Улучшение экономического поля инструментами технического
advertisement
Улучшение экономического поля инструментами технического регулирования ШАЛИН Алексей Петрович Президент Научно-технического фонда «Сертификационный Центр «КОНТСТАНД» Основной ресурс Человек Негативные воздействия Химическое Социальное Физическое Экономическое Механическое Продовольствие Формирование безопасности Бч = К1 + К2 + К3 К1 – средства производства (продукция) К2 – управление К3 – персонал Кп – процесс Бч – безопасность человека Материал Проект Дизайн К1 Средства производства Поддержание инфраструктуры Стабильность технологий К3 Знание КОМПИТЕНТНОСТЬ Здоровье Умение К2 Управление качеством Управление безопасностью Управление Социальными аспектами Управление окружающей средой К1 Норма Оценка К2 Норма Оценка К3 Норма Оценка Что делать 1. Качество персонала - компетентность Оценка персонала на основе цехового принципа (СРО – должен быть цеховой принцип – профессия ) Пример • Инженер – механик ― Общество инженеров–механиков • Инженер – химик ― Общество инженеров–химиков • Каменщик ― Общество каменщиков • Металлург ― Общество металлургов • Сварщик ― Общество сварщиков 2. Качество управления – системность, процессный подход -Переход от функционального к системно-процессному – оценка управления персональная ответственность прослеживаемость АНАЛИЗ – постоянно Цель - предупредить 3. Качество продукции Беспристрастность, независимость достоверность – оценка Аккредитация Адресное использование методов оценки Аккредитация независимая, соответствует требованиям ISO/IEC 17011 «Общие требования к органам по аккредитации, аккредитующим органы по оценке соответствия» Орган по оценке соответствия соответствующий - ISO/IEC 17025 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» - ISO/IEC 17020 «Общие критерии работы различных типов контролирующих органов» - ISO/IEC 17024 «Общие требования к органам, проводящим сертификацию персонала» - ISO/IEC 17021 «Требования к органам, проводящим аудит и сертификацию систем менеджмента» - ЕА 65 (ЕN 45011) «Общие требования к органам по сертификации продукции» Комплексная система Технического регулирования Система формирования норм Система подтверждения соответствия Эффективная зона Основа нормотворчества Россия Другое • директивные нормы • практический опыт • наилучшая практика • директивные нормы Заинтересованные стороны Россия Другое Производитель Потребитель Государство Производитель Потребитель Профессиональное сообщество Государство Инициаторы Россия Другое Государство Потребитель Производитель Профессиональное сообщество Потребитель Производитель Государство Цели Россия Другое Унификация Безопасность обобщенная Качество Конкурентоспособность Безопасность человека Качество Унификация Конкурентоспособность Уровни стандартизации Россия Другое Государство Отрасль Корпорация Международный Корпорация (экономический) Вид деятельности Государство Международный Совершенствование норм Другое Потребитель Россия Международное сообщество Профессиональное сообщество Производитель Государство Виды экономической деятельности Отрасль Государство Производитель Международное сообщество Потребитель Формирование норм Россия 1) обеспечение безопасности через требования к дизайну и регламентируемым правилам его обеспечения 2) Регламентация процессов и контроль Однообразие Торможение в развитии Другое 1) регламентируемые принципы обеспечения безопасности на основе анализа рисков и регламентируемых конструкций 2) Свободное управление процессами в рамках наилучшей практики Развитие и многообразие Высокое требование к компетенции Регламентация Россия Другое Процесс (правило) Продукция (оборудование) Персонал Управление Оборудование (продукция) Персонал Правила Насыщенность нормами (пример) Средства производства Оборудование, работающее под избыточным давлением ГОСТ ASME Предохранительная, регулирующая и запорная арматура ГОСТ Металлоконструкции Компрессоры ISO ГОСТ ISO ISO ANSI ANSI СНиП ANSI ANSI ISO API ГОСТ Другое Правила проектирования и безопасной эксплуатации Национальные правила, по охране труда и экологии (HSE), элементы ASME, ANSI СНиП, Ростехнадзор и др. Требования в области безопасности отличаются концептуально Россия – попытка регламентации безопасного «устройства» исходя из постулата «Промышленная безопасность» - неопределённость Другое – формируется через качественное (безопасное) изделие, компетентный персонал, систему управления и нормы проектирования, основанных на анализе риска Россия – формальный статусный принцип Другое – практическое воплощение через объективные риски Профессиональное сообщество Вид экономической деятельности Оценка компетентности персонала Профессиональное обучение (подготовка специалистов) Технический комитет Норма Производитель Потребитель Оценка соответствия Регламентированная Нерегламентированная Оценка безопасности Оценка качества Продукция повышенного риска Другая продукция ГОСТ Р, надзоры Методы 1. Испытания 2. Инспекция 2.1. Верификация 2.2. Валидация 3. Сертификация продукции 4. Сертификация персонала 5. Сертификация систем менеджмента 1 – 5 (2.1, 2.2) – Другие 1, 3, 4, 5 – Россия Прямая оценка (регламентированная область) Комбинированная оценка (прямая + косвенная) Косвенная оценка Схема системы стандартизации Закон о Техническом регулировании Придание статуса нормам Технический комитет Потребитель Производитель Союз профессиональных специалистов Коррекция Экономический анализ Ранжирование продукции по опасности (и процесса) Формирование плана деятельности Создание стандартов, правил, регламентов Апробация Система стандартизации с участием стандартов внешнего происхождения Регистрация Ф О Р М И Р О В А Н И е Национальные нормы ТК Нормы внешнего происхождения Нормы, установленные союзом профессионалов Рынок Корпоративные нормы Потребитель Производитель УЛУЧШЕНИЕ И С П О Л Н е Н И е Участники надзора на рынке независимая Таможня Производитель государственная Инспекция Продукция, соответствующая регламенту Независимая инспекция Суд Система подтверждения соответствия полномочия соглашение анализ Орган по аккредитации согласование процедур и методов аккредитация анализ Органы подтверждения соответствия оценка соответствия (параметры качества) анализ анализ Правительство Специализированные ведомства уполномоченные для нотификации нотификация Нотифицированные органы аккредитованные органы оценка соответствия (параметры безопасности) Производители продукции и услуг Структура обеспечения беспристрастности, независимости и компетенции Наблюдательный совет Комитет по аккредитации Комитет потребителей Комитет по апелляциям Директор – главный исполнительный директор Офис Консультативная группа Исполнительная структура органа по аккредитации Главный исполнительный директор Урегулирование общих вопросов Отдел кадров Отдел внешних связей Отдел по контролю и информационным технологиям Отдел внешних связей Форма управления и обучения Процесс аккредитации Отдел оценки Строительство и окружающая среда Отдел по развитию и качеству Управление процессом Пищевой и сельскохозяйственный сектор Многоместная и комбинированная аккредитация Международные вопросы Внутригосударственные вопросы Схема управления процессом аккредитации Наблюдательный совет Комитет по апелляциям Руководитель органа по аккредитации Администрация Оценщики и технические эксперты Исполнительный директор (менеджер по аккредитации) Отдел качества и развития Комитеты по аккредитации Отделы аккредитации Испытательные и калибровочные лаборатории Инспекции Сертификация Продукция Системы менеджмента Персонал Персонал (оценщики) Практика в отраслях промышленности В зависимости от степени опасности от 3-х до 10 лет (зелёный, желтый, красный) Обучение Рабата в органах подтверждения соответствия От 5 до 10 лет (одобренный ведущий аудитор) Обучение Квалификация, процедуры и получение кода доступа Рабата группе Ведущий аудитор (руководитель группы) От 6 до 10 процедур (одобрение аудитора 5-10 оценок Оценка органа (не более 4-х визитов) Создание органа по аккредитации Подготовка специалистов оценщиков Создание структуры Создание систем менеджмента ISO/IEC 17011 Создание и апробация подразделения по аккредитации на соответствие ISO/IEC 17025 Создание и апробация подразделения по аккредитации инспекционных органов ISO/IEC 17020 Создание и апробация подразделения по оценке органов по сертификации систем менеджмента ISO/IEC 17021 Создание и апробация подразделения по оценке органов по сертификации продукции на соответствие EA 65 Прохождение равноправной оценки на соответствие ISO/IEC 17011 в ЕА и вступление в ЕА легитимная деятельность Создание системы нотификации Разработка процедуры нотификации и оценка её результативности Уполномочивание государственных структур для проведения нотификации Процесс нотификации органов Установление механизма обеспечения беспристрастности, объективности в процессе нотификации Что делать (пример) • Изменить концепцию обеспечения безопасности процесса безопасность человека • • • • • Качественное изделие Качественный персонал Качество управления Нормы проектирования Независимая инспекция • Ранжировать по степени риска изделия • Создание регламентов пример • Создание стандартов на продукцию • Оборудование, работающее • под давлением • Создание профессиональных сообществ формирующих требования (к персоналу, продукции) на основе наилучшей практики пример • Создание правил по обеспечению безопасности жизнедеятельности человека (HSE) на установках коррекция в СНиП пример •На типы сосудов исходя из их служебного назначения •на типы арматуры, •на типы специальных труб и элементов трубопроводов
