Основная задача –
подготовленное перераспределение ресурсов
страны между подсистемами в зависимости от
стадии кризисного цикла.
2. Институт долгосрочного кризисного
прогнозирования. Основная задача – прогноз
длительности стадий кризисного цикла и
глубины и локализации
Институциональное обеспечение
долгосрочной устойчивости
(резистентности) экономики (2)
Центральный экономико-математический институт РАН
18
3. Необходимо создание института кросскризисной
стабилизации, действующего на базе единой
организационной структуры на всех стадиях кризисного
цикла страны.
Институт кросскризисного управления, обеспечивающий
синхронизацию развития экономики на всех стадиях
кризисного и жизненного циклов экономики.
4. Институты стадийного кросскризисного управления:
• институты антикризисного управления (преодоление
кризиса);
• институты прокризисного управления (искусственное
приближение кризиса);
• институты внекризисного управления (межкризисная
стадия);
• институты посткрисного (восстановительного)
управления (посткризисная стадия).
Выводы (I)
Центральный экономико-математический институт РАН
1. Периодизация функционирования национальной
экономики на базе чередования кризисных,
посткризисных, межкризисных и предкризисных стадий
позволяет сформировать нормативную модель влияния
на национальную экономику ключевых подсистем
национальной экономики (в широком смысле слова):
экономической науки, экономической политики, сферы
управления экономикой и хозяйственной практики.
2. Распределение ролевых функций этих подсистем
экономики, согласованное с чередующимися стадиями
собственных жизненных циклов подсистем, дает
ориентиры для распределения и перераспределения
национальных ресурсов в пользу подсистем,
реализующих на данной стадии наиболее важные
мероприятия по преодолению и предотвращению
кризисов.
19
Выводы (II)
Центральный экономико-математический институт РАН
20
3. В период кризиса и посткризисного развития особой
заботой государственной экономической политики
должно стать функционирование и развитие объектного
сектора экономики, обеспечивающего производство
разнообразных благ и одновременно воспроизводство
условий и ресурсов экономической деятельности. В
частности, следует предпринимать усилия по защите
работающих предприятий, минимизации процессов
ликвидации предприятий и сокращения числа рабочих
мест.
Выводы (III)
Центральный экономико-математический институт РАН
5. При формировании стратегии социальноэкономического развития России в период кризиса
следует обратить особой внимание на развитие
проектного сектора как локомотива выхода из кризиса и
объектного сектора как «якорной» подсистемы
экономики, создающей фундамент ее устойчивости в
целом и играющую роль лидера на посткризисной
стадии. При этом следует опираться на принцип
максимально возможного сохранения существующих
субъектов экономики и максимально возможного
равноправия и солидарности субъектов, независимо от
их уровня в экономической иерархии. Соблюдение этих
принципов позволит обеспечить преемственность
перехода от одной стадии кризисного цикла к другой с
учетом требований эволюционного характера
экономической динамики.
21
Выводы (IV)
Центральный экономико-математический институт РАН
6. Необходимо обеспечить представительство интересов
экономических субъектов микро- и мезоуровня в органах
законодательной и исполнительной власти. Это требует
реструктуризации системы управления и регулирования
экономики, прежде всего, на федеральном уровне.
Принцип субъектосохранения диктует необходимость
отказаться от повсеместно практикуемой «оптимизации»
субъектов, ограничить или приостановить процессы
сокращения персонала предприятий, затруднить
процедуры банкротства и ликвидации хозяйствующих
субъектов. В условиях кризиса следует стремиться к
созданию системы равноправных партнерских отношений
между субъектами, как находящимися на одном уровне
(например, хозяйствующими субъектами), так и
принадлежащими к разным уровням субъектной иерархии
(например, регион – предприятие, государство –
физическое лицо и т.п.).
22
Центральный экономико-математический институт РАН
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
www.kleiner.ru
Иерархия ключевых социальноэкономических систем, определяющих
устойчивость экономики
Центральный экономико-математический институт РАН
24