Совершенствовние методологии бюджетного учета,отчетности
реклама
Совершенствование методологии бюджетного учета, отчетности и бюджетной классификации Российской Федерации Докладчик: Романов Сергей Владимирович -заместитель директора Департамента бюджетной политики и методологии Минфина России 2010 год СЛАЙД 1 Основные факторы развития бюджетного учета, отчетности и классификации Повышение роли государства в управлении экономикой и социальном развитии Необходимость в прозрачной и достоверной информации о деятельности государства Развитие бюджетной реформы Потребности внешних пользователей Почему? Потому что - бюджетный учет, отчетность и классификация – это универсальный набор процедур и инструментов, которые, наряду со своими самостоятельными функциями, являются незаменимыми базовыми составляющими любой системы финансового менеджмента Направления развития бюджетного учета, отчетности и классификации Определение субъектов учета Уточнение объектов учета Стандартизация основных подходов и принципов учета, отчетности и классификации Государственный сектор и его подсекторы Финансовые корпорации Сектор государственного управления Нефинансовые корпорации Федерация Субъекты РФ Домашние хозяйства Муниципалитеты НКОДХ Остальной мир СЛАЙД 5 Сектор государственного управления: В рамках частного (гражданского) права бюджетное учреждение В рамках публичного (бюджетного) права - главный распорядитель, распорядитель и получатель бюджетных средств, финансовый орган, орган, осуществляющий кассовое обслуживание исполнения бюджета Состав сектора ГУ сектор ГУ казенные учреждения нерыночные бюджетные учреждения государственные внебюджетные фонды нерыночные гос.автономные учреждения отдельные гос. корпорации другие нерыночные, некоммерческие организации, основным источником финансирования которых являются бюджетные средства • не все бюджетополучатели должны быть включены в состав сектора ГУ • уточнение состава сектора ГУ приводит к изменению трактовок отдельных операций СЛАЙД 7 Правило 50% Если 50 и более % издержек финансируется за счет выручки от реализации продукции, то единица является рыночной Если менее 50% издержек финансируется за счет выручки от реализации продукции, то единица является нерыночной СЛАЙД 8 СЛАЙД 9 Сектор государственного управления Не являются участниками бюджетного процесса Имущество в оперативном управлении Новые бюджетные и автономные учреждения СЛАЙД 10 Международные стандарты Стандарты финансовой отчетности: Международные стандарты финансовой отчетности (МСФО) Международные стандарты финансовой отчетности для государственного сектора (МСФОГС) Стандарты экономической статистики: Система национальных счетов (СНС) Денежно-кредитная и финансовая статистика (ДКФС) Статистика платежного баланса и международной инвестиционной позиции (ПБ/МИП) Статистика государственных финансов (СГФ) СЛАЙД 11 Потребители данных СНС и СГФ Органы государственной власти и местного самоуправления Бизнес-сообщество Учебно-научное сообщество Международные организации СЛАЙД 12 Применение элементов СГФ: классификация операций КОСГУ СГФ Доходы Доходы Расходы Расходы Поступление НФА Операции с НФА Выбытие НФА Поступление ФА Операции с ФА Выбытие ФА Увеличение обязательств Операции с обязательствами Уменьшение обязательств СЛАЙД 13 Классификация операций в СНС Операции с товарами и услугами: Производство товаров и услуг; Использование товаров и услуг. Операции с доходами: Распределение доходов; Перераспределение доходов. Операции с финансовыми инструментами: Приобретение / продажа финансовых активов; Принятие / погашение обязательств. СЛАЙД 14 Применение элементов СГФ и СНС: ФКР Функциональная классификация Общегосударственные вопросы Национальная оборона КФОГУ СГФ Государственные. службы общего назначения Оборона Национальная безопасность и правоохранительная деятельность Национальная экономика Обществ. порядок и безопасность ЖКХ Жилищные и коммунальные услуги Охрана окружающей среды Охрана окружающей среды Образование Образование Культура, кинематография и СМИ Отдых, культура и религия (в т.ч. спорт и физкультура) Здравоохранение Здравоохранение, физкультура, спорт и туризм Социальная политика Экономические вопросы (в т.ч. туризм) Социальная защита Межбюджетные трансферты СЛАЙД 15 Применение элементов СГФ: основные формы отчетности Бюджетная отчетность СГФ Баланс исполнения бюджета Баланс активов и пассивов Отчет о финансовых результатах деятельности Отчет об операциях органов государственного управления Отчет о других экономических потоках Отчет о движении денежных средств Отчет об источниках и использовании денежных средств Отчет об исполнении бюджета Пояснительная записка Пояснительная записка СЛАЙД 16 Формирование статистики государственных финансов Российской Федерации Отчетность в соответствии Переклассифи с требованиями кация законодательства РФ Федеральное казначейство РФ Отчетность в соответствии с РСГФ 2001 Международный валютный фонд СЛАЙД 17 Сфера применения классификации расходов бюджетов в бюджетном процессе Составление и рассмотрение проектов бюджетов; Утверждение и исполнение бюджетов; Контроль за исполнением бюджетов; Осуществление бюджетного учета; Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности: бюджетная отчетность об исполнении бюджетов, состоянии активов, обязательств и финансовом результате деятельности; отчетность о результатах деятельности Российской Федерации в целях макроэкономической статистики (системы статистики государственных финансов(СГФ). СЛАЙД 18 Классификация расходов бюджетов представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней и отражает направление бюджетных средств на выполнение единицами сектора государственного управления и местного самоуправления основных функций, решение социальноэкономических задач 092 0114 3300206 006 242 Раздел, подраздел -классифицирует операции по функциям, или основным задачам единиц сектора госуправления Код главы администратора средств бюджета Целевая статья- классифицирует операции по конкретным направлениям деятельности субъектов бюджетного планирования и иных участников бюджетного процесса Вид расходов- детализирует операции по видам ассигнований, целевым статьям и программам расходов, а также по объектам и получателям Классификация операций сектора госуправления - в соответствии с экономическим содержанием операции СЛАЙД 19 Цели и задачи Целевая статья расходов Вид расходов КОСГУ Классификация расходов в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств бюджета, в разрезе программноцелевых и проектных показателей Классификация расходов по видам бюджетных ассигнований в соответствии с положениями бюджетного законодательства. Группировка однородных по видам операций в целях управления бюджетным процессом по расходам и контроля за его исполнением в привязке к определенным требованиям по сонкционированию Классификация операций по их экономическому содержанию в соответствии с международным и стандартами СГФ и СНС СЛАЙД 20 Взаимозависимость вида расходов и КОСГУ 005 - Социальные выплаты 007 – Прочие дотации 009 – Фонд компенсаций 010 – Фонд софинансирования 018 – Иные субсидии 006 – Субсидии юридическим лицам 261 – Пенсии, пособия и выплаты по пенсионному социальному и медицинскому страхованию 262 – Пособия по социальной помощи населению 251 – Перечисления другим бюджетам бюджетной системы 242 – Безвозмездные перечисления организациям, за исключением государственных и муниципальных организаций СЛАЙД 21 Взаимозависимость видов расходов и целевых статей 001 – Выполнение функций бюджетными учреждениями 0609900 0019500 4325801 Уплата налога на имущество организаций и земельного налога Денежное довольствие военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов 5051800 Обеспечение проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца 5052800 Обеспечение инвалидов транспортными средствами 5051601 Выплата доплат к пенсиям 0990102 Субсидии ГК «Росатом» на выполнение возложенных на нее государственных полномочий 0990104 Субсидии ГК «Росатом» в рамках технической защиты информации СЛАЙД 22 005 – Социальные выплаты 006 – Субсидии юридическим лицам Обеспечение деятельности подведомственных учреждений Дублирование и недостаток прозрачности ВР и ЦС 006 – Субсидии юридическим лицам 018 – Иные субсидии 019 – Субсидии некоммерческим организациям 7900 – Субсидии 514 0500 – Субсидии отдельным общественным организациям и иным некоммерческим объединениям ХХХ 007 – Прочие дотации 009 – Фонд финансовой поддержки 064 – Информатика 059 – Мероприятия в области информатики и использования информационных систем 079 - Мероприятия в области здравоохранения, спорта физической культуры, туризма и 5170000 - Дотации ХХХ 8200 – Информатика ХХХ 9700 – Мероприятия в области здравоохранения, спорта и физической культуры, туризма СЛАЙД 23 Невозможно изменить методологию формирования видов расходов без корректировки методологии формирования классификации операций сектора государственного управления и целевых статей Концепция изменений должна быть единой и базироваться на следующих принципах взаимосвязи ВР, ЦС и КОСГУ : •учет целей и задач классификации ВР, ЦС и КОСГУ; •разделение классификационной информации по понятному принципу; •взаимное дополнение для полноты информации; •отсутствие дублирования информации; • принципы единства для всех участников бюджетного процесса Российской Федерации. СЛАЙД 24 Классификационный принцип вида расходов ХХХ группа подгруппа элемент коды от 1 до 9 - 9 От 1 до 9 х 9 - 81 От 1 до 9 х 81 - 729 23 1 1 2 3 23 1 2 23 2 3 23 СЛАЙД 25 Виды бюджетных ассигнований Бюджетный кодекс РФ 1) оказание государственных (муниципальных) услуг; 2) социальное обеспечение населения; 3) бюджетные инвестиции юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) бюджетными и (или) казенными учреждениями; 4) предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям); 5) предоставление межбюджетных трансфертов; 6) перечисления субъектам международного права; 7) обслуживание государственного (муниципального) долга; 8) исполнение судебных актов о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов. СЛАЙД 26 Классификация целей и задач ВР 1. Оказание государственных (муниципальных) услуг (БК РФ) Ассигнования на оплату труда Содержание государственных (муниципальных) органов, учреждений и воинских формирований в целях оказания государственных (муниципальных) услуг Иные выплаты персоналу, за исключением оплаты труда и командировочных расходов Иные бюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд (за исключением бюджетных ассигнований на содержание государственных (муниципальных) учреждений) в целях оказания государственных (муниципальных) услуг и бюджетных инвестиций Командировочные расходы Оплата поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд за исключением командировочных расходов и бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности Уплата налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему РФ Возмещение вреда, причиненного бюджетным учреждением при осуществлении его деятельности; Субсидии автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат по оказанию ими государственных (муниципальных) услуг Субсидии бюджетным учреждениям на возмещение нормативных затрат по оказанию ими государственных (муниципальных) услуг Субсидии некоммерческим организациям (кроме БУ и АУ) в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание ими государственных (муниципальных) услуг Разработка, закупка и ремонт вооружений, военной и специальной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества в рамках государственного оборонного заказа Закупки товаров в государственный материальный резерв СЛАЙД 27 Классификация целей и задач ВР 1. Оказание государственных (муниципальных) услуг (БК РФ) •Обеспечение выполнения функций (кроме закупок и бюджетных инвестиций) •Бюджетные ассигнования на предоставление субсидий в целях оказания государственных (муниципальных) услуг •Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд (за исключением бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения функций и бюджетных инвестиций) •Бюджетные инвестиции •Иные бюджетные ассигнования СЛАЙД 28 Классификация целей и задач ВР Обеспечение выполнения функций (кроме закупок и бюджетных инвестиций) 1 Уровень (группа) 3 Уровень (элемент) 2 Уровень (подгруппа) •Обеспечение выполнения функций казенных учреждений •Обеспечение выполнения функций государственных (муниципальных) органов •Обеспечение выполнения функций территориальных органов государственных (муниципальных) органов •Обеспечение выполнения функций органов в сфере национальной безопасности, правоохранительной деятельности и обороны •Ассигнования на оплату труда •Денежное довольствие военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов •Дополнительное денежное стимулирование военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел •Иные выплаты персоналу, за исключением оплаты труда, денежного довольствия и командировочных расходов •Командировочные расходы •Уплата налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему РФ •Возмещение вреда, причиненного при осуществлении деятельности СЛАЙД 29 Классификация целей и задач ВР Код вида расходов Наименование Выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций 100 110 111 112 113 120 121 122 123 Выплаты персоналу казенных учреждений Фонд оплаты труда Иные выплаты персоналу, за исключением фонда оплаты труда и командировочных расходов Командировочные расходы Выплаты персоналу государственных (муниципальных) органов Фонд оплаты труда Иные выплаты персоналу, за исключением фонда оплаты труда и командировочных расходов Командировочные расходы 131 132 133 134 135 Выплаты персоналу в сфере национальной безопасности, правоохранительной деятельности и обороны Денежное довольствие военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов Дополнительное денежное стимулирование военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел Выплаты, зависящие от размера денежного довольствия Иные выплаты персоналу, за исключением денежного довольствия и командировочных расходов Командировочные расходы Выплаты персоналу государственных внебюджетных фондов 141 142 143 Фонд оплаты труда Иные выплаты персоналу, за исключением фонда оплаты труда и командировочных расходов Командировочные расходы 130 140 СЛАЙД 30 Классификация целей и задач ВР Бюджетные ассигнования на предоставление субсидий в целях оказания государственных (муниципальных) услуг 1 Уровень (группа) 2 Уровень (подгруппа) •Субсидии бюджетным учреждениям •Субсидии автономным учреждениям •Субсидии некоммерческим организациям (кроме БУ и АУ) в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание ими государственных (муниципальных) услуг 3 Уровень (элемент) •Субсидии бюджетным учреждениям на возмещение нормативных затрат по оказанию ими государственных (муниципальных) услуг •Субсидии бюджетным учреждениям, за исключением субсидий на возмещение нормативных затрат по оказанию ими государственных (муниципальных) услуг и в целях бюджетных инвестиций •Субсидии автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат по оказанию ими государственных (муниципальных) услуг •Субсидии автономным учреждениям, за исключением субсидий на возмещение нормативных затрат по оказанию ими государственных (муниципальных) услуг и в целях бюджетных инвестиций СЛАЙД 31 Классификация целей и задач ВР 200 Субсидии бюджетным учреждениям 210 211 Субсидии бюджетным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими государственных (муниципальных) услуг 212 Субсидии бюджетным учреждениям, за исключением субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими государственных (муниципальных) услуг и бюджетных инвестиций Субсидии автономным учреждениям 220 230 Предоставление субсидий в целях оказания государственных (муниципальных) услуг 221 Субсидии автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими государственных (муниципальных) услуг 222 Субсидии автономным учреждениям, за исключением субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими государственных (муниципальных) услуг и бюджетных инвестиций Субсидии некоммерческим организациям (кроме БУ и АУ) в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание ими государственных (муниципальных) услуг СЛАЙД 32 Классификация целей и задач ВР Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд (1) 1 Уровень (группа) 2 Уровень (подгруппа) 3 Уровень (элемент) •Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд •Разработка, закупка и ремонт вооружений, военной и специальной техники, продукции производственнотехнического назначения и имущества •Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения специальным топливом и ГСМ, продовольственного и вещевого обеспечения органов в сфере национальной безопасности, правоохранительной деятельности и обороны •Закупка товаров, работ, услуг в целях формирования государственного материального резерва СЛАЙД 33 Классификация целей и задач ВР Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд (2) 1 Уровень (группа) 3 Уровень (элемент) 2 Уровень (подгруппа) •Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд •Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы •Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационнокоммуникационных технологий •Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества •Закупка товаров, работ, услуг в целях содержания имущества казны Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований •Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд (за исключением бюджетных ассигнований на содержание казенных учреждений и бюджетных инвестиций) СЛАЙД 34 Классификация целей и задач ВР 300 Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд (за исключением бюджетных инвестиций) Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд 311 Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы 312 Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационнокоммуникационных технологий 313 Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества 314 Закупка товаров, работ, услуг в целях содержания имущества казны Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований 315 Переподготовка и повышение квалификации кадров 316 Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд (за исключением бюджетных инвестиций) 320 Разработка, закупка и ремонт вооружений, военной и специальной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества 310 СЛАЙД 35 Классификация целей и задач ВР Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд (3) 1 Уровень (группа) 3 Уровень (элемент) 2 Уровень (подгруппа) •Разработка, закупка и ремонт вооружений, военной и специальной техники, продукции производственнотехнического назначения и имущества Закупка вооружений, военной и специальной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества (далее ВВТ) в рамках государственного оборонного заказа (далее ГОЗа) в целях обеспечения государственной программы вооружения (далее ГПВ) Закупка ВВТ в рамках ГОЗа вне рамок ГПВ Закупка ВВТ вне рамок ГОЗа Ремонт ВВТ в рамках ГОЗА в целях обеспечения ГПВ Ремонт ВВТ в рамках ГОЗа вне рамок ГПВ Фундаментальные исследования в интересах национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности в рамках ГОЗа в целях обеспечения ГПВ Исследования в области разработки ВВТ в рамках ГОЗа вне рамок ГПВ Исследования в области разработки ВВТ в рамках ГОЗа в целях обеспечения ГПВ СЛАЙД 36 Классификация целей и задач ВР Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд (4) 1 Уровень (группа) 3 Уровень (элемент) 2 Уровень (подгруппа) Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения специальным топливом и ГСМ, продовольственного и вещевого обеспечения органов в сфере национальной безопасности, правоохранительной деятельности и обороны •Обеспечение специальным топливом и ГСМ в рамках государственного оборонного заказа •Обеспечение специальным топливом и ГСМ вне рамок государственного оборонного заказа •Продовольственное обеспечение в рамках государственного оборонного заказа •Продовольственное обеспечение вне рамок государственного оборонного заказа •Вещевое обеспечение в рамках государственного оборонного заказа •Вещевое обеспечение вне рамок государственного оборонного заказа СЛАЙД 37 Классификация целей и задач ВР Социальное обеспечение населения - 1 Уровень (группа) 3 Уровень (элемент) 2 Уровень (подгруппа) •Публичные нормативные социальные выплаты гражданам •Пенсии, выплачиваемые по пенсионному страхованию населения •Пенсии, выплачиваемые организациями сектора государственного управления •Пособия и компенсации по публичным нормативным обязательствам •Меры социальной поддержки населения по публичным нормативным обязательствам •Социальные выплаты гражданам, кроме публичных нормативных социальных выплат •Пособия и компенсации гражданам, кроме публичных нормативных обязательств •Субсидии гражданам на приобретение жилья •Иные социальные выплаты гражданам •Приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан Публичные нормативные обязательства - публичные обязательства пред физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации, за исключением выплат физическому лицу, предусмотренных его особым статусом (государственные (муниципальные) служащие, замещение государственных и муниципальных должностей, работники бюджетных учреждений, военнослужащие по призыву, обучающиеся (воспитанники) в государственных (муниципальных) образовательных учреждениях). СЛАЙД 38 Классификация целей и задач ВР 400 Социальное обеспечение и иные выплаты населению 410 420 430 440 450 Публичные нормативные социальные выплаты гражданам 411 Пенсии, выплачиваемые по пенсионному страхованию населения 412 Пенсии, выплачиваемые организациями сектора государственного управления 413 Пособия и компенсации по публичным нормативным обязательствам 414 Меры социальной поддержки населения по публичным нормативным обязательствам Социальные выплаты гражданам, кроме публичных нормативных социальных выплат 421 Пособия и компенсации гражданам и иные социальные выплаты, кроме публичных нормативных обязательств 422 Субсидии гражданам на приобретение жилья 423 Приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан Стипендии Премии и гранты Иные выплаты населению СЛАЙД 39 Классификация целей и задач ВР Межбюджетные трансферты – 1 Уровень (группа) 2 Уровень (подгруппа) •Дотации •Субсидии •Субвенции •Иные межбюджетные трансферты 3 Уровень (элемент) •Дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности бюджетов бюджетной системы Российской федерации •Дотации бюджетам бюджетной системы Российской федерации с целью обеспечения их сбалансированности •Дотации бюджетам ЗАТО, связанные со статусом ЗАТО •Субсидии, за исключением субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности •Субсидии на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации •Субсидии на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности СЛАЙД 40 Классификация целей и задач ВР Межбюджетные трансферты – 1 Уровень (группа) 2 Уровень (подгруппа) 3 Уровень (элемент) •Трансферты бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации •Трансферты бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации •Трансферты бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования •Трансферты бюджетам •Территориальных фондов обязательного медицинского страхования СЛАЙД 41 Классификация целей и задач ВР Бюджетные инвестиции - 1 Уровень (группа) 3 Уровень (элемент) 2 Уровень (подгруппа) •Бюджетные инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности государственным (муниципальным) учреждениям •Бюджетные инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности казенным учреждениям •Бюджетные инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности государственным (муниципальным) бюджетным учреждениям •Бюджетные инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности государственным (муниципальным) автономным учреждениям •Бюджетные инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности государственным (муниципальным) унитарным предприятиям •Бюджетные инвестиции иным юридическим лицам •Бюджетные инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности государственным (муниципальным) унитарным предприятиям, основанным на праве оперативного управления •Бюджетные инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности государственным (муниципальным) унитарным предприятиям, основанным на праве хозяйственного ведения СЛАЙД 42 500 Бюджетные 510 511 512 513 520 521 522 530 инвестиции Бюджетные инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности государственным (муниципальным) учреждениям Бюджетные инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности казенным учреждениям Бюджетные инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности государственным (муниципальным) бюджетным учреждениям Бюджетные инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности государственным (муниципальным) автономным учреждениям Бюджетные инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности государственным (муниципальным) унитарным предприятиям Бюджетные инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности государственным (муниципальным) унитарным предприятиям, основанным на праве оперативного управления Бюджетные инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности государственным (муниципальным) унитарным предприятиям, основанным на праве хозяйственного ведения Бюджетные инвестиции иным юридическим лицам СЛАЙД 43 Классификация целей и задач ВР Другие бюджетные ассигнования 1 Уровень (группа) 3 Уровень (элемент) 2 Уровень (подгруппа) •Субсидии государственным корпорациям •Субсидии юридическим лицам (кроме государственных (муниципальных) учреждений, государственных корпораций), ИП, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг Субсидии государственным корпорациям (компаниям) в виде имущественного взноса Субсидии государственным корпорациям (компаниям) на выполнение возложенных на них государственных полномочий Иные субсидии государственным корпорациям (компаниям) •Исполнение судебных актов по искам в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов СЛАЙД 44 600 Иные бюджетные ассигнования 610 Трансферты юридическим лицам (кроме государственных (муниципальных) учреждений) и физлицам – производителям товаров, работ, услуг 611 Субсидии юридическим лицам (кроме государственных (муниципальных) учреждений, государственных корпораций), ИП, физлицам – производителям товаров, работ, услуг 612 Иные субсидии (гранты) юридическим лицам (кроме государственных (муниципальных) учреждений, государственных корпораций) 620 Субсидии государственным корпорациям (компаниям) 621 Субсидии государственным корпорациям (компаниям) в виде имущественного взноса 622 Субсидии государственным корпорациям (компаниям) на выполнение возложенных на них государственных полномочий 623 Иные субсидии государственным корпорациям (компаниям) 630 Исполнение судебных решений 631 Возмещение вреда, причиненного казенным учреждением при осуществлении его деятельности 632 Исполнение судебных актов по искам в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов 640 Исполнение государственных (муниципальных) гарантий без права регресса 641 Исполнение государственных гарантий без права регресса Российской Федерацией 642 Исполнение государственных гарантий без права регресса субъектом Российской Федерации 643 Исполнение муниципальных гарантий без права регресса 650 Уплата налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему РФ 651 Уплата налогов на имущество и землю 652 Уплата прочих налогов 660 Предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права 661 Безвозмездные перечисления субъектам международного права 662 Взносы в международные организации 663 Платежи в целях обеспечения реализации соглашений с правительствами иностранных государств и международными организациями 670 Резервные средства 680 Специальные мероприятия СЛАЙД 45 Проблемы применения КОСГУ Цель Классификация операций по их экономическому содержанию в соответствии с международными стандартами СГФ и СНС Результат •Превращение КОСГУ в один из основных критериев целевого (нецелевого) использования средств бюджетов •Наличие отдельных несоответствий между Указаниями о порядке применения КОСГУ и положениями международных стандартов СГФ и СНС, затрудняющих ее использование в установленных целях Подготовить предложения по совершенствованию бюджетной классификации Российской Федерации, направленные на гармонизацию со статистикой государственных финансов и системой национальных счетов. Решение коллегии Минфина России от 14 апреля 2009 года № 2 СЛАЙД 46 Проблемы применения КОСГУ Классификация в целях СГФ Классификация в целях аналитического управления на базе положений и терминов бюджетного законодательства Российской Федерации СЛАЙД 47 Проблемы применения КОСГУ - Оплата труда КОСГУ СГФ/СНС 211- расходы по заработной плате в 211 – выплаты за работу, производимые: денежной форме на основе договоров (контрактов) в соответствии с законодательством РФ о государственной (муниципальной) службе, трудовым законодательством, в том числе: -оплата за труд -надбавки к оплате за труд -стимулирующие выплаты -поощрительные за труд выплаты -не относящиеся к оплате труда выплаты, осуществляемые за счет ФОТ в денежной форме: -оплата за труд -надбавки к оплате за труд -стимулирующие выплаты -поощрительные за труд выплаты в натуральной форме: -суточные во время командировок -перевозка к месту работы и обратно -транспортные средства и иные предметы, представляемые в длительное пользование и т.д. 212 – расходы по оплате работодателем в пользу работников и (или) их иждивенцев не относящихся к заработной плате дополнительных выплат и компенсаций, обусловленных условиями трудовых отношений и статусом работников 212 – выплаты в пользу работников и (или) их иждивенцев дополнительных выплат социального характера, обусловленных условиями трудовых отношений и статусом работников СЛАЙД 48 Международные стандарты Социальный характер выплат связан с событиями или обстоятельствами, которые могут оказать негативное воздействие на имущественное положение работника либо в связи с возникновением дополнительных потребностей в расходовании средств, либо в результате сокращения его доходов. СЛАЙД 49 Приведение в соответствие международным стандартам показателя "Оплата труда" Оплата труда по действующей КОСГУ (210) компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера, в случае, если переезд связан с выполнением должностных обязанностей (-) М И Н У С компенсация расходов за использование личного транспорта для служебных целей Транспортные услуги компенсация стоимости проездных документов на все виды общественного транспорта сотрудникам, выполняющим работы разъездного характера компенсации расходов за содержание служебных собак по месту жительства Прочие работы, услуги компенсации расходов за приобретение книгоиздательской продукции компенсация стоимости вещевого имущества Прочие расходы (изменение стоимости материальных запасов) компенсация расходов взамен лечебно-профилактического питания СЛАЙД 50 выплаты надбавок к заработной плате участковым-терапевтам, педиатрам, врачам общей практики, медсестрам соответствующих врачей из ФОМС (+) П Л Ю С выплаты окладов за звания действительных членов и членов-корреспондентов РАН Пенсии, пособия и выплаты по пенсионному, социальному и медицинскому страхованию населения Прочие расходы выплаты вознаграждений присяжных, народных, арбитражных заседателей Прочие работы, услуги приобретение неименных путевок для сотрудников учреждения на санаторно-курортное лечение расходы, связанные с перемещением работников, военнослужащих к месту проведения отпуска и обратно Транспортные услуги Оплата труда (в соответствии с международными стандартами) СЛАЙД 51 Приведение в соответствие международным стандартам показателя "Социальное обеспечение" (260) Пенсии, пособия и выплаты по пенсионному, социальному и медицинскому страхованию (по действующей КОСГУ 261) Пенсии, выплаченные за рубеж Трансферты остальному миру (прочие расходы) Расходы ТФОМС на финансирование территориальных программ ОМС Текущий трансферт внутри сектора государственного управления Пенсии, пособия и выплаты по пенсионному и медицинскому Страхованию (в соответствии с международными стандартами) В денежной форме В натуральной форме (путевки на оздоровление детей) СЛАЙД 52 Привидение в соответствии международным стандартам показателя "Социальное обеспечение" (260) Пособия по социальной помощи (КОСГУ 262) Выплаты денежных компенсаций детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, стоимости жилья или оплата приобретения жилья по государственным жилищным сертификатам Выплаты субсидий гражданам на приобретение (строительство) жилья, в т.ч. с использованием средств материнского капитала Капитальные трансферты Капитальные трансферты домашним хозяйствам домашним хозяйствам (прочие расходы) (прочие расходы) Пособия по социальной помощи населению ( в соответствии с международными стандартами) В денежной В натуральной форме форме Льготы по оплате ЖКХ, социальная поддержка по обеспечению лекарствами, транспортными средствами, оплате изготовления и ремонта протезноортопедических изделий СЛАЙД 53 СНС Действующая КОСГУ Безвозмездные перечисления организациям (240) Возмещение убытков и нормативных затрат на оказание автономными учреждениями государственных услуг в соответствии с государственным заданием В зависимости от секторальной принадлежности автономного учреждения: - трансферт внутри сектора государственного управления - прочие работы, Возмещение разницы в тарифах, затрат или недополученных доходов в связи с производством товаров и услуг Субсидии производителям, связанные с использованием различных факторов производства (субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам) Расходы на покрытие затрат, связанных с ликвидацией последствий аварий и стихийных бедствий Имущественные взносы в государственные корпорации Субсидии на продукт Другие субсидии на производство Капитальные трансферты Операции финансового счета Элементы ВВП СЛАЙД 54 Проблемы применения КОСГУ Жесткая привязка к процедуре формирования и исполнения бюджета Элемент механизма целеустановления при планировании и осуществлении расходов бюджетов СЛАЙД 55 Проблемы применения КОСГУ Не закрытое (не исчерпывающее) регулирование Жесткое санкционирование и контроль СЛАЙД 56 Проблемы применения КОСГУ Цель ЦС ххх 9900 – обеспечение деятельности подведомственных учреждений. Результат исполнения Заключение контракта на изготовление и установку оконных решеток – кассовый расход по КОСГУ Задача – приобретение 225 «Содержание и установка оконных имущества». решеток на окно кассы Результат-решетка установлена. Результат контроля Результат контроля – нецелевое использование средств. Неправильное применение КОСГУ: 225 340 СЛАЙД 57 Проблемы применения КОСГУ = Элемент номера счета бюджетного учета Применение КОСГУ при кассовом методе и методе начисления Недостаточное регулирование применения КОСГУ при методе начисления СЛАЙД 58
