«Правовое и нормативное регулирование в области пожарной безопасности» Начальник управления обеспечения надзорной

«Правовое и нормативное регулирование в
области пожарной безопасности»
Начальник управления обеспечения надзорной
деятельности МЧС России
Лукашевич Александр Иванович
Основные показатели обстановки
с пожарами и их последствиями
в Российской Федерации
за период 2006-2010 г.г.
- 3,6%
- 5,0%
- 7,2%
- 4,5%
- 6,8%
- 4,8%
- 8,9%
- 6,9%
17238
16066
13528
+ 1,2%
15301
13688
-5,9%
12887
13933
+2,5%
13207
12983
-1,5%
13067
220,5
212,6
202,0
187,5
179,1
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
2010 г.
Пожары, тыс.
Погибло, чел.
Травмировано, чел.
1
Основные причины возникновения пожаров
Шалость детей
1,9%
Неостор.обращение с
огнем
37,8%
Прочие
12,9%
Поджоги
9,3%
Технологические
0,4%
Сварочные работы
1,1%
Печное отопление
13,2%
Эл.оборудование
23,4%
2
Основные объекты пожаров
Прочие
6,6%
Жилой сектор
71,4%
Сельскохозяйств.
0,5%
Производственные
2,4%
Склады производств.
0,9%
Транспортные ср-ва
13,2%
Общественные
4,4%
Строящиеся зд.
0,6%
3
ПРИЧИНЫ И УСЛОВИЯ, СПОСОБСТВУЮЩИЕ
МАССОВОЙ ГИБЕЛИ ЛЮДЕЙ И НАСТУПЛЕНИЮ
ТЯЖКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ ПРИ ПОЖАРЕ
невыполнение требований пожарной безопасности, в том числе и ранее
предписываемых
органами
государственного
пожарного
надзора
для
обязательного устранения;
позднее сообщение о пожаре;
невозможность подъезда пожарной техники к зданиям;
несоблюдение требований пожарной безопасности, регламентирующих порядок
действий работников при пожаре;
грубейшие нарушения требований пожарной безопасности на путях эвакуации;
отсутствие или неработоспособность автоматических систем противопожарной
защиты зданий и сооружений;
недостаточное
эффективное
регулирование
осуществление государственного пожарного надзора
вопросов,
связанных
с
4
Редакция статьи 20.4 КоАП до и после вступления в силу
федерального закона от 03.06.2011 № 120-ФЗ
1. Нарушение ТПБ, за исключением случаев предусмотренных, частями 3-7 настоящей
До вступления
статьи и статьями 8.32, 11.16
2. Нарушение ТПБ в условиях особого
противопожарного режима, Санкция: штраф
на граждан до 1,5 тыс.руб.; на должностных
лиц - до 3 тыс.руб.; на юридических лиц - до
30 тыс.руб.
3. Нарушение ТПБ, повлекшее
возникновение пожара без причинения
тяжкого вреда здоровью человека, Санкция:
штраф на граждан до 2 тыс.руб.; на
должностных лиц - до 4 тыс.руб.; на
юридических лиц – до 40 тыс.руб.
4. Выдача сертификата соответствия на
продукцию без сертификата пожарной
безопасности в случае, если сертификат
пожарной безопасности обязателен,
Санкция: штраф на должностных лиц - до 4
тыс.руб.; на юридических лиц - до 40
тыс.руб.
5. Продажа продукции или оказание услуг,
подлежащий обязательной сертификации в
области пожарной безопасности ,
Санкция: штраф на должностных лиц - до 2
тыс. руб.; на юридических лиц – до 20
тыс.руб.
6. Несанкционированное перекрытие
проездов к зданиям и сооружениям,
установленных для проезда пожарных
машин и техники,
Санкция: штраф на граждан до 500 руб.; на
должностных лиц - до 1 тыс.руб.; на
юридических лиц - до 10 тыс.руб.
Санкция: штраф на граждан в размере от 1 до 3 тыс. руб.; на должностных лиц – от 6 до
15 тыс.руб.; на юридических лиц – от 150 до 200 тыс.руб. .
Федеральным
законом от
03.06.2011 № 120-ФЗ
«О внесении
изменений в
отдельные
законодательные
акты Российской
Федерации по
вопросам пожарной
безопасности»,
включены
положения по
ужесточению
наказания за
нарушение
требований
пожарной
безопасности,
расширению
перечня составов
административных
правонарушений в
области пожарной
безопасности
2. Нарушение ТПБ в условиях особого противопожарного режима, Санкция: штраф на
граждан от 2 до 4 тыс.руб.; на должностных лиц – от 15 до 30 тыс.руб.; на юридических
лиц – от 400 до 500 тыс.руб.
Действующая редакция
1. Нарушение ТПБ, Санкция: штраф на
граждан до 1 тыс.руб.; на должностных лиц
- до
2 тыс.руб.; на юридических лиц - до 20
тыс.руб.
3. Нарушение ТПБ в отношении внутреннего противопожарного водоснабжения,
электроустановок зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции,
обеспечения первичными средствами пожаротушения зданий, сооружений и строений, а
также к первичных средств пожаротушения, Санкция: штраф на граждан в размере от 2 до
3 тыс.руб.; на должностных лиц – от 6 до 15 тыс.руб.; на лиц, осуществляющих
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица от 20 до 30
тыс.руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на
юридических лиц – от 150 до 200 тыс.руб. или административное приостановление
деятельности на срок до 90 суток.
4. Нарушение ТПБ в отношении эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных
выходов, систем автоматического пожаротушения и систем пожарной сигнализации,
систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях,
сооружениях, строениях, а также систем противодымной защиты Санкция: штраф на
граждан в размере от 3 до 4 тыс.руб.; на должностных лиц –от 15 до 20 тыс.руб.; на лиц,
осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица, – от 30 до 40 тыс.руб. или административное приостановление
деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц – от 150 до 200 тыс.руб. или
административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
5. Нарушение ТПБ, повлекшее возникновение пожара и уничтожение или повреждение
чужого имущества, а равно причинение вреда здоровью человека, если эти действия не
содержат уголовно наказуемых деяний Санкция: штраф на граждан в размере от 4 до 5
тыс.руб.; на должностных лиц – от 40 до 50 тыс.руб.; на юридических лиц – от 350 до 400
тыс.руб.
6. Отсутствие у изготовителей (поставщиков) в технической документации на вещества,
материалы, изделия и оборудование показателей пожарной опасности этих веществ,
материалов, изделий и оборудования, а также мер пожарной безопасности при обращении
с ними, если представление такой информации обязательно Санкция: штраф на
должностных лиц в размере от 15 до 20 тыс.руб.; на юридических лиц – от 90 до 100 тыс.
руб.
7. Нарушение ТПБ в отношении проходов, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям
и строениям Санкция: штраф на граждан в размере от 1 до 2 тыс.руб.; на должностных
лиц – от 7 до 10 тыс.руб.; на юридических лиц – от 120 до 150 тыс.руб.
Особый порядок осуществления
федерального государственного пожарного надзора
Федеральный закон
от 26 декабря 2008 г. № 294 ФЗ
«О защите прав юридических лиц
и индивидуальных
предпринимателей при
осуществлении государственного
контроля (надзора) и
муниципального контроля»
Статья 2. Основные понятия,
используемые в настоящем
Федеральном законе
Проверка - совокупность проводимых
органом государственного контроля
(надзора) или органом
муниципального контроля в
отношении юридического лица,
индивидуального предпринимателя
мероприятий по контролю для оценки
соответствия осуществляемых ими
деятельности или действий
(бездействия), производимых и
реализуемых ими товаров
(выполняемых работ,
предоставляемых услуг)
обязательным требованиям и
требованиям, установленным
муниципальными правовыми актами
Федеральный
закон
от 18 июля 2011 г.
№ 242-ФЗ
«О внесении
изменений в
отдельные
законодательные
акты Российской
Федерации по
вопросам
осуществления
государственного
контроля (надзора)
и муниципального
контроля»
Федеральный закон «О пожарной безопасности»
Проверки проводятся уполномоченными должностными
лицами органов государственного пожарного надзора на
объекте защиты, в отношении деятельности организаций и
граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими
объектов защиты
Предметом проверки является соблюдение на объекте
защиты, используемом (эксплуатируемом) организацией в
процессе осуществления своей деятельности, на лесных
участках, на подземных объектах, при ведении горных работ,
при производстве, транспортировке, хранении, использовании
и утилизации взрывчатых материалов промышленного
назначения требований пожарной безопасности.
Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля»
Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона
Часть 4. Особенности организации и проведения проверок в
части, касающейся вида, предмета, оснований проведения
проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений
о проведении внеплановых выездных проверок и согласования
проведения внеплановых выездных проверок с органами
прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными
законами при осуществлении федерального государственного
пожарного надзора
Приказ МЧС России от 26.03.2010 № 135 «О внесении изменений в
приказ МЧС России от 24.02.2009 № 91»
•
на действующие до дня вступления в силу Технического регламента
объекты защиты расчет пожарного риска не требуется
(примечание 2 к приложению № 1 приказа № 91);
•
в разделе декларации указывается только перечень статей,
частей, пунктов федеральных законов о технических регламентах и
нормативных документов по пожарной безопасности (раздел III
приложения № 2 к приказу № 91);
•
полнота и достоверность сведений, содержащихся в декларации
пожарной безопасности, проверяются должностными лицами органа
МЧС России при проведении мероприятия по контролю (пункт
11 приложения № 2 к приказу № 91)
6
РЕГИСТРАЦИЯ ДЕКЛАРАЦИЙ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(по состоянию на 01.05.2010 г.)
120000
99049
80000
57423
56292
49447
38177
37429
40000
25816
12052
0
ДФО
СФО
ПФО
УФО
ЮФО
СЗФО
ЦФО
Общее количество объектов, подлежащих
декларированию
Количество зарегистрированных деклараций
г. Москва
7