КП РФ

Предмет, методы конституционноправового регулирования,
конституционно-правовые нормы
Предмет регулирования
конституционного права РФ
составляют две основные сферы общественных
отношений:
• отношения между человеком и государством в РФ (права и
свободы человека);
• властеотношения (организация государства и
государственной власти в РФ).
Предмет регулирования конституционного права РФ не
исчерпывается указанными группами отношений.
Поскольку права и свободы человека тесно связаны с
общественным порядком - формами собственности,
экономической, политической, социальными системами,
данные отношения также входят в предмет регулирования
конституционного права России.
Специфика в том, что конституционное право регулирует
основополагающие принципы данных отношений.
Субъекты (то есть участники) указанных выше
конституционно-правовых отношений:
• человек (гражданин государства, иностранный гражданин,
лицо без гражданства);
• группы людей - партии, общественные организации,
собрания избирателей и т. д.;
• народ в целом;
• государственные органы;
• органы местного самоуправления;
• составные части государства - субъекты федерации,
административно-территориальные образования;
• государство;
• иные субъекты.
Методы конституционно-правового
регулирования:
- императивный;
- диспозитивный
Преимущественно применяется
императивный метод, большинство
конституционно-правовых норм
сформулировано императивно.
Конституционно-правовые
нормы
- это выраженные в Конституции, законах, иных
источниках общеобязательные правила должного
или возможного поведения, защищенные
принудительной силой государства.
Существенные отличия конституционно-правовых
норм от норм других отраслей права:
- основополагающий, базовый характер;
- повышенная стабильность.
Конституционно-правовые нормы закрепляют
главные принципы для всех норм иных отраслей
права.
Конституционное право как
отрасль права, наука,
учебная дисциплина.
Система конституционного
права РФ
Основные институты российского
конституционного права:
- основы конституционного строя;
- основные нрава и свободы человека и гражданина;
- федеративное устройство;
- основы избирательного права;
- институт Президента РФ;
- законодательная власти..
- исполнительная власть.
- местное самоуправление,
- судебная власть и прокуратура;
иные институты.
Источники конституционного
права РФ
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Конституция РФ;
федеральные конституционные законы;
федеральные законы,
международные договоры,
указы и распоряжения Президента РФ,
постановления Правительства РФ,
декларации;
регламенты палат Федерального Собрания и законодательных
собрании субъектов РФ;
нормативно-правовые акты субъектов РФ;
акты органов местного самоуправления;
действующие в РФ правовые акты бывших СССР и РСФСР,
судебные решения;
иные нормативно-правовые акты конституционного права РФ.
Виды законов в РФ
Закон - нормативный акт высшей юридической силы,
принимаемый в особом порядке представительным
(законодательным) органом или народом на референдуме
и регулирующий наиболее важные общественные
отношения. Законы в Российской Федерации
классифицируются:
• по юридической силе:
- Конституция РФ (закон высшей юридической силы)';
- федеральные конституционные законы РФ;
- федеральные законы РФ.
• по территориальному действию:
- федеральные законы;
- законы субъектов РФ.
Классификация конституций
По форме - писаные и неписаные.
По способу изменения, внесения поправок и
дополнений - обычные и жесткие.
По степени соответствия или несоответствия
существующим общественным отношениям
- действительные и фиктивные.
Функции Конституции
• учредительная;
• организаторская;
• внешнеполитическая;
• идеологическая;
• юридическая.
Черты Конституции
• основополагающий характер;
• народность;
• реальность;
• стабильность.
Основные этапы конституционно-правового
развития России и СССР (начало XX - начало
XXI вв.)
1. Документы конституционного значения до
октября 1917 г.
2. Конституция РСФСР 1918 г.
3. Конституции СССР 1924 г. и РСФСР 1925 г.
4. Конституции СССР 1936г. и РСФСР 1937г.
5. Конституции СССР 1977г. и РСФСР 1978г.
6. Конституция РСФСР 1978 г. в 1989 - 1993
гг., Конституция РФ 1993 г.
Основы конституционного
строя РФ
Базовые характеристики (основы конституционного строя)
российского государства согласно Конституции РФ:
• признание человека, его прав и свобод высшей ценностью,
• демократический характер государства;
• правовой характер государства,
• социальный характер государства;
• федеративная форма государственного устройства;
• республиканская форма правления;
• суверенитет;
• единое экономическое пространство.
Общая характеристика института прав
и свобод человека
• Права и свободы человека - мера
возможного поведения человека в
обществе; возможность делать все, что
не наносит ущерба другим людям.
• Права и свободы человека - один из
главных элементов предмета
регулирования большинства
конституций (наряду с вопросом о
власти и механизме ее организации)
Классификация прав и свобод человека как
отражение их нового понимания в России
Основные права человека делятся на три
большие группы:
• личные права;
• политические права;
• экономические, социальные и
культурные права.
Основные гарантии прав и
свобод человека в РФ
• обязанность государства защищать
права и свободы;
• самозащита прав и свобод;
• судебная защита прав и свобод;
• .международная защита прав и свобод;
• возмещение вреда;
• неотменяемость прав и свобод;
• возраст.
Основные конституционные обязанности
человека и гражданина в РФ
• соблюдение Конституции и законов;
• уважение прав и свобод других лиц;
• защита Отечества;
• уплата налогов и сборов;
• бережное отношение к природе и окружающей
среде;
• забота о памятниках истории и культуры;
• получение основного общего образования;
• забота о детях и нетрудоспособных
родителях.
Уполномоченный по правам человека в РФ
Должность Уполномоченного по правам человека в
РФ учреждается в целях обеспечения
государственной защиты прав и свобод граждан;
их соблюдения и уважения госорганами, органами
местного самоуправления и должностными
лицами.
Уполномоченным по правам человека в РФ может
быть:
• гражданин РФ не моложе 35 лет;
• обладающий квалификацией в области прав и
свобод человека;
• имеющий опыт их защиты.
Правовой режим чрезвычайного положения
в РФ
Цели введения чрезвычайного
положения:
- защита прав и свобод человека и
гражданина;
- защита основ конституционного строя
РФ.
Чрезвычайное положение вводится
только как временная мера.
Правовой режим военного
положений в РФ
Цель введения военного положения - создание условий для отражения
или предотвращения агрессии против РФ.
Основания введения военного положения:
• нападение на территорию РФ вооруженных сил иностранного
государства (группы государств);
• аннексия части территории РФ;
• нападение на Вооруженные Силы РФ независимо от места их
дислокации;
• блокада портов РФ;
• бомбардировка территории РФ;
• предоставление иностранным государством своей территории для
агрессии против РФ;
• засылка на территорию РФ диверсионных групп;
• иные действия, которые исходя из международного права
приравниваются к агрессии.
Общественные объединения в России
• Общественное объединение ~
добровольное, самоуправляемое
некоммерческое формирование,
созданное по инициативе граждан,
объединившихся на основе общности
интересов для реализации общих
целей, указанных в уставе
общественного объединения.
Политические партии в РФ
• Политическая партия РФ - общественное
объединение, созданное в целях участия
граждан РФ в политической жизни общества
посредством формирования и выражения их
политической воли, участия в общественных
и политических акциях, выборах и
референдумах, а также в целях
представления интересов граждан в органах
госвласти и органа местного самоуправления.
Религиозные объединения в РФ
Российская Федерация - светское государство; религия
отделена от государства, а государство - от религии.
Религиозные организации не вмешиваются в деятельность
органов госвласти не вмешивается в определение
гражданином своего отношения к религии и определение
своей религиозной принадлежности;
не возлагает на религиозные объединения выполнение
функций органов госвласти, других госорганов,
учреждений и органов местного самоуправления;
не вмешивается в деятельность религиозных объединений,
если она не противоречит Федеральному закону "О
свободе совести и религиозных объединениях" от 26.09.97
№ 125-ФЗ (в ред. от 25.07.2002);
обеспечивает светский характер образования в
государственных и муниципальных образовательных
учреждениях.
Гражданство Российской
Федерации
• Гражданство РФ - устойчивая правовая связь лица
с Российской Феде рацией, выражающаяся в
совокупности их взаимных прав и обязанностей.
• Гражданин РФ - физическое лицо (человек),
обладающее гражданство РФ и имеющее
документ, подтверждающий наличие у него
российского гражданства.
• Иностранный гражданин в РФ - лицо, не имеющее
гражданства РФ, не имеющее подтверждение своей
принадлежности к гражданству иного государства.
• Лицо без гражданства (апатрид) - человек, не
являющийся гражданином РФ и не имеющий
доказательства наличия гражданства иностранного
государства. По своему правовому статусу апатриды
приравниваются к иностранцам.
Общая характеристика федеративного
устройства России.
• По форме государственного устройства
Россия – федерация
• Российская Федерация состоит из
субъектов федерации шести видов:
• республики в составе РФ;
• автономная область;
• автономные округа;
• области;
• края;
• города федерального значения (Москва и
Санкт-Петербург).
Федеральные округа в РФ.
В целях упорядочения государственного
управления в РФ Указом Президента
РФ от 13.05.2000 № 849 в России
было образовано семь федеральных
округов, с 2010 года в РФ
дополнительно введен еще один
федеральный округ
Институт Полномочного
представителя Президента РФ в
федеральном округе
учрежден Указом Президента РФ от 13.05.2000
№ 849, утвердившим Положение о
Полномочном представителе.
Полномочный представитель Президента
РФ в федеральном округе - должностное
лицо:
• представляющее Президента РФ на
территории соответствующего федерального
округа;
• обеспечивающее реализацию
конституционных полномочий Президента РФ
на территории округа.
Разграничение полномочий между
Российской Федерацией и ее субъектами
Основной принцип разграничения выделение трех сфер ведения:
• исключительного ведения РФ;
• совместного ведения РФ и субъектов
РФ;
• ведения субъектов РФ.
Общие принципы организации
власти в субъектах РФ
Типичная схема организации власти в
субъекте РФ предусматривает
наличие:
1. законодательного (представительного)
органа;
2. исполнительного органа;
3. главы субъекта РФ.
Порядок принятия в РФ
и образование нового субъекта
• Принятие в РФ нового субъекта процедура изменения состава субъектов РФ
в результате присоединения к РФ
иностранного государства или его части.
• Образование в составе РФ нового
субъекта - изменение в составе субъектов
РФ, не связанное с вступлением в состав
России иностранного государства или его
части.
Основные принципы организации
местного самоуправления в РФ
Конституционные основы местного самоуправления:
• органы местного самоуправления не входят в систему
органов госвласти;
• местное самоуправление в пределах своих полномочий
самостоятельно;
• население муниципальных образований самостоятельно
решает вопросы местного значения; владеет, пользуется и
распоряжается муниципальной собственностью;
• население самостоятельно определяет структуру органов
местного самоуправления;
• границы муниципальных территорий не могут быть
изменены без учета мнений жителей данных территорий;
• местное самоуправление осуществляется гражданами как
непосредственно, так и через выборные и другие органы
местного самоуправления.
Основные принципы
избирательного права в РФ
• свободные, равные, прямые выборы при
тайном голосовании.
• регулярное, периодичное проведение в
России выборов во все органы госвласти и
местного самоуправления.
• запрет изменять продолжительность срока
избрания во время течения данного срока.
• запрет устанавливать сроки полномочий
выборных лиц, превышающие 5 лет.
установление возраста приобретения активного и
пассивного избирательного права: активное (право
избирать) - с 18 лет, пассивное (право быть избранным)
- с 21 года (в органы госвласти и местного
самоуправления); 30 лет - для избрания на должность
главы субъекта РФ, 35 лет - для избрания на должность
Президента РФ;
• право иностранных граждан, постоянно проживающих
в РФ, избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления на территории их постоянного
проживания;
• запрещается назначать проведение выборов и
референдума в рабочие и праздничные дни;
• запрет проведения референдума за год до истечения
полномочий федеральных органов власти.
Конституционный статус Президента РФ
Согласно Конституции РФ (ст. 80) Президент РФ - глава
государства.
Основные функции Президента РФ:
• выступать гарантом Конституции РФ, прав и свобод
человека и гражданина;
• принимать конституционные меры по охране суверенитета
РФ, ее независимости и государственной целостности;
обеспечивать согласованное функционирование и
взаимодействие органов госвласти;
• определять основные направления внутренней и внешней
политики государства;
• представлять РФ внутри страны и в международных
отношениях.
Важнейшая функция Президента РФ - гарантировать
соблюдение Конституции РФ, прав и свобод человека и
гражданина
Федеральное Собрание - парламент в системе
органов государственной власти
В системе госорганов Федеральное Собрание - парламент РФ
играет роль представительного и законодательного
органа России.
Главные функции парламента:
• представление многонационального народа России с
учетом федеративного устройства государства;
• законодательная деятельность на федеральном уровне.
Принципы деятельности парламента РФ:
• независимость от других органов госвласти;
• невмешательство в работу других органов госвласти;
• взаимодействие с другими органами госвласти в рамках
компетенции,
Конституционный статус Правительства РФ
Правительство РФ - орган исполнительной власти
РФ. В состав Правительства РФ входят:
• Председатель Правительства РФ;
• заместители Председателя Правительства РФ;
• федеральные министры.
Данный перечень членов Правительства РФ не
является исчерпывающим перечнем должностных
лиц, работающих в системе исполнительной
власти РФ. Правительство РФ - вершина данной
системы.
Структура федеральных органов
исполнительной власти РФ
• Федеральный орган
исполнительной сласти РФ
проводит политику Российской
Федерации в определенных сферах
управления государством. В субъектах
федерации указанные функции
выполняют территориальные органы
федеральных органов исполнительной
власти.
Основы государственной
службы в РФ
•
•
Государственная служба
профессиональная деятельность по
обеспечению исполнения полномочий
госорганов.
Государственный служащий - гражданин
РФ, исполняющий обязанности по
государственной должности
государственной службы и получающий за
это денежное вознаграждение из
государственного бюджета.
Демократические принципы правосудия в РФ
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
осуществление правосудия только судом (судьей);
компетентность и беспристрастность суда;
независимость судей, присяжных и арбитражных заседателей;
соединение принципов коллегиального и единоличного рассмотрения
дел;
участие граждан в осуществлении правосудия;
законность;
обеспечение прав и свобод человека;
обеспечение права граждан на судебную защиту;
обеспечение подозреваемому, обвиняемому, подсудимому права на
защиту;
равенство всех перед законом и судом;
состязательность сторон в процессе;
национальный язык судопроизводства;
гласность;
устность;
непосредственность;
непрерывность судебного заседания.
Основы судебной системы РФ
Суды РФ составляют судебную систему, которая строится на
основе:
• единства;
• иерархичности;
• соподчиненности.
• Иерархичность судебной системы означает наличие в РФ
нескольких уровней судов определенного вида:
• федеральные;
• субъектов РФ;
• городские межмуниципальные;
• районные;
• мировые судьи.
В зависимости от специфики дел (гражданские, уголовные,
хозяйственные, конституционно-правовые,
административные и др.) судопроизводство в РФ
подразделяется:
- на конституционное;
- гражданское;
- административное;
- уголовное.
Особый вид судопроизводства - арбитражное
(экономическое). В этой связи судебная система РФ состоит
из трех подсистем:
• конституционная юстиция;
• суды обшей юрисдикции;
• арбитражные суды.
Адвокатская деятельность
и адвокатура в РФ
• Адвокатская деятельность квалифицированная юридическая помощь,
оказываемая на профессиональной основе
физическим и юридическим лицам в целях
защиты их прав и свобод, законных
интересов лицами, получившими статус
адвоката в установленном законом порядке.
Адвокатская деятельность не является
предпринимательской.
Прокуратура РФ
• это единая, федеральная, централизованная,
независимая система органов,
осуществляющих от имени Российской
Федерации надзор за исполнением и
соблюдением действующих на территории
России законов
Официальные государственные символы
Российской Федерации
• Государственный флаг РФ - официальный
государственный символ РФ • представляет собой
прямоугольное полотнище из трех равновеликих
горизонтальных полос белого, синего и красного
цвета.
• Описание и порядок официального использования
флага устанавливаются Федеральным
конституционным законом "О государственном
флаге РФ" от 23.12.2000 № 1 -ФКЗ (в ред. от
09.07.2002).
Государственный флаг РФ официальный государственный символ РФ •
представляет собой прямоугольное полотнище из
трех равновеликих горизонтальных полос белого,
синего и красного цвета.
Описание и порядок официального использования
флага устанавливаются Федеральным
конституционным законом "О государственном
флаге РФ" от 23.12.2000 № 1 -ФКЗ (в ред. от
09.07.2002).
Государственный гимн РФ
- официальный государственный символ Российской
Федерации - музыкально-поэтическое
произведение, исполняемое в случаях,
установленных законом.
Порядок н случаи официального исполнения
Государственного гимна РФ установлены
федеральным конституционным законом "О
государственном гимне РФ" от 25.12.2000 № 3ФКЗ (в ред. от 22.03.2001).
Государственным гимном РФ является музыкальнопоэтическое произведение на слова С. В.
Михалкова и музыку А.В. Александрова, текст
утвержден ФКЗ от 22.03.2001 № 2-ФКЗ.