на примере согласования с ФУАД «Центральная Россия

Анализ нормативной правовой базы,
регулирующей правоотношения при
строительстве и эксплуатации линейно
кабельных сооружений связи,
развертываемых вдоль транспортных
магистралей, в том числе в интересах
обороны страны, и разработка
предложений по ее корректировке
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ

1.Провести анализ российского и зарубежного законодательства в сфере
транспорта, связи, градостроительства и землепользования в части
правоотношений, возникающих при размещении сооружений связи в пределах
полос отвода и придорожных полос транспортных магистралей общего
пользования федерального значения;

2. Определить субъекты и объекты правоотношений, возникающих при
строительстве и эксплуатации линейно-кабельных сооружений связи,
развертываемых вдоль транспортных магистралей;

3. Определить Перечень нормативных правовых актов Российской Федерации в
сфере транспорта, связи, градостроительства и землепользования, в т.ч.
ведомственных, требующих корректировки;

4. Подготовить предложения по внесению изменений в нормативные правовые
акты Российской Федерации в сфере транспорта, связи, градостроительства и
землепользования и в ведомственные документы в области связи и транспорта,
определение приоритетов внесения соответствующих изменений, рассмотрение
целесообразности издания единого нормативного правового акта для отраслей
транспорта и связи, предусматривающего выделение технологического
коридора в полосе отвода транспортных магистралей для размещения средств
и сооружений связи;

5. Разработать проект Типового соглашения (договора) по совместному
проектированию (строительству, эксплуатации) сооружений (средств) связи
вдоль транспортных магистралей.
Зарубежный опыт

США
В США еще с середины 90-х годов существует
успешная практика строительства телекоммуникаций
вдоль автострад. Результатом такой деятельности
стало развитие сотрудничества государства и
частного капитала, которое позволило
телекоммуникационным компаниям создавать линии
связи вдоль автострад в качестве инфраструктуры.
В 2002 г. утверждено Руководство по
проектированию и строительству оптоволоконных
линий в дорожной полосе автострад.
Дополнительные возможности:
Наблюдение за автострадой:
детекторы заторов;
другие детекторы движения;
хранилища данных;
камеры собственной телевизионной сети;
датчики загрязнений и состояний окружающей среды;
датчики погоды;
Дорожные средства управления автострадами:
контроль и слежение за негабаритными транспортными средствами;
измерители съездов с автострады;
ворота для съездов с автострады;
наблюдение за снегом и льдом
оборудование удаления снега;
Предоставления связи для спецслужб:
полиция;
служба спасения;
медпомощь;
техпомощь на дорогах.
Услуги связи на объектах дорожного сервиса:
(АЗС, мотели, станции техобслуживания и т.д.)
Формы сотрудничества:

Одна моделей - это когда Департаменты транспорта штатов
предоставляют операторам связи доступ к дорожной полосе
автострад в обмен на телекоммуникационную инфраструктуру
или другие ресурсы. Этот тип сотрудничества государства и
частного капитала привел к «Проекту Объединения Средств».

Другая модель – совместное (долевое) участие оператора, или
группы операторов в еще на стадии
проектирования/строительства автодороги.
Европа:
 При
строительстве автомагистрали
«А105», Афины-Лиссабон, Евросоюз
обязал каждую из стран по территории
которых проходит дорога обеспечить ее
инфраструктурой связи.
 Испания – «ТЕЛЕФОНИКА»
 Франция – «ФрансТелеком»
Существующее законодательство
Российской Федерации
1.Отсутсвие конкретного порядка прокладки и переустройства сооружений
связи в полосах отвода и придорожных полосах федеральных
автомобильных дорог
2. Отсутствует порядок согласования такого размещения или переустройства
с владельцами дорог, государственными и местными органами власти, а
существующие нормы устанавливают такой порядок, который носит
длительный характер и затягивает само строительство.
3. Устаревшие нормы. (Руководство по строительству линейных сооружений магистральных
и внутризоновых кабельных линий связи, утв. приказом Минсвязи СССР от 30 ноября 1984 г. №
424).
4. Наличие противоречий в законодательных актах. (Существующие нормы по воду
в эксплуатацию сооружений связи, приказ Минсвязи РФ от 9 сентября 2002 г. № 113 противоречит
Градостроительному кодексу РФ в части выдачи разрешений на ввод в эксплуатацию)
Порядок согласования
(на примере согласования с ФУАД «Центральная Россия»)










1. Получить в ФУАД «Центральная Россия» письменное согласование выбора
трассы под размещение инженерных коммуникаций в полосе отвода и
придорожных полосах федеральной автодороги.
2. Взять в администрации района Акт выбора трассы для согласования со
всеми заинтересованными службами.
3. Акт выбора трассы согласовать с ФУАД «Центральная Россия».
4. Оформить обременение федеральной автодороги, с обязательным
изготовлением кадастрового плана.
5. Получить в ФУАД «Центральная Россия» технические условия на
проектирование инженерных коммуникаций.
6. Разработанный лицензированной проектной организацией проект устройства
коммуникации согласовать с УГП ДРСУ (ДЭП) и ФУАД «Центральная Россия». В
составе проекта обязательно должна быть схема организации движения по
федеральной автодороге в месте производства работ, согласованная с ГИБДД.
7. Согласованный проект дает право на получение «Ордера на производство
работ в полосе отвода федеральной автодороги» и начало строительства.
8. Выполнить устройство коммуникации строго в соответствии с проектом.
9. При сдаче объекта в эксплуатацию вызвать представителя ФУАД
«Центральная Россия», которому передать исполнительную документацию
(план и профиль трассы), привязанную к пикетажу дороги.
10. Предоставить в ФУАД «Центральная Россия» копию акта ввода объекта в
эксплуатацию и гарантийное письмо.
Перечень необходимых документов для получения
технических условий на проектирование.







1. Письмо-заявка от заказчика (на имя начальника ФУАД «Центральная
Россия») с просьбой о согласовании размещения инженерных
коммуникаций или проведения работ в полосе отвода или
придорожных полосах федеральной автомобильной дороги.
2. Заключение соответствующего УГП ДРСУ (ДЭП) о возможности
проведения работ с предварительными техническими условиями
(направляется по факсу или нарочным из УГП ДРСУ (ДЭП) в ФУАД
«Центральная Россия»).
3. Копия свидетельства о государственной регистрации предприятия.
4. Чертёж придорожной полосы М 1:200 – М 1:1000 (ситуационный
план).
5. ФСО РФ и 7 отдел ДПС по обслуживанию спецтрасс – только при
согласовании проведения работ на спецтрассах.
6. Заключение специализированной проектной организации (при
согласовании проведения работ на автодорогах, находящихся в
реконструкции или планирующихся под реконструкцию).
7. Координаты заявителя (владельца) (юридический адрес, Ф.И.О.
руководителя, телефон, банковские, реквизиты
Перечень документов, необходимых для согласования акта
выбора и/или акта согласования (утверждения) границ








земельного участка
1. Заявление на имя начальника Управления с указанием
месторасположения объекта, целей его использования, а также
площади, наименование федеральной автомобильной дороги,
указать пикет (км 75+300 слева).
2. Документы на право пользования земельным участком
(постановление, свидетельство, акт, договор аренды и прочее).
3. Акт выбора/согласования границ земельного участка (1
подлинник остается в Управлении).
4. План земельного участка с привязкой к автомобильной
дороге в масштабе 1:500.
5. Кадастровый план земельного участка.
6. Согласование с ФГУ ДЭП (ДРСУ) и ГИБДД.
7. Нотариально удостоверенные копии:- устав;- учредительные
документы:- свидетельство о государственной регистрации; Лицензия на право занятия заявленными видами
деятельности.
8. Координаты заявителя (юридический и фактический адрес,
банковские реквизиты) телефон, телефон/факс.
Перечень документов, необходимых для заключения договора
аренды федерального имущества и/или земельных участков
находящихся в полосе отвода федеральных автомобильных
дорог






1. Заявление на имя начальника Управления с указанием
месторасположения объекта, целей его использования
(размещение торговой точки, автосервиса, автостоянки, щита
наружной рекламы, проч.), а также площади, наименование
федеральной автомобильной дороги, указать пикет (км 75+300
слева).
2. Согласование с ФГУ ДЭП (ДРСУ).
3. Нотариально заверенные учредительные документы:свидетельство о регистрации юридического лица;свидетельство о постановке на налоговый учет;- справка
ГОСКОМСТАТА с расшифровкой видов деятельности;- устав
(положение);- учредительный договор;- копия лицензии.
4. Выкопировка плана здания (объекта).
5. Справка КУИ.
6. Копия паспорта БТИ.
Влияние на сроки строительства
и ввода в эксплуатацию.
В зависимости от «возможностей» оператора
связи и региона - срок строительства
стандартного антенно-мачтового
устройства (АМУ) высотой 30 м.
может составлять от 3 до 6 месяцев.
СТИОМОСТНАЯ ОЦЕНКА

Стоимость «стандартного» АМУ – 6 млн. рублей. В зависимости
от места размещения стоимость возрастает в среднем на 30%.
При отсутствии вблизи строительства точек энергообеспечения
к стоимости может добавляться еще 20%.
В результате стоимость установки такого АМУ может составить
до 9 млн. рублей.
ЭТО УВЕЛИЧИВАЕТ СРОК ОКУПАЕМОСТИ И ВЕДЕТ К
УВЕЛИЧЕНИЮ ТАРИФОВ ДЛЯ КОНЕЧНОГО ПОТРЕБИТЕЛЯ.
Федеральная автодорога «АМУР»
Чита-Хабаровск






Оператором «большой тройки» надо построить 131 АМУ.
Размещение их в полосе отвода в настоящее время
невозможно.
Ввиду сложности рельефа почти все АМУ превышают высоту
30м.
Себестоимость каждого АМУ составляет в среднем 17 млн.
рублей.
131 х 17 = 2227 млн. рублей.
30% этой суммы составляет вопрос размещения.

668,1 млн. рублей.
Выводы:

Определить условия на которых операторы связи могли бы
участвовать в строительстве инфраструктуры связи вдоль
существующих и строящихся дорог федерального значения.

Подготовить предложения по внесению изменений в
нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере
транспорта, связи, градостроительства и землепользования и в
ведомственные документы в области связи.

Разработать проект Типового соглашения (договора) по
совместному проектированию (строительству, эксплуатации)
сооружений (средств) связи вдоль транспортных магистралей.
Спасибо за внимание!