Тарифы на транспортировку газа
реклама
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СОВЕЩАНИЕ О разработке Методики расчета тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам ЗАО «ЭРТА-консалт» 1 Рассматриваемые вопросы I. Проблемы юридической квалификации договора на транспортировку газа по магистральным газопроводам II. Предложения по построению системы тарифообразования при транспортировке газа по магистральным газопроводам III. Проблемы учета затрат при определении тарифа на транспортировку газа по магистральным газопроводам 2 I. Проблемы юридической квалификации договора на транспортировку газа по магистральным газопроводам II. Предложения по построению системы тарифообразования при транспортировке газа по магистральным газопроводам III. Проблемы учета затрат при определении тарифа на транспортировку газа по магистральным газопроводам Проблемы юридической квалификации договора на транспортировку газа по магистральным газопроводам 3 I. Проблемы юридической квалификации договора на транспортировку газа по магистральным газопроводам II. Предложения по построению системы тарифообразования при транспортировке газа по магистральным газопроводам III. Проблемы учета затрат при определении тарифа на транспортировку газа по магистральным газопроводам Структура доклада 1. Предыстория проблемы 2. Особенности квалификации договора: 2.1. Нормативно-правовая база 2.2. Понятие транспортировки 2.3. Особенности отношений при транспортировке 2.3.1. Смешивание газа в системе 2.3.2. Перемещение газа конкретного отправителя - предположение 2.3.3. Интересы сторон: ГТО Отправитель (поставщик) 2.4. Предполагаемая договорная база: 2.4.1. Договор грузоперевозки 2.4.2. Договор мены 2.4.3. Договор хранения с обезличиванием 3. Выводы 4 I. Проблемы юридической квалификации договора на транспортировку газа по магистральным газопроводам II. Предложения по построению системы тарифообразования при транспортировке газа по магистральным газопроводам III. Проблемы учета затрат при определении тарифа на транспортировку газа по магистральным газопроводам Предыстория проблемы Обособление отношений по транспортировке в правовом смысле - самостоятельный вид деятельности в процессе приватизации российской нефтегазовой отрасли в экономическом - последовательные договоры поставки и снабжения заменены договорами на транспортировку 5 I. Проблемы юридической квалификации договора на транспортировку газа по магистральным газопроводам II. Предложения по построению системы тарифообразования при транспортировке газа по магистральным газопроводам III. Проблемы учета затрат при определении тарифа на транспортировку газа по магистральным газопроводам Особенности квалификации договора Нормативно-правовая база Гражданский кодекс РФ Правила поставки газа в РФ Положение об обеспечении доступа Примерные формы договоров на поставку и транспортировку газа 6 I. Проблемы юридической квалификации договора на транспортировку газа по магистральным газопроводам II. Предложения по построению системы тарифообразования при транспортировке газа по магистральным газопроводам III. Проблемы учета затрат при определении тарифа на транспортировку газа по магистральным газопроводам Понятие транспортировки «Правила поставки…» Вариант редакции «…перемещение и передача газа по газотранспортной системе» процесс перемещения газа по магистральным трубопроводам, включающий выполнение заказа и диспетчеризации поставок газа прием газа в начале маршрута перекачку газа сдачу газа в конце маршрута 7 I. Проблемы юридической квалификации договора на транспортировку газа по магистральным газопроводам II. Предложения по построению системы тарифообразования при транспортировке газа по магистральным газопроводам III. Проблемы учета затрат при определении тарифа на транспортировку газа по магистральным газопроводам Особенности отношений Смешивание газа в системе: выделение в ГТС газа конкретных отправителей, как правило невозможно фактическая трансформация права собственности в обязательственное право Транспортировка газа конкретного отправителя – предположение, фикция 8 I. Проблемы юридической квалификации договора на транспортировку газа по магистральным газопроводам II. Предложения по построению системы тарифообразования при транспортировке газа по магистральным газопроводам III. Проблемы учета затрат при определении тарифа на транспортировку газа по магистральным газопроводам Интересы сторон ГТО обеспечение функционирования системы магистральных газопроводов целиком или ее частей баланс интересов Поставщик получение газа в пункте назначения определенного количества и качества 9 I. Проблемы юридической квалификации договора на транспортировку газа по магистральным газопроводам II. Предложения по построению системы тарифообразования при транспортировке газа по магистральным газопроводам III. Проблемы учета затрат при определении тарифа на транспортировку газа по магистральным газопроводам Договорная база Договор транспортировки Договор мены Договор грузоперевозки (основа) урегулирование Груз: не локализованный, определенный родовыми вопросов собственности признаками Договор хранения с обезличиванием урегулирование вопросов смешивания газа в системе 10 I. Проблемы юридической квалификации договора на транспортировку газа по магистральным газопроводам II. Предложения по построению системы тарифообразования при транспортировке газа по магистральным газопроводам III. Проблемы учета затрат при определении тарифа на транспортировку газа по магистральным газопроводам Выводы 1. 2. Необходимо законодательное закрепление понятия транспортировки, и четкое понимание сущности правоотношений, возникающих в процессе транспортировки Договор на транспортировку – особый вид договора, подлежащий урегулированию: 3. в идеале - новый раздел или параграф Гражданского кодекса как промежуточный вариант – использование смешанного договора из уже имеющихся форм путем нормативного закрепления в подзаконных нормативных актах (в «Правилах поставки…» и «Примерных формах…» и т. д.) Проблема приобретает особую актуальность в связи с планируемыми изменениями нормативно правовой базы газовой отрасли (принятие новой редакции «Правил поставки…», планируемые к принятию «Правила транспортировки…» ) 11 I. Проблемы юридической квалификации договора на транспортировку газа по магистральным газопроводам II. Предложения по построению системы тарифообразования при транспортировке газа по магистральным газопроводам III. Проблемы учета затрат при определении тарифа на транспортировку газа по магистральным газопроводам Предложения по построению системы тарифообразования при транспортировке газа по магистральным газопроводам < Приозерная Ямбургское Северо-Уренгойское Ямбургская ая ыр ей ск Ха с Пангоды Ур ен го йс ка я Ныдинская Надым Лонг-Юган м Ка зы < Правохеттинская По хр ам ск ое Сосновская Верхненадымская Бобровская Октябрьская Таежная Новокомсомольская Новопелымская Новоивдельская Карпинская Пермтрансгаз > Ягельная Уренгойское Уренгойский ое йн л е ое к би Ю ейс в со Ям > Ивдельская < > > Комсомольская < > Узюм-Юган Сорум Пунга Перегребное Пунгинское Ме дв еж ье Сосьва Игримское Пунгинское > Севертрансгаз Приполярная Возможное деление трасс магистральных газопроводов ООО «Тюменьтрансгаз» на газотранспортные подсистемы Сургутгазпром Пелымская Покровск-Уральский Красноленинское Красноленинское - Основные месторождения Красноленинский - ГПЗ Пермтрансгаз Ляля Уралтрансгаз Краснотурьинская Н. Тура Красноленинский Ягельная - Объединенные компрессорные станции Перегребное - Узловые КС транспортных подсистем Пунгинское - ПХГ - Газотранспортные подсистемы ЗАО «ЭРТА-консалт» 12 I. Проблемы юридической квалификации договора на транспортировку газа по магистральным газопроводам II. Предложения по построению системы тарифообразования при транспортировке газа по магистральным газопроводам III. Проблемы учета затрат при определении тарифа на транспортировку газа по магистральным газопроводам Термины и определения Тариф на транспортировку газопроводам (руб./тыс. м3) газа по магистральным Стоимость транспортировки единицы объема газа из точки А в точку Б. Тариф – это цена конкретной услуги, непосредственный предмет регулирования. Тарифная ставка (руб./тыс. м3 на 100 км.) Основа для расчета тарифа. Как правило, удельная величина, не зависящая от конкретной услуги (конкретного маршрута транспортировки). Непосредственно тариф формируется на основе нескольких тарифных ставок. Система тарифных ставок Совокупность тарифных ставок и правил, по которым из них образуется тариф. 13 I. Проблемы юридической квалификации договора на транспортировку газа по магистральным газопроводам II. Предложения по построению системы тарифообразования при транспортировке газа по магистральным газопроводам III. Проблемы учета затрат при определении тарифа на транспортировку газа по магистральным газопроводам Основные недостатки существующей практики тарифообразования Расчет только ставки тарифа. Не определен порядок расчета величины тарифа для конкретного пользователя. (Неоднозначность маршрута.) Расчет ставок тарифов осуществляется исходя из величин расходов и ТТР по системе в целом. (Перекрестное субсидирование) 14 I. Проблемы юридической квалификации договора на транспортировку газа по магистральным газопроводам II. Предложения по построению системы тарифообразования при транспортировке газа по магистральным газопроводам III. Проблемы учета затрат при определении тарифа на транспортировку газа по магистральным газопроводам Основные принципы построения системы тарифных ставок Однозначность определения тарифа. Пользователь должен платить только за те услуги, которые ему оказываются и ровно столько, сколько они стоят. Наличие инструментов политики ФСТ. проведения тарифной 15 I. Проблемы юридической квалификации договора на транспортировку газа по магистральным газопроводам II. Предложения по построению системы тарифообразования при транспортировке газа по магистральным газопроводам III. Проблемы учета затрат при определении тарифа на транспортировку газа по магистральным газопроводам Основные черты предлагаемой системы построения тарифа 1. Две составляющих тарифа: «Общесистемная» составляющая Взимается со всех пользователей одинаково, независимо от протяженности транспортировки. Покрытие общесистемных затрат, плюс «общесистемное финансирование» (на усмотрение ФСТ). «Транспортная» составляющая Взимается в зависимости от расположения точек сдачи и отбора газа конкретного пользователя. Покрытие затрат на транспортировку, минус «общесистемное финансирование» (на усмотрение ФСТ). 16 I. Проблемы юридической квалификации договора на транспортировку газа по магистральным газопроводам II. Предложения по построению системы тарифообразования при транспортировке газа по магистральным газопроводам III. Проблемы учета затрат при определении тарифа на транспортировку газа по магистральным газопроводам Основные черты предлагаемой системы построения тарифа (продолжение) 2. Отказ от конкретизации маршрута при расчете транспортной составляющей Проводится осреднение по всем возможным соединяющим точки сдачи и отбора газа для пользователя системы. маршрутам, конкретного 3. Отказ от осреднения расходов по системе в целом Расходы на транспортировку учитываются по отдельным составляющим элементам транспортной системы (при существующей системе отчетности – по «трансгазам»). При осреднении учитываются расходы отдельно по каждому из элементов осредняемых маршрутов (и только по ним), а также величина потоков газа по ним. 17 I. Проблемы юридической квалификации договора на транспортировку газа по магистральным газопроводам II. Предложения по построению системы тарифообразования при транспортировке газа по магистральным газопроводам III. Проблемы учета затрат при определении тарифа на транспортировку газа по магистральным газопроводам Определение газотранспортных подсистем Газотранспортная подсистема - это часть газотранспортной системы в которой: - каждый проходящий через нее тарифный маршрут определяется единственным образом; - все тарифные маршруты проходят через одну общую точку (узловую точку подсистемы). Подсистема 1 Узловая точка Подсистема 2 Узловая точка 18 I. Проблемы юридической квалификации договора на транспортировку газа по магистральным газопроводам II. Предложения по построению системы тарифообразования при транспортировке газа по магистральным газопроводам III. Проблемы учета затрат при определении тарифа на транспортировку газа по магистральным газопроводам Сургутгазпром Ягельная Приозерная < Уренгойское Уренгойский Ям Юб и со ве лей йс н ко о е е Сосновская Северо-Уренгойское Ямбургское Ямбургская ыр ей ск Ха с Ур ен го йс ка я ая Ныдинская Пангоды м Ка зы Верхненадымская Бобровская Октябрьская Таежная Новокомсомольская Новопелымская Новоивдельская Карпинская > Ивдельская > Пермтрансгаз < > > Комсомольская Надым < > Узюм-Юган Ме дв еж ье По хр ам ск ое Сорум Пунгинское Лонг-Юган Пунга Перегребное Пунгинское < Правохеттинская Сосьва Игримское > Севертрансгаз Приполярная Возможное деление трасс магистральных газопроводов ООО «Тюменьтрансгаз» на газотранспортные подсистемы Пелымская Покровск-Уральский Красноленинское Красноленинское - Основные месторождения Красноленинский - ГПЗ Пермтрансгаз Ляля Уралтрансгаз Краснотурьинская Н. Тура Красноленинский Ягельная - Объединенные компрессорные станции Перегребное - Узловые КС транспортных подсистем Пунгинское - ПХГ - Газотранспортные подсистемы 19 I. Проблемы юридической квалификации договора на транспортировку газа по магистральным газопроводам II. Предложения по построению системы тарифообразования при транспортировке газа по магистральным газопроводам III. Проблемы учета затрат при определении тарифа на транспортировку газа по магистральным газопроводам Тарифные ставки Ставка для расчета «общесистемной» части тарифа (руб./тыс. м3) Рассчитывается по планируемым расходам головной компании (плюс «общесистемное финансирование») и объемам газа для транспортировки по системе в целом. Ставки для расчета «транспортной» части тарифа (руб./тыс. м3 на 100 км) Рассчитываются отдельно для каждого трансгаза на основании его планируемых расходов (минус «общесистемное финансирование») и планируемой ТТР. 20 I. Проблемы юридической квалификации договора на транспортировку газа по магистральным газопроводам II. Предложения по построению системы тарифообразования при транспортировке газа по магистральным газопроводам III. Проблемы учета затрат при определении тарифа на транспортировку газа по магистральным газопроводам Расчет величины тарифа для конкретного пользователя «Общесистемная» составляющая тарифа (руб./тыс. м3) Произведение «общесистемной» ставки на предполагаемый объем прокачки газа данным пользователем. «Транспортная» составляющая тарифа (руб./тыс. м3 на 100 км): Тариф на отбор газа в выходной подсистеме Тариф на транспортировку между входной и выходной подсистемами Тариф на сдачу газа во входной подсистеме 21 I. Проблемы юридической квалификации договора на транспортировку газа по магистральным газопроводам II. Предложения по построению системы тарифообразования при транспортировке газа по магистральным газопроводам III. Проблемы учета затрат при определении тарифа на транспортировку газа по магистральным газопроводам Практика регулирования тарифов на магистральный транспорт Тарифная ставка = Плановая тарифная выручка Плановая ТТР Плановая тарифная выручка Текущие расходы* (материальные затраты, затраты на оплату труда, прочие затраты) Сальдо операционных и внереализационных расходов* Расходы по обслуживанию заемных операций* Расходы капитального характера* Выплата дивидендов* Налоги и сборы * - по ОАО «Газпром» принимается в части относящейся к регулируемому виду деятельности 22 Предлагаемая структура тарифа Оператор ЕСГ Общесистемная ставка тарифа •Себестоимость содержания центрального аппарата: - зарплата сотрудников; - ремонт оборудования и офисных зданий; - прочее. •Сальдо внереализационных доходов и расходов •Расходы из прибыли: - капитальные вложения; - выплата дивидендов; - налог на прибыль; - выплата процентов и погашение «централизованных» кредитов; - выплата процентов по кредитам под новые проекты. Ставка тарифа на транспортировку Ставка тарифа на транспортировку в пределах газотранспортной подсистемы (сдача газа) Ставка тарифа на транспортировку между газотранспортными подсистемами Ставка тарифа на транспортировку в пределах газотранспортной подсистемы (прием газа) Трансгазы, через которые не проходят маршруты для данного пользователя •Себестоимость: Трансгаз, где расположена точка входа - зарплата, материалы, электроэнергия, газ на собственные для данного пользователя нужды, текущий ремонт и т.д. •Себестоимость: Трансгазы, через которыепроходят проходят маршруты •Сальдо внереализационных доходов и расходов Трансгазы, через которые маршруты зарплата, материалы, электроэнергия, газ на собственные Трансгазы, через которые проходят маршруты •Расходы из прибыли: Транспортировки дляданного данногопользователя пользователя Транспортировки для нужды, текущий ремонт и т.д. Транспортировки для данного пользователя - реконструкция и модернизация; •Себестоимость: •Себестоимость: •Сальдо внереализационных доходов газ и расходов - погашение целевых кредитов; •Себестоимость: - зарплата, материалы, электроэнергия, на собственные - зарплата, материалы, электроэнергия, газ на собственные •Расходы из прибыли: -материалы, налоги иремонт сборы. - зарплата, электроэнергия, газ на собственные Трансгаз, где расположена точка нужды, текущий и т.д. выхода нужды, текущий ремонт и т.д. - реконструкция и модернизация; нужды, текущий ремонт и т.д.доходов и расходов •Сальдо внереализационных для данного пользователя •Сальдо внереализационных доходов и расходов - погашение целевых кредитов; •Сальдо внереализационных доходов и расходов •Расходы из прибыли: •Себестоимость: •Расходы из прибыли: - налоги и сборы. •Расходы из прибыли: - реконструкция и модернизация;газ на собственные - зарплата, материалы, - реконструкция иэлектроэнергия, модернизация; - реконструкция и модернизация; - погашение целевых кредитов, взятых данным трансгазом; нужды, текущий ремонт и т.д. - погашение целевых кредитов, взятых данным трансгазом; погашение целевых кредитов; налог на прибыль. •Сальдо внереализационных - налог на прибыль. доходов и расходов - налоги и сборы. •Расходы из прибыли: - реконструкция и модернизация; - погашение целевых кредитов; - налоги и сборы. 23 I. Проблемы юридической квалификации договора на транспортировку газа по магистральным газопроводам II. Предложения по построению системы тарифообразования при транспортировке газа по магистральным газопроводам III. Проблемы учета затрат при определении тарифа на транспортировку газа по магистральным газопроводам Требования, определяющие распределение затрат в многоставочном тарифе Общая структура тарифа Тарифная политика, применяемая органом регулирования 24 I. Проблемы юридической квалификации договора на транспортировку газа по магистральным газопроводам II. Предложения по построению системы тарифообразования при транспортировке газа по магистральным газопроводам III. Проблемы учета затрат при определении тарифа на транспортировку газа по магистральным газопроводам Предлагаемая система построения тарифа (многоставочный тариф) Плановая тарифная выручка Оператор ЕСГ Газотранспортная организация Текущие расходы* Эксплуатационные расходы (материальные затраты, затраты на оплату труда, прочие затраты) (материальные затраты, затраты на оплату труда, прочие затраты) Сальдо операционных и внереализационных расходов* Сальдо операционных и внереализационных расходов* Инвестиции в строительство* Инвестиции в строительство** для поддержания работоспособном состоянии и реконструкция действующих объектов Расходы по обслуживанию заемных операций* Выплата дивидендов* Налоги и сборы * - в части относящейся к регулируемому виду деятельности (финансирование строительства новых объектов для расширения осуществляется за счет привлеченных средств и включается в тариф после ввода объекта в эксплуатацию) ** - относимых к данной газотранспортной организации 25 I. Проблемы юридической квалификации договора на транспортировку газа по магистральным газопроводам II. Предложения по построению системы тарифообразования при транспортировке газа по магистральным газопроводам III. Проблемы учета затрат при определении тарифа на транспортировку газа по магистральным газопроводам Принципы учета затрат при расчете тарифа Недопущение двойного учета расходов; Использование метода нормирования затрат; Поощрение сокращения издержек; Выделение и разделение регулируемых видов деятельности; Проведение коррекции, основанной на сопоставлении плановой и фактической тарифной выручкой за прошлый период регулирования; Погашение долговых обязательств после завершения строительства объектов. 26 Предложения в решение Совещания 1. 2. Разработать предложения по внесению изменений и дополнений в нормативно-правовые документы, определяющие понятие транспортировки по магистральным трубопроводным системам, а также определяющие договоры на транспортировку, как особый вид договора; Рекомендовать ФСТ России при подготовке проекта Методики следовать принципам: однозначности определения стоимости конкретной услуги для пользователя; оплаты пользователем только оказанных ему услуг; наличия инструментов тарифной политики ФСТ. 27 Предложения в решение Совещания (продолжение) 3. При отнесении затрат естественного монополиста на регулируемый вид деятельности необходимо учитывать: недопущение двойного учета затрат; применение метода нормирования затрат; поощрение сокращения издержек; выделение и разделение регулируемых видов деятельности; проведение коррекции, основанной на сопоставлении плановой и фактической тарифной выручкой за прошлый период регулирования. 28
