тезисы лекции Подготовка проектов нормативных правовых актов о противодействии коррупции

тезисы лекции
Подготовка проектов
нормативных правовых актов
о противодействии коррупции
ПЛАН
1.
2.
3.
Понятие, признаки и виды нормативных
правовых актов о противодействии коррупции
Этапы, стадии и принципы правотворчества в
сфере противодействия коррупции
Характеристика нормативных правовых актов
государственных органов о противодействии
коррупции
Понятие, признаки и виды нормативных правовых актов о
противодействии коррупции
НОРМАТИВНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ
(НПА)
это письменный документ
соответствующего государственного
органа, которым устанавливаются,
изменяются или прекращаются нормы
права, содержащие правила общего
характера
Понятие, признаки и виды нормативных правовых актов о
противодействии коррупции
НПА характеризуется тем, что
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
издается специально уполномоченным субъектом
(государственным органом)
принимается в соответствии со специально
установленной процедурой
содержит нормы права
обладает четкой структурой
документально оформлен
обладает юридической силой
имеет обязательный характер в отношении
относительно неопределенного круга лиц
Понятие, признаки и виды нормативных правовых актов о
противодействии коррупции
Виды НПА
1. законы
федеральные конституционные законы, федеральные
законы
2. подзаконные акты
указы, постановления, распоряжения, приказы, правила,
инструкции, положения и пр.
Этапы, стадии и принципы правотворчества в сфере
противодействия коррупции
ПРАВОТВОРЧЕСТВО
это установленная и организационно
оформленная процедурная
деятельность государственных органов
по созданию правовых норм или
признанию правовыми сложившихся в
обществе отношений путем принятия
нормативных правовых актов
Этапы, стадии и принципы правотворчества в сфере
противодействия коррупции
Принципы правотворчества
1.
2.
3.
4.
5.
6.
законность
справедливость
научность
демократизм
гласность
недопустимость использования коррупционно
опасных формулировок (схем)
Этапы, стадии и принципы правотворчества в сфере
противодействия коррупции
Этапы правотворчества
1.
2.
подготовка НПА
принятие НПА
Этапы, стадии и принципы правотворчества в сфере
противодействия коррупции
Подготовка НПА
(стадии)
1.
2.
3.
4.
5.
принятие решения о подготовке НПА
подготовка текста НПА
обсуждение текста НПА
доработка текста НПА
согласование текста НПА
Этапы, стадии и принципы правотворчества в сфере
противодействия коррупции
Принятие НПА
(стадии)
1.
2.
3.
4.
5.
внесение проекта НПА
голосование (обсуждение) проекта НПА
подписание проекта НПА
регистрация НПА
опубликование (доведение до адресата)
НПА
Характеристика нормативных правовых актов
государственных органов о противодействии коррупции
ЗАКОН
это нормативный правовой акт,
обладающий высшей юридической
силой, принятый в строго определенном
порядке, устанавливающий основные
нормы отраслей права и регулирующий
наиболее важные общественные
отношения
Характеристика нормативных правовых актов
государственных органов о противодействии коррупции
Подзаконный акт
это нормативный правовой акт, не
противоречащий законам и издаваемый
в пределах компетенции органа
государственной власти в целях
развития, дополнения и конкретизации
отдельных законодательных актов
Характеристика нормативных правовых актов
государственных органов о противодействии коррупции
Нормативные правовые акты
государственных органов
в сфере противодействия коррупции
Приказ "Об утверждении квалификационных требований к
профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для
исполнения должностных обязанностей по должностям
государственной гражданской службы"
(ст. 12 Федерального закона № 79-фз)
Характеристика нормативных правовых актов
государственных органов о противодействии коррупции
Приказ "Об утверждении квалификационных
требований к профессиональным знаниям и навыкам,
необходимым для исполнения должностных
обязанностей по должностям государственной
гражданской службы"
Примерное содержание:
- определение целей и оснований подготовки приказа
- определение категорий государственных служащих
- определение критериев по образованию
- определение критериев по стажу работы
- определение критериев по знанию руководящих документов
- определение критериев по каким-либо проф.навыкам
Характеристика нормативных правовых актов
государственных органов о противодействии коррупции
Нормативные правовые акты
государственных органов
в сфере противодействия коррупции
Приказ "Об утверждении порядка уведомления представителя
нанимателя о фактах склонения государственных гражданских
служащих к совершению коррупционных правонарушений"
(ст. 9 Федерального закона № 273-фз)
Характеристика нормативных правовых актов
государственных органов о противодействии коррупции
Приказ "Об утверждении порядка уведомления
представителя нанимателя о фактах склонения
государственных гражданских служащих к
совершению коррупционных правонарушений"
Примерное содержание:
- определение целей и оснований подготовки приказа
- определение формы уведомления
- определение подразделения, уполномоченного принимать
уведомления
- определение перечня сведений, содержащихся в уведомлении
- определение порядка приема и регистрации уведомлений
- определение порядка проведения сведений, содержащихся в
уведомлении
Характеристика нормативных правовых актов
государственных органов о противодействии коррупции
Нормативные правовые акты
государственных органов
в сфере противодействия коррупции
Приказ "О создании и порядке функционирования
подразделений кадровой службы по профилактике
коррупционных и иных правонарушений "
(ст. 6 Федерального закона № 273-фз)
(п. 3 Указа Президента РФ № 1065)
Характеристика нормативных правовых актов
государственных органов о противодействии коррупции
Приказ "О создании и порядке функционирования
подразделений кадровой службы по профилактике
коррупционных и иных правонарушений "
Примерное содержание:
- определение целей и оснований подготовки приказа
- определение подразделения осуществляющего профилактику
коррупционных и иных правонарушений
- определение задач и функций подразделения
- определение методов работы подразделения
- определение должностных лиц ответственных за реализацию
данного приказа
Характеристика нормативных правовых актов
государственных органов о противодействии коррупции
Нормативные правовые акты
государственных органов
в сфере противодействия коррупции
Приказ "Об утверждении методики проверки достоверности и
полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими
на замещение должностей федеральной государственной
гражданской службы, и федеральными государственными
гражданскими служащими, и соблюдения ими требований к
служебному поведению"
(ст. 6 Федерального закона № 273-фз)
(п. 7 Положения, утвержденного Указом Президента РФ № 1065)
Характеристика нормативных правовых актов
государственных органов о противодействии коррупции
Приказ "Об утверждении методики проверки достоверности и
полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими
на замещение должностей федеральной государственной
гражданской службы, и федеральными государственными
гражданскими служащими, и соблюдения ими требований к
служебному поведению«
Примерное содержание:
- определение целей и оснований подготовки приказа
- определение предмета (оснований) проведения проверки
- определение должностных лиц, в отношении которых проводится
проверка
- определение способов проведения проверки
- определение полномочий должностных лиц, проводящих проверку
- определение прав проверяемых должностных лиц
- определение сроков
Характеристика нормативных правовых актов
государственных органов о противодействии коррупции
Нормативные правовые акты
государственных органов
в сфере противодействия коррупции
Приказ "Об утверждении порядка представления гражданами,
претендующими на замещение должностей федеральной
государственной службы, и федеральными государственными
служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера "
(ст. 8 Федерального закона № 273-фз)
(Указ Президента РФ № 559)
Характеристика нормативных правовых актов
государственных органов о противодействии коррупции
Приказ "Об утверждении порядка представления
гражданами, претендующими на замещение должностей
федеральной государственной службы, и федеральными
государственными служащими сведений о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера "
Примерное содержание:
- определение целей и оснований подготовки приказа
- определение подразделений, уполномоченных принимать
указанные сведения
- определение сроков подачи сведений
- определение порядка и условий опубликования сведений в СМИ
- определение последствий в случае не предоставления сведений
Характеристика нормативных правовых актов
государственных органов о противодействии коррупции
Нормативные правовые акты
государственных органов
в сфере противодействия коррупции
Приказ "Об утверждении перечня должностей федеральной
государственной гражданской службы, при назначении на
которые граждане и при замещении которых федеральные
государственные гражданские служащие обязаны представлять
сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера, а также сведения о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера своих
супруги (супруга) и несовершеннолетних детей"
(ст. 8 Федерального закона № 273-фз)
(Указ Президента РФ № 557)
Характеристика нормативных правовых актов
государственных органов о противодействии коррупции
Приказ "Об утверждении перечня должностей федеральной
государственной гражданской службы, при назначении на
которые граждане и при замещении которых федеральные
государственные гражданские служащие обязаны представлять
сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера, а также сведения о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера своих
супруги (супруга) и несовершеннолетних детей"
Примерное содержание:
- определение целей и оснований подготовки приказа
- определение подразделений, в которых имеются соответствующие
должности
- определение конкретных должностей (по подразделениям)
- определение должностного лица, ответственного за исполнение
данного приказа
Характеристика нормативных правовых актов
государственных органов о противодействии коррупции
Нормативные правовые акты
государственных органов
в сфере противодействия коррупции
Приказ "Об утверждении порядка формирования и деятельности
Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению
федеральных государственных гражданских служащих и
урегулированию конфликта интересов"
(ст. 11 Федерального закона № 273-фз)
(ст. 19 Федерального закона № 79-фз)
(п. 7 Указа Президента РФ № 821)
Характеристика нормативных правовых актов
государственных органов о противодействии коррупции
Приказ "Об утверждении порядка формирования и
деятельности Комиссии по соблюдению требований к
служебному поведению федеральных государственных
гражданских служащих и урегулированию конфликта
интересов"
Примерное содержание:
- определение целей и оснований подготовки приказа
- определение задач и полномочий комиссии
- определение состава комиссии
- определение условий и оснований для заседания комиссии
- определение решений, принимаемых комиссией
- определение подразделения, обеспечивающего деятельность комиссии
Характеристика нормативных правовых актов
государственных органов о противодействии коррупции
Нормативные правовые акты
государственных органов
в сфере противодействия коррупции
Приказ "Об утверждении порядка проведения
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и
проектов нормативных правовых актов в соответствующих
органах государственной власти"
(ст. 3 Федерального закона № 172-фз)
(Постановление Правительства РФ № 96)
Характеристика нормативных правовых актов
государственных органов о противодействии коррупции
Приказ "Об утверждении порядка проведения
антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов и проектов нормативных правовых
актов в соответствующих органах государственной
власти"
Примерное содержание:
- определение целей и оснований подготовки приказа
- определение подразделения осуществляющего экспертизу
- определение принципов проведения экспертизы
- определение видов актов подлежащих экспертизе
- определение сроков проведения экспертизы
- определение актов, принимаемых по итогам экспертизы
Характеристика нормативных правовых актов
государственных органов о противодействии коррупции
Нормативные правовые акты
государственных органов
в сфере противодействия коррупции
Приказ "Об утверждении правил передачи подарков,
полученных федеральными гражданскими служащими в связи с
протокольными мероприятиями, служебными командировками и
другими официальными мероприятиями"
(ст. 17 Федерального закона № 79-фз)
Характеристика нормативных правовых актов
государственных органов о противодействии коррупции
Приказ "Об утверждении правил передачи подарков,
полученных федеральными гражданскими служащими
в связи с протокольными мероприятиями, служебными
командировками и другими официальными
мероприятиями"
Примерное содержание:
- определение целей и оснований подготовки приказа
- определение подразделения осуществляющего учет и хранение
подарков
- определение критериев, в соответствии с которыми определяется
подарок, подлежащий передачи
- определение сроков передачи (возврата) подарков
- определение формы акта приема-передачи подарка
Характеристика нормативных правовых актов
государственных органов о противодействии коррупции
Нормативные правовые акты
государственных органов
в сфере противодействия коррупции
Приказ "Об утверждении плана противодействия коррупции в
государственном органе"
(п. 4 Указа Президента РФ № 460)
Характеристика нормативных правовых актов
государственных органов о противодействии коррупции
Приказ "Об утверждении плана противодействия
коррупции в государственном органе"
Примерное содержание:
- определение целей и оснований подготовки приказа
- определение предполагаемых мероприятий
- определение ответственных исполнителей (структурные
подразделения государственного органа, независимые эксперты)
- определение сроков исполнения мероприятий (постоянно,
временно, событийно, указание конкретных сроков)
- ожидаемый результат
- предполагаемы затраты
Характеристика нормативных правовых актов
государственных органов о противодействии коррупции
Нормативные правовые акты
государственных органов
в сфере противодействия коррупции
Приказ "О порядке оплаты труда независимых экспертов,
включаемых в составы аттестационной и конкурсных комиссий, а
также комиссий по соблюдению требований к служебному
поведению федеральных государственных гражданских служащих
и урегулированию конфликта интересов, образуемых в
соответствующих органах государственной власти"
(ст. 6 Федерального закона № 273-фз)
Характеристика нормативных правовых актов
государственных органов о противодействии коррупции
Приказ "О порядке оплаты труда независимых экспертов,
включаемых в составы аттестационной и конкурсных комиссий, а
также комиссий по соблюдению требований к служебному
поведению федеральных государственных гражданских служащих
и урегулированию конфликта интересов, образуемых в
соответствующих органах государственной власти"
Примерное содержание:
- определение целей и оснований подготовки приказа
- определение условий привлечения экспертов
- определение временных рамок участия экспертов
- определение стоимости работы экспертов
- определение подразделения ответственного за реализацию
данного приказа
Характеристика нормативных правовых актов
государственных органов о противодействии коррупции
Нормативные правовые акты
государственных органов
в сфере противодействия коррупции
Приказ "Об утверждении примерной формы договора на
оказание экспертных услуг"
(ст. 6 Федерального закона № 273-фз)
(Постановление Правительства РФ № 509)
Характеристика нормативных правовых актов
государственных органов о противодействии коррупции
Приказ "Об утверждении примерной формы договора
на оказание экспертных услуг"
Примерное содержание:
- определение целей и оснований подготовки приказа
- определение должностных лиц (подразделений), ответственных
за заключение договоров на оказание экспертных услуг
- определение должностных лиц (подразделений), ответственных
за финансирование расходов на оказание экспертных услуг
- определение должностных лиц (подразделений),
осуществляющих контроль за реализацией данного приказа
- определение примерной формы договора