Основные принципы технического регулирования строительства

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ
ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СТРОИТЕЛЬСТВА
в соответствии с проектом технического регламента Таможенного союза
«О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий»
г. Москва, 2012 год
ФОНД НОРМАТИВНОЙ ТЕХНИЧЕСКОЙ БАЗЫ
по проектированию и строительству
Документы
1991 г.
(в СССР)
Применяемые
на
обязательной
основе
112
35
24
616
38
СНиП
СН
РСН
ГОСТ
СТ СЭВ
2003 г. * 2010 г.**
2010 г.
2011 г.
2012 г.
?
?
?
?
?
83 СНиП
?
?
8 ГОСТ
?
83 СНиП
?
?
8 ГОСТ
?
83 СНиП
?
?
8 ГОСТ
?
Применяемые
на
добровольной
основе
Различные
пособия
(не
признавались
нормативными
документами)
?
?
620 ГОСТ
19 ГОСТ Р
38 СТ СЭВ
29 СНиП
1 СП
646 ГОСТ
81 ГОСТ Р
34 СТ СЭВ
29 СНиП
3 СП
654 ГОСТ
110 ГОСТ Р
34 СТ СЭВ
Всего ≈ ***
825
677
882
921
29 СНиП
23 СП
741 ГОСТ
123 ГОСТ Р
34 СТ СЭВ
1041
1041
* - введен в действие 184-ФЗ «О техническом регулировании»;
** - введен в действие 384-ФЗ ТР «О безопасности зданий и сооружений»
? - имеющиеся норм. док-ты не действительны в соответствии с 184-ФЗ ;
*** - данные по состоянию на 31 декабря года
1
ЦЕЛИ , ЗАДАЧИ
технического регулирования строительства в государствах-членах
Таможенного союза (в дальнейшем - ЕврАзЭС, СНГ) и СРЕДСТВА для решения этих задач
Обеспечение возможности
свободного обращения материалов,
изделий и оборудования для
строительства, а также услуг по
проектированию и строительству на
едином рынке государств-членов
ТС (ЕврАзЭС, СНГ)
Установление общих для государствчленов ТС (ЕврАзЭС, СНГ) и
всех отраслей хозяйств этих стран
нормативных требований
безопасности к зданиям и
сооружениям, строительным
материалам и изделиям
Сокращение таможенных барьеров
для поступления на строительный
рынок государств-членов
ТС (ЕврАзЭС, СНГ)
товаров и услуг зарубежных
государств
Установление общих принципов
оценки соответствия зданий и
сооружений для учета в
национальном законодательстве
(экспертиза, контроль и надзор).
Повышение эффективности
строительства и снижение стоимости
строительства объектов в
государствах-членах
ТС (ЕврАзЭС, СНГ)
Установление единых правил оценки
соответствия строительных
материалов и изделий
Разработка технического регламента
ТС (ЕврАзЭС, СНГ)
«О безопасности зданий и
сооружений, строительных
материалов и изделий»
Формирование единой для стран
ТС (ЕврАзЭС, СНГ)
и всех отраслей хозяйств этих стран
системы межгосударственных
нормативных документов в
строительстве
Разработка при необходимости
технических регламентов
ТС (ЕврАзЭС, СНГ)
на отдельные виды сооружений
(автомобильные и железные дороги,
нефтегазопроводы и т.п.)
Методические принципы формирования требований к безопасности
зданий и сооружений в Системе межгосударственных нормативных документов
Технический регламент Таможенного Союза
«О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий»
и другие технические регламенты в области строительства
устанавливают:
общие (базовые) требования к безопасности к зданий и сооружений
Межгосударственные строительные нормы (МСН)
в развитие общих требований технических регламентов
устанавливают:
Требования безопасности к эксплуатационным характеристикам зданий и сооружений в форме
конкретных задач по обеспечению безопасности не конкретизируя методы решения этих задач
(методы расчета, проектирования, технологии, материалы, конструкции и иные технические решения)
Межгосударственные своды правил (МСП)
по проектированию и строительству
содержат:
Иные (альтернативные МСП) документы
содержат:
рекомендуемые решения задач
по обеспечению безопасности,
установленных в МСН
альтернативные способы, решения задач
по обеспечению требований безопасности,
установленных МСН
(при условии наличия достаточных
доказательств обеспечения безопасности)
СТРУКТУРА
нормативной базы технического регулирования строительства
на таможенной территории Таможенного союза
Технический регламент Таможенного союза “О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий” (ТР ТС)
и другие технические регламенты Таможенного союза в области строительства
Общие базовые требования к зданиям и сооружениям, конструкциям,
системам инженерного обеспечения, а также связанные с ними
требования к процессам проектирования, строительства, эксплуатации
и ликвидации зданий и сооружений, включая требования к :
Общие требования к применяемым в строительстве материалам и
изделиям, для обеспечения возможности выполнения базовых
требований к зданиям и сооружениям в части :
•
•
•
•
•
•
•
механической безопасности; пожарной безопасности;
санитарно-эпидемиологической безопасности, гигиене и охране
окружающей среды;
безопасности от несчастных случаев и доступности при пользовании;
энергетической эффективности;
рациональному использованию природных ресурсов
Перечни нормативных документов
по проектированию и строительству, применением которых
обеспечивается соблюдение требований ТР ТС
Утверждаемый Советом
Перечень
Межгосударственных (МСН), а
в случае их отсутствия –
Национальных строительных
норм, устанавливающих в
развитие требований ТР ТС,
конкретные в форме задач
требования к обеспечению
безопасности зданий и
сооружений;
применяются на обязательной
основе после включения
Советом в Перечень
Утверждаемый Комиссией
Перечень
Межгосударственных сводов
правил (МСП),
а в случае отсутствия –
Национальных сводов правил
(кодексов установившейся
практики) содержащих
рекомендуемые способы решения
задач, поставленных МСН по
обеспечению безопасности
зданий и сооружений;
применяются на
добровольной основе
•
•
механической безопасности; пожарной безопасности;
санитарно-эпидемиологической безопасности, гигиене и
охране окружающей среды;
энергетической эффективности;
рациональному использованию природных ресурсов
Перечни стандартов, применением которых
обеспечивается соблюдение требований ТР ТС
Утверждаемый Комиссией
Перечень
Межгосударственных,
а в случае отсутствия –
Национальных стандартов,
устанавливающих необходимые
для исполнения требований
ТР ТС методы испытаний,
включая правила отбора
образцов;
Утверждаемый Комиссией
Перечень
Межгосударственных,
а в случае отсутствия –
Национальных стандартов,
содержащих
требования к применяемым
в строительстве
материалам и изделиям;
применяются на
добровольной основе
применяются на
добровольной основе
ПРИНЦИПИАЛЬНАЯ СХЕМА
нормативного обеспечения технического регулирования строительства в соответствии с проектом технического регламента ТС
«О безопасности зданий, сооружений, строительных материалов и изделий»
Технический регламент Таможенного Союза
«О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий»
и другие технические регламенты ТС в области строительства
Нормативные технические документы, применением которых обеспечивается
соблюдение требований технических регламентов в области строительства, согласно перечней утверждаемых ЕЭК
Документы Системы межгосударственных нормативных документов в строительстве
Межгосударственные
строительные нормы
(МСН) применяемые на
обязательной основе
Межгосударственные
своды правил (МСП),
применяемые на
добровольной основе
Межгосударственные
стандарты (ГОСТ) на
строительные материалы и
изделия
Межгосударственные
стандарты (ГОСТ) на
методы испытаний и
измерений
(Перечень № 1 к ТР ТС)
(Перечень № 2 к ТР ТС)
(Перечень № 3 к ТР ТС)
(Перечень № 4 к ТР ТС)
Документы, применяемые в государствах-членах ТС на национальном уровне
Документы
из Перечня № 1 к ТР ТС
Межгосударств
енные нормы
(МСН)
введенные в
действие на
территории
4666
государства для
применения на
обязательной
основе
Национальн.
нормативн
документы
в случае
отсутствия
МСН
Документы
из Перечня № 2 к ТР ТС
Межгосударственные своды
правил (МСП)
введенные в
действие на
территории
государства для
применения на
добровольной
основе
Документы
из Перечня № 3 к ТР ТС
Национальн.
нормативн.
документы
в случае
отсутствия
МСП
-3-
Межгосударственные стандарты Национальн.
(ГОСТ),
стандарты
введенные в
в случае
действие на
отсутствия
территории
ГОСТ
государства для
применения на
добровольной
основе
Документы
из Перечня № 4 к ТР ТС
Межгосудар
ственные
стандарты
(ГОСТ),
введенные в
действие на
территории
государства
Национальн.
стандарты
в случае
отсутствия
ГОСТ
Технический регламент Таможенного Союза
“О безопасности зданий и сооружений,
строительных материалов и изделий” (ТР ТС)
Евразийская
экономическая
Комиссия
Документы, применением которых обеспечивается соблюдение требований ТР ТС :
к зданиям и сооружениям
1. Межгосударственные документы
1.1
.
МСН
МСН(EN) – по
отдельным
требованиям)
2. Национальные
документы, их части
(в случае отсутствия
межгосударственных)
(применяются
в комплексе
с док-тами 1.1)
3. Спец. Тех.
Условия
(в случаях, предусмотренных ТР ТС)
4. Межгосударственные
стандарты
5. Национальные
стандарты
(в случае отсутствия
межгосударственных)
ГОСТ,
ГОСТ (EN),
ГОСТ (ИСО)
РБ: СТБ, СТБ (EN),
СТБ (ИСО)
РК: СТ РК, СТ РК (EN),
СТ РК (ИСО)
РФ: ГОСТ Р, ГОСТ Р(EN)
ГОСТ Р (ИСО)
2.1.
РБ: СНБ, СНиП, ТКП (EN)
РК: СН РК, СНиП, СНРК (EN)
РФ: СП(СНиП), СП(EN)
Р.Бел СТУ
Р.Каз СТУ
РФ СТУ
2.2.
1.2.
МСП,
МСП (EN)
ГОСТ, ГОСТ (EN)
к строительным материалам и изделиям
Иные
документы
в случаях,
предусмотренных
ТР ТС
РБ: ТКП,
ТКП(EN),…
РК: СП РК,
СП РК(EN),..
РФ: СП, СП (EN),
ГОСТ Р,
ГОСТ (EN)
Иные
документы
в случаях,
предусмотренных
национальн.
закон-вом
ВОЗМОЖНЫЕ СПОСОБЫ
применения зарубежных норм и стандартов EN при разработке нормативных документов в целях обеспечения соблюдения
требований технического регламента ТС «О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий»,
если применение зарубежных норм и стандартов EN не противоречит экономическим и других интересам государств – членов
Таможенного союза
Европейский союз (ЕС)
Регламент ЕС № 305/2011 «Об установлении
гармонизированных условий для обращения
строительных изделий на рынке…»
Согласование
положений регламентов
ТС и ЕС
Применяемые на обязательной основе
строительные нормы органов
исполнительной власти государств ЕС или
земельного законодательства этих
государств области строительства
Анализ норм государств
EC для возможного
учета отдельных
положений в документах
Перечня №1 к ТР ТС
Применяемые на добровольной основе
европейские стандарты EN в области
проектирования и строительства
Применение стандартов
EN для разработки
документов Перечня №2
к ТР ТС в форме
идентичных или
модифицированных
документов или с учётом
их отдельных положений
Применяемые на добровольной основе
европейские стандарты EN на строительные
материалы и изделия, методы испытаний
Применение стандартов
EN для разработки
документов Перечней
№3 и №4 к ТР ТС
в форме идентичных
или модифицированных
стандартов
Таможенный союз (ТС)
Проект технического регламента «О безопасности
зданий и сооружений, строительных материалов и
изделий»
Перечень № 1 к ТР ТС
Применяемые на обязательной основе
Межгосударственные
строительные нормы (МСН),
а в случае их отсутствия Национальные строительные нормы
Перечень № 2 к ТР ТС
Межгосударственные своды правил
по проектированию и строительству,
предназначенные для применения на добровольной
основе , а в случае их отсутствия
или в качестве альтернативы им Национальные документы, применяемые
в соответствии с национальным законодательством
Перечни № 3 и № 4 к ТР ТС
Межгосударственные стандарты (ГОСТ)
на строительные материалы, изделия
методы испытаний и измерений, для
применения на добровольной основе , а в
случае их отсутствия- Национальные
стандарты на строительные материалы,
изделия и методы испытаний при условии
сопоставимости
18
МЕРЫ,
предусмотренные Проектом Технического регламента Таможенного союза
«О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий»
по сокращению административных барьеров и созданию условий для стимулирования
применения новых материалов в строительстве
.
в целях сокращения административных барьеров
предусматривается:
в целях создания условий для
стимулирования применения предусматривается
(предоставляется возможность) :
1. Устанавливать в межгосударственных строительных нормах
(МСН, СНиП) обязательные требования к эксплуатационным
характеристикам зданий и сооружений только в форме задач по
обеспечению безопасности без определения способов решения
этих задач.
1. Устанавливать в межгосударственных сводах правил (МСП)
рекомендуемые способы решения задач по и обеспечению
безопасности, в том числе рекомендации по применению
конкретных видов материалов.
2. Не устанавливать в МСН и СНиП требований о применении
только указанных
в этих документах конкретных видов
материалов.
2. Применять любые другие
соответствующих доказательств.
3. Не применять процедуру подтверждения пригодности к новым
материалам, использование которых не влияет на безопасность
в строительстве и на которые отсутствуют нормативные
документы.
3. Осуществлять процедуру подтверждения пригодности
новых материалов и изделий
по
единым
в рамках
Таможенного союза правилам.
4.Осуществлять обязательное подтверждение соответствия
строительных материалов и изделий
только в форме
декларирования.
4. Применять схемы декларирования с использованием
собственных
доказательств соответствия (предложение
Минрегиона России).
материалы
при
наличии
Предусматриваемые меры обеспечат:
1- необходимую свободу проектным и строительным организациям в выборе способов решения задач
2 - преодоление барьеров в применении новых материалов и изделий в строительстве
3 - преодоление недоверия к новым неизвестным материалам и изделиям со стороны строителей, заказчиков,
проектных организаций, органов экспертизы и надзора;
4 - принятие безопасных решений при применении новых материалов и изделий;