Тема 11. Новации в процедурах исполнения бюджетов по

Тема 11. Новации в процедурах
исполнения бюджетов по доходам в
условиях перехода на казначейство
банковского типа
Проф. Кафедры «Финансы» Седова М.Л,
Современные проблемы исполнения бюджета по
доходам:
 Зашифрованный язык Приказа 92н, требующий специальных
разъяснений, детализации
 Часты случаи несвоевременного доведения администраторами
доходов бюджета информации о реквизитах банковских счетов
 Часты случаи несвоевременной актуализации программных продуктов,
используемых плательщиками обязательных платежей при заполнении
платежных поручений на уплату налогов и других обязательных
платежей, при слишком частом изменении бюджетной классификации
Российской Федерации Минфином России)
 Зависимость плательщиков от субъективных факторов при уплате
налогов и других обязательных платежей (почта потеряла уведомление
о транспортном налоге – в налоговой инспекции нет бумаги –
плательщик распечатал дома – нет намагниченного штрихкода–
операционистка Сбербанка поленилась вручную вводить реквизиты и
вернула документ плательщику)
 Технические проблемы информационного взаимодействия между
органами ФК и АД
В условиях использования современных
информационных технологий, принятия
Федерального закона от 27.06.2011 N 161ФЗ «О национальной платежной системе»
создаются условия для использования
разных способов оплаты государственных
пошлин, других обязательных платежей,
связанных с оказанием государственных и
муниципальных услуг, являющимися
доходами бюджета бюджетной системы
Российской Федерации, включая платежные
терминалы, интернет-банкинг и т.д.
Создание ГИС ГМП предусмотрено
 Федеральным законом от 27.07.10 №
210-ФЗ «Об организации
предоставления государственных и
муниципальных услуг» (редакция,
вступающая в действие с 01.01.2013)
Ст. 7 210-ФЗ ( с 01.01.2013)
Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы,
предоставляющие муниципальные услуги, не вправе
требовать от заявителя:
представления документов и информации, в том числе
подтверждающих внесение заявителем платы за
предоставление государственных и муниципальных услуг,
которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих
государственные услуги, органов, предоставляющих
муниципальные услуги, иных государственных органов, органов
местного самоуправления либо подведомственных
государственным органам или органам местного
самоуправления организаций, участвующих в предоставлении
государственных и муниципальных услуг, в соответствии с
НПА РФ, НПА СРФ, МПА, за исключением документов,
включенных в определенный перечень документов. Заявитель
вправе представить указанные документы и информацию в
органы, предоставляющие государственные услуги, и органы,
предоставляющие муниципальные услуги, по собственной
инициативе
Ст. 21.3 210-ФЗ ( с 01.01.2013)
 ГИС ГМП является информационной системой, предназначенной
для размещения и получения информации об уплате физическими
и юридическими лицами платежей за оказание государственных и
муниципальных услуг, иных платежей, являющихся источниками
формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации, а также иных платежей, в случаях, предусмотренных
федеральными законами.
 Создание, ведение, развитие и обслуживание ГИС ГМП
осуществляет ФК
 Порядок ведения ГИС ГМП устанавливает ФК по согласованию с
ЦБР. Указанным порядком определяются:
1) перечень информации, необходимой для уплаты, включая
подлежащую уплате сумму за государственные и муниципальные
услуги
2) перечень информации об уплате государственных и
муниципальных услуг, порядок ее получения и предоставления
3) порядок доступа к ГИС ГМП
Ст. 21.3 210-ФЗ (с 01.01.2013)
Банк, ИКО, организация ФПС, ТОФК (иной орган, осуществляющий
открытие и ведение ЛС), в том числе производящие расчеты в
электронной форме, а также иные органы или организации,
через которые производится уплата денежных средств
заявителем за государственные и муниципальные услуги, а
также иных платежей, являющихся источниками формирования
доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,
обязаны незамедлительно направлять информацию об их
уплате в ГИС ГМП
Государственные и муниципальные учреждения после
осуществления начисления суммы, подлежащей оплате
заявителем за предоставляемые услуги, а также иных
платежей, в случаях, предусмотренных федеральными
законами, обязаны незамедлительно направлять информацию,
необходимую для ее уплаты, в ГИС ГМП
 ГИС ГМП создана и реализуется через систему учета
начислений и факта оплаты (УНИФО) внедренной
Федеральным казначейством в 2011 году.
Информация об уплате платежей (госпошлин,
штрафов) физических и юридических лиц из
кредитных организаций через органы Федерального
казначейства посредством УНИФО поступает в ГИС
ГМП. Развитие ГИС ГМП предусматривает
подключение к этой системе с 2013 года
администраторов доходов и кредитных организаций
на региональном уровне. В рамках
межведомственного электронного взаимодействия
информация из ГИС ГМП по запросу направляется
на портал Госуслуг.
Преимущество УНИФО (Источник: Иванина О.Г.
Автоматизированная система учета начислений и фактов
оплаты // Бюджет. – 2012 - № 4)
 получать информацию о начислениях от государственных (муниципальных)
органов в «личном кабинете» плательщика на портале государственных услуг,
в многофункциональных центрах либо через кредитные организации, ставшие
участниками ГИС ГМП
 оперативно оплачивать штрафы, сборы, пошлины, платежи за оказание
государственных и муниципальных услуг в электронном виде любым удобным для
них способом, используя банковские платежные инструменты: в отделении банка,
с помощью платежного терминала, в системе дистанционного банковского
обслуживания, с помощью банковской карты, с портала государственных
(муниципальных) услуг, что позволяет значительно сэкономить время для
осуществления платежа
 минимизировать возможность возникновения ошибок, поскольку полностью
исключается бумажный документооборот и ручное заполнение документов;
 в режиме реального времени при оплате контролировать погашение имеющихся
у них начислений, в том числе задолженностей, благодаря автоматическому
сопоставлению начисленных и фактически оплаченных платежей
 не представлять документы (квитанции, платежные поручения), подтверждающие
факты оплаты штрафов, сборов, пошлин, платежей за оказание государственных
услуг, федеральным органам исполнительной власти, а с 01.01.2013 отменяется
обязательное представление бумажной квитанции, подтверждающей платеж,
органам исполнительной власти субъекта, местного самоуправления
 не представлять в арбитражный суд к иску или жалобе платежный документ
на бумажном носителе, заверенный органом Федерального казначейства или
банка
Источник: Иванина О.Г. Автоматизированная система учета
начислений и фактов оплаты // Бюджет. –2012. – № 4)
Понятия и сокращения, использованные в схеме (Приказ Казначейства
России от 29.06.2011 N 252)
ЕПГУ – единый портал государственных
услуг
РПГУ – региональный портал
государственных услуг
МФЦ – многофункциональный центр
СМЭВ – система межведомственного
электронного взаимодействия
Квитирование - сопоставление информации о
начислениях и информации о платежах,
зачислениях
Приказ Казначейства России от
29.06.2011 N 252
 "Об утверждении Правил оказания
Федеральным казначейством
информационных услуг по учету начислений
и фактов оплаты физическими и
юридическими лицами государственных
пошлин, денежных платежей (штрафов) и
сборов"
 Минфином России подготовлена форма реестра
платежей за оказание государственных и
муниципальных услуг –
 "Инструкция по заполнению и представлению
финансовыми органами субъектов Российской
Федерации формы Реестра платежей за оказание
государственных и муниципальных услуг и иных
платежей, являющихся источниками формирования
доходов бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации в соответствии с правительственной
телеграммой от 15 октября 2012 г. N 21-03-05/1547"
Реестр платежей за оказание государственных и
муниципальных услуг
Реестр платежей за оказание государственных и
муниципальных услуг
Реестр платежей за оказание государственных и
муниципальных услуг
Реестр платежей за оказание государственных и
муниципальных услуг
Формирование реестра платежей ГАДБ (ФБ) и
финансовыми органами СРФ осуществляется
в единой информационно-аналитической
системе сбора и свода отчетности Минфина
России на сайте Минфина России (ЕИАС
сбора и свода отчетности Минфина России)
В соответствии с письмом ФК от 10.10.12 № 427.4-05/5.4-582 МОУ (в отношении ГАДБ (ФБ) и
УФК по СРФ (в отношении ФО СРФ)
осуществляют проверку правильности
заполнения реестров
Источник: Т.А. Вассель. Задача оптимизации бюджетных
платежей и пути ее решения // Бюджет. – 2012. – № 5
Изменения в подходах к распределению поступлений в
бюджеты бюджетной системы в условиях перехода на единый
корреспондентский счет ФК в ЦБР
ФК
Бюджетные счета
по учету доходов
(норматив – 100%)
В н.вр.
все поступления
через 40101 в УФК СРФ,
100% зачисляется в ФБ
– счета 40101 в МОУ
Бюджетные счета
по учету распределяемых
поступлений
В условиях перехода на
единый корсчет ФК в
ЦБР
Источник: Т.А. Вассель. Задача оптимизации бюджетных
платежей и пути ее решения // Бюджет. – 2012. – № 5
Источник: Т.А. Вассель. Задача оптимизации бюджетных
платежей и пути ее решения // Бюджет. – 2012. – № 5


упрощается оформление расчетных документов при
перечислении платежей в бюджет в связи с сокращением
количества подлежащих заполнению полей: информация,
указываемая в настоящее время в полях платежного
поручения 17 (номер счета получателя), 104 (код
классификации доходов) и 105 (принадлежность к
муниципальному образованию, на территории которого
мобилизуются перечисляемые денежные средства), будет
содержаться в одном поле, то есть будет указан только номер
счета получателя.
увеличивается доступность и оперативность получения
плательщиками информации о реквизитах бюджетных счетов
для зачисления поступлений: актуальная информация о
действующих бюджетных счетах будет доступна широкому
кругу пользователей (в том числе благодаря использованию
Интернета) по мере ее обновления в органах Федерального
казначейства.
Источник: Т.А. Вассель. Задача оптимизации бюджетных
платежей и пути ее решения // Бюджет. – 2012. – № 5



минимизируется количество невыясненных поступлений. Упрощение
оформления расчетных документов в сочетании с увеличением
оперативности и доступности информации о реквизитах бюджетных
счетов приведет к сокращению количества ошибок, допускаемых
плательщиками при оформлении расчетных документов на
перечисление платежей в бюджет.
, сократится на два дня срок поступления в доход бюджета
большинства видов доходов (и что немаловажно — межбюджетных
трансфертов) в связи с их прямым зачислением на единый счет
бюджета, минуя распределительный счет.
повысится уровень сервиса, предоставляемого региональным и
местным финансовым органам при кассовом обслуживании
исполнения бюджетов. Оперативное зачисление поступлений на
единые счета бюджетов и использование современного электронного
документооборота (на основе интернет-технологий) позволят
финансовым органам в режиме on-line получать текущую
информацию о состоянии единых счетов бюджетов и в случае
необходимости осуществлять кассовые выплаты за счет
поступающих доходов.