Региональная политика в РФ: территория, законы, институты

Региональная политика в РФ:
территория, законы, институты,
деньги, инструменты
Артоболевский С.С.
ИНСТИТУТ ГЕОГРАФИИ РАН
Использование зарубежного
опыта
• Понятие «региональная политика»
пришло к нам из развитых стран, но их
опыт был почти полностью отброшен.
• ПРОФЕССИОНАЛИЗМ ИСПОЛНИТЕЛЕЙ.
• РП стала трактоваться столь
расширительно, что потеряла свои цели (и
смысл).
• Умение правильно «содрать» (адаптация
опыта)
• Наличие в стране РП – свидетельство
достижения ею определенного уровня
развития.
Что есть РП?
• Осознанная интервенция
государства для решения
региональных проблем, когда
последние становятся
«неприемлемыми» для страны:
- Социальная справедливость
- Дезинтеграция
- Конкурентоспособность
(Отклонение от желаемой картины)
Как опознать РП?
•
•
•
•
Наличие собственных региональных
целей (не отраслевых, социальных,
экологических, реформы АТД …). Если
есть везде – это не РП.
Решение проблем общестранового
уровня
Политика сверху – вниз: единственный
способ увязать интересы различных
территорий
Дискриминация (чаще позитивная) части
страны (выделяется при анализе всей
территории).
Вторичные признаки РП
•
•
Дополняет, а не заменяет
другие направления
вмешательства государства
В федеративных странах
чаще всего реализуется на 2-х
уровнях (страны и субъектов)
Два вида РП
• Глобальная versus социальная
• Эффективность или равенство
• Обе РП реализуются через
экономику
• РП и ВТО
Территориальные
объекты
• Четкие критерии выделения
• Наличие карты проблемного
районирования (зонирования)
страны с указанием типов
проблемных территорий
• Учет усиливающейся
пространственной
фрагментарности
Законодательная база
• Наличие своих законов
• Совместное творчество
законодательной и
исполнительной власти
• Преемственность и
инерционность
Институты
• Специализация на
региональных проблемах
• Наличие научной базы
• Управление или координация
• Наличие на различных
территориальных уровнях
Финансовая база
• Своя строка в бюджете
• Устойчивость в течении … лет
• Концентрация (на уровне
достаточности)
Инструменты
• Прямая финансовая помощь –
развитие инфраструктуры
(прямые – косвенные)
• Поощрительные и
ограничительные
• РП как фактор размещения
• Искусство РП
РП как фактор
размещения
Осознание ограниченности
своих возможностей
(максимум – коррекция
«естественных» процессов) и
огромной инерционности
процессов регионального
развитие (характерное время
– десятилетия).
Быстродействующий фактор
Практические выводы
• Строительство, ЖКХ и т.д. – это не РП
• Трансферты – не РП
• Большинство субъектов РФ слишком
велики, что бы рассматриваться в
качестве территориальных единиц РП
• «Цикл жизни» политика намного короче,
чем время решения большинства
региональных проблем.
• Территориальное планирование,
районные планировки – это не РП
Региональная политика
в экс-социалистических
странах:
всегда ли плоха купленная любовь?
региональная политика и ВТО
А у нас?
•
•
•
•
Вера вместо знания
Незнание страны
Аспатиальность мышления
Принцип “unisex” в подборе
кадров
О профессионализме:
- ляпы политиков –
уровень советников
- Кто виноват – король или
генерал? (ответ у
Экзюпери)
Что есть РП?
• Неосознанная интервенция
государства для решения
горящих региональных
проблем (в режиме скорой
помощи) и текущих
политических проблем
Как опознать РП?
•
•
Экспертным путем
Редко существует в чистом
виде
Вторичные признаки РП
•
•
Отсутствуют
Регионы опережают Центр
Два вида РП
• Не сформировались
Территориальные
объекты
•
•
•
•
Отсутствие системы
Субъекты РФ
ФО
БЭР
Законодательная база
• Отсутствует
Институты
• История 2-х министерств
• Специализация на не
региональных проблемах
• Отсутствие научной базы (наука
или С-Щ; где спрятались млн
мигрантов, …)
• Персонофикация (деньги для
страны или для министра)
Финансовая база
• Неустойчива
• Не выработаны критерии
выделения и расходования
средств
• Политика заменяет РП
• Келейность решений
Инструменты
• Нет системы
• Есть ФЦП закрытого типа не
очень пригодные для «рынка»
• Модные агломерации и
кластеры (+ БЭР)
РП как фактор
размещения
Не стал
НАБОР ГУБЕРНАТОРА
•
•
•
•
Полюс роста
Кластер
Агломерация
Стратегия развития
Выводы
• Пока политика будет заменять
профессионализм (а не
базироваться на нем) ситуация
не улучшиться
• Есть шансы упустить шансы
• Чужой опыт можно не
копировать, но нельзя не знать
• Не доросли до РП?
Прогноз
Пессимистический сценарий:
«… и упразднил науки» (С-Щ)
Оптимистическкий сценарий:
«… увеличил глуповское население в два
раза (С-Щ)
Благодарности
• За книгу
Это Вам не монография
Учим венгерский
• За помощь в работе
Заказчик просит другое
• За то, что нас любят в
Венгрии