Доклад Заместителя Руководителя ФСТ России Е.В. Помчаловой г. Москва 08.07.2010 г.

Доклад Заместителя Руководителя ФСТ России
Е.В. Помчаловой
г. Москва
08.07.2010 г.
Параметры роста тарифов (цен) в 2011 году, предусмотренных
сценарными условиями функционирования экономики
Российской Федерации, одобренными Правительством
Российской Федерации в июне 2010 года
%
ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯ
Рост цен (регулируемых тарифов и рыночных цен) для
всех категорий потребителей в среднем за год к
предыдущему году
Рост регулируемых тарифов для населения
индексация с начала периода (января)
ТЕПЛОВАЯ ЭНЕРГИЯ
Регулируемые цены в среднем за год к предыдущему году
113-115
110
112-114
ГАЗ ПРИРОДНЫЙ (оптовые цены)
Предельный рост цен для всех категорий потребителей,
кроме населения (индексация на начало периода)
для населения
индексация на начало периода
ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЕ ПЕРЕВОЗКИ ГРУЗОВ
(индексация на начало периода)
ПАССАЖИРСКИЕ ПЕРЕВОЗКИ
ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫМ ТРАНСПОРТОМ (индексация
на начало периода) в регулируемом секторе
115
115
янв. 5%
апр. 9,5%
108
110
2
Сценарными условиями функционирования экономики Российской Федерации и
основными параметрами Прогноза социально-экономического развития
Российской Федерации на 2011 год и плановый период 2012-2013 гг. определены
следующие основные особенности, предусмотренные по сферам регулирования:
Электроэнергетика:
- сохранение перекрестного субсидирования в электроэнергетике
Жилищно-коммунальный комплекс:
- Рост платы граждан за коммунальные услуги с учетом предоставляемых из бюджетов различных
уровней субсидий (льгот) должен сложится на уровне не превышающем 115 % при сопоставимых
условиях (без учета дополнительного прироста платы за счет увеличения объемов потребляемых
услуг по индивидуальным приборам учета и (или) изменения набора коммунальных услуг и
введения новых услуг)
Газовая отрасль:
- поэтапное доведение оптовых цен на газ до уровня равной доходности поставок газа на внешний
и внутренний рынки;
Грузовые железнодорожные перевозки:
- поэтапная унификация тарифов;
- дифференцированное изменение уровней тарифов на грузовые железнодорожные перевозки по
видам сообщения
3
Электроэнергетика
4
Основные особенности регулирования в сфере электроэнергетики на
2011 год и на период до 2013 года, предусмотренные сценарными
условиями, одобренными Правительством Российской Федерации в
июне 2010 г.
• Продажа электрической энергии (мощности) на оптовом рынке в
неценовых зонах регулируется
• Продажа электрической энергии (мощности) на оптовом рынке в
ценовых зонах по свободным (нерегулируемым) ценам будет
доведена до 100%, за исключением объемов электрической
энергии (мощности), поставляемой населению и иным
потребителям по решению Правительства РФ
• Сохранение государственного регулирования в сфере передачи
электрической энергии с применением долгосрочных
параметров регулирования сетевых организаций, в отношении
которых применяется метод доходности инвестированного
капитала (RAB). При переходе на метод RAB в инвестиционные
программы сетевых организаций будут включены средства,
необходимые для реализации мероприятий по
энергосбережению и повышению энергетической
эффективности.
5
Основные особенности регулирования в сфере
электроэнергетики на 2011 год и на период до 2013 года,
предусмотренные сценарными условиями, одобренными
Правительством Российской Федерации в июне 2010 г.
(продолжение)
•
•
Рост регулируемых тарифов не учитывает субсидии из
федерального бюджета на ликвидацию межтерриториального
перекрестного субсидирования и особенностей ценообразования
на отдельных территориях Российской Федерации. Рост тарифов
может быть выше предусмотренного Прогнозом уровня при учете
в тарифе региональных органов регулирования расходов на
выполнение инвестиционных программ (в соответствии с
Федеральным законом от 14.04.1995 №41-ФЗ «О государственном
регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в
Российской Федерации» и постановление Правительства РФ от
01.12.2009 № 977). Для сетевых компаний внедряется механизм
корректировки валовой выручки с учетом реального исполнения
инвестиционных программ.
Рост регулируемых тарифов для населения, в случае принятия
решения об обязательном применении социальной нормы, может
быть выше 10% в отношении объемов электроэнергии,
потребляемой населением сверх социальной нормы, и должен
отражать их экономически обоснованный уровень
6
Предполагаемая конструкция законов в сфере
регулирования электроэнергетики после завершения
переходного периода реформирования энергетики
Федеральный закон №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов
на электрическую и тепловую энергию» утрачивает силу с 1.01.2011г. (ст. 2
закона №36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в
переходный период»).
Тепловая энергия
Электрическая энергия
Проект федерального закона
«О теплоснабжении»
(готов к рассмотрению
во втором чтении в ГД)
Поправки в федеральный закон
№35-ФЗ
«Об электроэнергетике»
(принят ГД в первом чтении)
Необходимо принятие двух указанных законов в максимально короткие сроки
для обеспечения преемственности в системе регулирования и проведения
тарифной компании на всех уровнях регулирования
7
Регулирование тарифов на 2011 год
в неценовых зонах
Регулирование 100%
появляется трансляция отклонений на оптовом рынке
Полномочия субъектов РФ, органов регулирования субъектов
•
Утверждение инвестиционных программ
•
•
•
•
Тарифы на услуги по передаче энергии
•
•
•
•
для сетевых организаций на 3-5 лет для регулирования в форме установления долгосрочных
тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций, в
том числе на основе метода доходности инвестированного капитала
с учетом программ по энергоэффективности и энергосбережению
превышение предельных уровней тарифов, установленных ФСТ России, за счет включения
расходов на выполнение инвестиционных программ
переход на метод регулирования в форме установления долгосрочных тарифов на основе
долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций, в том числе на основе
метода доходности инвестированного капитала
Сбытовая надбавка гарантирующих поставщиков
Утверждение конечных тарифов по группам потребителей
Утверждаются
требования
к
программам
энергоэффективности регулируемых организаций в области
электроэнергетики (постановление Правительства РФ от 15.05.2010г. № 340)
8
Тарифы для населения
• Возможное
введение
социальной
потребления электрической энергии
 вопросы:
нормы
величина социальной нормы
как применяется социальная норма
 Планируется введение «пилотных» проектов
в некоторых регионах с 2011 года
Социальная норма
Правительство РФ принимает методику расчета
Субъекты РФрассчитывают и утверждают норму
Сокращение перекрестного субсидирования населения
9
Метод регулирования, в форме установления
долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров
регулирования деятельности таких организаций, в том числе на
основе метода доходности инвестированного капитала
• Внесены изменения в Основы ценообразования в
отношении электрической и тепловой энергии в Российской
Федерации – постановление Правительства РФ от 31 мая
2010 г. N 376
• Период регулирования по данному методу увеличен с ТРЕХ
лет до ПЯТИ
• ОАО
«Дальневосточная
распределительная
сетевая
компания» регулируется только по этому методу
• Корректировка необходимой валовой выручки допускается в
течении долгосрочного периода в зависимости от
исполнения инвестиционных программ
ФСТ России разработаны методические указания по
регулированию
методом
долгосрочной
индексации
(проводится согласование с Минэкономразвития России)
10
Регулирование тарифов на услуги по
передаче электрической энергии
Наименование
компании
Регионы
Дата перехода
по РП 30-Р
Состояние на
05.07.2010г.
Дальневосточный федеральный округ
Республика Саха (Якутия)
Южно-Якутские
электрические сети
с 01.01.2011
заявление подано
(без приложений)
Приморский край
Приморские
электрические сети
с 01.01.2010
Распоряжение
ВЫПОЛНИЛИ
Хабаровский край
Хабаровские
электрические сети
с 01.01.2011
Распоряжение НЕ
ВЫПОЛНИЛИ
Амурская область
Амурские
электрические сети
Еврейская автономная область
Электрические сети
Еврейской автономной
области
с 01.01.2011
с 01.01.2011
Распоряжение НЕ
ВЫПОЛНИЛИ
заявление подано
(без приложений)
Камчатский край
Сахалинская область
Не указаны в РП 30-Р
Чукотский автономный округ
11
Динамика средних тарифов на электрическую энергию по
Дальневосточному федеральному округу, коп./кВтч
(без НДС)
Средний уровень тарифа по округу 2009 год
Средний уровень тарифа по округу 2010 год
12
Динамика тарифов на электрическую энергию для населения
по Дальневосточному федеральному округу (коп/кВтч с НДС)
Тариф утвержденный на 2009 г
Тариф утвержденный на 2010 г
Тариф для населения в среднем по ФО на 2010 г
Тариф для населения в среднем по ФО на 2009 г
13
Тарифы на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими
производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии,
утвержденные на 2010г. по Дальневосточному федеральному округу (руб./Гкал)
2,341
2,350
2,364 2,364
2,100
1,789 1,815
1,850
1,736
1,618
1,641
1,600
1,350
1,100
850
600
451
457
457
434
369
377
453
453
500 513
513
526
535
535
377
350
Предельные минимальные уровни тарифов, утв. ФСТ
Предельные максимальные уровни тарифов, утв. ФСТ
Среднеотпускные тарифы, утв. РЭК
Средний минимальный уровень тарифов по России
Средний максимальный уровень тарифов по России
Среднеотпускной уровень тарифов по России
1,815
Динамика электропотребления в регионах
Дальневосточного федерального округа
млрд кВтч
№ п/п
Наименование региона
2009 факт
Утверждено
ФСТ на 2010 г.
Предложение
регионального
регулирующего
органа на 2011 г.
Дальневосточный федеральный округ
1
Республика Саха (Якутия)
5,9
6,5
6,7
2
Приморский край
11,4
11,5
11,9
3
Хабаровский край
7,9
8,0
8,1
4
Амурская область
6,6
6,4
6,6
5
Камчатский край
1,5
1,5
1,6
6
Магаданская область
2,0
2,1
2,1
7
Сахалинская область
2,5
2,7
2,7
8
Еврейская автономная область
1,0
1,1
1,1
9
Чукотский автономный округ
0,4
0,4
0,5
15