Правовые основы местного самоуправления в

Правовые основы местного
самоуправления в Российской
Федерации. Органы местного
самоуправления
муниципального образования
«Город Ижевск»
1. Понятие и основные принципы
организации местного самоуправления.
2. Правовые основы местного самоуправления
в Российской Федерации.
3. Основные направления муниципальной
реформы в Удмуртской Республике. Органы
местного самоуправления муниципального
образования «Город Ижевск»
1. Понятие и основные принципы местного
самоуправления.
Местное самоуправление в Российской
Федерации - форма осуществления народом своей
власти, обеспечивающая в пределах, установленных
Конституцией
Российской
Федерации,
федеральными
законами,
а
в
случаях,
установленных федеральными законами, - законами
субъектов Российской Федерации, самостоятельное
и под свою ответственность решение населением
непосредственно и (или) через органы местного
самоуправления вопросов местного значения исходя
из интересов населения с учетом исторических и
иных местных традиций.
Основные принципы местного самоуправления:
1. самостоятельность в решении вопросов местного значения;
2. организационное обособление местного самоуправления;
3. соразмерность финансовых средств предоставленным
полномочиям;
4. использование исторических, национальных и иных местных
традиций;
5. многообразие организационных форм осуществления
местного самоуправления;
6. соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
7. законность, гласность, коллегиальность и единоначалие в
деятельности местного самоуправления;
8. государственные гарантии местного самоуправления.
О.Е. Кутафин предлагал рассматривать местное
самоуправление в качестве:
а) основы конституционного строя;
б) права населения на самостоятельное решение
вопросов местного значения;
в) формы народовластия.
О.Е. Кутафин предлагал рассматривать местное
самоуправление в качестве:
а) основы конституционного строя;
б) права населения на самостоятельное решение
вопросов местного значения;
в) формы народовластия.
2. Правовые основы местного самоуправления в
Российской Федерации.
Источники муниципального права:
1. Нормативные правовые
федеральном уровне;
акты,
принимаемые
на
2. Нормативные правовые акты, принимаемые на уровне
субъектов Российской Федерации;
3. Муниципальные правовые акты.
Нормативные правовые акты,
принимаемые на федеральном уровне:
1. Конституция и федеральные законы;
2. Подзаконные нормативные правовые акты:
2.1. Указы и распоряжения Президента РФ; постановления и
распоряжения Правительства РФ;
2.2. Акты федеральных органов исполнительной власти.
Нормативные правовые акты, принимаемые на
уровне субъектов Российской Федерации:
1. Конституции (уставы) и законы субъектов Российской
Федерации;
2. Подзаконные нормативные правовые акты:
2.1. Акты высших должностных лиц субъектов Российской
Федерации; акты высших органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации;
2.2. Акты органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации.
3. Основные направления муниципальной
реформы в Удмуртской Республике. Органы
местного самоуправления муниципального
образования «Город Ижевск»
Постановление Правительства УР от
29.12.2014 N 561
(ред. от 05.05.2015)
"Об утверждении государственной
программы Удмуртской Республики
"Совершенствование системы
государственного управления в Удмуртской
Республике"
1) Развитие государственной гражданской
службы Удмуртской Республики;
2) Развитие муниципальной службы в
Удмуртской Республике;
3) Формирование и подготовка резерва
управленческих кадров Удмуртской
Республики;
4) Противодействие коррупции в
Удмуртской Республике
Организационная основа местного
самоуправления - это структурная часть
организации
местного
самоуправления,
наиболее динамичный и активный ее элемент.
Она подчинена осуществлению местного
самоуправления, его задач, функций и
полномочий.
Ядро организационной основы местного
самоуправления составляют выборные и
другие органы муниципальных образований.
Оптимальная структура, формы работы
и принципы взаимодействия, а также уровень
профессионализма
муниципальных
служащих
определяют
эффективность
муниципального управления и характеризуют
основные элементы организационной основы
местного самоуправления.
Необходимым условием эффективного
функционирования органов муниципальных
образований является активное участие
населения в осуществлении местного
самоуправления, которые обеспечивается
посредством использования различных форм
непосредственной демократии.
Организационная
основа
местного
самоуправления
(в
широком
смысле)
включает в себя не только органы местного
самоуправления, их структуру, формы и
принципы их деятельности, не только
организацию муниципальной службы, но и
различные
институты
и
формы
непосредственной демократии.
Организационная
структура
осуществления местного самоуправления
выступает как организация муниципальной
демократии, являясь ее организационным
выражением.
Принципы организации местного самоуправления:
1. органы местного самоуправления не входят в
систему органов государственной власти;
2. органы местного самоуправления избираются
непосредственно населением и (или) образуются
представительным
органом
муниципального
образования;
3. участие органов государственной власти и их
должностных лиц в формировании органов
местного самоуправления, назначении на должность
и освобождении от должности должностных лиц
местного самоуправления допускается только в
случаях и порядке, установленных законом;
4.
структура
органов
местного
самоуправления
определяется
муниципальными
образованиями
самостоятельно с учетом требований Закона
об
обязательном
наличии
в
ней
представительного органа муниципального
образования,
главы
муниципального
образования и местной администрации
(исполнительно-распорядительного
органа
муниципального
образования),
за
исключением случаев, предусмотренных
законом;
5. структура местной администрации утверждается
представительным
органом
муниципального
образования по представлению главы местной
администрации;
в
структуру
местной
администрации
могут
входить
отраслевые
(функциональные) и территориальные органы
местной администрации;
6. органы местного самоуправления наделяются
собственными полномочиями по решению вопросов
местного значения и могут наделяться отдельными
государственными полномочиями в порядке,
установленном Законом.
Структуру органов местного самоуправления
мо «Город Ижевск» составляют:
1)
Городская
дума
муниципального
образования "Город Ижевск" - Городская дума
города Ижевска;
2) Глава муниципального образования "Город
Ижевск" - Глава города Ижевска;
3)
Администрация
муниципального
образования
"Город
Ижевск"
Администрация города Ижевска.
В исключительной компетенции Городской думы находится:
1) принятие Устава и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение бюджета города и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с
законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в
муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и
ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об
установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений,
выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными
законами;
7) определение порядка участия в организациях межмуниципального
сотрудничества;
8) установление порядка рассмотрения проекта решения о бюджете города и его
утверждение, а также осуществление иных полномочий, предусмотренных
Бюджетным кодексом Российской Федерации;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными
лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного
значения;
10) принятие решения об удалении Главы муниципального образования "Город
Ижевск" в отставку.
Глава муниципального образования "Город Ижевск"
является высшим должностным лицом муниципального
образования "Город Ижевск", наделяется настоящим
Уставом собственными полномочиями по решению
вопросов местного значения.
Глава муниципального образования "Город Ижевск" как высшее
должностное лицо:
1) представляет муниципальное образование "Город Ижевск" в
отношениях с органами местного самоуправления других
муниципальных
образований,
федеральными
органами
государственной власти, органами государственной власти субъектов
Российской Федерации, гражданами и организациями, без
доверенности действует от имени муниципального образования
"Город Ижевск";
2) подписывает и обнародует муниципальные нормативные
правовые акты, принятые Городской думой;
3) издает в пределах своих полномочий муниципальные правовые
акты;
4) вправе требовать созыва внеочередной сессии (заседания)
Городской думы и рассмотрения его предложений (проектов
решений) в первоочередном порядке;
5) заключает договоры и соглашения с органами государственной
власти, общественными объединениями, организациями, в том числе
международными и зарубежными;
6) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления
полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления федеральными законами и законами Удмуртской
Республики.
Глава муниципального образования "Город Ижевск" как должностное лицо,
исполняющее полномочия главы Администрации города:
1) вносит в Городскую думу в установленном муниципальными правовыми
актами порядке:
проект решения Городской думы о бюджете города на очередной
финансовый год и плановый период, проект решения Городской думы о
внесении изменений в бюджет города на текущий финансовый год и
плановый период, проект решения Городской думы об утверждении отчета
об исполнении бюджета города;
проекты решений Городской думы об утверждении планов и программ
социально-экономического развития муниципального образования "Город
Ижевск" и проекты решений Городской думы об утверждении отчетов об их
исполнении;
проекты решений Городской думы об утверждении программ и планов
приватизации муниципального имущества;
проекты решений Городской думы, предусматривающие установление,
изменение и отмену местных налогов, осуществление расходов из бюджета
города;
проекты решений Городской думы об утверждении программы
комплексного
развития
систем
коммунальной
инфраструктуры
муниципального образования "Город Ижевск", программ комплексного
развития транспортной инфраструктуры городского округа, программ
комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа, об
утверждении инвестиционных программ организаций коммунального
комплекса, об установлении надбавок к ценам (тарифам) для потребителей в
пределах полномочий, установленных действующим законодательством;
2) представляет для утверждения Городской думой Положения об органах
Администрации города, наделенных статусом юридического лица;
3) управляет муниципальной собственностью в порядке, установленном
решением Городской думы;
4) утверждает Положения о структурных подразделениях (органах)
Администрации города, не наделенных статусом юридического лица;
5) назначает руководителей структурных подразделений (органов)
Администрации города;
6) назначает руководителей муниципальных предприятий и учреждений;
7) организует исполнение бюджета города, утвержденного Городской думой,
распоряжается средствами муниципального образования "Город Ижевск";
8) вносит на утверждение Городской думы структуру Администрации
города;
9) вносит на утверждение Городской думы предложение о размере расходов
на содержание Администрации города и ее органов;
10) присутствует на сессиях Городской думы и принимает в установленном
порядке участие в обсуждении рассматриваемых вопросов;
11) организует в пределах своих полномочий выполнение решений Городской
думы, постановлений Администрации города всеми расположенными на
территории муниципального образования "Город Ижевск" предприятиями,
учреждениями, организациями независимо от форм собственности и
гражданами;
12) разрабатывает и утверждает схему управления отраслями городского
хозяйства и социальной сферы;
13) определяет порядок предоставления и использования муниципальных
информационных ресурсов;
14) устанавливает размер платы за содержание ребенка в муниципальных
дошкольных образовательных организациях;
15) распоряжается в установленном порядке имуществом и средствами
Администрации города, подписывает финансовые документы;
16) формирует в установленном порядке Администрацию города; определяет
штаты, функции и наделяет полномочиями, установленными для
Администрации города, руководителей структурных подразделений
(органов) Администрации города;
17) назначает на должность заместителей Главы Администрации города,
глав администраций районов, начальника Управления муниципальной
милиции Администрации города с согласованием с Городской думой
возможности заключения трудовых договоров с лицами на указанные
должности, освобождает от должности перечисленных руководителей;
18) назначает на должность и освобождает от должности в установленном
порядке муниципальных служащих Администрации города Ижевска;
19) заключает договоры и соглашения о взаимодействии с органами
государственной исполнительной власти, а также с организациями по
вопросам, отнесенным к полномочиям Администрации города Ижевска;
20)
передает
отдельные
полномочия,
отнесенные
действующим
законодательством и настоящим Уставом к ведению Главы Администрации
города, заместителям Главы Администрации города, иным должностным
лицам Администрации города;
21) организует работу с кадрами Администрации города, их аттестацию,
принимает меры по организации профессионального образования и
дополнительного
профессионального
образования
муниципальных
служащих Администрации города, по повышению квалификации иных
работников Администрации города; вносит в установленном порядке в
Городскую думу предложения по размеру должностного оклада, а также
размеру ежемесячных и иных дополнительных выплат, предоставляемых
муниципальным служащим, и по порядку их осуществления; определяет
размер и условия оплаты труда муниципальных служащих и иных
работников Администрации города;
22) отменяет муниципальные правовые акты руководителей структурных
подразделений (органов) Администрации города, не соответствующие
действующему законодательству или изданные с превышением полномочий;
23) применяет в соответствии с действующим законодательством меры
поощрения, дисциплинарные взыскания, привлекает к материальной
ответственности, предоставляет отпуска, направляет в служебные
командировки заместителей Главы Администрации, руководителей
структурных подразделений (органов) Администрации города, других
муниципальных служащих и иных работников Администрации города;
24) организует обеспечение исполнения отдельных государственных
полномочий, переданных в ведение органов местного самоуправления
муниципального образования "Город Ижевск" федеральными законами,
законами Удмуртской Республики;
25) организует обеспечение защиты переданных органами государственной
власти, другими органами сведений, составляющих государственную тайну,
а также сведений, засекреченных органами местного самоуправления;
26) утверждает ежегодный план основных мероприятий города Ижевска по
вопросам мобилизационной подготовки;
27) организует сотрудничество с общественными и другими организациями,
в том числе зарубежными;
28) рассматривает и учитывает в своей деятельности предложения органов
территориального общественного самоуправления, сообщает им результаты
рассмотрения предложений;
29) запрашивает в соответствии с действующим законодательством от
предприятий, учреждений, организаций, расположенных на территории
муниципального образования "Город Ижевск", сведения, необходимые для
анализа социально-экономического развития;
30) ведет прием граждан, рассматривает их обращения, принимает по ним
решения;
31) создает, при необходимости, общественные советы при Администрации
города;
32) осуществляет руководство гражданской обороной на территории
муниципального образования "Город Ижевск";
33)
осуществляет
иные
полномочия,
отнесенные
действующим
законодательством к его компетенции.
Администрация
города
исполнительнораспорядительный орган муниципального образования
"Город Ижевск«, который наделяется полномочиями по
решению вопросов местного значения и полномочиями
для
осуществления
отдельных
государственных
полномочий,
переданных
органам
местного
самоуправления федеральными законами и законами
Удмуртской Республики.
Администрацией города руководит на принципах
единоначалия Глава муниципального образования
"Город Ижевск".
Полномочиями Администрации города по решению
вопросов местного значения являются (ст. 44 Устава):
1. В области планирования, бюджета и учета;
2. В области владения, пользования и распоряжения
муниципальным имуществом;
3. В области охраны окружающей среды и использования
природных ресурсов;
4. В области земельных отношений и градостроительства;
5. В области строительства и транспорта;
6. В области мобилизационной подготовки и мобилизации;
7. В области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны;
8. В области обеспечения законности, правопорядка, охраны
прав и свобод граждан;
9. В области жилищного хозяйства и предоставляемых
коммунальных услуг;
10. В области жилищных отношений;
11. В области обеспечения населения услугами связи,
общественного
питания,
торговли,
бытового
обслуживания и в сфере предпринимательства;
12. В области охраны здоровья граждан;
13. В области культуры;
14. В сфере образования;
15. В области развития физкультуры и спорта;
16. В области молодежной политики;
17. В области социальной поддержки населения;
18. Иные полномочия, отнесенные к компетенции
Администрации города в соответствии с действующим
законодательством.